Samfunnsøkonomiske effekter av investeringer i sosialt entreprenørskap

Report 2013/9

Ingeborg Rasmussen og Steinar Strøm

Samfunnsøkonomiske effekter av investeringer i sosialt entreprenørskap

Category	Reports
Sub-Categories	n/a
Year	2013
Report Number	9
Author(s)	Ingeborg Rasmussen Steinar Strøm
Download	file_download (2.5 MB)
Read in browser	PDF

! RAPPORT 2013/09 Samfunnsøkonomiske effekter av investeringer i sosialt entreprenørskap Ingeborg Rasmussen og Steinar Strøm

Vista!Analyse!!!!!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2013/09!Rapporttittel!!Samfunnsøkonomiske! effekter! av! investeringer! i!sosialt!entreprenørskap!ISBN!978-82-8126-105-1 Forfatter!Ingeborg!Rasmussen!og!Steinar!Strøm!Dato!for!ferdigstilling!!24.februar!2013!Prosjektleder!Ingeborg!Rasmussen!!Kvalitetssikrer!Haakon!Vennemo!Oppdragsgiver!Ferd!Sosial!Entreprenører!Tilgjengelighet!Offentlig!Publisert!!www.vistaPanalyse.no!Nøkkelord!Samfunnsøkonomisk!effekt,!innovasjon,!entreprenørskap,!arbeidsmarked,!arbeidsmarkedstiltak,!unge,!marginalisering!!!!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!1!Forord.Vista! Analyse! har! på! oppdrag! fra! Ferd! Sosiale! Entreprenører! vurdert! den!samfunnsøkonomiske!effekten!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap.!!Beregningene! som! er! gjort! må! vurderes! som! et! første! anslag! over! verdiskapningen!som! skapes! gjennom! Ferd! Sosiale! Entreprenører.!Anslagene! er! på! langt! nær!fullstendige.!!Det!er!behov!for!grundigere!undersøkelser!og!mer!kunnskap!for!å!kunne!gjøre!mer!eksakte!beregninger!av!verdiene!som!skapes!gjennom!tiltakene.!!Alle!beregninger!og!vurderinger!står!for!prosjektlederes!ansvar.!!Siri! Nodland! har! vært! Ferds! kontaktperson! for! prosjektet.! Det! takkes! herved! for! et!konstruktivt!og!interessant!samarbeid.!En!takk!også!til!øvrige!personer!hos!Ferd!sosiale!Entreprenører!som!har!bidratt!med!kunnskap,!fakta!og!interessante!diskusjoner.!!Vista!Analyse!AS!!Ingeborg!Rasmussen!Prosjektleder!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!2!Innhold.Forord!..............................................................................................................................!1!Hovedpunkter!..................................................................................................................!5!Resultater!.....................................................................................................................!6!1.!Innledning!.................................................................................................................!7!1.1!Organisering!av!rapporten!..................................................................................!8!2.!Utfordringer!i!dagens!velferdsmodell!.......................................................................!9!2.1!Et!velutviklet!velferdssystem!med!utfordringer!.................................................!9!2.2!Mange!faller!utenfor!arbeidslivet!.......................................................................!9!2.3!Mange!årsaker!til!utenforskap!blant!ungdom!..................................................!10!3.!Hvordan!måle!om!investeringene!lønner!seg?!.......................................................!12!3.1!Nærmere!om!samfunnsøkonomi!og!offentlige!budsjetter!...............................!12!3.2!Hva!er!verdien!av!det!som!ikke!kan!måles?!......................................................!13!3.3!Innsats!i!dag!–!gevinst!i!fremtiden!–!hvordan!beregne?!...................................!13!3.4!Hvordan!beregne!forskjellen!og!sporene!som!settes?!.....................................!14!3.5!Gevinster!ved!å!flytte!en!ungdom!ut!av!utenforskap!.......................................!14!3.5.1!Andre!beregninger!.....................................................................................!17!4.!Arbeid,!kompetanse!og!tilrettelegging!...................................................................!18!4.1!Innledning!.........................................................................................................!18!4.2!Sosialt!entreprenørskap!–!koblinger!i!arbeidsmarkedet!...................................!18!4.2.1!Unicus!........................................................................................................!18!4.2.2!Pøbelprosjektet!..........................................................................................!24!4.2.3!Kjør!for!livet!...............................................................................................!28!4.3!Sosialt! entreprenørskap! for! kompetanse! og! langsiktige!produktivitetsforbedringer!........................................................................................!28!5.!Verdiskapning!gjennom!omsorg!og!velferd!............................................................!30!5.1!Utfordringer!i!barnevernet!...............................................................................!30!5.2!Verdighet!og!mestring!–!med!positive!eksterne!effekter!.................................!30!6.!Oppsummering!–!positiv!avkastning!og!varige!spor!...............................................!32!6.1!Investeringer!med!høy!forventet!avkastning!....................................................!32!6.2!Behov!for!mer!kunnskap!om!effekter!...............................................................!32!Litteratur!........................................................................................................................!33!Vedlegg!1!Beregningsforutsetninger!og!inngangsdata!..................................................!35!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!3!!Tabeller:..Tabell!3.1!Beregnet!gevinst!av!å!flytte!en!ungdom!inn!i!en!arbeidskarriere!.............!16!Tabell!3.2!Ikke.prissatte!gevinster!av!arbeidslivstilknytning!..........................................!17!Tabell!4.1!Beregningsforutsetninger!Unicus!...........................................................................!22!Tabell!4.2!Samfunnsøkonomisk!gevinst!av!Unicus!–!to!alternativer!............................!23!Tabell!4.3!Ikke!prissatte!gevinster!Unicus!................................................................................!23!Tabell! 4.4! Samfunnsøkonomisk! effekt! av!Pøbelprosjektet,! 2012.gruppen.! Høyt! og!lavt!anslag!......................................................................................................................................!27!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!5!Hovedpunkter.I" denne" rapporten" har" vi" vurdert" investeringer" i" sosialt" entreprenørskap" fra" et"samfunnsøkonomisk" perspektiv."Sosiale" entreprenører" oppstår" både" i" privat," offentlig"og" frivillig" sektor." En" sosial" entreprenør" kan"defineres"som" en" som" har" en" innovativ"løsning" på" et" sosialt" problem" og"som"evner" å" iverksette" løsninger." Med" investeringer" i"sosialt" entreprenørskap" mener" vi" i" denne" rapporten" investeringer" der" kompetanse" og"virkemidler" fra" forretningsverdenen," sammen" med" investeringsmidler," brukes" til" å"videreutvikle"sosiale"entreprenører.""Vi"har"rettet"oss"mot"den"samfunnsøkonomiske"avkastningen"av"investeringene"på"kort"og" lang" sikt."Vi"har"også"forsøkt" å" identifisere" andre" effekter" som" kan" verdsettes," men"som"det"ikke"har"vært"rom"for"å"verdsette"innenfor"dette"prosjektet."I" tillegg" til" verdier" som" omhandles" i" denne" rapporten,"kan" det"være" innovasjons@"og"spredningseffekter" som" skapes" gjennom" sosialt" entreprenørskap." Disse" verdiene"kommer"i"tillegg"til"de"verdiene"vi"har"forsøkt"å"anslå"i"denne"rapporten.""Basert" gjennomgangen"av" resultatene"porteføljebedriftene" under" Ferd" sosiale"Entreprenører" har" oppnådd" så" langt," der" innsatsen" og" resultatene" vurderes" med"utgangspunkt" i" kjente" utfordringer" i" samfunnet," konkluderer" vi" med" at" investeringene"som" er" gjort" utløser" en" verdiskaping" som" ellers" ikke" hadde" funnet" sted." Investeringer"har"i"følge"våre"anslag"bidratt"med"en"forventet"positiv"avkastning"for"samfunnet"og"gir"dermed"et"positivt"bidrag"i"verdiskapingen"på"kort"og"lang"sikt.""Positivt.bidrag.til.nasjonalformuen.–.samfunnsøkonomisk.gevinst..Ferds!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!er!i!første!rekke!rettet!mot!barn!og!unge.!Vi! har! derfor! beregnet! den! samfunnsøkonomiske! gevinsten! av! å! flytte! en! ungdom! fra!et!livsløp! utenfor! arbeidslivet! og! over! i! alternative! livsløp! med! arbeidslivstilknytning.!Dette!er!gjort! ved! å! beregne! nåverdien! over! en! 35! års! arbeidskarriere! med!litt!ulik!tilknytning.!!I! følge! våre! beregninger! er! verdien! av! å! flytte! en! ungdom! fra! et! livsløp! uten! arbeid! og!over!i!et!livsløp!med!arbeid,!om!lag!11!millioner!kroner!i!nåverdi.!!Selv!et!livsløp!der!det!forventes!at!vedkommende!går!litt!ut!og!inn!av!arbeidslivet,!men!likevel!har!en!samlet!arbeidskarriere! som! tilsvarer! 10! år! med! 80! prosent! arbeidsinnsats! gir! en! betydelig!formuesøkning!(3,2!millioner!kroner!i!nåverdi).!!Flere!av!tiltakene!som!omfattes!av!Ferds!sosiale!entreprenører!er!nettopp!rettet!mot!å!få! de! som! har! falt! utenfor! arbeidslivet,! eller! utdanningsløpet,!tilbake! på! et! spor! som!kan!føre!til!deltagelse!i!arbeidslivet.!I!beregningene!har!vi!tatt!hensyn!til!at!målgruppen!i!utgangspunktet!står!svakt!i!arbeidsmarkedet,!og!at!det!derfor!neppe!kan!forventes!at!samtlige! kommer! til! å!delta! med! en! produksjon! som! tilsvarer! gjennomsnittet! i! Norge.!Vi! har! også! tatt! høyde! for!at!noen! uansett! ville! kommet! i! arbeid,! og! kostnadene! ved!ressursbruken! tiltakene! legger! beslag! på.! Vi! sitter! da! igjen! med! den!samfunnsøkonomiske!avkastningen!av!tiltakene.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!6!Resultater)Basert! på! resultatrapporter! og! begrunnede! stiliserte! forutsetninger! har! vi!anslått! den!samfunnsøkonomiske! effekten!fra! investeringsporteføljen!fra! enkelte! av! bedriftenes!virksomhet!i!2012:!!Pøbelprosjektets!innsats! for! deltagerne! i! 2012,! der! kostnader! til! videre! oppfølging! er!inkludert,! er! beregnet! til! å! gi! en! nåverdi! som! ligger! mellom! 1!–!og! 2,1! mrd! kroner.!Usikkerheten! er! knyttet! til! den! langsiktige! effekten! av! tiltakene! og! hvilket! livsløp!deltagerne! hadde!hatt! uten! pøbelprosjektet.! Vi!finner!uansett! at! Pøbelprosjektet! er!samfunnsøkonomisk! lønnsomt.! Spredningseffekter! som! følge! av! innovasjon! er! da! ikke!inkludert! i! beregningene.!Unicus.gir! etter! våre! beregninger! en! årlig!samfunnsøkonomiske! gevinst! på! mellom!2,3! og! 3,4! millioner! i! året.! Også! her! kan! det!være! langsiktige! spredningseffekter! som! følge! av! at! en! gruppe! som! ellers! ville! stått!utenfor! arbeidsmarkedet,! gis! arbeidstrening! som! kan! komme! andre! bedrifter! til! gode!på!et!senere!tidspunkt.!Dersom!deltagerne!er!i!arbeid!i!en!arbeidskarriere!på!35!år!som!følge!Unicus!gir!dette!en!nåverdi!over!35!år!på!mellom!59!og!87!millioner!kroner.!!Flere! av! de! øvrige! tiltakene! handler! på! ulike! måter! om! å! styrke! barn! og! unges!muligheter! til! å! komme! gjennom! utdanningsløpet,! eller! på! andre! måter! styrke!sannsynligheten! for! senere! arbeidslivstilknytning! på! lang! sikt.! Det! rapporteres! om!effekt! på! indikatorer! som! har! betydning! for! sannsynligheten! for! langsiktig!arbeidslivstilknytning,! men! det! er! behov! for! mer! kunnskap! for! å! kunne! beregne!verdien!av!disse!effektene.!!Utvikling)av)velferdstjenester)–)nye)løsninger)utløser)velferd)Den! samfunnsøkonomiske! betydning! av!de! øvrige! virksomhetene! kan! illustreres!gjennom! et! knippe! eksempler..Asfalt!er! en! bedrift! som! har! til! hensikt!