Anskaffelse av arkitekttjenester - prinsipper og hensyn

Report 2015/24

Tyra Ekhaugen, Ingeborg Rasmussen og Vibeke Wøien Hansen

Anskaffelse av arkitekttjenester - prinsipper og hensyn

Category	Reports
Sub-Categories	EvaluationCulture and creative industries
Year	2015
Report Number	24
Author(s)	Tyra Ekhaugen Ingeborg Rasmussen Vibeke Wøien Hansen
Download	file_download (3.1 MB)
Read in browser	PDF

!! RAPPORT 2014/xx Anskaffelse av arkitekttjenester – evaluering av piloter Tyra Ekhaugen, Ingeborg Rasmussen og Vibeke Wøien Hansen RAPPORT 2015/24 Anskaffelse av arkitekttjenester – prinsipper og hensyn Tyra Ekhaugen, Ingeborg Rasmussen og Vibeke Wøien Hansen

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2015>24!Rapporttittel!!Anskaffelse! av! arkitekttjenester!–!prinsipper! og!hensyn.!ISBN!978-82-8126-220-1 Forfatter!Tyra! Ekhaugen,! Ingeborg! Rasmussen! og! Vibeke!Wøien!Hansen!Dato!for!ferdigstilling!!23.juni!2015!Prosjektleder!Ingeborg!Rasmussen!Kvalitetssikrer!Karin!Ibenholt!Oppdragsgiver!Statsbygg!Tilgjengelighet!Unntatt! offentlighet! inntil! intern! behandling! hos!oppdragsgiver!er!avsluttet.!!Publisert!!www.vista>analyse.no!Nøkkelord!Offentlig!anskaffelser,!anbudskonkurranser,!plan>!og!designkonkurranse,!parallelloppdrag,!arkitekttjenester!!!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!1!Forord.Vista! Analyse! har! på! oppdrag! fra! Statsbygg! utredet!ulike! former! for! anskaffelse! av!arkitekttjenester!og!pekt!på!hvilke!trekk!ved!prosjektene!som!tilsier!at!den!ene!formen!bør!velges!fremfor!den!andre.!Et!viktig!grunnlag!for!arbeidet!har!vært!erfaringene!med!to! pilotprosjekter! der! Statsbygg! gjennomfører! anskaffelsen! ved! hhv.! begrenset! og!åpen!plan>!og!designkonkurranse!(Livsvitenskapsbygget!og!Vikingtidsmuseet),!samt!en!anskaffelse! ved! anbudskonkurranse! (Campus! Ås)! og! et! parallelloppdrag! (Regjerings>kvartalet).!Utredningen! skal! være! et! bidrag! inn! i! Statsbyggs! arbeid! med! et! nytt!policydokument!om!anskaffelse!av!arkitekttjenester.!Vi! retter! en! stor! takk! til! alle! de! som! velvillig! har! delt! sine! erfaringer! og! synspunkter,!både!blant!arkitekter,!bransjeforeninger,!Universitetet!i!Oslo!og!Statsbygg!selv.!!Fra!Statsbygg!har!Tarja!Marketta!Koskinen!fulgt!arbeidet!og!kommet!med!konstruktive!innspill!underveis,!sammen!med!bl.a.!flere!kolleger!som!har!hatt!spesielt!ansvar!for!de!to!pilotprosjektene.!Vi!takker!for!samarbeidet!og!muligheten!til!å!bidra!i!et!spennende!arbeid.!!!Vista!Analyse!23.!juni!2015!Ingeborg!Rasmussen!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!!!!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!3!Innhold.Forord!..............................................................................................................................!1!Sammendrag!og!konklusjoner!.........................................................................................!5!1.!Innledning!.................................................................................................................!9!1.1!Bakgrunn!og!formål!med!prosjektet!...................................................................!9!1.2!Rapportens!innhold!.............................................................................................!9!2.!Anskaffelsesformer!ved!kjøp!av!arkitekttjenester!..................................................!10!2.1!Innledning!.........................................................................................................!10!2.2!Anbudskonkurranser!.........................................................................................!11!2.3!Plan>!og!designkonkurranser!.............................................................................!12!2.3.1!Konkurranse!med!forhandling!...................................................................!14!2.4!Parallelloppdrag!................................................................................................!15!3.!Evalueringsdesign!....................................................................................................!17!4.!Anskaffelsesprosessene!..........................................................................................!19!4.1!Livsvitenskapsbygget!.........................................................................................!19!4.1.1!Byggeprosjektet!.........................................................................................!19!4.1.2!Anskaffelsesprosessen!...............................................................................!20!4.2!Vikingtidsmuseet!...............................................................................................!23!4.2.1!Byggeprosjektet!.........................................................................................!23!4.2.2!Anskaffelsesprosessen!...............................................................................!24!4.3!Regjeringskvartalet!...........................................................................................!25!4.3.1!Byggeprosjektet!.........................................................................................!25!4.3.2!Anskaffelsesprosessen!...............................................................................!26!4.3.3!Status!i!prosjektet:!!forslag!fra!seks!team!..................................................!26!4.4!Campus!Ås!.........................................................................................................!27!4.4.1!Byggeprosjektet!.........................................................................................!27!4.4.2!Anskaffelsesprosessen!(forprosjektet)!.......................................................!28!5.!Evaluering!–!valget!av!anskaffelsesform!.................................................................!29!5.1!Innledning!.........................................................................................................!29!5.2!Parallelloppdrag:!når!er!det!egnet?!..................................................................!29!5.3!Anbudskonkurranse!eller!plan>!og!designkonkurranse?!...................................!31!5.4!Åpen!eller!begrenset!konkurranse?!..................................................................!35!5.5!Plan!og!design:!Kun!for!arkitekter!eller!for!hele!rådgivergrupper?!...................!37!5.6!Plan!og!design:!Én!vinner,!eller!flere!vinnere!og!forhandlinger?!......................!38!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!4!5.7!Honorar!og!pengepremie!.................................................................................!42!6.!Anskaffelser!–!prinsipper!og!erfaringer!..................................................................!43!6.1!Grunnleggende!prinsipper!og!hensikt!..............................................................!43!6.2!Statsbyggs!arkiktektanskaffelser!2003!til!2012!................................................!45!6.3!Kontraktsstrategi!..............................................................................................!45!6.4!Trender!og!utviklingstrekk!rundt!anskaffelser!av!prosjekteringstjenester!.......!46!7.!Drøfting!og!konklusjon!...........................................................................................!48!Referanser!....................................................................................................................!51!1.!Vedlegg!1:!Evaluering!av!prosessen!rundt!Livsvitenskapsbygget!...........................!52!2.!Vedlegg!2:!Intervjuguide!.........................................................................................!59!!.Tabeller:..Tabell!4.1!!Livsvitenskapsbygget!(nybygg)!.....................................................................!20!Tabell!4.2!!!Vikingtidsmuseet!.........................................................................................!23!Tabell!4.3!!!Regjeringskvartalet!......................................................................................!25!Tabell!4.4!!Campus!Ås!....................................................................................................!27!!Figurer:..Figur!3.1!Data!som!ligger!til!grunn!for!evalueringen!.....................................................!18!Figur!6.1!Grunnleggende!prinsipper!..............................................................................!44!Figur! 6.2! Arkitektanskaffelser! i! Statsbygg! 2003>2012,! fordeling! (N=130).! Kilde:!(Statsbygg,!2014)!...................................................................................................!45!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!5!Sammendrag!og#konklusjoner.Denne$ utredningen$ skal$ være$ et$ bidrag$ inn$ i$ Statsbyggs$ arbeid$ med$ et$ nytt$policydokument$ om$ anskaffelse$ av$ arkitekttjenester,$ og$ peker$ på$ hvilke$ faktorer$ som$bør$ vektlegges$ i$ valget$ mellom$ ulike$ anskaffelsesprosedyrer$ og$ i$ utformingen$ av$ disse$prosedyrene.$Verken$ tilgjengelig$ empiri$eller$resultatene$ fra$ utvalgte$ case$gir$ grunnlag$for$å$hevde$at$det$er$én$anskaffelsesform$som$er$riktig$for$alle$prosjekter.$Vi$viser$at$det$er$ mange$prosjektspesifikke$ forhold$ å$ ta$ hensyn$ til$ i$valg$ av$ anskaffelsesform.$ Dette$tilsier$ at$ Statsbygg$ bør$ utnytte$ mulighetene$ til$ å$ tilpasse$ anskaffelsesform$ for$arkitekttjenester$ til$ den$ enkelte$ situasjon,$ oppdragsgivers$ mål$ og$ øvrige$rammebetingelser.$ Statsbygg$ opptrer$ på$ vegne$ av$ staten$ og$ samfunnet.$Overordnede$mål$ om$effektiv$ ressursbruk$ og$ samfunnets$ verdiskapning$må$derfor$være$en$ førende$premiss$for$valg$av$anskaffelsesform.$$Revidering.av.Statsbyggs.politikk.for.anskaffelse.av.arkitekttjenester..Statsbygg!bruker!arkitekttjenester!i!forbindelse!med!mulighetsstudier,!planoppdrag!og!byggeoppdrag! mv.,! og! arkitektens! leveranse! er! sentral! for! at! Statsbygg! skal! kunne!oppfylle! sine! målsettinger.! I! dag! gjennomfører! Statsbygg! langt! de! fleste! av!sine!anskaffelser! av! arkitekttjenester! som! anbudskonkurranser,! 87!prosent!i! perioden!2003>12,!jf.!figur!under.!I!en!del!tilfeller!vil!imidlertid!plan>!og!designkonkurranser!være!bedre! egnet,! og! dette! er! også! etterspurt! av! arkitektene! og! en! del! av! Statsbyggs!oppdragsgivere.!!!Figur.Arkitektanskaffelser.i.Statsbygg.2003B2012,.fordeling.(N=130)..Kilde:.(Statsbygg,.2014).Anbudskonkurranser! er! den! påbudte! hovedregel! for! tjenesteanskaffelser! over!terskelverdien! på! 1! mill.! I! anbudskonkurranser!konkurreres! det! først! og! fremst! på!kompetanse! hos! de! tilbudte! arkitektene/saksbehandlerne,! oppgaveforståelse! og! pris!(honorar! etter! medgått! tid! eller! fastpris).!Det! kan! også! bes! om! løsningsforslag,! men!	69!%!18!%!5!%!8!%!	Åpen!anbudskonkurranse!Begrenset!anbudskonkurranse!Åpen!plan!og!designkonkurranse!Begrenset!plan!og!designkonkurranse!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!6!løsningsforslaget! kan! ikke! gis! avgjørende! betydning! for! valg! av! leverandør.! Plan>!og!designkonkurranser! innebærer! at! oppdragsgiver! gjennom! en! konkurranse! inviterer!konkurransedeltagere! til! å! levere! løsningsforslag! (planer! og! design)! som! deretter!evalueres!av!en!jury.!Prosedyren!åpner!for!å!la!arkitekturen!ha!overveiende!betydning,!ved!at!løsningsforslag!evalueres!opp!mot!forhåndsbestemte!kriterier.!!Valget.mellom.ulike.anskaffelsesprosedyrer.Vista! Analyse! er! engasjert! for! å!bistå! i! Statsbyggs! arbeid! ved! å! gå! igjennom! fire!anskaffelser! og! intervjue! nøkkelpersoner,! og! på! denne! bakgrunn!peke! på! hvilke!faktorer! som! bør! vektlegges! i! valget! mellom! ulike! anskaffelsesprosedyrer! og! i!utformingen! av! prosedyrene.!Problemstillinger! som! er! vurdert! inkluderer! når!anskaffelsen!bør!skje! gjennom! en! anbudskonkurranse! eller! en! plan>!og!designkonkurranse,!og!når!bør!konkurransen!innledes!med!et!parallelloppdrag?!Hvilke!anskaffelser!bør!skje!gjennom!åpne!konkurranser?!Hva!tilsier!at!det!bør!kåres!flere!enn!en!vinner!i!en!plan>!og!designkonkurranse?!!Statsbygg.og.samfunnet.kan.ha.mye.å.vinne.på.riktig.valg.av.anskaffelsesform.Føringene$fra$Statsbyggs$oppdragsgiver$Statsbygg! opptrer! på! vegne! av! en! oppdragsgiver,! og! må! forholde! seg! til! hva! denne!legger! vekt! på! i! det! enkelte! prosjekt.! For! store! prosjekter! der! det! er! gjennomført! en!konseptvalgutredning! (KVU)! som! er! kvalitetssikret! (KS1)! innenfor! Finansdepar>tementets! system,! vil! det! kunne! ligge! klare! føringer! som! begrenser! Statsbyggs!handlingsrom.! Oppdragsgiver! kan! også! ha! klare! føringer! for! hva! som! skal! vektlegges! i!prosjekter! hvor! det! ikke! foreligger! en! konseptvalgutredning.! I! andre! sammenhenger!kan!oppdragsgiver!være!på!søken!etter!alternative!måter!å!løse!sine!behov!på!innenfor!mer!eller!mindre!fastlagte!kostnadsrammer.!!Behov$for$parallelloppdrag?$Parallelloppdrag! er! ikke! en! konkurranse,! men! en! honorert! idéutviklingsprosess! som!kan! være! nyttig! i! utviklingen! av! hovedgrep! og! hovedprinsipper! for! et! prosjekt.! Dette!kan! være! særlig! nyttig! i! komplekse! prosjekter! som! er! i! en! svært! tidlig! fase,! og! der!mange!forhold!i!prosjektet!er!uavklart.!!Anbud$eller$plan$og$design?$Anbudskonkurranser!er!typisk!velegnet!for!«enklere»!anskaffelser!som!ikke!forutsetter!dialog! for! nærmere! spesifisering! av! leveransen,! men! der! det! kan! utarbeides! klare!ytelsesbeskrivelser.!Dette!kan!være!rehabiliteringer,!men!også!nye,!mindre!komplekse!bygg.! I! slike! tilfeller! kan! en! hente! ut! de! uomtvistelige! fordelene! ved! anbudskonkur>ranser,!som!at!de!er!lite!tid>!og!ressurskrevende,!og!ofte!enklere!