å! bedre!levekårene! for! en! utsatt! gruppe! gjennom! å! gi! fotfeste! og! muligheter.! ! Den! nedre!samfunnsøkonomiske! verdien! av! virksomheten! kan! anslås! som!betalingsvillighet! for!produktet! som! selges,! inkludert! et! ønske! om! å! bedre!situasjonen! for! deltagerne.! Den!samfunnsøkonomiske!nytten!av! tiltaket! er!da!minst! så! stor!som!de! samlede!salgsinntektene.! I! tillegg!kommer! verdien! for! den! enkelte! deltager! (som! trolig! er! den!største!verdien)!og!eksterne!positive!effekter!i!form!av!forventet!lavere!kriminalitet!og!økt! trygghet! i! områdene! der! deltagerne! oppholder! seg.! Reduserte! helsekostnader! for!samfunnet!og!den!enkelte,!!kan!også!være!en!positiv!ekstern!effekt.!!Forandringsfabrikken!er!rettet!mot!systemendringer!der!det!er!et!stort!potensial!for!å!utløse! samfunnsøkonomiske! gevinster.!!Kanskje! ligger! de! største! potensielle!gevinstene! for! samfunnet! nettopp! i! denne! delen! av! Ferds! portefølje?! Den! verdien! har!vi!ikke!klart!å!verdsette.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!7!1. Innledning.Sosiale! entreprenører!oppstår!både! i! privat,! offentlig! og! frivillig! sektor.! En! sosial!entreprenør!kan! defineres! som!en! som! har! en! innovativ! løsning! på! et! sosialt! problem!og! evner! å! iverksette! løsninger.!Det! legges! gjerne! til! grunn! at!motivasjonen! for! slik!virksomhet! i! hovedsak! ikke! er! profittdrevet.!Det! er! likevel! ikke! noe! i! veien! for! at!bedrifter!basert!på!sosialt!entreprenørskap!går!med!overskudd!og!gir!profitt!til!eierne.!Med! en!økende! etterspørsel! etter! velferdstjenester!som! skal! tilbys! innenfor! stadige!strammere! offentlige! budsjetter,! og! en! økende! knapphet! på! arbeidskraft,! er! det! et!stort!og!økende!behov!for!nye!løsninger.!!Sosialt!entreprenørskap!kan! også! betraktes! som!en! form! for!entreprenørskap!der!virkemidler! fra! forretningsverdenen!brukes! for!å!bidra! til! å!løse! problemer! som!er!knyttet! til! sosiale! og! samfunnsmessige! forhold.!Virkemidlene! kan! i! mange!sammenhenger! sammenliknes! med! ordinære! virkemidler! og! tiltak! som! brukes! i! en!innovasjonsprosess! for! å! utvikle! nye! løsninger! eller! forretningsområder.! Forskjellen! er!at! investeringer! i! sosialt! entreprenørskap! vil! være! motivert! utfra! et! ønske! om! å! bidra!med!løsninger!på!sosiale!problemer,!og!dermed!bidra!med!en!verdiskapning!som!ikke!i!første! rekke! tilfaller! investor.! Det! er! likevel! ikke! noe! i! veien! for! at! investor! kan! få! en!positiv!økonomisk!avkastning!på!investeringene.!!Ferd!sosiale! entreprenører!er! et! eget!forretningsområde! under! FerdPkonsernet.!Gjennom! investeringer! i! sosialt! entreprenørskap! ønsker! Ferd! å! vise! at! dette! er! god!verdiskaping,! samtidig! som! investeringene! skal! reflektere! konsernets! visjon! om! å!skape!varige!verdier!og!sette!tydelige!spor.!Porteføljebedriftene!har!barn!og!unge!som!målgruppe!med! fokus! på!forebygging! og! utvikling.!Ferd! bidrar! med! kompetanse,!nettverk!og!noe!finansiell!støtte,!med!det!formål!å!utløse!gevinster!for!samfunnet!som!ellers!ikke!ville!blitt!realisert.!!Formålet!er!å!gjøre!en!forskjell!–!skape!varige!verdier!og!sette!tydelige!spor.!!Det! store! spørsmålet! er! hvorvidt! målet! oppnås! og! hvor! mye! forskjellen! betyr?!Er!investeringer! i! sosialt! entreprenørskap! god! verdiskaping?! Og! hvordan! kan! denne!verdiskapingen!eventuelt!måles!og!dokumenteres?!Vista! Analyse! har!på! oppdrag! fra!Ferd!sosiale! entreprenører!vurdert! den!samfunnsøkonomisk! effekten! av! tiltakene! i! Ferds! portefølje! for! Sosialt!entreprenørskap!for!2012.!Beregningene!er!på!et!grovt,!overordnet!nivå,!der!vi!i!første!rekke! har! fokusert! på! verdien! av! ”forskjellen”! som! er! oppnådd.! ! En! fullstendig!samfunnsøkonomisk! analyse! vil! kreve! en! mer! omfattende! datatilgang! og! et!større!utredningsarbeid.!På!tross!av!svakheter!ved!overordnede!anslag!av!typen!som!er!gitt!i!denne!rapporten,!mener!vi!resultatene!gir!en!god!illustrasjon!av!verdiskaping!som!kan!skapes!gjennom!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!8!1.1 Organisering)av)rapporten)Vi! starter! med! en! kort! drøfting! av! noen! av! utfordringene! som! Ferds! sosiale!entreprenører! retter! seg! mot.! Gjennomgangen! viser! at! det!er!godt! faglig! belegg! for! å!hevde! at! det! er! behov! for! nye! løsninger,! innovasjon! og! entreprenørskap! for! å! løse!utfordringer! innenfor! vår! velferdsmodell! (kapittel! 2).! Deretter! (kapittel! 3)! presenterer!vi! noen! mulige! innfallsvinkler! for! å! kunne! måle! verdiskapingen! Ferds! sosiale!entreprenører! bidrar! med.! Det! gis! også! en! kort! redegjørelse! for! vår! tilnærming! der! vi!har! vurdert!verdiskapingen! i! et! samfunnsøkonomisk! perspektiv.! Kapitlet! gir! også! et!anslag! over! den! samfunnsøkonomiske! verdien! av! å! flytte! en! ungdom! fra! et! forventet!liv! utenfor! arbeidslivet! og! over! i! ulike! alternative! livsløp! med! helt! eller! delvis!arbeidslivstilknytning.!!I! kapittel! 4! går! vi! konkret! gjennom! Ferds! porteføljebedrifter! der! vi! gir! anslag! over! den!samfunnsøkonomiske! effekten! av! noen! av! bedriftene.! Beregningene! må! sees! på! som!en! første! tilnærming! for! å! beregne! verdien! av! sporene! etter! Ferds! porteføljebedrifter!innenfor!sosialt!entreprenørskap.!!!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!9!2. Utfordringer+i+dagens+velferdsmodell.2.1 Et)velutviklet)velferdssystem)med)utfordringer))Norge! har! et! velutviklet! velferdssystem,! og! et! høyt! velstandsnivå.! Norge,! i! likhet! med!resten! av! Norden,! har! en! samfunnsmodell! som!kjennetegnes! av! romslige! og!universelle! ytelser! med! inntektssikring! og! fellesfinansiering! av! utdanning,! helse! og!omsorg.!Den! nordiske! velferdsmodellen! bidrar! til! produktivtetsutvikling! som! gir!økonomisk!vekst!og!velferdsutvikling.!Utfordringen!med!modellen!er!at!det!stilles!høye!krav!til!!arbeidsdeltaking,!og!høye!kompetanseP!og!produktivitetskrav!for!å!kunne!delta!i! arbeidslivet.! Når! dette! kombineres! med!sjenerøse! velferdsordninger! med!inntektssikring! for! de! som! faller! utenfor! arbeidsmarkedet,! byr!den!nordiske! modellen!også!på!noen!utfordringer!og!dilemmaer.!!2.2 Mange)faller)utenfor)arbeidslivet))Det! er! om! lag!311.000! mottakere! av! uførepensjon! og! 170.000! mottakere! av!arbeidsavklaringspenger! i! Norge.!I! tillegg! kommer! en! andel! sykemeldte.! Til! sammen!står! rundt!15! prosent! av! befolkningen! i! yrkesaktiv! alder! helt!eller! delvis!utenfor!arbeidsmarkedet! på! grunn! av! helseproblemer.!De! direkte! utgiftene! til!livsoppholdsytelser! for! disse! gruppene! legger! nå! beslag! på! mer! enn! 5! prosent! av!landets!samlede!verdiskapning!(Holden!m.fl.,!2012).!!I!følge!Ellingsen!(2012)!er!det!flere!og!sammensatte!årsaker!til!uførepensjonering,!men!det! er! vanlig! å! peke! på! demografi,! helse,! forhold! på! arbeidsmarkedet,! økonomiske!insentiver! og! endringer! i! regelverk.! Et! typisk! ”trygdeforløp”! for!en! person! som! mottar!uførepensjon! har,! i! følge! Ellingsen,!ofte! startet! med! en! periode! med! mottak! av!sykepenger.! Dersom! en! person! ikke! har! kommet! tilbake! i! jobb! etter! ett! år,! og!sykepengerettighetene! er! brukt! opp,! kan! arbeidsavklaringspenger! være! aktuelt! som!livsoppholdsytelse.!Videre!er!det!en!del!som!ikke!kommer!tilbake!til!jobb,!men!som!er!arbeidsledige! og/eller! mottar! økonomisk! sosialhjelp! i! en! periode! før! overgang! til!uførepensjon.!!Flere)ønsker)å)delta,)men)når)ikke)opp)–)behov)for)endring)En! stor! andel! av! de! som! står! utenfor! arbeidslivet! ønsker! å! delta,! men! kan! av! ulike!årsaker! ha! en! nedsatt! produktivitetsevne! som! gjør! at! de! ikke! når! opp! til! arbeidslivets!krav.!Selv! etter! å! ha! vært! på! tiltak! eller! ulike! former! for! kvalifiseringstiltak! er! det!mange! som!opplever! at! de! ikke! mestrer! kravene! som! stilles.! Med! dette! som!utgangspunkt!argumenterer!Holden!m.fl.!(2012)!for! en! endret! strategi! i!arbeidsmarkedet!der!virkemiddelbruken!dreies!fra!de!som!ønsker!arbeid!(tilbudssiden)!til!de! som! trenger! arbeid! (etterspørselssiden).! Konkret! foreslås! det! at! folk! med!redusert! arbeidsevne! skal! tilbys! en! jobb! de! kan! mestre! istedenfor! ”bare”! en!kontantytelse.!Formålet!er!å!styrke!bruken!av!arbeidskraft.!!!Det"er"en"prisverdig"ambisjon"å"hjelpe"personer"med"nedsatt"arbeidsevne"å"tilfredsstille"arbeidsmarkedets" krav." Men" når" dette" av" ulike" grunner" ikke" framstår" som" realistisk,"

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!10!bør" vi" tilpasse" kravene" i" stedet"–"ikke" parkere" folk" helt" utenfor" arbeidsmarkedet"(Holden!m.fl.,!2012).!!Flere)av)Ferds)porteføljebedrifter)er)nyskapende)i)arbeidsmarkedet)En! vridning! i! tråd! med! forslagene! til! Holden!m.fl.!(2012),! vil! kreve! nytenking! og!innovative! løsninger! for! å! kunne! se,! og! utnytte! arbeidsevnen! til! de! som! i! dag! faller!utenfor.!Flere!av!bedriftene!som!støttes!av!Ferds!program!er!nettopp!rettet!mot!tiltak!der! folk! som! av! ulike! årsaker! har! redusert! arbeidsevne! tilbys! arbeid! de! kan! mestre,! i!stedet! for! bare! å! motta! en! kontantytelse.! Enkelte! av! tiltakene! er! også! rettet! mot!opplæring! og! utdanning! der! oppleggene! er! tilpasset! spesifikke! målgrupper!for! å! øke!deres! muligheter! i! arbeidsmarkedet!–!samtidig! som! bedrifter! som! søker! arbeidskraft!får!hjelp!til!å!ta!i!bruk!arbeidsevnen!til!grupper!som!ellers!kunne!falt!utenfor.!!2.3 Mange)årsaker)til)utenforskap)blant)ungdom)Vista! Analyse! (Rasmussen! m.fl,!2009)!viser! at! det! kan! være! mange! årsaker! som! kan!føre! til!at! ungdom! marginaliseres! for! deretter! å! falle! ut! av! arbeidsmarkedet.! Noen!faller! ut! av! utdanningsløpet,! delvis! som! følge! av! dårlige! valg! i! ungdomstiden.! Andre!mistrives,! eller! møter! motgang! gjennom! skoleløpet,! mens! atter! andre!vokser! opp! i!miljøer!som!ikke! evner! å! gi! den! støtte! som!skal! til! for! å! fullføre! et! utdanningsløp!eller!etablere! normale! sosiale! relasjoner.!Mobbing! og! manglende! tilegning!av!grunnleggende!basiskunnskaper!inngår!blant!flere!årsaker!til!frafall!i!skolen.!!Flere! studier! viser! til! endringer! i! arbeidsmarkedet! og! arbeidslivet! som! en! av! flere!sammensatte! forklaringer! til! marginalisering! og! utenforskap!blant! unge.!Arbeidsmarkedet! krever! stadig! mer! kompetanse.! Bortfallet! av! behovet! for! ufaglært!arbeidskraft! stiller!større! krav! til! arbeidssøkere.!En! undersøkelse! fra! Agderforskning!(Jensen! m.fl,! 2009)!tyder! på! at! fylkene! som! er! flinkest! til! å! tilby! ufaglærte! jobber! og!sysselsette! unge! menn! som! ellers! står! i! faresonen! for! å! stå! uten! jobb,! også! er! de! med!lavest! andel! unge! uføre.!Raaum! m.fl!(2005)!viser! at! manglende! ferdigheter! og!selvforsterkende! negative! erfaringer! fra! perioder! uten! jobb! og! skoleplass,!er! klare!risikofaktorer!for!senere!arbeidslivstilknytning.!!Når!dette!sees!i!sammenheng!med!funn!fra!litteraturen!som!viser!at!ungdom!tenderer!til! å! være!kortsiktige!i! sine! beslutninger,! og! også! i! stor! grad! har! en! inkonsistent!tidsavveining,! tilsier! funnene! at! det! kan! være! grunn! til! en! kraftigere,! tidligere! og! mer!effektiv!intervensjon!for!å!”hjelpe”! ungdommen! til! å! ta! ”riktigere”! langsiktige! valg.!Raaum! m.fl! (2005)! viser! at!risikoen! for! varig! marginalisering!