å!styre!for!oppdrags>giver.!!Statsbygg! bør! imidlertid! vurdere! å! bruke! plan>!og! designkonkurranser! mer! enn! i! dag.!God! arkitektur! vil!ofte! gi! mer! funksjonelle! bygg! og! være! kostnadsbesparende! på! sikt.!En! konkurranseform! som! fremmer! god! arkitektur! ved! å! legge! stor! vekt! på!løsningsforslaget! (plan! og! design)! bør! dermed! benyttes! der! god! arkitektur! kan! utgjøre!en!vesentlig!forskjell!for!prosjektet!på!sikt.!Dette!vil!typisk!være!komplekse!prosjekter,!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!7!dvs.!der!det!er!vanskelig!for!oppdragsgiver!å!lage!en!fullgod,!detaljert!kravspesifikasjon!tidlig! i! prosessen,! og! der! det! kan! være! viktig! å! åpne! for!bearbeiding! av! ulike!løsningsforslag! mv.! gjennom! forhandlinger! i! etterkant! (forhandlinger! er! ikke! tillatt! i!anbudskonkurranser).! Plan>!og! designkonkurranser! vil! også! ha! fortrinn! der! utformin>gen! eller! plasseringen! av! bygget! ikke! er! opplagt,! slik! at! det! kan!være! nyttig! å! få!utarbeidet!flere!løsningsforslag.!!Åpen$eller$begrenset$konkurranse?$Både! anbudskonkurranser! og! plan>!og! designkonkurranser! kan! være! enten! åpne! eller!begrensede.! Begrensede! konkurranser! vil! typisk! være! å! foretrekke! ved! komplekse!prosjekter!som!krever!spesiell!kompetanse!hos!rådgiverne,!prosjekter!der!det!er!særlig!viktig!å!redusere!usikkerheten!om!gjennomføring!og!kostnader,!og!ved!prosjekter!med!stramme! føringer! der! det! uansett! er! lite! rom! for! variasjon! i! løsningsforslagene.! Åpne!plan>!og!designkonkurranser! fremstår! som! særlig! egnet! for! prosjekter! med! stor!allmenn!interesse.!!Bør$det$kåres$én$eller$flere$vinnere?$Det! kan! være! gunstig! å! kåre! flere! vinnere!fra! selve! konkurransen!for! å! kunne!gjennomføre! simultane! forhandlinger! med! disse!for! komme! fram! til! hvem! av! de! tre!vinnerne! det! til! slutt! skal! inngås! kontrakt! med.! Det!gjelder! særlig!i! tilfeller! med! stor!prosjektrisiko,! for! eksempel! ved! åpne! konkurranser.!Samtidig! er! det! mer!ressurskrevende!både!for!oppdragsgiver!og!arkitektene.!Uansett!om!det!kåres!en!eller!flere! vinnere! i! en! plan>!og! designkonkurranse,! vil! det! være! gevinster! å! hente! på! å!gjennomføre!forhandlinger!med!vinneren/vinnerne.!Valget!av!leverandør!kan!da!tas!på!et! mer! informert! grunnlag,! og! dette! kan! redusere! prosjektrisikoen! betydelig.! Det! gir!også! oppdragsgiver! rom! til! å! bytte! ut! deler! av! det! tilbudte! teamet! og! forhandle! ned!honoraret,! mens! arkitekten! får! mer! informasjon! om! rammene! for! prosjektet! og!oppdragsgivers!ønsker.!!Konkurranse$kun$for$arkitekten$eller$hele$rådgivergruppene?$Ved!plan>!og!designkonkurranser!må!oppdragsgiver!også!ta!stilling!til!om!konkurransen!skal! avholdes! kun! for! arkitektene! eller! hele! rådgivergruppene.! Det! første! vil! være!mindre! ressurskrevende,! men! ved! installasjonstunge! prosjekter! med! krevende!tverrfaglige! løsninger,! er! det! opplagte! fordeler! ved! å! la! konkurransen! omfatte! hele!rådgivergruppen.!!Valg.av.anskaffelsesform.må.vurderes.i.hvert.enkelt.prosjekt.Det! finnes! ikke! én! anskaffelsesform! som! er! riktig! for! alle! prosjekter,!og! det! er! mange!prosjektspesifikke!forhold!å!ta!hensyn!til!i!valget.!Det!følgende!gir!en!ikke!uttømmende!liste!over!slike!forhold:!!• Hva!som!ønskes!oppnådd!gjennom!konkurranse!• Hva!som!er!objektet!for!anskaffelsen!• Føringene!fra!oppdragsgiver!!• Hvilke!faggrupper!det!er!behov!for!!• Markedssituasjon!for!ulike!faggrupper!!• Planstatus!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!8!• I!hvor!stor!grad!det!er!mulig!å!beskrive!ytelseskrav!• Planer!for!kontraktstrategi!og!byggherres!organisering!av!prosjektet!!For! å! oppnå! best! mulig! resultat! på! vegne! av! staten! og! samfunnet! for! øvrig! må!konkurransen! utformes! slik! at! gjennomføringsevne! kan! tillegges! stor! vekt! som!tildelingskriterium.! Dette!i! kombinasjon! med!øvrige! samfunnsøkonomiske! hensyn!tilsier! normalt! at! det! kåres! flere! enn! én! vinnere!i! plan>!og! designkonkurranser!for! å!sikre! oppdragsgiver! reell! forhandlingsmakt:! alltid! i! åpne! konkurranser! og! som!hovedregel!også!i!konkurranser!med!prekvalifisering.!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!9!1. Innledning.1.1 Bakgrunn.og.formål.med.prosjektet.Statsbygg! har! innledet! et! samarbeid! med! Norske! arkitekters! landsforbund!(NAL)! om!utprøving! av! forskjellige! former! for! anskaffelse! av! arkitekttjenester.! Det! er! satt! i! gang!to!prøveprosjekter!med! plan>!og! designkonkurranse:!Livsvitenskapsbygget!og!Vikingtidsmuseet.!Statsbygg! har! etablert! en! intern! arbeidsgruppe! som! skal! følge!prøveprosjektene! og! utarbeide! et! nytt! policydokument! basert! på! tidligere! innsamlet!materiale! og! erfaringer! fra!prøveprosjektene.!Det! nye! policydokumentet! skal! også! ha!en! bredere! vurdering! av! anskaffelsesformer,!og! denne!evalueringen!omfatter!derfor!også! på!et! overordnet! nivå!når! parallelloppdrag! og! anbudskonkurranse! er! egnet.!Eksemplene! som! sees!på! her! er! Regjeringskvartalet! (parallelloppdrag)! og! Campus! Ås!(åpen!anbudskonkurranse).!Vista! Analyse!er! engasjert! for! å! bistå! i!arbeidet!med! det! nye! policydokumentet.!Hensikten! med! denne!evalueringen!er! å! peke! på! hvilke! faktorer! som! bør! vektlegges! i!valget! mellom! ulike! anskaffelsesprosedyrer,! både! hva! gjelder! valget! mellom!anbudskonkurranse!og!plan>!og! designkonkurranse,! og! i! utformingen! av! prosedyrene,!for!eksempel!om!konkurransen!bør!være!åpen!eller!begrenset!og!om!det!bør!kåres!én!eller! flere! vinnere!i! plan>!og! designkonkurranser.!Vi! ser! også! på! anskaffelse!av!parallelloppdrag.!Evalueringen! omfatter! også! en! analyse! av! utviklingstrekk! for!anskaffelser! av! tjenester! i! bygg! og! anleggsektoren! for! offentlige! oppdragsgivere.!Anskaffelsen!i!Livsvitenskapsprosjektet!er!evaluert!særskilt,!se!Vedlegg!1.!1.2 Rapportens.innhold.Rapporten! er! bygd! opp! som! følger.! Kapittel!2!gir! en! kort!beskrivelse! av! de!anskaffelsesformene!som! er! aktuelle! for! Statsbyggs! anskaffelse! av! arkitekttjenester.!Kapittel!3!redegjør! for! evalueringsdesignet.!Kapittel!4!tar! for! seg!de! fire! prosessene!som! tjener! som! eksempler! på! ulike! anskaffelsesformer:!Livsvitenskapsbygget,! Viking>tidsmuseet,!Regjeringskvartalet!og!Campus!Ås.!Prosjektene!har!ulik!status!mht.!hvilken!fase! de! er.! Det! er! derfor! lagt! vekt! på! hvilke! vurderinger! som! ble!gjort!ved! valg! av!anskaffelsesform! og! gjennomføringen! så! langt.!Kapittel!5!presenterer! og!analyserer!resultatene!fra!intervjuene,!satt!sammen!med!det!tidligere!innsamlede!materialet.!Her!drøftes! det,! i! lys! av! de! fire! eksemplene,! når! de! ulike! anskaffelsesformene! er! egnet! og!hva!slags!fordeler!disse!innebærer.!Kapittel!6!gir!en!kortfattet!gjennomgang!av!trender!og! problemstillinger!rundt! anskaffelser!innenfor! bygg! og! anleggsektoren!for! offentlige!oppdragsgivere.!Kapittel!7!konkluderer.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!10!2. Anskaffelsesformer!ved$kjøp$av$arkitekttjenester.2.1 Innledning.Statsbygg! bruker! arkitekttjenester! i! forbindelse! med!programmeringsoppdrag,!mulighetsstudier,! planoppdrag,!byggeoppdrag!og!utredningsoppdrag.!Arkitektens!leveranser! er! sentrale! for! oppfyllelse! av! målsettingene!i!Statsbyggs! prosjekter.!Ved!kjøp! av! arkitekttjenester!og! andre! prosjekteringstjenester!må!Statsbygg! velge! mellom!ulike! anskaffelses>!og! kontraktsformer!iht.! terskelverdier! og! tilhørende! prosedyrer.!Valgene!vil!kunne!ha!stor!betydning!for!prosjektets!måloppnåelse:!Et!viktig!spørsmål!er!hvordan! Statsbygg! kan! få!riktig$leverandør!(anskaffelsesform)! som!gjør$ det$ de$ skal!(kontraktsform).!!I! tråd! med! mandatet! for! denne!evalueringen,! vil! vi! i! det! videre! ikke! gå! inn! i! de! ulike!kontraktsformene,!men!konsentrere!oss!om!anskaffelsen!av!arkitekttjenestene.!Videre!vil! anskaffelsen! av! de! andre! prosjekteringstjenestene,! som! ingeniører! og!landskapsarkitekter,! kun! bli! omtalt! i! den! grad! det! kan! ses! i! sammenheng! med!arkitektanskaffelsen.!!Dette! kapitlet! gjør! rede! for! de! ulike! anskaffelsesformene! som! er! aktuelle! for!Statsbyggs! kjøp! av! arkitekttjenester.!Hver! anskaffelsesform! har! sine! fordeler! og!ulemper,! og! disse! avhenger! av! en! rekke! prosjektspesifikke! faktorer.! Det! vil!dermed!ikke!være!én!anskaffelsesform!som!er!egnet!for!alle!prosjekter.!Vi!beskriver!her!hvilke!forutsetninger! som! må! være! til! stede! for! at! valget! skal! være! i! tråd! med! gjeldende!regelverk,! og! skisserer! hvilke!forutsetninger! som! bør! være! oppfylt! for! at! valget! skal!være!hensiktsmessig.!Dette!siste!er!hovedtema!for!denne!rapporten,!og!dermed!noe!vi!kommer!nærmere! tilbake! til! i!omtalen! av! anskaffelsesprosessene! i! kapittel!4!og! i!konklusjonen.!Anskaffelse! av! arkitekttjenester! er! regulert! i! Lov! om! offentlige! anskaffelser,! og! mer!direkte! i! Forskrift! om! offentlige! anskaffelser.! Verdien! av! anskaffelsen! bestemmer!hvilken! del! av! forskriften! som! kommer! til! anvendelse.! For! statlige! myndigheter,! som!Statsbygg,! gjelder! forskriftens! del! III! alle! vare>!og! tjenestekontrakter! med! verdi! over! 1!mill.! kroner! ekskl.! mva.! Dette! vil! være! tilfelle! for! langt! de! fleste! av! Statsbyggs!anskaffelser!av!arkitekttjenester,!og!for!begge!de!anskaffelsene!som!evalueres!her.!!Vi!viser! til! forskriftens! del.! II! for! en! beskrivelse! av! hvilket! regelverk! som!kommer! til!anvendelse! for! anskaffelser! med! en! verdi! under! terskelverdien! på! 1! mill.! kroner! ekskl.!mva..!Litt!forenklet!sagt!går!det!som!skiller!terskelverdiene!fra!hverandre!i!hovedsak!ut!på! krav! til! ! hvor! konkurransen! kunngjøres,! samt! at! konkurranse! med! forhandling! fritt!kan! brukes! for! alle! anskaffelser! etter! del! II.! Anskaffelser! på! mer! enn! 1! mill.!kroner!er!regulert! av! EUs! regelverk! og! må! kunngjøres! via! TED1,! mens!det!for! anskaffelser! i!intervallet! 500!000>1!mill.!kroner!er! tilstrekkelig! med! en! kunngjøring! via! Doffin.! For!anskaffelser! under! 500!000!kroner!holder! det! å! innhente! tilbud! på! anskaffelse! fra! tre!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!EUs database; TED (Tenders Electronic Daily)!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!11!tilbydere! og! en! slik! anskaffelse! trenger! ikke! lyses! ut! via! Doffin.! ! Plan>!og!designkonkurranser!er!regulert!i!forskriftens!del!IV,!kap.!23.!Vi! vil! her! ta! for! oss!anbudskonkurranser!(avsnitt!2.2)!og! plan>!og! designkonkurranser!(avsnitt!2.3)!med! mulighet! for! etterfølgende! konkurranse! med! forhandling!(avsnitt!2.3.1).! Både! anbuds>!og! plan>!og! designkonkurranser!kan! utformes! på! ulike! vis:!som!åpne! eller! begrensede! konkurranser,! kun! for! arkitekter! eller! for! hele!eller! deler! av!rådgivergruppen! osv.! Disse! mulighetene! omtales! i! avsnittet! om! plan>!og!designkonkurranser.!2.2 Anbudskonkurranser.Anbudskonkurranser! er!den! påbudte! hovedregel! for!tjenesteanskaffelser! over!terskelverdien!på!1!mill.!kroner,!jf.!forskriftens!§!14>1.!Anbudskonkurranse!er!den!mest!benyttede! anskaffelsesformen! for! Statsbygg! ved! anskaffelse! av!prosjekteringstjenester.!Regelverket! for! gjennomføring! av! anbudskonkurranser! er!omfattende,!se!særlig!kap.!16>22!i!forskriften.!Ved! innkjøp! av! arkitekttjenester! ved! anbudskonkurranse! kan! det! ikke! bes! om! et!løsningsforslag.!Da! konkurreres! det! først! og! fremst! på! kompetanse! hos! de! tilbudte!arkitektene/saksbehandlerne,! oppgaveforståelse! og! pris! (honorar! etter! medgått! tid!eller! fastpris).!Det!kan!derimot!bes! om! løsningsforslag!som! del! av! en! totalentreprise!eller!en!samspillsentreprise,!jf.!omtale!under.!!I!en!anbudskonkurranse!er!det!ikke!tillatt!å!endre!tilbudene!gjennom!forhandlinger,!jf.!§!21>1,!verken!når!det!gjelder!honorar,!tilbudt!personell!eller!andre!forutsetninger!som!kan! ha!betydning! for! konkurranseforholdet.! Det! er! kun! adgang! til! nødvendige!avklaringer! og! presiseringer.! Prosedyren! forutsetter! dermed! et! grundig! bearbeidet!konkurransegrunnlag! for! at! oppdragsgiver! skal! få! sammenlignbare! tilbud! som! skal!kunne!aksepteres!uten!forhandlinger.!!Dette!er!særlig!viktig!hvis!det!skal!gis!en!fastpris,!mens!det!er!mindre!viktig!dersom!det!går!på!timer.!!Det!er!opp!til!oppdragsgiver!om!evalueringen!av!tilbudene!gjøres!av!én!person!eller!av!en! gruppe.! Det! er!vanlig! å! trekke! inn! ulike! fagressurser! for! å! evaluere! et! tilbud,! for!eksempel!rådgivende! ingeniører,! arkitekter! og! bygningsøkonomer.! Forskriften! stiller!ingen!krav!på!dette!området.!!Anbudskonkurranser!kan!være!åpne!eller!begrensede,!jf.!omtale!i!avsnitt!2.3!om!plan>!og!designkonkurranser.!Det! er! mulig! å! åpne! for! at!løsningsforslag! skal! kunne! tillegges! vekt! også! i!anbudskonkurranser,! ved! å! gjennomføre! anskaffelsen! som! en!totalentreprise!eller!samspillsentreprise!med! løsningsforslag.!Da! er! det! riktignok! kontraktsformen! som!bestemmer!muligheten!for!løsningsforslag!og!ikke!selve!anbudskonkurransen.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!12!2.3 PlanB.og.designkonkurranser.Plan>!og! designkonkurranser! innebærer! at! oppdragsgiver! gjennom! en! konkurranse!inviterer! konkurransedeltagere! til! å! levere! løsningsforslag! (planer! og!design)!som!deretter!evalueres!av!en!jury,!jf.!forskriftens!§!4>2,!bokstav!g!og!§!23.!Prosedyren!