øker! dramatisk!med! mer!enn! ett! år! utenfor! skole! eller! arbeid! i! ungdomsårene.! Når! dette! sees! i! sammenheng!med!utvalgsundersøkelser! som! viser! at!ungdom!ofte!opplever!manglende!angremuligheter!for!utmelding!i!ungdomsårene,!styrkes!denne!vurderingen.!!Behov)for)et)bredt)spekter)med)løsninger,)innsats)og)kreativitet)Når! årsakene! til!at! ungdom! faller! utenfor!er! mange!og! sammensatte,! kreves! det! også!et! bredt! spekter!av! tiltak!for! å! få! ungdom! som! faller! ut,!over! i! et! annet! spor! der!samfunnsdeltagelse! og! arbeidslivstilknytning! er! målet.! Flere! av!bedriftene!i! Ferds!portefølje! innen! sosialt! entreprenørskap! er! nettopp! rettet!mot! gruppen! unge! som! på!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!11!en! eller! annen! måte! har! havnet! utenfor,! eller! er! i! ferd! med! å! falle!ut.!Flere! av!bedriftene! griper! fatt! i! ungdom! som!faller!ut! av! utdanningsløpet.! Flere! av! bedriftene!retter! seg! også! mot! ungdom! som! har! vært! på! andre! tiltak,! men! som! av! ulike! årsaker!har!falt!ut!av!de!tiltakene!de!har!møtt.!Det!unike!med!flere!av!bedriftene!er!en!konkret!målretting!der!ungdommen!følges!tett!og!samtidig!gis!muligheter!som!de!selv!opplever!som! meningsfulle.!Fleksibilitet! i! oppleggene! og! muligheter! til! å! spisse! tiltakene! til! den!enkeltes! behov,! kombinert! med! entusiasme! og! et! sosialt! engasjement,! kjennetegner!flere!av!bedriftene.!!Blant!porteføljebedriftene! finner! vi! også! bedrifter! som!retter! seg! direkte! mot!kunnskapsP!og! kompetanseutvikling! for! ungdom,!noe! som! på! sikt! kan! påvirke!utdanningsvalg! og! kompetanse! til! nytte! for! individet! selv! og! samfunnet.!Mens! andre!igjen!er!rettet!mot!tidlige!læringstiltak!for!at!flere!barn!og!unge!skal!få!muligheten!til!å!få!med!seg!grunnleggende!basiskunnskap!gjennom!skoleløpet.!!Til! sammen! retter!Ferds! porteføljebedrifter! for! sosialt! entreprenørskap!seg!mot! en!rekke!utfordringer!i!samfunnet!der!det!er!avdekket!behov!for!nye!løsninger,!og!et!stor!behov! for! en! større! målretting! mot! enkeltindivider! og! grupper! som! av! ulike! årsaker!havner!på!siden!av!det!den!norske!velferdsmodellen!fanger!opp.!!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!12!3. Hvordan(måle(om(investeringene(lønner(seg?(.Hva! er! avkastningen! av! å! investere! i!sosialt! entreprenørskap?! Og! hvem! får! i! tilfelle!gevinstene?!!For! å! besvare! disse! spørsmålene! må! vi! først! avklare! hva! som! skal! måles! og! hvordan!avkastningen! på! en! investering! i! sosialt! entreprenørskap! kan! måles.! Økt! livskvalitet,!verdighet,! glede! og! inkludering! er! verdier! som! er! vanskelige! å! måle! gjennom!etterprøvbare! og! anerkjente! metoder.! Bedre! helse,! rusfrihet! for! en! tidligere!rusmisbruker,!!verdien!av!redusert!kriminalitet,!er!eksempler!på!verdier!som!kan!måles!indirekte! gjennom! besparelser! i! helsebudsjetter,! politi! og! kriminalomsorg.! Disse!kostnadene!er!neppe!dekkende!for!verdiene!som!oppnås,!og!gir!derfor!på!langt!nær!et!fullstendig!bilde!av!gevinstene.!!!Ulike! indikatorer! for! lykke! og! livskvalitet! finnes,! men! er!vanskelige! å! bruke!som!grunnlag! for! verdimåling.! Betalingsvillighet! for! å! oppnå! velferdsforbedringer! eller! økt!livskvalitet! for! enkeltgrupper,! vil! kunne! gi! noen! svar.! Dette! kan! eventuelt! kombineres!med! effektmålinger! som! viser! antallet! som! berøres! av! et! tiltak,! kombinert! med! en!beskrivelse! av! hvilke! effekter! som! observeres! i! målgruppen.! Denne! type! målinger! er!mulige,!men!ressurskrevende!å!gjennomføre.!!Produktivitetsgevinster! i! samfunnet! målt! gjennom! høyere! økonomisk! verdiskaping! er!enklere! å! måle,! men! dekker! heller! ikke! alle! verdier.! Besparelser!over! offentlige!budsjetter!er!et!annet!mål.!Det!viktige!med!all!måling!er!at!premissene!klargjøres!og!at!både! kostnadene! og! gevinstene! ved! et! tiltak! tas! med!–!og! at! det! som! måles! og!summeres!kommer!på!en!mest!mulig!enhetlig!form.!!I! denne! rapporten! har! vi!vurdert! investeringer! i! sosialt! entreprenørskap! fra! et!samfunnsøkonomisk! perspektiv.! Vi! har! rettet! oss! mot! produktivitetsgevinster! på! kort!og! lang! sikt.! I! tillegg! har! vi! forsøkt! å! identifisere! andre! effekter! som! kan! verdsettes,!men! som! det! ikke! har! vært! rom! for! å! verdsette! innenfor! dette! prosjektet.! Dette!behandles!som!ikkePkvantifiserte!effekter.!!!3.1 Nærmere)om)samfunnsøkonomi)og)offentlige)budsjetter)I! en! samfunnsøkonomisk! analyse! må! det! skilles! mellom! offentlige! budsjetter! og!samfunnsøkonomi.! Trygdeutgifter! og! andre! offentlige! stønader! er! ikke!samfunnsøkonomiske! kostnader,! men! overføringer! av! penger! fra! skattebetalere! til!trygdemottakerne.!For!å!kunne!utbetale!trygder!må!det!kreves!inn!skatter.!Skatter!kan!påvirke! individer! og! bedrifter! slik! at! mindre! blir!produsert! i! samfunnet.! Det! er! dette!produksjonstapet! som! er! den! samfunnsøkonomiske! kostnaden! knyttet! til!trygdeutbetalinger!og!offentlige!stønader.!!Ressursbruk,! typisk! arbeidskraft! og! kapital,! er! en! samfunnsøkonomisk! kostnad!enten!den! foregår! i! privat! eller! offentlig! sektor.! Dersom! et! tiltak! er! finansiert! gjennom!offentlige!budsjetter,!belastes!kostnadene!ved!ressursbruken!en!skattekostnad!i!tillegg!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!13!til! kostnaden! ved! selve! ressursbruken.! ! Verdiskapingen! som! utløses,! er! en!samfunnsøkonomisk!gevinst.!!3.2 Hva)er)verdien)av)det)som)ikke)kan)måles?)Ikke!alle!effektene!som!er!identifisert!lar!seg!beregne!i!kroner.!For!å!vurdere!om!tiltak!med! mange! effekter! som! er! vanskelig! å! verdsette! er! lønnsomme,! har! vi! sett! på!ressursbruken! knyttet! til! tiltaket! og! vurdert! hva! effekten!minst!må! være! verdt! for! at!tiltaket!skal!gi!en!netto!samfunnsøkonomisk!gevinst.!!Andre! effekter! er! vurdert! i! forhold! normer! og! generelle! velferdsmål! i! samfunnet.!Eksempelvis! har! det! i! den! norske!boligpolitikken! vært! et! uttalt! mål! å! eie! egen! bolig!fordi!dette!gir!stabile!og!trygge!boforhold,!og!grunnlag!for!velstandsutvikling!(Herud!og!Naper,!2012).!Tiltak! som! bidrar! til! å! øke! sannsynligheten! for! skaffe! seg! egen! bolig! kan!med!dette!utgangspunkt!betraktes!som!en!velferdsgevinst.!!Det! er! også! kjent! at! dårlig! ! råd! kan! medføre! ekskludering! fra! ulike! sosial! arenaer.!Personer!som!har!økonomiske!vanskeligheter,!rapporterer!oftere!at!de!ikke!har!råd!til!å! gå! ut! og! spise! og! drikke! med! venner! eller! familie! eller! råd! til! å! delta! i!fritidsaktiviteter.!Dårlig! økonomi! kan! også! redusere! muligheten! til! å!vedlikeholde!sosiale! kontakter!(Normann,! 2011).! !Dette! gir! en! nær! sammenheng! mellom! helse,!arbeid! og! sosial! kontakt! som! til! sammen! har! stor! betydning! for! den! enkeltes!livskvalitet.!En! arbeidsinntekt! og! et!sted! å! gå! til! som! krever! at! du! møter,! gir! også! en!struktur!i!hverdagen!som!gir!fritid,!og!muligheter!til!å!delta!på!flere!sosiale!arenaer.!!3.3 Innsats)i)dag)–)gevinst)i)fremtiden)–)hvordan)beregne?))Veldig! mange! av! tiltakene! i! Ferds! portefølje! for! sosialt! entreprenørskap! er! langsiktige!investeringer!der!avkastningen!vil!komme!i!form!av!et!bedre!liv!og!arbeidsevne!som!gir!årlige! gevinster! de! neste! 20! til! 40! årene,! mens! kostnadene! for! å! utløse! gevinstene!kommer! i! dag,! eller! i! løpet! av! de! nærmeste!2! til! 5! årene.!Det! å! satse! på! en! ungdom!som! krever! ulike! former! for! oppfølging,! psykiatrisk! behandling,! opplæring,! trening! i! å!stå! opp! om! morgenen,! kan! kreve! en! stor! ressursinnsats! over! år! før! gevinstene! kan!høstes! i! form! av! arbeidslivstilknytning,! eller! andre! former! for!”mestring! av! eget! liv”.!!Verdien! av! innsats! i! dag,!må!vurderes! med! utgangspunkt! i! en! forventet! fremtidig!gevinst.!!De! fremtidige! gevinstene! i! form! av! økt! produksjon! eller! kostnadsbesparelser! kan! ikke!!summeres! direkte.! Grunnen! er! at! en! krone! «i! dag»! er! mer! verdt! for! en! person! enn! en!krone! «i! morgen».! ! Dette! vil! gjelde! også! for! hele! samfunnet.! Det! betyr! at! vi! må! gjøre!fremtidige! kostnader! og! gevinster! sammenliknbare,! noe! som! innebærer! at! gevinster!som!kommer!langt!frem!i!tid!vil!telle!mindre!i!det!samfunnsøkonomiske!regnestykket!i!2012!enn!kostnader!som!kommer!i!dag!eller!i!nær!framtid.!Vi!må!derfor!neddiskontere!de! fremtidige! kostnadene! og! gevinstene.! I! beregningene! har! vi! brukt!diskonteringsrenten!HagenPutvalget!(NOU! 2012:16)!anbefaler! for! normalprosjekt! i!en!samfunnsøkonomisk! analyse! og! beregnet! nåverdier! av! økningen! i!humankapitalen!(arbeidskraft!og!kunnskapskapital)!som!følge!av!tiltakene.!!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!14!3.4 Hvordan)beregne)forskjellen)og)sporene)som)settes?))Sist!men!ikke!minst,!må!effekten!som!verdsettes!måles!i!forhold!til!et!tilfelle!der!Ferds!porteføljebedrifter! innen! sosialt! entreprenørskap!ikke! hadde! eksistert.! Det! er!differansen! mellom! det! som! uansett! hadde! vært! oppnådd! (av! seg! selv! eller! gjennom!ordinære! offentlige! tiltak),!og! gevinstene! som! utløses!gjennom! Ferds!porteføljebedrifter,!som!representerer!forskjellen!Ferd!er!opptatt!av.!!I! våre! beregninger! har! vi! i! denne! omgang! kun! forsøkt! å! anslå! verdien! av! økt!produksjonsinnsats! som! følge! av! at! flere! deltar! i! arbeidslivet,! reduserte!skattekostnader! som! følge!av!færre! på! trygd! og! med! behov! for! andre! sosiale! ytelser,!samt! besparelser! over! offentlige! budsjetter.!Dette! kan! vi! kalle! de! direkte! effektene.!Beregningene!er!gjort!på!et!overordnet!nivå,!basert!på!generelle!forutsetninger.!Ved!å!følge!de!enkelte!entreprenørskapene!over!tid,!og!følge!utviklingen!for!de!som!har!tatt!del!i!noen!av!prosjektene,!vil!det!kunne!etableres!data!som!kan!beregne!flere!effekter!med!et!betydelig!større!presisjonsnivå!enn!vi!har!hatt!mulighet!til!i!denne!studien.!!I! tillegg! vil! det! kunne! være! ulike! eksterne! effekter! knyttet! til! blant! annet!læringseffekter! og! kompetanseutvikling! som! kan! komme! andre! bedrifter,! så! vel! som!offentlig!sektor!til!gode.!!Noe!av!formålet!bak!en!rekke!sosiale!entreprenørskap!er!å!skape!endring!gjennom!nye!løsninger.! Dersom! noen! av! bedriftene! lykkes! med! nye! løsninger! som! kan! bidra! til! en!bedre! ressursutnyttelse,! eller! bedre! effekt! av! innsatsen! innenfor! sosialsektoren,! kan!dette!bidra!til!utvikling!i!både!i!privat!og!offentlig!sektor.!Private!bedrifter!kan!gjennom!eksempler! og! kunnskap! lære! hvordan! de! med! litt! tilrettelegging! kan! få! glede! av!(rest)arbeidsevnen! til! grupper! som! i! dag! står! utenfor.! Offentlig! sektor! kan! også! få! en!potensiell! læringseffekt! dersom! bedrifter! utviklet! fra! et! bottomPup! perspektiv! finner!løsninger!som!kan!bidra!til!større!effekt!av!den!ressursinnsatsen!som!i!dag!brukes!for!gi!inntektssikring,!og!inkludere!flest!mulig!inn!i!velferdsmodellen.!!Når!nye!løsninger!er!en!del!av!formålet!med!entreprenørskap!burde!vi!derfor!forsøkt!å!verdsette! både! innovasjonsP!og! spredningseffekten! av! entreprenørskapene.! Dette! har!ikke! vært! mulig! innenfor! dette! prosjektets! rammer.!Kanskje! er! det! nettopp! som! følge!av! innovasjon! og! spredning! de! viktigste! og! største! sporene! fra! Ferds! sosiale!entreprenørskap!settes.!!3.5 Gevinster)ved)å)flytte)en)ungdom)ut)av)utenforskap))Flere! av! porteføljebedriftene! har! tiltak! rettet! mot! personer! som! av! ulike! grunner! står!utenfor! arbeidslivet! eller! har! falt! ut! av! utdanningsløpet.!!Resultatet! av! tiltakene! er!arbeidslivstilknytning!for!personer!som!ellers!ville!stått!utenfor!arbeidslivet!