åpner!for! å! la! arkitekturen! ha! overveiende! betydning,! ved! at! løsningsforslag!evalueres! opp!mot! forhåndsbestemte! kriterier.!Videre! åpner! prosedyren! for! at! oppdragsgiver! i!utformingen! av! evalueringskriteriene!framhever! særlige! forhold,! blant! annet!ved!arkitekturen!som!vil!bli!vektlagt!i!vurderingen!av!løsningsforslagene.!!Prosjektets!gjennomførbarhet!og!totaløkonomi!kan!tillegges!vekt!ved!at!det!fastsettes!som! et! eget! bedømmelseskriterium! i!plan>!og! designkonkurransen.! Tilbyder! kan! gi! et!anslag! på!prosjektkostnadene,! eller! oppdragsgiver! kan! selv! beregne! disse! ut! fra!opplysninger! i! tilbudet.!Det! er!vanligvis!ikke!hensiktsmessig!å! skille! ut! arkitektens!honorar!eller!andre!særskilte!kostnader!som!egne!bedømmelseskriterier.!!Forskjellen! mellom! en! totalentreprise! med! løsningsforslag! kontra! plan>!og!designkonkurranse! blir! da! at! prosjektkostnadene! er! kjent! i! en! totalentreprise,! mens!disse!bare!er!anslått!i!en!plan>!og!designkonkurranse.!I!en!anbudskonkurranse!med!en!prosjekteringsgruppe! på! timer! vil! innkjøper! ikke! vite!noe! om! løsningsforslaget!prosjektgruppen! kommer! opp! med! før! de! begynner! prosjekteringen,! mens! timeprisen!er! kjent.! Plan>!og! designkonkurransen! vil! derfor! si! noe! mer! (dog! et! anslag)! om!prosjektkostnaden! i! dette! tilfellet,! mens! timeprisen! til! de! prosjekterende! først!fremkommer!ved!forhandlingene!etter!plan>!og!designkonkurransen.!Prosedyren! åpner! for! forhandlinger! i! etterkant!uten! forutgående! kunngjøring.! jf.!Forskriftens!§!11>9.!Alle!vinnerne!i!plan>!og!designkonkurransen!skal!inviteres!til!å!delta!i!forhandlingene,!jf.!beskrivelse!i!avsnitt!2.3.1!og!diskusjonen!om!én!eller!flere!vinnere!neste! side.!Slik! kan! oppdragsgiver!forhandle! om!løsningsforslaget,! sammensetningen!av! prosjektteamet,! honoraret! og! andre! trekk! ved! tilbudet! som! kan! påvirke!konkurranseresultatet.!!Reguleringen! av! plan>!og! designkonkurranser!er!lite! detaljert.! Anskaffelsesformen! er!regulert! gjennom! forskriftens! kap.! 23,!del! IV,! men! for! øvrig! gjelder! bare! del! I,!Alminnelige! bestemmelser,! dvs.!de! grunnleggende! reglene! i! anskaffelsesregelverket!om!likebehandling,! gjennomsiktighet! mv.!Reguleringen! i! kap.! 23! er!likevel!forholdsvis!detaljert!når!det!gjelder!juryens!sammensetning!og!arbeid,!jf.!eget!avsnitt!om!dette.!!Åpen.eller.begrenset.konkurranse.Både! plan>!og! designkonkurranser! og! anbudskonkurranser! kan! være! åpne! eller!begrensede.! En! åpen! konkurranse! innebærer! at! enhver! kan! delta,! mens! begrensede!konkurranser! innledes! med! en! prekvalifiseringsrunde!slik! at! det! bare! er! de! som! er!kvalifisert! og! utvalgt,! som! får! delta! i! selve! konkurransen.! Ved! et! begrenset! antall!leverandører! skal! oppdragsgiver! fastsette! klare! og! ikke>diskriminerende!utvelgelseskriterier,! og! antallet! leverandører! som! inviteres! til! å! delta,! må! være! stort!nok!til!å!sikre!reell!konkurranse,!jf.!forskriftens!§!23>1!for!plan>!og!designkonkurranser!og!§!17>6!for!anbudskonkurranser.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!13!PlanB.og.designkonkurranse.for.kun.arkitekter.eller.for.rådgivergrupper.Oppdragsgiver! kan! velge! å! avholde! plan>!og! designkonkurransen! kun! for!arkitekter!eller! for! større! rådgivergrupper!bestående! av!for! eksempel!bygg>,! vvs>!og!elektroingeniør! i! tillegg! til! arkitekt.!Dersom! konkurransen! avholdes! kun! for! arkitekt,!har! ikke! arkitekten! anledning! til! selv! å! plukke! ut! sin! rådgivergruppe,! jf.!anskaffelsesforskriftens! presiseringer! om! at! det! må! være! konkurranse! på! alle! innkjøp!av! tjenester.!Oppdragsgiver! må! da! avholde! en! egen! konkurranse! også!for! de! øvrige!rådgiverne.!Det!man!lovlig!kan!gjøre!er!å!i!plan>!og!designkonkurransen!si!at!arkitekten!skal! tilby! resten! av! rådgiverfagene! som! underleverandører,! og! deretter! i! den!etterfølgende! konkurranse! med! forhandling! ha! priser! på! disse! fagene! som!tildelingskriterium,! samt! kompetansen! på! saksbehandlerne! (i! tillegg! til! arkitektens!priser!og!kompetanse).!!Én.eller.flere.vinnere.Det! er! mulig! å! utpeke! flere! vinnere! av! en! plan>!og! designkonkurranse,! slik! at! flere! kan!forhandle! om! tjenestekontrakten,! jf.! avsnitt!2.3.1!om! kjøp! etter! forhandling.!Dersom!det! utpekes! flere! vinnerne,! skal! samtlige! bli! invitert! til! å! delta! i! etterfølgende!forhandlinger,! jf.!§!14>4,! bokstav! i.!Regelverket! åpner! ikke! for! å! gjennomføre!sekvensielle! forhandlinger.! Dersom! det! kåres! flere! vinnere,! enten! de! rangeres! eller!ikke! rangeres,! så! må! man! forhandle! parallelt! med! alle.!Uten! parallelle! forhandlinger!brytes! kravet! til! likestilte! forhandlinger.!Det! er! som! nevnt! ikke! anledning! til! å!gjennomføre!forhandlinger!etter!anbudskonkurranser.!I!en!plan>!og!designkonkurranse!er! det! hjemmel! til!en! påfølgende! konkurranse! med!forhandlinger! uavhengig! av!honorarstørrelsen.!!Regelverket! åpner! for! at! vinnerne! av! plan>!og! designkonkurransen! ikke! rangeres.! Ved!rangering! av! vinnerne,! kan! kunngjøringen! av! rangeringen! utsettes! til! etter! at!kontrakten!er!tildelt.!Dette!gjelder!også!det!øvrige!innholdet!i!juryens!rapport.!Nærmere.om.juryen.Juryens!sammensetning!og!arbeid!er!blant!de!punktene!der!reguleringen!er!forholdsvis!detaljert,! jf.!§!23>1,! 8>10!ledd.! Juryen! skal! være! uavhengig! av! konkurransedeltakerne.!Regelverket!står!derimot!ikke!i!veien!for!at!oppdragsgiver!er!representert.!Dersom!det!kreves! en! særskilt! yrkesmessig! kvalifikasjon! for! å! delta! i! konkurransen,! skal! minst! en!tredel! av! juryen! være! i! besittelse! av! samme! eller! tilsvarende! kvalifikasjon.! Det! er! ikke!opplagt! hvordan! dette! skal! forstås! når! konkurransen! er! rettet! mot! grupper!av!rådgivere! og! ikke! kun! arkitekt,! men! i! praksis! synes! det! å! være! arkitekter! det! blir! lagt!vekt! på! å! sikre! et! tilstrekkelig! antall! av.!Regelverket! slår! videre! fast! at! juryen! i! sin!vurdering! kun! skal! legge! vekt! på! de! kriteriene! som! ble! oppgitt! i! kunngjøringen,! og!legger!vekt!på!at!deltakernes!anonymitet!skal!sikres!inntil!juryens!uttalelse!foreligger.!!Det! skal! utarbeides! en! protokoll! som! inneholder! juryens! vurderinger,! konklusjoner! og!anbefalinger,! samt! en! fullstendig! oversikt! over! dialogen! mellom! juryens! medlemmer!og! deltakerne.! Normalt! skal! protokollen! sendes! deltakerne! etter!at! vinneren! av!konkurransen!er!kåret,!men!ved!plan>!og!designkonkurranser!som!arrangeres!som!ledd!i! en! anskaffelsesprosedyre! for! tildeling! av! tjenestekontrakter,! kan! utsendelsen! av!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!14!protokollen! vente! til! etter! at! oppdragsgiver! har! besluttet! hvem! som! skal! tildeles!kontrakt.!Det! er! opp! til! oppdragsgiver! å! avgjøre! om! juryens! avgjørelse! skal! være! bindende! eller!innstillende,!men!dersom!det!utpekes!flere!vinnere,!skal!samtlige!bli!invitert!til!å!delta!i!etterfølgende!forhandlinger,!jf.!avsnittet!om!én!eller!flere!vinnere.!!Honorering.og.pengepremier.Det! er! opp! til! oppdragsgiver! om! det! skal! gis!honorar!til! deltakerne! i! en! plan>!og!designkonkurranse! og! i! ev.! etterfølgende! forhandlinger.! Det! kan! også! gis! en!pengepremie! til! den! eller! de! som! vinner! konkurransen,! evt.! kombinert! med! innkjøp.!I!en!begrenset!konkurranse!vil!det!typisk!bli!gitt!honorar!til!de!som!kvalifiseres!til!å!delta!i! plan>!og! designkonkurransen.! I! en! åpen! konkurranse! kan! det! gis! pengepremie! til! en!eller! flere! av! vinnerne.! Premien! kan! fastsettes! på! forhånd,! eller! juryen! kan! vurdere!hvordan! en! gitt! sum! penger! bør! fordeles! på! premie! og! innkjøp.! Juryen! kan! også!fremheve!enkelte!bidrag!ved!hederlig!omtale.!!!2.3.1 Konkurranse.med.forhandling.Konkurranse! med! forhandling!åpner! for! at! oppdragsgiver! kan! forhandle! med!leverandørene! om! alle! aspekter! av! tilbudet.! Prosedyren!kan! benyttes! etter! plan>!og!designkonkurranser!i! henhold! til!§!14>4,! bokstav! i.2!For! anskaffelser! med! en! verdi! på!minst!1! mill.! kroner! ekskl.! mva.! skal! forhandlingene! skje! i! tråd! med! reguleringen! i!forskriftens! del! III,! se! bl.a.!§!20>11.!Det! er! viktig! å! merke! seg! at! overskriften! i! §! 20>11!tilsier! at! denne! paragrafen! gjelder! ved! forutgående! kunngjøring.! Konkurranse! med!forhandlinger! etter! en! plan! og! designkonkurranse! kunngjøres! normalt! ikke.! Statsbygg!valgte! likevel! i! Livsvitenskapsprosjektet!å!legge! de! samme! prinsippene! til! grunn! som!fremgår!av!denne!bestemmelsen.!Prosedyren! kan! også! benyttes! ved! anskaffelse! av! arkitekttjenester! under!terskelverdien,! og! da! i! tråd! med! forskriftens! del! II.!Uansett! verdi! skal! forhandlingene!gjennomføres! i! samsvar! med! de! alminnelige! bestemmelsene! i! forskriftens! §! 3>1,!herunder! kravene! til! likebehandling! og! god! forretningsskikk,! samt! reglene! om!taushetsplikt! i! §! 3>6.! Oppdragsgiver! skal! særlig! sørge! for! at! det! ikke! gis! opplysninger!om!innholdet!i!de!øvrige!tilbud!eller!som!kan!stille!noen!tilbydere!bedre!enn!andre.!!Det!skal!gjennomføres!forhandlinger!med!samtlige!deltakere!juryen!kårer!som!vinnere!av!plan>!og!designkonkurransen,!jf.!par.!jf.!par.!14>4,!bokstav!i.!I!de!tilfeller!juryen!kårer!én!vinner,!forhandles!det!kun!med!denne.!!!Gjennomføringen.av.forhandlingene.Forhandlingene! kan! forløpe! i! flere! faser! hvor! antallet! tilbud! som! det! forhandles! om!reduseres! på! bakgrunn! av! tildelingskriteriene.3!Oppdragsgiver! har! ikke! adgang! til!å!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2!Forhandlinger!er!som!nevnt!ikke!tillatt!i!forbindelse!med!anbudskonkurranser,!jf.!§!21>1.!!3!For!en!mer!detaljert!redegjørelse!vises!det!til!Difis!retningslinjer!for!gjennomføringen!av!slike!forhandlinger.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!15!gjøre! vesentlig! endringer! i! de! opprinnelige! kontraktsvilkårene,! og! det! er! dermed! disse!som!blir!avgjørende!for!hva!det!kan!forhandles!om.!!Konkurransegrunnlaget!bør!opplyse! om! hvordan! forhandlingene!tenkes! gjennomført,!med! tentativ! tidsplan.!Et!eksempel!på! hvordan! forhandlingene! kan! gjennomføres!er!gitt!i!omtalen!av!Livsvitenskapsprosjektet.!!Hensynet!til!likebehandling!av!konkurransedeltakerne!er!viktig.!Dette!tilsier!bl.a.!at!alle!konkurransedeltakerne!skal!levere!sine!tilbud!til!samme!frist,!at!møtene!gjennomføres!på!samme!måte!for!alle,!at!spørsmål!fra!deltakerne!besvares!slik!at!alle!deltakerne!har!lik! informasjon! om! prosjektet! og! at! ingen! av! deltakerne! skal! få! informasjon! om! de!andres!tilbud!underveis!i!forhandlingene.!.2.4 Parallelloppdrag.Parallelloppdrag! er! en! utredningsform! som! ofte! brukes! til! å! utrede! komplekse!problemstillinger.!Gjennom!for! eksempel! en!åpen!anbudskonkurranse!kan! man!utlyse!parallelloppdrag! vedrørende! hovedgrep! og! hovedprinsipper! for! et!oppdrag.! Som! det!ligger!i!navnet!ønsker!man!flere!forslag!som!parallelt!kan!vurderes,!jobbes!med!og!tas!med! videre! inn! i! prosjektet.! Resultatet! av! anbudskonkurransen! blir! dermed! at! flere!konsulentteam!leverer!forslag!til!oppdragsgiver.!Parallelloppdrag! er!ikke! en!plan>!og! designkonkurranse,! men! en! åpen,! honorert!idéutviklingsprosess!(Statsbygg! 2014a,! 2014b).! Det! skal! ikke! kåres! noen! vinner! etter!avsluttet! prosess,! men! det! jaktes! på! de! beste! ideene! som! honoreres! for! sitt! bidrag! i!prosessen.!Parallelloppdrag!brukes!derfor!for!å!gi!byggherren!en!god!start!i!komplekse!byggeprosjekter.!!NAL!(2012)!observerer!likevel!at!til!tross!for!at!oppdragsgiver!selv!er!helt!bevisst!på!at!det! ikke! er! en! konkurranse! som! tenkes! gjennomført,! og! har! presisert! dette! med! stor!tydelighet!i!prekvalifiseringsgrunnlaget!til!et!parallelloppdrag,!er!det!mange!av!søkerne!på! et! oppdrag!som! i! sin! redegjørelse! for! erfaring! fra! relevante! parallelloppdrag,!beskriver!ordinære!begrensede!konkurranser!som!de!har!deltatt!i!eller!kanskje!vunnet.!NAL!(2012)!uttaler!videre!at:!«Det! er! viktig! for! NALs! Konkurransesekretariat,! og! det! burde! være! viktig! for!arkitektene! selv,! at! det! etableres! en! større! presisjon! i! denne! begrepsbruken.!Parallelloppdrag! skal! benyttes! som! betegnelse! på! en! prosess! der! flere! utvalgte!arkitekter! parallelt! arbeider! med! å! belyse! en! problemstilling! (gjerne! med! ulik!innfallsvinkel),! utfører!mulighetsstudier,! kommer!med! ideinnspill! til! senere! planarbeid!osv.! Dette! gjøres!til! en! på! forhånd! avtalt! godtgjørelse! som! et! ordinært! avsluttet!oppdrag.!Arbeidene! blir! gjerne! evaluert,! men! det! er! ingen! ordinær! jury! som! skal! kåre!noen! vinner! og! det! tildeles! heller! intet! oppdrag! på! grunnlag! av! prosessen.!Av! den!grunn!kan!et!parallelloppdrag!gjennomføres!som!en!åpen!prosess,!der!deltakerne!fritt!utveksler! synspunkter,! ideer! og! løsningsforslag!underveis! i! en! slags! organisert!«dugnad».!!En!prosess!som!altså!er!svært!forskjellig!fra!den!måte!man!opptrer!på!i!en!ordinær!arkitektkonkurranse.!Parallelloppdragene!på!Fjell!i!Drammen,!Brøsetområdet!i!Trondheim,! Lierstranda! i! Lier,! Bromsjordet! i! Horten,! Nittedal! sentrum!m.fl.! er! typiske!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!16!eksempler! på! parallelloppdrag! i! sin! rene! form.!Siden! et! parallelloppdrag! ikke! skal! føre!fram! til! en! senere!oppdragstildeling,!er! det! ikke! noe! poeng! for! arkitekten! å! legge! ned!mer!arbeid!i!oppdraget!enn!det!det!er!dekning!for!innenfor!det!avtalte!honorar.!Det!er!ingen! premie! eller! senere! oppdrag! som! utgjør! en!«gulrot»!for! en! større! innsats,! slik!som!man!gjerne!satser!i!en!konkurransesituasjon.»