–!noe!som!igjen! gir! et! direkte! produksjonsbidrag! i! samfunnsøkonomisk! forstand.!Arbeidslivstilknytning! gir! også! lønn,! og! dermed! mindre! behov! for! ytelser! over!offentlige!budsjetter.!I!tillegg!kommer!en!rekke!velferdseffekter,!der!økt!livskvalitet!for!individene!selv!trolig!er!den!største!gevinsten.!!Hva!er!så!samfunnets!gevinster!ved!å!flytte!en!ungdom!fra!varig!utenforskap!og!over!i!et!annet!livsløp!med!deltagelse!i!arbeidslivet?!For!å!kunne!svare!eksakt!på!denne!type!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!15!spørsmål! måtte! vi! kjent! livsløpet! til! de! aktuelle! individene! dersom! de! sto!utenfor!arbeidslivet,!inkludert!kunnskap!om!hvilke!offentlige!ytelser!(stønader,!sosial!støtte,!og!andre! offentlige! ytelser)! de! ville! mottatt,! boligsituasjon,! helsetilstand! mv.! ! I! tillegg!måtte! vi! visst! hvilken! type! arbeid,! stillingsandel,! sykefravær,! antall! år! i! arbeid,! lønn,!arbeidskraftkostnader!og! stønadsbehov! individene! vil! få! i! sitt! alternative! livsløp! med!arbeidslivstilknytning.!Denne! kunnskapen! har! vi! ikke.! Vi! har! i! stedet! konstruert! noen!alternative! livsløp! med! arbeidslivstilknytning! som! bygger! på! stiliserte! forutsetninger!om! den! enkeltes!produksjonsbidrag,! samt! bruk! av! offentlige! ytelser! dersom! de! ikke!hadde!kommet! i! arbeid.! Beregningene! bygger! på! grunnforutsetningene! som! er! vist! i!vedlegg!1.!!Basert! på!grunnforutsetningene! har! vi! beregnet! den! samfunnsøkonomiske! gevinsten!av!å!flytte!1!ungdom!fra!et!livsløp!utenfor!arbeidslivet!til!følgende!alternativer!livsløp:!!• En! arbeidskarriere! på! 35!år1!med! en! produktivitet! tilsvarende!gjennomsnittslønn! og! gjennomsnittlig! sykefravær! i! 2011,! hensyntatt! en!forventet!produktivitetsvekst!på!2!%!per!år!• En!arbeidskarriere!på!20!år!i!50!%!stilling!(ellers!samme!forutsetninger!som!over)!• En!arbeidskarriere!på!10!år!i!80%!stilling!(ellers!samme!forutsetning!som!over)!Vi! har! også! gjort! noen! anslag! over! besparelser! over! offentlige! budsjetter! knyttet! til!trygd!og!andre!sosiale!stønader!i!de!samme!alternativene.!Merk!at!det!i!tabellen!skilles!mellom! samfunnsøkonomisk! gevinst! og! besparelser! over! offentlige! budsjetter.! En!trygdeytelse! er!som! nevnt,!en! overføring,! og! ikke! en! samfunnsøkonomisk! kostnad.!Derimot! er! det! beregnet! skattefinansieringskostnader! på! stønader! (trygd! og! andre!overføringer)!i!det!samfunnsøkonomiske!regnskapet.!!I! beregningene! av! nåverdi! har! vi! benyttet! en! kalkulasjonsrente! på! 4%! i!hovedberegningene.!Det!er!også!gjort!beregninger!med!en!kalkulasjonsrente!på!2!%.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!I!følge!Haga!og!Lien!(NAV:!Arbeid!og!velferd!2/2012)!kunne!en!15Påring!i!2011!forvente!en!yrkeskarriere!tilsvarende!30,8!årsverk.!Indikatoren!har!gått!ned!hvert!år!siden!2008!som!følge!av!finanskrisen.!Kategorien!kan!inkludere!en!lengre!yrkeskarriere!som!summerer!seg!til!35!årsverk,!men!der!det!i!perioder!arbeides!deltid,!eller!inkluderer!perioder!uten!arbeid.!Midlertidig!arbeidsledighet,!skifte!mellom!arbeid,!permisjoner!i!forbindelse!med!omsorgsoppgaver!(barn),!eller!andre!avbrudd!er!da!inkludert.!Vi!har!valgt!å!legge!oss!på!et!forsiktig!estimat!for!forventet!yrkeskarriere!for!de!som!kommer!i!arbeid.!Begrunnelsen!er!at!begge!kjønn!er!inkludert,!et!mer!omskiftelig!arbeidsliv!øker!sannsynligheten!for!hyppigere!jobbskifte!med!kortere!eller!lengre!opphold!mellom!to!jobber,!behov!for!etterutdanning,!omskolering,!etc.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!16!Tabell)3O1)Beregnet)gevinst)av)å)flytte)en)ungdom)inn)i)en)arbeidskarriere)Beregnet.gevinst.i.MNOK.av.å.flytte.en.ungdom..Fra.utenfor.til.35.år.i.arbeid..Fra.utenfor.til.20.år.i.50%.stilling..Fra.utenfor.til.10.års.arbeid.80%.stilling.Produksjonsøkning!per!ungdom!i!2012,!MNOK!0,40!0,20!10,80!Samfunnsøkonomisk!gevinst!2012,!MNOK!0,46!0,23!3,67!Nåverdi.Samfunnsøkonomisk.gevinst.35.år,.MNOK.10,8.3,7.3,2.!!!!Besparelse!offentlige!budsjetter!2012.!MNOK!0,3!!0,13!0,20!Nåverdi.besparelse.offentlige.beregnet.over.35.år,.MNOK.6,3.2,0.1,8.!I! følge! beregningene! er! verdien! av! å! løfte! en! ungdom! fra! et! forventet! livsløp! utenfor!arbeidslivet!til!et!livsløp!med!en!arbeidskarriere!på!35!år!på!i!underkant!av!11!millioner!kroner!(nåverdi,!samfunnsøkonomisk!verdi).!Vi!har!også!beregnet!verdien!av!å!gå!over!fra! et! forventet! livsløp! helt! utenfor! arbeid,! til! et! livsløp! med! delvis! arbeidstilknytning! i!noen! år.! For! mange! av! de! unge! som! i! dag! står! utenfor,! kan! dette! være! mer! realistisk!enn!å! komme! inn! i! et! livsløp! med! full! arbeidslivstilknytning! i! 35! år.!Som! vi! ser! av!tabellen!over!er!verdien!av!å!gå!fra!utenforskap!til!50%!gjennomsnittlig!arbeidsinnsats!i!20! år! på! om! lag! 3,7! millioner! kroner,! mens! 80%! arbeidsinnsats! i! 10! år! har! en!samfunnsøkonomisk!verdi!på!over!3!millioner!kroner.!!De! direkte! besparelsene!over! offentlige! budsjetter! er! lavere,! men! vi! ser! av! tabellen! at!nåverdien! av! besparelsen! over! offentlige! budsjetter! også! summerer! seg! opp! til!betydelige! beløp.!I! beregningene! har! vi! gjort! moderate! anslag! over! de! offentlige!kostnadene!for! de! som! står! utenfor.! For! mange! i! denne! gruppen! vil! det! være! behov!større! ytelser! i! form! av! bostøtte,! økte! helseutgifter,! ulike! former! for! tiltakskostnader,!enn!det!vi!har!beregnet.!!Det! er! også! gjort! beregninger! med! en! kalkulasjonsrente! på! 2%.! Den!samfunnsøkonomiske! gevinsten! øker! da! fra! 10,8! millioner! til! 14,9! millioner! i!alternativet! der! en! ungdom! flyttes! fra! et! livsløp! utenfor! arbeid,! til! et! livsløp! med! en!arbeidskarriere!med!fulltidsarbeid!i!35!år.!I!beregningene!i!tabellen!over!er!kostnadene!til!tiltak!eller!annen!ressursbruk!for!å!få!målgruppen!over!i!en!arbeidskarriere!ikke!tatt!med.! For! å! finne! nettogevinsten! av! ulike! tiltak,! må! kostnadene! (ressursbruken)! ved!tiltakene!medregnes.!!Anslagene!er!usikre,!men!gir!likevel!en!rimelig!god!illustrasjon!av!samfunnets!gevinster!av! å! flytte! ungdom! som! av! ulike! årsaker! har! havnet! i! et! livsløp! som! gjør! at! de! står!utenfor! arbeid!over! i! et! livsløp! med! arbeidsdeltagelse.! Kostnadene! over! offentlige!budsjetter! vil! variere! mellom! individene,! og! kan! også! variere! mellom! geografiske!områder,!kommuner!og!fylker.!!I! tillegg! til! verdier! som! til! en! viss! grad! kan! verdsettes,! er! det! en! rekke! positive!velferdseffekter!som!henger!nært!sammen!med!arbeidslivstilknytning.!Blant!annet!økt!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!17!sosial! kontakt,! selvstendighet! og! helse.!Noen! er! listet! opp! i! tabellen! under.! Tabellen!dekker! på! langt! nær! alle! effekter.!Undersøkelser! blant! målgruppene! der! individene!følges! over! tid! kombinert! med! analyser! som! har! til! hensikt! å! avdekke! sammenhenger!og! effekter! av! ulike! tiltak! er! nødvendig! for! å! kunne! konkretisere! resultatene!ytterligere.!!Tabell)3O2)IkkeOprissatte)gevinster)av)arbeidslivstilknytning)Ikke.prissatte.gevinster.S.velferdseffekter.....Egen!bolig!!Inntekt!øker!muligheten!og!sannsynligheten!for!egen!bolig.!!Økt!sosial!kontaktflate!Arbeidslivstilknytning!gir!større!kontaktflate,!også!på!fritiden!Selvrespekt!!Deltagelse!i!arbeidslivet!og!på!flere!sosiale!arenaer!øker!selvrespekten.!For!de!som!ufrivillig!har!havnet!på!utsiden!av!arbeidslivet!kan!det!ha!en!verdi!i!seg!selv!å!få!lov!til!å!bidra.!Anerkjennelse!fra!kolleger!og!arbeidsgiver!er!positivt!for!livskvaliteten.!!Helse!Trivsel!og!samfunnsdeltagelse!reduserer!risikoen!for!psykiske!og!fysiske!helseproblemer.!Dette!øker!velferden!for!den!enkelte,!men!kan!i!tillegg!gi!besparelser!i!helsebudsjettene!!!3.5.1 Andre.beregninger..I! rapporten!Samfunnsøkonomiske! konsekvenser! av! marginalisering! blant! ungdom!(Rasmussen! m.fl,! 2009)! er! det! gjort! beregninger! av! den! samfunnsøkonomiske!gevinsten! av! å! sette! inn! nye! tiltak! som! reduserer! antall! marginaliserte! ungdom! som!ender!utenfor!arbeidslivet!med!100!personer.!Dette!ble!beregnet!til!å!gi!en!nåverdi!på!omkring!1,1,mrd!(2008P)kroner!beregnet!over!42!år.!!Dette! tilsvarer! en! gevinst! på! rundt! 40! millioner! i! året! for! hvert! år! disse! ungdommene!er!i!arbeid.!Det!gjøres!også!beregninger!som!viser!at!det!kan!være!store!gevinster!ved!å! flytte! ungdom! som! har! en! forventet! livsløp! helt! utenfor! arbeidslivet! (og! med! lav!deltagelse!på!andre!sosiale!arenaer)!og!over!i!et!litt!mer!vellykket!livsløp!der!de!går!litt!ut!og!inn!av!arbeidslivet,!men!likevel!mestrer!sine!egne!liv.!Rapporten!skisserer!også!et!metodeopplegg! som! viser! hvordan! man! ved! hjelp! av! paneldata! kan! gjøre! mer! presise!beregninger! over! den! samfunnsøkonomiske! gevinsten! av!å! endre! sannsynligheten! for!å!komme!over!i!andre!livsløp.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!18!4. Arbeid,(kompetanse(og(tilrettelegging.4.1 Innledning))Ferds! portefølje! innenfor! sosialt!entreprenørskap! har! flere! bedrifter! som! retter! seg!mot! tiltak! som! kan! gi! direkte! produksjonsgevinster! på! kort,! og/eller! lang! sikt! dersom!de!lykkes.!Vi!har!delt!denne!kategorien!bedrifter!inn!i!to!hovedkategorier:!!1) Bedrifter! som! er! direkte!rettet!mot! arbeidsmarkedet! og! som! har! tiltak! både!mot! bedrifter! som! har! bruk! for! arbeidskraft,! og! personer! som! har! falt! ut! av!arbeidsmarkedet! eller! utdanningsløpet.!Vi! har! kalt! kategorien! Sosialt!entreprenørskap!–!koblinger"i"arbeidsmarkedet.!2) Bedrifter! som! er!rettet!mot! kompetansebygging!der! de! enten! gjennom! tidlig!innsats!eller!spesifikke! tiltak! i! skolen! forbedrer! målgruppens! muligheter! til! å!komme! gjennom! et! utdanningsløp.!Dersom! sannsynligheten! for! at! færre! faller!ut! av! utdanningsløpet! reduseres,! økes! sannsynligheten! for! at! en! større! andel!av! hvert! årskull! kommer! i! arbeid! senere! i! livet.!Kategorien! inneholder! også!bedrifter!som!arbeider!med!kompetanseP!og!motivasjonsfremmende!tiltak!der!formålet!er!å!bidra!til!at!målgruppen!motiveres!til!å!strekke!seg!litt!lenger!enn!den!ellers! ville! gjort.!Vi! har! kalt! denne! kategorien! Sosialt! entreprenørskap! for!kompetanse"og"langsiktige"produktivitetsforbedringer.!!!4.2 Sosialt)entreprenørskap)–)koblinger)i)arbeidsmarkedet)Blant!Ferds! porteføljebedrifter! er! to;!Unicus!og! Pøbelprosjektet!som! med! hvert! sitt!utgangspunkt! retter! seg! mot! koblinger! i! arbeidsmarkedet,!der! både! tilbudsP!og!etterspørselssiden! berøres! direkte! av! tiltakene.! Begge! porteføljebedriftene!gir!eksempler! på! tiltak! i! tråd! med! det! blant! annet! Holden! m.fl! (2012)!foreslår! som! en! ny!aktiviseringsstrategi.!!!Bedriftene!er!svært!forskjellige,!og!har!forskjellige!målgrupper!og!også!vidt!forskjellige!markeder! hvor! de! selger! sine! tjenester.!Vi! har! også! plassert! ”Kjør! for! livet”! i! denne!kategorien.!”Kjør! for! livet”!retter! seg! mot! ungdommer! som! har! falt! ut! av! skolen! eller!som! på! andre! måter! har! kommet! inn! i! livsløp! som! peker! mot! et! liv! utenfor!arbeidsmarkedet.!Bedriften!er! rettet! mot! ungdommen! for! å! få! dem!over! i! et! annet!livsløp!og!dermed!øke!deres!sannsynlighet!for!senere!arbeidslivstilknytning.!!4.2.1 Unicus1.Unicus! retter! seg! spesifikt! mot! en! gruppe! med! begrensede! muligheter! på!arbeidsmarkedet! som! følge! av! medfødte! egenskaper! (Aspergers! syndrom).! I! følge!