!Til! tross! for! at! det! i! parallelloppdrag!ikke!kåres!noen!vinner!og! at! teamene! ikke! blir!rangert! etter! selve! prosessen,!er! det! likevel! mulig! at! man! i! evalueringen! av!parallelloppdragene! (teamenes! løsningsforslag)! kommer! med! en! anbefaling! til! videre!arbeid!og!prosess.!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!17!3. Evalueringsdesign.I! det! følgende! redegjør! vi! kort! for!evalueringsdesignet.! Evalueringsdesignet! viser!hvordan! evalueringen! skal! legges! opp,! hvilke! metoder! som! skal! brukes,! samt! hvilke!undersøkelser! som! skal! gjøres,! og! hvilket! empirisk,! så! vel! som! teoretisk! grunnlag!evalueringen! skal! bygge! på.! Ved! å! etablere! et! evalueringsdesign! sikrer! man! at!evalueringen! blir! velorganisert! og! godt! planlagt.!I! denne! evalueringen!ser! vi! på!fordelene. ved. ulike. anskaffelsesformer!eksemplifisert! gjennom! Regjeringskvartalet!(parallelloppdrag),! Campus! Ås! (åpen! anbudskonkurranse),! Livsvitenskapsbygget!(begrenset! plan>!og! designkonkurranse)! og! Vikingtidsmuseet! (åpen! plan>!og!designkonkurranse)!og!når.de.ulike.formene.er.egnet.!!Begrunnelsen! for! denne! evalueringen! er! tredelt:! 1)! ønske! om! å!forbedre!liknende!prosesser! i! fremtiden:! Hva! har! vi! lært! av! disse! eksemplene?! 2)! ønske! om! å!påvirke!fremtidige! anskaffelsesprosesser! i! en! hensiktsmessig! retning! på! bakgrunn! av! tidligere!erfaringer,! og! 3)! ønske! om! å!kvalitetssikre.arbeid! som! allerede! har! blitt! gjort.! Denne!evalueringen!vurderer!også!på!systematisk!vis!hva!slags!nytte!ulike!anskaffelsesformer!har!i!forskjellige!settinger.!Hovedmålgruppa!i!denne!evalueringen!er!Statsbygg!selv,!og!evalueringen!skal!belyse!hva!som!er!mest!hensiktsmessig!for!Statsbygg!når!det!gjelder!valg! av! konkurranseform! i! ulike! sammenhenger.! Vi! vil! likevel! også! kontrastere!Statsbyggs! behov! og! målsettinger! opp! mot! de! andre! aktørenes! ønsker! i!anskaffelsesprosessen,! en! såkalt! realistisk! evaluering!(Sverdrup! 2014).!I! en! slik! type!evaluering! tar! vi! opp! ulike! interessenters! perspektiv:! «Hva. fungerer. for. hvem. under.hvilke.forhold.og.på.hvilke.måter,.og.hvordan?».!Dette!for!at!evalueringen!skal!oppnå!mer! nyanserte! svar! enn! en! tradisjonell!effektevaluering! som! ser! på!kun! én!side! av!saken.!Bakgrunnsmaterialet!for!vurderingene!i!denne!evalueringen!er:!• intervjuer!med! Statsbygg,! Universitetet! i! Oslo! (UiO),!Norske! Arkitekters!Landsforbund! (NAL),!Rådgivende! Ingeniørers! Forening! (RIF),!Norske!landskapsarkitekters!forening!(NLA),!jurymedlemmer!og!konkurransedeltakere!i!konkurransen!om!Livsvitenskapsprosjektet!• intervjuer! med! flere! av! de! samme! aktørene,! men! andre! respondenter! der! det!har!vært!relevant,!om!Vikingtidsmuseet!og!Regjeringskvartalet!• konkurransegrunnlaget! og! andre! dokumenter! for! de! fire! ulike!byggeprosjektene4!• regelverk!og!veiledninger!om!offentlige!anskaffelser5!• notater!tidligere!utarbeidet!av!Statsbygg!om!anskaffelse!av!arkitekttjenester!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4!Livsvitenskapsbygget:! Konkurranseprogram! for! begrenset! plan>!og! designkonkurranse! (mars! 2014),!Invitasjon! til! konkurranse! med! forhandling! (juli! 2014),! Mandat! og! veileder! for! juryen! (mai! 2014.!Vikingtidsmuseet:!Konkurranseprogram!(utkast!15.!januar!2015).!5!Lov! og! forskrift! om! offentlige! anskaffelser,! samt! veiledere! om! offentlige! anskaffelser! fra! Direktoratet!for!forvaltning!og!IKT!(Difi)!hentet!fra!nettstedet!anskaffelser.no.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!18!• informasjon! fra! tidligere! evaluering! av! Campus! Ås,! gjennomført! av! Statsbygg!selv!i!2011!!En!intervjuguide!ble!sendt!ut!på!forhånd!til!intervjuobjektene!(se!vedlegg!2).!!Figur! 3.1!oppsummerer! metodene! som! ligger! til! grunn! for! evalueringen.! Ettersom! vi!kun!har!fire!ulike!case,!har!vi!ikke!benyttet!oss!av!kvantitative!metoder.!!Figur.3.1.Data.som.ligger.til.grunn.for.evalueringen..Evalueringen!forsøker! gjennomgående! å! si! noe! om! i! hvilke! situasjoner! de! ulike!anskaffelsesformene,!med!variasjoner,!vil!være!egnet.!Vi!tar!derfor!for!oss!hver!enkelt!valgmulighet! oppdragsgiver! står! overfor.! I! lys! av! disse! valgmulighetene! er!evalueringsspørsmålene!som!følger:!• Når!er!parallelle!oppdrag!egnet?!• Bør!det!benyttes!en!anbuds>!eller!plan>!og!designkonkurranse?!• Bør!konkurransen!være!åpen!eller!begrenset?!!• Bør!konkurransen!avholdes!for!kun!arkitekter!eller!for!hele!rådgivergrupper?!• Bør!det!kåres!kun!én!vinner,!eller!flere!–!og!da!med!parallelle!forhandlinger?!• Hvordan!bør!honoraret!eller!pengepremien!fastsettes?!!For!hver!av!disse!valgmulighetene!gjengir!vi!de!momentene!det!ser!ut!til!å!være!rimelig!enighet!om!ut!fra!grunnlaget!for!analysen,!dvs.!intervjuene!og!det!skriftlige!materialet!fra! Statsbygg.! Deretter!presenterer!vi!de! momentene! som! kun! enkelte! av! aktørene!synes!å!stå!bak.!Til!sist!gir!vi!vår!vurdering!av!hva!som!bør!vektlegges!og!oppsummerer!i!hvilke!situasjoner!vi!anser!at!de!ulike!mulighetene!er!egnet.!!!• Regjeringskvartalet:/• Dokumentanalyse!av!blant!annet!regelverk,!veiledninger,!konkurransregrunnlag!og!tidligere!rapporter!• Intervju!med!nøkkelinformanter!	Parallelloppdrag!	• Åpen/anbudskonkurranse/(Campus/Ås):/• Dokumentanalyse!av!blant!annet!regelverk,!veiledninger,!konkurransregrunnlag!og!tidligere!rapporter!• Tidligere!intervjuer!utført!av!Statsbygg!Anbudskonkurranse!• Åpen/(Vikingtidsmuseet)/og/begrenset/(Livsvitenskapsbygget)/plan=/og/designkonkurranse:/• Dokumentanalyse!av!blant!annet!regelverk,!veiledninger,!konkurransregrunnlag!og!tidligere!rapporter!• Fokusgrupper/intervjuer!med!en!bredde!av!aktører!i!prosessen!	PlanJ!og!	designkonkurranse!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!19!4. Anskaffelsesprosessene,.4.1 Livsvitenskapsbygget.4.1.1 Byggeprosjektet.Kunnskapsdepartementet! har! gitt! Statsbygg! i! oppdrag! å! planlegge! et! nytt! forsknings>!og! undervisningsbygg! for! livsvitenskap6,! kjemi! og! farmasi! ved! Universitetet! i! Oslo!(UiO),! her! kalt!Livsvitenskapsbygget.!Prosjektet! er! utfyllende! beskrevet! i! Statsbyggs!konkurranseprogram!for!plan>!og!designkonkurransen!av!mars!2014.!I!det!følgende!vil!vi! trekke! fram!de! faktorene!ved! prosjektet!vi! mener! kan! være! viktige! for!anskaffelsesprosessen,! og! da! særlig! kravene! til! funksjonalitet! og!vektleggingen! av!arkitektonisk!kvalitet!ut!over!dette.!Prosjektet! stiller!store. krav. til. funksjonalitet!bl.a.! i! form! av! forskningslaboratorier.!Dagens!bygg!er!utformet!for!disiplinorientert!forskning!og!utdanning,!og!dette!hevdes!å! representere! sterke! føringer! for! virksomheten.! I! det! nye! bygget! skal! det! planlegges!med:!