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Informasjon!om!Unicus!er!i!all!hovedsak!hentet!fra!hjemmesiden;!http://www.unicus1.com!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!19!statistikken! står! mellom! 85! og! 90! prosent! av! alle! med!Aspergers!syndrom! og! andre!diagnoser!innenfor!den!lette!delen!av!autismespekteret!utenfor!arbeidslivet1. !Økte!krav!til!sosiale!ferdigheter!og!selvstendig!organisering!av!arbeidsdagen!fører!til!at!flere! faller! ut! av! arbeidslivet.!I! følge! NAV! får! mange!med! autismespekterforstyrrelser!tilleggsvansker,! særlig! angst! og! depresjon! i! ungdomstiden,! og! kommer! av! den! grunn!ikke! videre! i! utdanning! eller! arbeid.!NAV! viser! videre! til! at!god! tilrettelegging! i!overgangen!til!videre!utdanning!eller!arbeid!i!mange!tilfeller!kan!snu!eller!forebygge!en!slik!negativ!utvikling.!!Unicus!fokuserer! på! autismens! positive! særtrekk.! Dette! gjøres! gjennom! å! koble!sammen!unike!egenskaper!som!mange!personer!med!Asperger!har,!med!næringslivets!etterspørsel! etter! kvalitative! tjenester.!Unicus!leverer! tjenester! som! krever! logikk,!analyse!og!detaljorientering.!Dette!er!egenskaper!som!enkelte!personer!med!Asperger!syndrom! har! særlig! stor! kompetanse! innenfor.! Tjenestene! som! tilbys!spenner!fra!programvaretesting! og! kvalitetssikring! av! programvare,! til! feilsøking,! systemtesting,!regresjonstesting! mv.! !Datavask,! migrering! av! data,! manuelt! eller!automatisk!og!datavalidering!er!andre!tjenester!som!tilbys.!!Koblingen!gjør!det!mulig!å!bruke!de!ansattes!sterke!sider,!interesser!og!kompetanse!til!å!fylle!udekkede!behov!innen!samfunn!og!næringsliv!på!markedsmessige!vilkår.!!Unicus!drives! på! forretningsmessige! vilkår! og!har! som! mål! å! skape! både! sosial! og!økonomisk! avkastning! på! egenkapitalen,!til! gagn! for! aksjonærene,!samfunnet,! og! ikke!minst! de! ansatte,! som! kan! ha! vanskelig! for! å! komme! inn! i! det! ordinære!arbeidsmarkedet.!!Utfordringer))NAV!viser! i! sitt! veiledningshefte! for! arbeidssøkere! med!Asperger! syndrom! til! noen!typiske! sosiale! og! organisatoriske! vansker! som! er! karakteristiske! for! personer! med!Asperger! syndrom.! Vanskene! opptrer! i! varierende! grad! fra! person! til! person,! og! kan!også!være!situasjonsbetinget.!NAV!lister!opp!følgende!vansker:!• Sårbarhet!for!stress,!for!eksempel!ved!mange!muntlige!beskjeder!og!kaotiske!situasjoner!!• Vansker!med!sosiale!vurderinger!og!avveininger.!Sosial!opptreden!kan!bli!klossete!!• Vansker!med!å!oppfatte!og!tolke!sosiale!normer!og!regler,!sosiale!hendelser,!situasjoner!og!sammenhenger!!• Vansker!med!å!oppfatte!og!tolke!nonverbal!kommunikasjon!for!eksempel!oppfatte!andres/egne!emosjoner,!andres!interesse/!tanker/ideer/intensjoner!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!(http://www.ferd.no/lang/no/show.do?page=240;569&articleid=225)

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!20!• Filtreringsproblemer!som!innebærer!feil!eller!skjevt!fokus!og!vansker!med!å!skille!viktig!fra!uviktig.!Det!kan!oppstå!vansker!med!å!fatte!hovedlinjer!og!helhet.!Noen!kan!bære!preg!av!rigiditet!og!sliter!med!svartPhvittPtenkning!og!fastlåste!forestillinger!!• Mange!har!vansker!med!å!planlegge!og!å!tenke!seg!handlingsalternativ!når!det!ikke!går!som!planlagt!eller!forventet.!!I! følge! NAVs! veileder! kreves!det!et!samarbeid! mellom! psykiatrien,! kommunale!instanser! og! NAV!for! å! lykkes! med! å! etablere!et! arbeidstilbud! for! en! person! med!alvorlige! tilleggslidelser!som!Asperger! syndrom.!Videre! vises! det! til! at!bistanden! må!være! sterkt! individualisert! med! vekt! på! tilrettelegging,! og! at! dette! som! regel! er! en!forutsetning!for!yrkesdeltagelse.!Arbeidstilpassing)og)tilrettelegging)på)næringslivets)premisser))Unicus!har! en! tydelig! sosial! profil.! Prosjektet! kan! også! betraktes! som! et!innovasjonsprosjekt! der! en!idé!skal! kommersialiseres!i! lite! kjent! terreng.! Selskapet!mottar! ikke! offentlig! støtte.!Ferd! Sosiale! Entreprenører!bidrar! med! 1,2! millioner! over!tre! år,! og! stiller! i! tillegg! med! kompetanse! og! menneskelige! ressurser.! Gjennom! Ferds!engasjement!sikres!både!forretningsmessig!og!strategisk!kompetanse.!!Arbeidstakerne! får! nødvendig! tilrettelegging! og!veiledning!som! gjør! at! deres! positive!egenskaper! blir! brukt.! Dette! betyr! at! de! også! får! hjelp! til! praktisk! og! organisatorisk!tilrettelegging! på! arbeidsplassen,! og! til! å! organisere! seg! utenfor! arbeidslivet! slik! at! de!mestrer!kravene!som!følger!med!arbeidsplassen.!Med!tilpasning!og!veiledning!av!hver!enkelt! arbeidstager,!får! hver! enkelt! arbeidstaker! og! samfunnet! for! øvrig,!nytte! av! de!egenskapene! denne! gruppe! ansatte! har.!Ressursbruken! knyttet! til! hver! enkelt!fagpersoner! vil! normalt! være! større! enn! for! tilsvarende! fagpersoner! uten! Asperger.!Spisskompetansen! denne! gruppen! har! innenfor! områder! som! krever! høy! presisjon! og!består! av! repetitive! oppgaver! kan! likevel! i! mange! tilfeller! forsvare! en! større!ressursbruk! på! støtteapparatet! rundt.! !Når! bedriften! drives! på! forretningsmessige!premisser! oppleves! oppgavene! som! meningsfulle! for! arbeidstakerne,! samtidig! som!arbeidsgiver!søker!å! optimalisere! rundt! den! enkelte! arbeidstaker! slik! at! den! samlede!verdiskapningen!blir!størst!mulig.!!Den)samfunnsøkonomiske)verdien)av)Unicus)Unicus!går!med!driftsoverskudd!og!gir!avkastning!til!ansatte!og!eiere.!!I!et!sosialt!og!samfunnsøkonomisk!perspektiv!er!det!interessant!å!vurdere!verdien!av!å!tilrettelegge! arbeidsplasser! for! mennesker! med! spesielle! egenskaper,!men! med! et!smalere! mulighetsrom! på! arbeidsmarkedet! enn! en! gjennomsnittlig! arbeidstaker.!Arbeidstakerne! i! denne! kategorien! vil! ofte! trenge! at! det! brukes! litt! mer! ressurser! på!tilrettelegging!og!oppfølging!enn!det!en!gjennomsnittlig!arbeidstaker!trenger.!Dette!gir!isolert!sett!litt! lavere! produktivitet! sammenliknet! med! en! arbeidstaker! som! kunne!gjort! tilsvarende! oppgaver,! men! med! mindre! oppfølging.!I! Unicus! sitt! tilfelle! brukes!imidlertid! egenskapene! ved!Aspergers! syndrom! positivt!til! å! styrke! det! ITPfaglige!arbeidet.! Selskapet! mener! derfor! at!de! leverer! bedre! faglige! tjenester! nettopp! på!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!21!grunn! av! sine! spesielle! arbeidstakere.! Dersom! dette! er! tilfelle! kan! en! større!ressursinnsats! på! andre! støttetjenester! forsvares,! uten! at! bedriftene! som! helhet!nødvendigvis! får! en! lavere! produktivitet! enn! tilsvarende! bedrifter! basert! på!arbeidskraft!som!ikke!har!de!samme!egenskapene.!!!I!en!bedriftsøkonomisk!sammenheng!vil!kostnadene!med!større!ressursinnsats!knyttet!til! tilrettelegging! og! veiledning! kunne! forsvares! så!lenge!tjenestene! som! leveres! totalt!sett!går!med!overskudd.!!I!en!samfunnsøkonomisk!sammenheng!har!det!en!verdi!i!seg!selv!å!få!flere!i!produktivt!arbeid.!!Dette!gjelder!særlig!i!en!situasjon!der!det!er!knapphet!på!arbeidskraft.!Ved!at!personer! med! Asperger! syndrom! deltar! i! arbeidslivet! og! utfører! oppgaver! samfunnet!har! bruk! for,!bidrar! de! med! verdiskaping.!Unicus!gir! også!20! %! av! selskapets!driftsresultat!til!uavhengige! profesjonelle! organisasjoner! som! bidrar! positivt! til!livskvaliteten! til! autister! som! ikke! er! funksjonsdyktige! nok! til! å! kunne! jobbe! i! Unicus!eller!lignende!virksomhet.!!Arbeid! gir! lønnsinntekt! i! stedet! for! trygd! eller! andre! former! for! inntektssikring! som!kreves! for! å! kunne! holde! en! minimums! levestander.!Erfaringene! fra!Unicus!viser! også!at! arbeidstrening! og! trening! i! å! strukturere! hverdagen,! møte! til! avtalte! tidspunkt,!økonomiplanlegging! mv.,! har! en! positiv! effekt! for! livskvaliteten! i! form! av! mindre!depresjoner,! flere! venner! og! dermed! også! høyere! livskvalitet.!Noen!av!UnicusPkonsulentene!har!også!skaffet!seg!egen!bolig!etter!de!kom!i!arbeid.!!Hva)er)den)samfunnsøkonomiske)effekten?)En! av! utfordringene! ved! å! beregne! den! samfunnsøkonomiske! effekten!av!Unicus!er! å!fastsette!situasjonen!uten!Unicus!sitt!engasjement!for!å!kople!spesielle!egenskaper!hos!en! gruppe! som! står! svakt! i! arbeidsmarkedet! med! næringslivets! etterspørsel! etter!oppgaver!som!denne!gruppen!kan!utføre.!!Dette! har! vi! løst! gjennom! forutsetninger! som! er! begrunnet! i! tilgjengelig! kunnskap! og!statistikk.!Forutsetningene!inkluderer!anslag!over!hvor!mange!av!UnicusPkonsulentene!som! uansett! ville! vært! i! arbeid! og! dermed! hvor! mange! som! har! kommet! i! arbeid! som!følge! av!Unicus!(referansebanen).! Det!er! også! gjort! forutsetninger! om! den! samlede!støtten!(trygd!og!andre!støtteordninger)!UnicusPkonsulentene!ville!mottatt!dersom!de!ikke! hadde! vært! i! arbeid.! Det! er! videre! gjort! sjablongmessige! forutsetninger! om!produksjonsverdien! for!UnicusPkonsulentene! der!det! er! gjort! et! fratrekk! for!ressursinnsatsen!(arbeidskraft)!som!kreves!for!å!få!nytte!av!konsulentens!arbeidsevne.!Siden!det!er!gjort!sjablongmessig,!vil!det!være!beheftet!med!stor!usikkerhet.!!Vi!mener!likevel!at!anslagene!gir!et!rimelig!godt!bilde!av!den!samfunnsøkonomiske!verdien!av!å!lykkes!med!tiltak!der!arbeidsevnen!til!personer!som!står!utenfor!arbeidslivet!kobles!til!oppgaver!det!er!etterspørsel!etter.!Den!største!usikkerheten!i!beregningene!er!knyttet!til! referansebanen!–!dvs! hva! som! har! skjedd! med!UnicusPkonsulentene! uten!engasjementet!til!Ferd.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!22!Beregningene!bygger!på!følgende!forutsetninger:!!Tabell)4O1)Beregningsforutsetninger)Unicus)Variabel))Alle)i)arbeid)som)følge)av)Unicus)70%)i)arbeid)som)følge)av)Unicus))Andel! av! målgruppen! som! har!kommet! i! arbeid! som! følge! av!Unicus!Forutsatt!100!prosent!!Statistikk! fra! Storbritannia! viser!at! 85!P!90! prosent! i! målgruppen!står! utenfor! arbeidslivet.! De!ansatte! i!Unicus!stod!i!utgangspunktet!utenfor!arbeidslivet.! NAV! har! begrenset!kapasitet! til! å! tilrettelegge!arbeidsplasser! for! denne!gruppen.! Det! er! derfor! rimelig! å!anta! at!Unicus!kommer! i! tillegg!til! andre! tiltak,! og! at! alle! hadde!stått! utenfor! arbeidslivet! uten!Unicus.!!Forutsatt!70!prosent!!Unicus!gir! svært! individuell!tilpasning,! og! støtte! til! sine!arbeidstakere! som! går! langt!utover! det! som! tilbys! i! det!ordinære!arbeidslivet.!!Mangel! på! tilrettelagte!arbeidsplasser! og! ressurser! til! å!følge! opp! arbeidstakere! er! en!begrensende! faktorer! som! gjør!at! at! maksimalt! 30! prosent! av!UnicusPansatte! ville! vært! i!ordinært!arbeid.!70! prosent!vurderes!derfor!som!et!absolutt!nedre!anslag!!Gjennomsnittlig! stillingsandel!for!UnicusPkonsulentene!80!%!!!80!%!!!Antall!UnicusPkonsulenter!11!(observert!verdi!i!2012)!11!(observert!verdi!i!2012)!Merressursbruk! til! coaching,!tilrettelegging! av! arbeidsplass,!særskilte! støttefunksjoner! som!følge! av! konsulentenes!egenskaper!1,5!årsverk!1,5!årsverk!Trygd!og!andre!offentlige!ytelser,!gjennomsnitt!per!UnicusPansatt!i!referansebanen!(uten!Unicus)!Kr!202!895!i! 2012,! forutsatt! en! reallønnsvekst! på! 2! %! per! år! som!også! er! forutsatt! for! trygdeytelser.! Bostøtte! mv! er! inkludert! og!forutsatt!for!20%!av!utvalget.!!!Gjennomsnittlig!produksjonsverdi!for!heltidsansatte,!justert!for!sykefravær*!364!306!i!2012,!reallønnsvekst!på!2!%!per!år!!*!Inngangsdata!hentet!fra!ssb!Resultatene! av! beregningene!er!basert! på! forutsetningene! i! tabellen! over,! og!grunnforutsetningene!i!vedlegg!1.!!Med! forutsetningene!i!Tabell!4P1!finner! vi! at! den! samfunnsøkonomiske!merverdien!Unicus!skaper!gjennom!sosialt!entreprenørskap!kan!verdsettes!til!3,4!millioner!kroner!i!2012!dersom!alle!kommer!i!arbeid!som!følge!av!Unicus.!Dersom!vi!antar!at!30!prosent!av! konsulentene! uansett! hadde! vært! i! arbeid,! reduseres! verdien! til! 2,3!millioner!kroner.!Forutsetningen! om! 70! prosent! i! arbeid! som! følge! av! Unicus! kan! virke! som! et!høyt! til! å! være! et! nedre! anslag! for! effekt.! Våre! undersøkelser! tyder! på! at! det! er! et!udekket! behov! for! arbeidsplasser! til! denne! målgruppen! i! Osloområdet.! Med!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!23!utgangspunkt! i! tilgjengelig! kunnskap! om! status! og! arbeidsmarkedssituasjonen! for!denne!gruppen,!mener!vi!derfor!at!70!prosent!er!et!rimelig!anslag!på!en!nedre!grense!i!dagens!arbeidsmarked.!!Dersom! samtlige! av! de! ansatte! forblir! i! arbeidslivet! i! 35! år! som! følge! av!Unicus,! så! gir!dette!en!nåverdi!på!i!underkant!av!87!millioner!kroner!(4!%!kalkulasjonsrente).!Et!viktig!poeng! i! denne! sammenheng! er! at! opplæringen! og! arbeidstreningen! som! gis! gjennom!Unicus!også!kan!ha!en!verdi!for!andre!bedrifter!på!et!senere!tidspunkt.!!De!langsiktige!beregningene!er!naturlig!nok!mer!usikre!enn!beregningen!av!årsverdien!for!2012.!!Tabell)4O2)Samfunnsøkonomisk)gevinst)av)Unicus)–)to)alternativer)Unicus,.beregnet.gevinst.i.MNOK.Alle.i.arbeid.som.følge.av.Unicus.70%.i.arbeid.som.følge.av.Unicus.Antall!ansatte!fra!målgruppen;!11!personer!11!8!Samfunnsøkonomisk!gevinst!2012!3,4!2,3!Nåverdi!over!35!år!!86,8!!59,6!!!!!!!!Besparelse!offentlige!budsjetter!2012!2,2!!1,6!!Nåverdi!over!35!år!55,0!!38,5!!!Besparelsene! over! offentlige! budsjetter! i! 2012! er! beregnet! til!2,2!millioner! kroner!i!2012.! I! beregningene! av! de! samfunnsøkonomiske! gevinstene! er! det!beregnet!skattekostnader!knyttet!til!offentlige!utgifter.!!Tabell)4O3)Ikke)prissatte)gevinster)Unicus)Ikke.prissatte.gevinster.S.velferdseffekter.Kommentar./.Vurdering...Egen!bolig!!En!stor!andel!av!konsulenten!har!etablert!seg!i!egen!bolig!som!følge!av!støtte!fra!Unicus!og!inntekt!(effekt!beskrevet!i!resultatrapport)!Økt!sosial!kontaktflate,!venner!Rapport!effekt,!gjelder!både!som!følge!av!deltagelse!i!arbeidslivet!og!effekter!arbeid!og!struktur!har!gitt!for!sosial!deltakelse!på!andre!arenaer!Selvrespekt!!!Rapport!effekt!–!opplever!å!bli!verdsatt!og!være!til!nytte!framfor!å!være!en!belastning!Helsegevinster!!Økt!trivsel!og!struktur!i!hverdagen!kan!gi!positive!helseeffekter!på!sikt!Mer!stabil!døgnrytme!–!mestring!av!hverdagen!Arbeidslivets!krav,!og!støtte!fra!arbeidsgiver!bidrar!til!struktur!i!hverdagen,!noe!som!igjen!virker!positivt!på!andre!områder!med!betydning!for!livskvalitet!(observert!og!rapport!effekt)!Positive!effekter!for!andre!bedrifter!!Arbeidstrening!og!opplæring!bidrar!til!at!arbeidskraften!også!kan!bli!relevant!for!andre!virksomheter.!Spredningseffekter!ved!å!vise!at!”restParbeidsevne”!ved!hjelp!av!noe!tilrettelegging!kan!gi!lønnsomhet!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!24!4.2.2 Pøbelprosjektet.Pøbelprosjektet!retter! seg! mot! ungdom! og! unge! voksne! som! har! falt! ut! av!utdanningsløpet! og/eller! arbeidslivet.! En! stor! andel! av! målgruppen! har! vært! på! ulike!tiltak! tidligere.! Målgruppen! er! bred,! og! inkluderer! også! personer! med! rusP!og!psykiatriproblematikk.! Det! unike! med!Pøbelprosjektet! er! at! det! retter!seg! mot!arbeidsgiversiden!–!i! tillegg! til! en! langsiktig! og! tett! oppfølging! av! deltakerne.! I! følge!rapporter! fra!Pøbelprosjektet! er! 90! prosent! av! deltagerne!i! arbeid,! utdanning! eller! en!eller!annen!form!for!behandling!–!og!dermed!i!arbeid!–!eller!på!vei!til!arbeid.!!Pøbelprosjektet! har! 3600! bedrifter! som! tilbyr! praksisplasser,! og! arbeidsplasser! til!prosjektdeltagerne.!I! 2012! er! det! registrert! 374! deltagere! gjennom! prosjektet.!Fra!prosjektet! startet! i! 2008! har! til! sammen! 796! deltagere! vært! gjennom! prosjektet.!Prosjektet!har!med!andre!ord!flere!bedrifter!i!sin!portefølje!enn!deltagere!som!har!gått!gjennom! prosjektet.! Sett! i! lys! av! at! det! er! stor! knapphet! på! praksisplasser! innenfor!fagutdanningen! i! videregående! skole,! og! at! det! offentlige! virkemiddelapparatet! sliter!med!å!finne!relevante!arbeidsplasser!til!Pøbelprosjektets!målgruppe,!er!resultatene!på!dette! området! unike.!Ved! å! motivere! arbeidsgivere! til! å! bistå! med! tilrettelegging! og!opplæring,! i! kombinasjon! med! en! tett! og! langsiktig! oppfølging! av! pøblene! når! de! trer!inn! i! arbeidslivet,!klarer!Pøbelprosjektet! å! skape! en! kobling!som! tar! i! bruk! ressurser!som!ellers!ville!gått!ledig.!Sammenliknet!med!en!del!andre!arbeidsmarkedstiltak!er!det!i!første!rekke!rekrutteringen!av!bedrifter!som!har!sagt!seg!villig!til!å!tilby!arbeidsplasser!at! Pøbelprosjektet! utmerker! seg.! Hvorvidt! koblingen! og! oppfølgingen! de! gir,! også! vil!føre!til!langsiktige!arbeidsforhold!og!arbeidstilknytning!for!deltagerne!er!det!for!tidlig!å!evaluere.!Resultatene!som!rapporteres!fra!prosjektet!gir!imidlertid!grunnlag!for!å!anta!at! deltagerne! får! arbeidstrening! tilpasset! deres! evner,! ønsker! og! drømmer!–!og! at!arbeidet! de!gjør! representerer! meningsfulle! og! samfunnsnyttige! oppgaver.! Vi! viser! til!Holden! m.fl! (2012)! sitt! forslag! til! en!ny!aktiveringsstrategi! der! det! blant!drøftes! tiltak!som!kan! øke! etterspørselen! etter! arbeidstakere! med! nedsatt! arbeidsevne! i! det!ordinære! arbeidsmarkedet,!og!behovet! for! en! «employer! of! last! resort»!drøftes.!I!diskusjonen! understreker! Holden! m.fl! (2012)! at! ikke! tar! til! orde! for! å! opprette!særskilte!”tullejobber”!med!tanke!på!å!utføre!”arbeid!som!eller!ikke!ville!vært!utført”.!Selv! om!alle! i!målgruppen! for! Pøbelprosjektet! ikke! nødvendigvis! har! nedsatt!arbeidsevne,!har!likevel!en!stor!andel!av!ulike!årsaker!falt!ut!av!utdanningsløp!og/eller!arbeidslivet,! og! vil! i! mange! sammenhenger! oppfattes! som! personer! med! redusert!arbeidsevne! innenfor! en! del! typer! arbeid.!Resultatrapportene! fra! pøbelprosjektet! gir!grunnlag!for!antagelser!om!at!Pøbelprosjektet!har!arbeidsgivere!som!kan!omtales!som!«employer! of! last! resort»!P!og! som! ved! hjelp! av! pøbelprosjektet! får! glede! av! en!arbeidsevne!som!ellers!ikke!ville!blitt!tatt!i!bruk.!Nærmere!undersøkelser!er!nødvendig!for!å!kartlegge!hvorvidt!dette!er!tilfelle.!!I!følge!Pøbelprosjektet!bruker!de!ressurser!på!å!motivere,!og!lærer!den!enkelte!til!å!ta!i!bruk! sine! egne! ressurser.! Samtidig! stiller!de!krav,! og! gir! deltagerne! en! tett! oppfølging!over! tid.!Sammenliknet! med! andre! mer! ordinære! arbeidsmarkedstiltak! er! det! nettopp!koblingen! mellom! de! som! trenger! arbeidskraft! og! ubrukte! ressurser,! kombinert! med!tett! og! individtilpasset! oppfølging! av! hver! enkelt! deltager! over! tid,!som! gjør! at!Pøbelprosjektet! skaper!en!merverdi!som! ellers! ikke! ville! blitt! skapt.!Koblingen! mellom!interesser!og!drømmer!mot!et!stort!antall!bedrifter!som!trenger!arbeidskraft!bidrar!til!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!25!at!”smale!arbeidsevner/ønsker”!kan!møte!en!arbeidsgiver!som!passer.!Pøbelprosjektet!er! også! individtilpasset!–!opplæringen! og! oppfølgingen! av! deltagerne! er! tilpasset! den!enkeltes! utgangspunkt! og! spenner! fra! hjelp! gjennom! et! behandlingsopplegg,! til! støtte!for!å!komme!tilbake!til!–!og!mestre!skolen!–!til!oppfølging!i!arbeidslivet.!!Samfunnsøkonomisk)verdi)For!å!vurdere!den!samfunnsøkonomiske!verdien!av!Pøbelprosjektet!må!vi!også!i!dette!tilfelle! anta! noe! om! hva! som! hadde! skjedd! med!Pøbelprosjektdeltagerne! dersom!Pøbelprosjektet! ikke! hadde! eksistert.!Vi! observerer! at! flere! av! prosjektdeltagerne!kommer! relativt! raskt! i! arbeid,! mens! andre! får! hjelp! til! å! komme! tilbake! til!skolebenken,! eller! oppfølging! gjennom! ulike! behandlingsopplegg! som! rusavvending,!psykiatrisk! behandling,! opplæring! i! arbeidslivet! krav! osv.! Noen! dropper! også! ut! av!prosjektet.!!!Det! er! gjennomført! en! evaluering! av! Pøbelprosjektet! (Rambøll,! 2011).! I! følge!evalueringen!har!Pøbelprosjektet!gitt!følgende!resultater!for!perioden!2008P2010:!!• I!ordinært!arbeid:!36!av!98!personer!• Lærlinger:!12!av!98!personer!• Tilbake!i!videregående!skole!17!av!98!personer!• I!behandling:!11!av!98!personer!• I!fengsel:!1!av!98!personer!• Arbeidssøkere!NAV!14!av!98!personer!• Ukjent!status!7!av!98!personer!!Hvis!vi!forutsetter!at!de!som!er!lærlinger!!kommer!i!arbeid,!gir!dette!!til!sammen!48!av!98!personer!i!arbeidet!–!eller!i!et!livsløp!med!en!forventet!arbeidsdeltagelse.!!De! som! er! ført! tilbake! til! videregående! skole!har!økt! sannsynligheten! for! en! senere!arbeidslivstilknytning,! men! det! er! neppe! sannsynlig! at! samtlige! får! en! langvarig!arbeidslivstilknytning.! Hvor! stor! andel! av! de! som! er! ført! tilbake! til! videregående! skole!som! kan! forventes! å! komme! i! arbeid,! har! vi! i! utgangspunktet! ikke! grunnlag! for! anta!noe!om.!Det!er!derfor!nødvendig!å!gjøre!forutsetninger!på!dette!punktet.!!Også!de!som!har!fått!hjelp!og!oppfølging!til!å!komme!seg!inn!i!et!behandlingsopplegg,!og! som! det! foreligger! planer! om! langsiktig! oppfølging! på! vei! til! arbeid,! har! økt!sannsynligheten! for! senere! arbeidslivstilknytning.!Hvor! stor! andel! av! denne! gruppen!som! kan! forventes! å! komme! i!arbeid!–!og! når! de! eventuelt! vil! tre! inn! i! arbeid,! er!usikkert.!!Gruppene! arbeidssøkere! hos!NAV!og!”Ukjent!status”,! kan! vi! i! denne! sammenheng!forutsette!hadde!vært!i!samme!situasjon!også!uten!Pøbelprosjektet.!Det!vil!si!at!21!av!98!deltagere!ikke!har!fått!endret!sin!situasjon!som!følge!av!Pøbelprosjektet.!!Pøbelprosjektet! selv! oppgir! at! 90! prosent! av! deltagerne! enten! er! i! jobb! eller! på! vei! til!jobb!(det!vil!si!lærling,!tilbake!på!skole!eller!i!behandling).!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!26!Basert! på!Rambøll!får! vi! da! at! mellom! 64! og!78!prosent! av!Pøbelprosjektdeltagerne!enten!er!kommet!i!jobb,!eller!er!på!vei!til!jobb,!mens!prosjektet!selv!rapporterer!om!90!prosent.!I!følge!Pøbelprosjektet!er!flere!av!de!som!er!under!tiltak!hos!NAV!kommet!på!mer! egnede! tiltak,! eller! blitt! satt! i! stand! til!å! gjennomføre! mer! ordinære! tiltak! som!følge! av! deltagelse! på! pøbelprosjektet.! Dette! er! krevende! sammenhenger! å!dokumentere,! og! som! også! krever! ytterligere! evalueringer! over! et! noe! mer! langsiktig!perspektiv!enn!det!som!lå!til!grunn!for!Rambølls!evaluering.!!I!og!med!deltagerne!i!Pøbelprosjektet!i!utgangspunktet!var!definert!som!å!falle!utenfor!ordinært! skole! og! arbeidsliv,! er! det! rimelig! å! anta! at! de! fleste! av! deltagerne! fortsatt!ville!stått!utenfor!uten!Pøbelprosjekt.!Det!må!likevel!antas!at!noen!ville!blitt!fanget!opp!av!andre!tiltak,!eller!på!andre!måter!funnet!veien!tilbake!til!skole!eller!arbeidsliv.!Også!på!dette!området!må!vi!gjøre!noen!forutsetninger.!!Utgangspunktet!for!en!del!av!Pøbelprosjektdeltagerne!er!en!relativt!svak!arbeidsevne.!Selv! om! en! andel! av! deltagerne! trolig! kommer! i! ”gjennomsnittsarbeid”,! vil! trolig! en!stor!andel!måtte!forventes!å!delta!med!en!litt!svakere!arbeidsevne!enn!gjennomsnittet!i! Norge.! Dette! kan! være! i! form! av! deltid,!det! at! man! går! litt! ut! og! inn! av! arbeidslivet,!høyere!sykefravær,!eller!en!kortere!arbeidskarriere!(tidligere!uførepensjon).!Som!vist!i!kapittel!3.5!gir! kortere! arbeidskarrierer! og! livsløp! med! litt! utP!og! inn!av! arbeidslivet,!deltid!mv!også!en!betydelig!verdiskapning.!!I! beregningene! av! verdiskapningen!Pøbelprosjektet! bidrar! med,! må! vi! også! ta! med!tiltakskostnadene!–!dvs!ressursbruken!som!er!nødvendig!for!å!utløse!verdiskapning!fra!prosjektdeltagerne.!Til! sammen! gir! dette! et! sammensatt! regnestykke! der! mange!effekter!vi!ikke!har!data!for!må!beregnes.!!I!mangel!av!eksakte!data,!har!vi!anslått!Pøbelprosjektets!verdiskaping,!der!vi!har!regnet!med! et! høyt! og! et! lavt! anslag.! Selv! om! beregningene! er! beheftet! med! stor!usikkerhet,!mener! vi! de! gir! en! god!–!og! presis! nok!–!illustrasjon!av!samfunnets! gevinster! med! å!lykkes! med! å! tilpasse! arbeidsplasser! (bedre! rekruttering! av! bedrifter)! og! følge! opp!ungdom! som! har! falt! ut! av! skole! og! arbeid! tilstrekkelig! tett! og! lenge!nok!slik! at! de! får!muligheter!til!å!utnytte!sine!evner!og!ressurser.!!Beregninger! som! viser! hhv! høyt! og! lavt! anslag! over! de! samfunnsøkonomiske!gevinstene!som!Pøbelprosjektet!bidrar!med!for!”Pøbelgruppen!2012”!er!vist!i!følgende!tabell:!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!27!Tabell)4O4)Samfunnsøkonomisk) effekt) av)Pøbelprosjektet,) 2012Ogruppen.)Høyt)og)lavt)anslag)Beregnet.gevinst.i.MNOK.av.Pøbelprosjektet,.2012..Høy.effekt.Lav.effekt.Pøbelprosjektdeltager!2012!370!370!Andel!uten!effekt!av!pøbelprosjektet!!15!%!40!%!Andel!!35!års!arbeid!gj.!90!prosent!stilling!45!%!10!%!Andel!!20!år!i!arbeid!gj.60!prosent!stilling!20!%!20!%!Andel!10!år!i!arbeid!gj.!50!prosent!stilling!!20!%!30!%!Produksjonsverdi.Pøbelprosjektet,.NV.35.år..Millioner.NOK.2.011.969.Tiltakskostnader!hele!gruppen15!mill!kr!!per!år!i!3!år,!millioner!NOK!42!!42!!Reduserte!skattekostnader!!228!110!Samfunnsøkonomisk.verdi.S.nåverdi.35.år..Millioner.NOK.2.198..1.038...!!Besparelser!offentlige!budsjetter!nåverdi!35!år!1!140!550!!Som!vi!ser!av!tabellen!fører!det!beregnede!alternativet!med!høy!effekt!til!at!85%!av!de!370!personene! som! har! deltatt! på!Pøbelprosjekter! i! 2012!får!en! eller! annen! form! for!arbeidslivstilknytning! som! de! ellers! ikke! ville! hatt.!I! beregningene! er! det! lagt! inn! at!gruppene! med! 20!–!og! 10! års! arbeidskarrierer! bruker! noen! år! med! tiltak! før! de!kommer! ut! i! arbeid.! Det! er! videre! forutsatt! at! en! andel! av! gruppene! har! en! begrenset!arbeidsdeltagelse! sammenliknet! med! en! full! arbeidskarriere.!For! gruppen! som!kommer!i!arbeid,!og!står!i!arbeid!gjennom!en!arbeidskarriere!på!35!år,!har!vi!forutsatt!at! de! i! gjennomsnitt! arbeider! 90%.! Dette! betyr! at! det! vil! være! en! andel!fulltidsarbeidende,!men!at!det!også!vil!være!en!andel!med!deltidsarbeid.!!I!tilfellet!med!lav!effekt!har!vi!forutsatt!at!60%!av!deltagerne!på!Pøbelprosjekt!kommer!i! arbeid,! men! at! halvparten! av! disse! kun! er! 10! år! i! arbeid! med! en! gjennomsnittlig!stillingsandel! på! 50! prosent,! før! de! faller! ut! av! arbeidslivet.!Kun! 10! prosent! av!deltagerne! er! forutsatt! å! komme! i! et! livslangt! arbeid.!Vi! ser! at! den!samfunnsøkonomiske! verdien! av!Pøbelprosjektets! forventede! innsats! for! 2012Pdeltagerne! er!1!mrd! kroner! målt! i! nåverdi! over! 35! år!i! tilfellet! med!lav!effekt,! og!2,1!mrd!millioner! kroner! i! tilfellet! med!høy!effekt.! Kostnadene! ved! Pøbelprosjektets!ressursinnsats!er!da!medregnet.!!Besparelsene!over!offentlige!budsjetter!(trygd!og!andre!stønader)!er!forsiktig!anslått!til!å! ligge! mellom!0,5!og!1,1!mrd!kroner! målt! i! nåverdi.! Det! er! rimelig! å! anta! at! tiltakene!også!vil!bidra!til!å!redusere!kostnadene!over!andre!offentlige!budsjetter,!blant!annet!til!helse,!og!kriminalomsorgen.!!Sliter)økonomisk)–)men)gir)samfunnsøkonomisk)verdi)Årsrapporten!fra!Pøbelprosjektet!2012!tyder!på!at!prosjektet!sliter!med!økonomien!og!møter!utfordringer!mht!å!kunne!finansiere!det!nivået!på!tiltakene!som!Pøbelbedriften!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!28!selv! mener! er! nødvendig! for! å! lykkes.! Sammenliknet! med! de! fleste! andre!arbeidsmarkedstiltakene! som! finnes,! er!Pøbelprosjektet!mer! individrettet! samtidig!som!det!arbeider!bredt!mot!arbeidsmarkedet!for!å!finne!passende!bedrifter!som!vil!ta!i!mot,!og!som!trenger!arbeidskraft!som!ikke!nødvendigvis!starter!med!full!arbeidsevne.!!Det! legges! også! opp! til! en! nær! og! langvarig! oppfølging! for! å! holde!flest! mulig! på! rett!spor!til!de!er!trygge!på!at!de!står!på!egne!bein.!Dette!er!nødvendigvis!ressurskrevende,!men! likevel! samfunnsøkonomisk! lønnsomt! dersom! våre! forutsetninger! dekker! de!faktiske!resultatene.!!4.2.3 Kjør.for.livet.Kjør! for! livet!er! en! tjenesteleverandør,!med!barnevern! og! skole,!med!de! enkelte!kommuner!som! kunder.! Tilbudet! er! rettet! mot! ungdom!som! både! er! interessert! i!motorsport/mekking! og! har! behov! for! et! tilrettelagt! fritidstilbud.! Det! kan! også! være!deltakere! som! får! tilbud! om! å! være! med! i! Kjør! for! livet! fra! det! offentlige,! eksempelvis!fra!NAV.!!Kjør!for!livet!gir!barn!og!unge!inspirasjon,!motivasjon!og!mot!til!å!tro!på!seg!selv!og!sin!fremtid.! Ved! hjelp! av! motor! og! motorsport,! opplever! deltakerne! samhold,!samhandling,!mestring!og!engasjement!som!fører!til!læring!og!utvikling.!!Formålet!med!Kjør!for!livet!er!å!gi!sosial!kompetanse,!og!mestringsfølelse,!og!gjennom!et!positivt!fritidstilbud!med!oppfølging!og!krav,!føre!ungdommer!tilbake!til!skolen.!!Kjør! for! livet! påvirker! sannsynligheten! for! å! fullføre! videregående! opplæring,! og! for!senere! arbeidslivstilknytning! gjennom! å! holde! ungdommer! som! ! har! falt! utenfor!innenfor!rammer!de!mestrer.!I!tillegg!gis!det!en!kjøreopplæring!for!fartsglade!gutter!og!jenter! (med! en! klar! overvekt! gutter),! som! også! kan! ha! som! bieffekt! å! redusere! antall!drepte/hardt!skadde!i!trafikken.!!Beregningene! i! kapittel!3.5!viser! verdien! av! flytte! en! ungdom! fra! et! forventet! livsløp!utenfor! arbeidslivet,! til! et! livsløp! med! arbeidsdeltagelse.!Kjør! for! livet! er! også! rettet!mot! kriminalforebygging! gjennom! å! gi! ungdom! som! har! falt! ut,! et! innhold! som! kan!bidra!til!å!redusere!!sannsynligheten!for!kriminalitet!og!rusmisbruk.!Foreliggende!data!og! effektvurderinger! gir! ikke! grunnlag! for! å! anslå!den! langsiktige! effekten! for! senere!arbeidslivstilknytning! som!Kjør! for! livet! bidrar! med.!Vi! har! derfor! ikke! et! tilstrekkelig!grunnlag!til!å!kunne!anslå!den!samfunnsøkonomiske!effekten!av!tiltaket.!!4.3 Sosialt)entreprenørskap)for)kompetanse)og)langsiktige)produktivitetsforbedringer)Ferds! porteføljebedrifter! innenfor! sosialt! entreprenørskap! inkluderer! bedrifter! som! er!rettet!mot!kompetanseutvikling!blant!barn!og!unge.!Denne!kategorien!har!vi!delt!i!to;!!1) Bedrifter!som!retter!seg!mot!tidlig!innsats!for!å!unngå!frafall!i!skolen!!2) Tilbud!for!å!heve!kompetanse!innen!realfag,!og!stimulere!flere!til!å!utdanne!seg!innen!realfag!og!tekniske!fag.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!29!Intempo!arbeider! med! begrepsforståelse! og! forebygging!av!skrivevansker! blant! barn!og!unge,!mens!Gladiator!retter!seg!mot!skrive!og!regneferdigheter!i!kombinasjon!med!fysisk! aktivitet.! Begge! programmene! er! basert! på! tidlig! innsats.! Gjennom! å! gi!ferdigheter! innenfor! basisfag! øker! sannsynligheten! for! å! fullføre! skoleløpet! for! en!gruppe! barn! som! i! utgangspunktet! har! større! sannsynlighet! enn! gjennomsnittet! for!å!droppe!ut.!!Tilgjengelige! data! og! effektrapportering! tilsier!at!Intempo!øker! sannsynligheten! for! at!dyslektikere!klarer! seg! gjennom! skoleløpet.! Også! Gladiator! har! betydning! for!basiskunnskap! som! kan! øke! sannsynligheten! for! å! få! utbytte! av,! og! følge! et!utdanningsløp.!Foreløpig!foreligger!det!ikke!data!som!gjør!det!mulig!å!anslå!verdien!av!effektene.!!Trivselsledere.har! som! mål! å! øke! trivselen! i! skolen.!Undersøkelser! tyder! på! at!programmet! reduserer! mobbing,!at!færre! føler! seg! alene,!at!konfliktnivået! går! ned! og!trivselen! går! opp! på! skolene! som! har! tatt! opplegget! i! bruk.! Resultatene! viser! at! 798!skoler!og!220!000!elever!er!inkludert!i!programmet.!Dersom!vi!for!illustrasjonens!skyld!antar!at!én!på!hver!skole!unngår!å!droppe!ut!som!følge!av!mobbing!eller!lav!trivsel!på!skolen! (dette! er! blant! kjente! årsaker! til! dropPout),! så! kan! verdiene! av! å! flytte! en!ungdom!over!i!et!annet!livsløp!som!vi!har!beregnet!i!kapittel!3.5!ganges!med!798.!Med!en! ressursinnsats! på! 10! årsverk,! gir! dette! en! høy! verdiskaping.!På! den! andre! siden! er!det! viktig! å! inkludere! all! ressursbruken,! dvs! også! skolenes! ressursbruk! for! å! følge! opp!programmet.!Hvorvidt!trivselsledere!er!et!mer!eller!mindre!kostnadseffektivt!tiltak!enn!andre!tiltak!og!programmer!for!å!øke!trivselen!i!skolen!har!vi!ikke!grunnlag!for!å!kunne!vurdere.!Derimot!viser!resultatene!som!rapporteres!fra!prosjektet!effekt!på!indikatorer!som! har! betydning! for! sannsynligheten! for! å! gjennomføre! et! utdannelsesløp,! og!dermed! også! komme! i! arbeid! som! voksen.! Dessuten! er! trivsel,! og! redusert! mobbing! i!skolen!en!verdi!i!seg!selv,!både!for!de!involverte!og!for!samfunnet.!Resultatrapportene!gir! dermed! grunn! til! å! anta! at! prosjektet! gir! positive! effekter! som! det! vil! være! mulig! å!beregne!den!samfunnsøkonomiske!verdien!av.!!Forskerfabrikken!og!ungt. entreprenørskap!er! kompetansehevende! tiltak! rettet! mot!barn! og! unge! som! har! kommet! noe! lengre! i! skoleløpet.! Bedriftene! kan! påvirke!utdannings!og!yrkesvalg,!og!sannsynligheten!for!senere!produktivitet!i!arbeidslivet.!En!liten! gjennomsnittlig! produktivitetsforbedring! blant! deltagerne! vil! være! tilstrekkelig! til!at! programmene! gir! en! netto! positiv! verdiskaping! til! samfunnet.! Programmene! kan!også!vurderes!som!innovasjonsprosjekter!på!læringsarenaen!der!det!kan!være!positive!spredningseffekter.!Foreliggende!data!gir!ikke!grunnlag!for!å!anslå!verdien!på!effekten!av!programmene!nærmere.!Vi!har!heller!ikke!grunnlag!for!å!kunne!vurdere!effekten!av!disse!tiltakene!i!forhold!til!andre!tiltak!med!samme!formål.!!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!30!5. Verdiskapning,gjennom,omsorg,og#velferd.5.1 Utfordringer)i)barnevernet))Forandringsfabrikken! har! utviklet! en! metode! for! å! løfte! frem! barn! og! unges! egne!erfaringer! som! brukere,! og! dermed! skape! grunnlag! for! positiv! endring! innen! både!psykisk!helsevern,!barnevern,!skoler!og!andre!institusjoner.!!De! årlige! kostnadene! til! barnevern,! psykisk! helsevern! og! andre! institusjoner! legger!beslag! på!en!betydelig! andel! av! statsbudsjettet.!Det! er! etter! hvert! flere! studier! som!trekker! i! retning! av! til! dels! betydelige! forbedringspotensialer! innenfor! barnevernet,!både! i! forhold! til! tiltak! og! med! tanke! på! å! fange! opp! barn! som! trenger! hjelp.! Blant!annet! viser!Øverlien! (2012)! at! barn!opplever! at! hjelpeinstansene! er! til! for! de! voksne,!og!at!ingen!er!der!for!dem.!Derfor!må!de!hjelpe!seg!selv.!Rasmussen!m.!fl.!(2012)!viser!til! litteratur! og! undersøkelser! som! tyder! på! at! voldsutsatte! barn! ikke! fanges!tilstrekkelig!godt!nok!opp,!eller!høres!i!saker!der!vold!i!nære!relasjoner!er!temaet.!!I! følge!Forandringsfabrikken! tar!de!brukernes! perspektiv! og! arbeider! for!systemendringer! med! utgangspunkt! i! brukererfaringer.!Perspektivene! det! arbeides!med! har! som! formål! å! endre! systemet! på! områder! der! det! er! godt! dokumentert! at!dagens! system! ikke! nødvendigvis! fanger! opp! barn! og! unge! på! en! sånn! måte! at! de! får!den!hjelpen!de!trenger.!!Forandringsfabrikken! hadde! i! 2011! en! omsetning! på! 3,5! millioner!kroner.! Sett! i! lys! av!den! samlede! ressursbruken! institusjonene! de!retter! seg! mot! har,! vil! selv! svært! små!forbedringer! kunne! forsvare! ressursbruken.! Vi! har! ikke! grunnlag! for! å! kunne! vurdere!effekten! av! Forandringsfabrikkens! arbeid! for! å! skape! systemendringer.! Derimot! finner!vi! det! veldokumentert! at! det! er! et! stort! forbedringspotensial! som! kan! gi! betydelige!samfunnsøkonomiske! gevinster! dersom!eksempelvis! barnevernet! klarer! å! fange! opp!flere! barn,!og!lykkes! med! tiltak! som!løfter!en! større! andel! av! barnevernsbarna!til!samme!sannsynlighet!for!senere!arbeidslivstilknytning!som!andre!barn.!!!Forandringsfabrikken! representerer! sånn! sett! en! innovasjon! som! kan!–!dersom! den!lykkes!med! å! skape! endringer! innenfor! områder! med! påviste! svakheter!–!gi! en! svært!høy!avkastning!for!samfunnet.!!5.2 Verdighet)og)mestring)–)med)positive)eksterne)effekter))Gatemagasinet! ASFALT! arbeider! for! å! fremme! engasjement! og! selvhjelp! blant!mennesker! med! ruserfaring! eller!som!er! i! en! vanskelig! livssituasjon.! Gatemagasinet!selges!i!Stavanger!og!Sandnes!og!eventuelt!i!andre!steder!i!Rogaland.!!Gatemagasinet!skal! være! økonomisk! selvstendig,! og! et! eventuelt! overskudd! skal! fullt!ut!brukes!til!å!finansiere!arbeid!for!vanskeligstilte.!!Asfalt!har! om! lag!350!selgere.! Selgerne! kjøper!bladet! for! 25! kroner,! og! selger! det!videre! for! 50! kroner.! Mellomlegget! beholder! selgeren.! Det! er!en!kvote!på! 40!for! hvor!mange!blader!hver! selger! får! anledning! til! å! selge!–!noe! som! også! begrenser! hvor!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!31!mange! brukerdoser! som! kan! finansieres! gjennom! salg! av! gatemagasinet.!Ved! å! få!anledning! til! å! tjene! egne! penger,! opplever! brukerne! verdighet,! samtidig! som! de! også!får! sosial!trening!gjennom! kundekontakt.! Behovet! for! å! skaffe! inntekter! gjennom!eksempelvis! kriminelle! aktiviteter! reduseres.! For! en! del! av! selgerne! kan! også! arbeidet!med!gatemagasinet!være!et!første!skritt!på!vei!mot!en!bedre!livssituasjon.!!Asfalt! representerer! en! form! for! sosial! innovasjon! gjennom! å! bruke! mulighetene! for!markedsinntekter!direkte!til!å!bedre!vilkårene!for!en!gruppe!som!i!utgangspunktet!står!svakt.!Selv! om! denne! type! tiltak! er! kjent! fra! mange! byer,! krever! etablering! av! lokale!varianter! entreprenørskap! og! evne! til!nytenkning! tilpasninger! for! å! kunne! lykkes!innenfor!de!rammene!og!mulighetene!som!ligger!i!et!lokalmiljø.!!Det! må! forventes! at! en! del! av! kjøpernes! betalingsvillighet! er! knyttet! til! et! ønske! om! å!støtte! selgergruppen,!og! forebygge! kriminalitet,!i! tillegg! til! betalingsvilligheten! for!selve! produktet.! Inntektene! som! genereres! er! dermed! et! minsteanslag! for! hvor! stor!den! samfunnsøkonomiske! verdien! av! Asfalt! minst! må! være.! I! tillegg! kommer! effekter!for! selgeren! som! verdien! av! økt! verdighet,! og! bedre! livskvalitet.!For! samfunnet! for!øvrig!vil!det!være!positive!eksterne!effekter!dersom!tiltaket!bidrar!til!større!trygghet!og!!lavere!kriminalitet!i!områdene!der!Asfaltselgerne!ellers!beveger!seg.!!Formålet!med! Asfalt!er! å! skape! fotfeste! og! gi! muligheter.!For! å! kunne! vurdere! om!effekten! av! tiltaket! i! forhold! til! formålet! er! det! behov! for! mer! kunnskap! om! de!langsiktige! effektene.! Dersom! Asfalt! faktisk! bidrar! til! å! gi! et! fotfeste! som! gjør! en!enkelte! av! deltagerne! bruker! muligheten! dette! gir! til! å! komme! over! i! en! annen!livssituasjon! med! bedre! livskvalitet! og! samfunnsdeltagelse,! gir! dette! en! ytterligere!samfunnsøkonomisk!verdi.!!Den! samfunnsøkonomiske! verdien! vurderes! med! dette! utgangspunkt! å! være! høyere!enn!salgsinntektene.!For!å!kunne!anslå!noe!om!hvor!mye!merverdi!som!skapes!utover!inntektene!som!genereres,!er!det!behov!for!mer!kunnskap!om!de!langsiktige!effektene!for!selgerne.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!32!6. Oppsummering+–!positiv'avkastning'og'varige'spor.6.1 Investeringer)med)høy)forventet)avkastning)Basert! på! en! gjennomgang! av! resultatene!Ferds! porteføljebedrifter!har! oppnådd! så!langt,! der! innsatsen! og! resultatene! vurderes! med! utgangspunkt! i! kjente! utfordringer! i!samfunnet,! konkluderer! vi! med! at! investeringene! utløser! en! verdiskaping! som! ellers!ikke! hadde! funnet! sted.!Ferd! sosiale! entreprenører!gir! en! forventet! positiv! avkastning!for!samfunnet!og!utgjør!således!et!viktig!bidrag!i!verdiskapingen!på!kort!og!lang!sikt.!!Vår!gjennomgang!viser!at!avkastningen!kommer!i!form!av:!!• Økt!avkastning!på!humankapitalen!gjennom!tilpasninger!og!tilrettelegginger!der!en!bedre!kobling!mellom!de!som!trenger!arbeidskraft!og!de!som!ønsker!å!arbeide,!kombinert!med!en!individuelt!tilpasset!oppfølging,!kan!utløse!store!verdier!i!forhold!til!innsatsen.!!• LæringsP!og!spredningseffekter!som!kan!komme!andre!bedrifter!til!gode.!Effektene!kommer!både!som!følge!av!opplæring!og!trening!av!potensielle!arbeidstakere,!og!i!form!av!læring!mht!verdiskapende!tilrettelegging!!• InnovasjonP!og!læringseffekter!som!kan!bidra!til!utvikling!av!det!offentlige!tiltaksapparatet.!I!tillegg!vil!private!investeringer!i!sosiale!entreprenører!kunne!avlaste!offentlige!budsjetter!gjennom!å!bidra!til!en!mer!effektiv!ressursbruk.!!• Større!brukerperspektiv!innen!sosialP!og!helsesektoren!og!utvikling!av!løsninger!som!kan!bidra!til!bedre!effekt!for!målgruppen.!!6.2 Behov)for)mer)kunnskap)om)effekter))Gjennomgangen! av! Ferds! program! for! sosiale! entreprenører! viser! at! flere! av!bedriftene! kan! dokumentere! effekter! som! ellers! ikke! ville! funnet! sted!–!dvs! at! de!skaper!en!forskjell!og!setter!varige!spor!for!deltagerne,!og!for!samfunnet.!!For! å! kunne! beregne! den! samfunnsøkonomiske! verdien! av! effektene! som! oppnås,! og!anslå!hvor!stor!verdiskapningen!som!skapes!på!kort!og!lang!sikt,!er!det!behov!for!mer!kunnskap!om!effektene!som!skapes.!!Våre! undersøkelser! i! dette! prosjektet! er! basert! på! eksisterende! kunnskap! og!begrunnende! forutsetninger.! Resultatene! viser! at! det! kan! være! god! verdiskapning! å!satse! på! sosiale! entreprenører,! og! at! denne! type! virksomhet! kan! gi! et! positivt!samfunnsbidrag,! og! fungere! i! samspill! med! mer! generelle! tilbud! som! tilbys! gjennom!offentlige! tiltak.! Vurdert! som! et! rent! investeringsprosjekt! kan! investeringene! i! noen!tilfeller! gi! en! positiv! avkastning! på! kort! og/eller! lang! sikt.! I! andre! tilfeller! vil!avkastningen!for!investor!kunne!være!av!noe!mer!”indirekte!karakter”!dvs!i!form!av!et!bidrag!til!å!styrke!humankapitalen!og!å!bidra!til!å!redusere!kostnadene!over!offentlige!budsjetter.!Begge! deler! vil! på! sikt! kunne! komme! investor! til! gode! i! form! av! lavere!skatter! og! bedre! tilgang! på! arbeidskraft.! Denne! type! gevinsten! deles! imidlertid! med!resten!av!samfunnet!og!vil!derfor!gi!små!direkte!økonomiske!effekter!for!investor.!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!33!Litteratur.Dyb,! Evelyn! og! Johannesen,! Katja:!Bostedsløse" i" Norge" 2008"–"en" kartlegging.!NIBRPrapport!2009:17.!Falch,!Johannesen,!Strøm!(2009):!Kostnader"av"frafall"i"videregående"opplæring.!Senter!for!økonomisk!forskning!AS.!Falch,! T!og! O.! Nyhus:!Videregående" opplæring" for" unge" voksne" innvandrere.! SØFPrapport!nr.!04/10.!Senter!for!økonomisk!forskning.!Haga,!Oddbjørn! og! Ole! Christian!Lien!(2012):!Forventa"pensjoneringsalder" og"yrkesaktivitet.!Arbeid!og!velferd.!Nr!2!P!2012!Herud,!Eva!og!Sille!Ohrem!Naper!(2012):!Fattigdom"og"levekår"i"Norge"–"Status"2012.!NAVPrapport!1/2012!Holden,! Steinar;! Simen! Markussen! og! Knut! Røed! (2012);! Arbeid! til! alle?!Sosialøkonomen!nr!9!P2012!Høj!Anvik,!Cecilie!og!Ann!Kristin!Eide:!De"trodde"jeg"var"en"skulker,"men"jeg"var"egentlig"syk."Ungdom"med"psykiske"helseproblemer"med"svak"tilknytning"til"skole"og"arbeidsliv.!Nordlandsforskning.!NFPnotat!nr.!1001/2011.!!Jensen,!Hanne!Cecilie,!Nina!Jentoft!og!Torunn!S.!Olsen:!Et"liv"jeg"ikke"valgte."Om"unge"uføre" i" fire" fylker.! 2009,! Universitetet! i! Agder! og! Agderforskning.!FoU! rapport! nr!9/2009,!284s!Kristiansen,!IngerPHege! og! Anna! Skårberg:!Sluttevaluering" av" utviklingsarbeidet" utsatt"unge"17@23"år"i"overgangsfaser.!NOVAPrapport!nr.!14/10.!Lyng,!Selma! Therese,! Sveinung!Legard! m.fl:!Tilbake" til" framtiden?" En" studie" av"alternative" kvalifiseringstiltak" for" ungdom" utenfor" skole" og" arbeidsliv:" Kjennetegn,"resultater,"suksessfaktorer"og"utfordringer.!AFIPrapport!3/2010.!Markussen,!!Eifred! og! Idunn! Seland:!Å" redusere" bortvalg"–"bare" skolens" ansvar?!!Rapport!6/2012.!!Markussen,!Eifred!m.!fl:!Bortvalg"og"kompetanse.!Rapport!13/2008.!NIFU!STEP.!!NAV:!Arbeidssøkere" med" Asperger" syndrom:" Veiledningshefte"for" arbeidssøkers"støttespillere"i"NAV!Normann,!Tor!Morten!(2009):!Fattigdomsrisiko"–"en"levekårstilnærming.!Rapporter!2009/11,!Statistisk!sentralbyrå!!Normann,!Tor!Morten!(2011):!Materiell"og"sosiale"mangler."Utslag"av"fattigdom.!Rapporter!28/2011,!Statistisk!sentralbyrå.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!34!Normann,!Tor!Morten!(red.):!Ungdoms"levekår.!Statistiske!analyser!2007:93.!!NOU!2011:15,!Rom"for"alle."En"sosial"boligpolitikk"for"framtiden.!!NOU!2012:16:!Samfunnsøkonomiske"analyser!Raaum,! Oddbjørn,! Erik! Sørensen! og! Kjell! Gunnar! Salvanes:!The" neighbourhood" is" not"what" is" used" to" be:" Has" there" been" equalisation" of" opportunity" across" families" and"communities" in" Norway?.! Oslo,! 2001,! Økonomisk! institutt,! Universitetet! i! Oslo:!Memorandum!nr.!36,!ISSN:!0801P1117,!34s!!Raaum,! Oddbjørn;!Jon! Rogstad,! Knut! Røed! og! Lars! Westlie!(2005):!Young" and" out:" An"application" of" a" prospects@based" concept" of" social" exclusion.!Økonomisk! institutt,!Universitetet!i!Oslo:!Memorandum!nr.!13,!ISSN:!0801P1117,!46s!Rasmussen,!Ingeborg! m.! fl:!Samfunnsøkonomiske" konsekvenser" av" marginalisering"blant"ungdom.!Vista!Analyse!rapport!nr.!2010/07.!Thrana,!Hilde!Marie,! Cecilie! Høj! Anvik,! Trond! Bliksvær! og! Tina!Luther! Handegård:!Hverdagsliv" og" drømmer." Unge" utenfor" arbeid" og" skole.! Nordlandsforskning.!NFPrapport!nr.!6!2009.!Økonomi!og!levekår!for!ulike!lavinntektsgrupper!2011.!Rapporter!8/2012,!Statistisk!sentralbyrå.!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!35!Vedlegg&1&Beregningsforutsetninger&og&inngangsdata.Kilder:!!Beregningsforutsetninger))!Divisor!1!000!000!rente!4!%!reallønnsvekst!2!%!skattekostnad!20!%!Uføreandel!utvalg!uten!tiltak!90!%!Uføreandel!befolkningen!!Uføretrygd!2012!!Gj.snitt!mnd!lønn!3.kvartal!2011!36!000!andel!heltid!menn!86!%!andel!heltid!kvinner!!61!%!Uføretrygd!per!år!!190!000!Sosial!stønad,!gjennomsnitt!64!476!!!!!Nøkkeltall)fra)SSB)!September!2012!(sesongjustert):!Arbeidsledige:!3,00!%!Sysselsatte:!69,40!%!Arbeidsstyrken:!71,60!%!Sykefraværet!3.!kvartal!2012:!!(ikke!sesongjustert)!!Totalt:!6,30!%!Egenmeldt:!0,70!%!Legemeldt:!5,60!%!!!Nøkkeltall)NAV)desember)2012)Helt!ledige!62!569!Tilgang!stillinger!10!999!Sykefravær!(legemeldt)!5,60!%!Mottakere!av!arbeidsavklaringspenger!165!773!Personer!med!uførepensjon!309!762!!!

Samfunnsøkonomiske!effekter!av!investeringer!i!sosialt!entreprenørskap!!Vista!Analyse!!!!!36!!