• Integrering$ av$ ulike$ fagmiljø.! Prosjektet! forutsetter! samlokalisering! av! kjemi,!farmasi!og!deler!av!livsvitenskapsvirksomheten!ved!UiO.!Det!skal!tas!hensyn!til!de!ulike!gruppenes!utstyrsbehov!og!samarbeidsrelasjoner.!• Arealer$for$innovasjonsrettet$virksomhet.$For!å!tilrettelegge!for!samarbeid!med!Oslo! Universitetssykehus,! andre! forskningsinstitusjoner! og! næringslivet,! skal!anlegget!ha!arealer!for!innovasjon!og!eksplorativ!utvikling.$• Møteplasser.! Anlegget! skal! ha! dedikerte! steder! for! møter! på! tvers! av! fag,!organisasjon!og!tilknytning.$• Sambruk$og$flerbruk.!Arealene!skal!gis!en!generell!utforming!og!møblering,!dvs.!med!minst!mulig!«skreddersøm»!og!eierskap,!for!å!sikre!god!arealutnyttelse.$• Enhetlig$utforming$av$arealene.!Laboratoriene!og!kontorarbeidsplassene!for!de!ulike!disiplinene!skal!utformes!enhetlig!for!å!legge!til!rette!for!at!omplassering,!rokader!og!innplassering!av!nye!grupper!kan!skje!uten!ombygging.!$Det! stilles!ikke. krav. om. spesielt. spennende. og. nyskapende. arkitektur.!Livsvitenskapsbygget! med! anlegg! er! ment! å! gi! Gaustadbekkdalen! et! «formmessig!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6!Livsvitenskap! defineres! av! UiO! som! “å$ omfatte$ alle$ disipliner$ innen$ vitenskapene$ som$ studerer$oppbygging,$ struktur$ og$ funksjon$ av$ levende$ organismer.$ Medisin$ og$ biologi$ utgjør$ kjernen,$ støttet$ av$kjemi,$fysikk$og$matematiske$fag.$Livsvitenskap$favner$også$samfunnsvitenskap$og$humaniora$når$disse$undersøker$sammenhenger$mellom$adferd$eller$bevissthet$og$det$biologiske$grunnlaget,$eller$analyserer$utfordringer$ som$ oppstår$ i$ møtet$ mellom$ anvendelse$ av$ livsvitenskap$ og$ samfunnets$ verdier$ og$prioriteringer.”! De! påpeker! at! kjernefagene! biologi! og! medisin! her! er! tenkt!i! vid! forstand! slik! at! biologi!omfatter! disipliner! som! molekylærbiologi,! økologi! m.fl.,! mens! medisin! omfatter! all! human! biologi! med!tilhørende! disipliner! som! odontologi,! psykologi,! farmasi! m.fl.! Se! notat! fra! universitetsdirektøren! til!universitetsstyret!av!25.!august!2014,!behandlet!på!møtet!10.>11.!september!2014.!!http://www.uio.no/forskning/vi>forsker>pa/naturvitenskap>teknologi/fagstrategi!>livsvitenskap.pdf!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!20!løft»,7!noe! som! i!bedømmelseskriteriene!er!operasjonalisert! som! «helhetlig!arkitektonisk!kvalitet,!herunder!både!funksjonelle,!tekniske!og!formale!aspekter».!Men!for! øvrig! er! det! lagt! vekt! på! funksjonalitet.!Også! i!omtalen! på! UiOs! nettsider! og! i!juryens!uttalelse!legges!det!stor!vekt!på!størrelse!og!funksjon,!mens!det!arkitektoniske!vies!mindre!plass.!UiOs!presentasjon!av!prosjektet!kan!tyde!på!at!funksjonalitet!er!det!som!oppfattes!som!viktigst!for!bruker.!Juryens!uttalelser!kan!like!mye!reflektere!at!det!er!på!kriteriet!funksjonalitet!vinneren!har!utmerket!seg,!mens!det!kan!ha!vært!mindre!forskjeller!på!bidragene!på!de!øvrige!kriteriene.!!!Føringer!fra!konseptvalgfasen!(KVU)!med!tilhørende!kvalitetssikring!(KS1)!har!også!hatt!betydning! for! valg! av! konkurranseform.! Prosessene! fra! tidligfasen! (KVU! og! KS1)! gav!føringer!for! arealtall>!og! kostnadstall.! Dette! stiller! krav! til! både!risikostyring! og!kostnadskontroll,!og!dermed!også!for!valg!av!anskaffelsesform!.!!Tabell.4.1..Livsvitenskapsbygget.(nybygg).Oppdragsgiver!Kunnskapsdepartementet!Foreløpig!arealramme.66!700!kvm!Oppstart/ferdigstilling.Skisseprosjekt:!2014/2015!Status.Forprosjektfase!Kostnadsramme.Ikke!fastsatt!4.1.2 Anskaffelsesprosessen..Statsbygg! har! valgt! å! gjennomføre! anskaffelsen! av! Livsvitenskapsbygget! som! en!begrenset! plan>!og! designkonkurranse! etterfulgt! av!konkurranse! med!forhandling,! se!avsnitt!2.3!og!2.3.1.! Vi! gir! her! en! kort! beskrivelse! av! anskaffelsesprosessen! basert! på!konkurranseprogrammet! for! plan>!og! designkonkurransen,! invitasjonen! til! den!etterfølgende! konkurransen! med! forhandlinger! og!enkelte!tilleggsopplysninger! fra!Statsbygg,!herunder!timeplanen!for!forhandlingene.!!Anskaffelsen!ble!i!korte!riss!gjennomført!som!følger:!• Invitasjonen! til! åpen! prekvalifisering! for! plan>!og! designkonkurransen!ble!kunngjort!17.!desember!2013,!med!søknadsfrist!31.!januar!2014..!• Det!ble!valgt!ut!syv!grupper!til!å!delta!i!plan>!og!designkonkurransen.!!• Konkurranseprogrammet! for! plan>!og! designkonkurransen! ble!sendt! til!deltakerne! 6.! mars! 2014,! med!innleveringsfrist!27.! mai.!Det! ble! avholdt! et!informasjonsmøte!for!deltakerne!12.!mars.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7!Kap.!3!Beskrivelse!av!oppgaven,!avsnittet!om!arkitektonisk!kvalitet.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!21!• Juryen! var! ferdig! med! sin! vurdering!og! leverte! sin! rapport! 27.!juni.8!De! tre!vinnerne! fikk! invitasjon! til! konkurranse! med! forhandling! 2.!juli,! med!innleveringsfrist!for! tilbud!26.! august.!Det! ble! avholdt! et! informasjonsmøte! for!de!tre!vinnerne!12.!august.!• Det! ble! avholdt! to! forhandlingsmøter! med! hver! av! de! tre! vinnerne! i! løpet! av!perioden!1.>9.!september.!!• Meddelelse! om! tildeling! av! prosjekteringskontrakten! til! gruppen!«Vev»,! ble!sendt!17.!september.!For!hovedfagene!består!denne!prosjekteringsgruppen!av:!Ratio! arkitekter! AS! (PGL! /! ARK),!Erichsen! &! Horgen! AS! (RIEn! /! RIM,! RIV),!MOE!A/S! (RIB),!Ingeniør! Per! Rasmussen! AS! (RIE)!og!Arkitekt! Kristine! Jensens!Tegnestue!AS!(LARK)!PlanB.og.designkonkurransen.Det!ble!avholdt!en!begrenset!plan>!og!designkonkurranse,!der!syv!grupper!ble!valgt!ut!etter! prekvalifiseringsrunden.!Konkurransen!ble!avholdt!for!rådgivergruppene. som.helhet.! I! tillegg! til! arkitekt,! skulle! hver! gruppe!bestå! av!prosjekteringsgruppeleder,!energi>!og!miljørådgiver,!landskapsarkitekt!og!rådgivende!ingeniører!for!hhv.!bygg,!VVS!og!elektro.!Bedømmelseskriteriene!var!gjennomførbarhet! og! totaløkonomi;!steds>!og! campus>utvikling;!arkitektonisk! kvalitet! og! funksjonalitet;!og!miljøløsninger.!Honorar!ble! ikke!vektlagt!særskilt.!I! konkurranseforslaget! ble! det! angitt! at! Statsbygg! så! for! seg! at! følgende!tildelingskriterier! ville! bli! vektlagt! ved! kontraktstildelingen,! med! høyest! vekt! på! det!første!kriteriet:!• Kvaliteten!på!løsningsforslaget!• Oppdragsforståelse,!herunder!kvaliteten!på!tilbudte!saksbehandlere!• Honorar!Tilleggsinformasjon! om! vektingen! mellom! kriteriene!ble!gitt! 15.!april,! hvor! det! ble!angitt!at!løsningsforslaget.vil.bli.vektlagt!med!60!prosent.!Det!ble!kåret!tre.vinnere!av!konkurransen,! som! alle! ble! invitert! til! å! være! med! i!konkurranse! med! forhandling.!Juryrapporten,! herunder! rangeringen! av! vinnerne,! ble! først!offentliggjort. etter. at.forhandlingene. med. vinnerne. var. gjennomført!og! Statsbygg! hadde! besluttet! hvem!som!skulle!tildeles!kontrakt.!Juryen!besto!av!ni!medlemmer,!hvorav!tre!fra!Statsbygg!(leder),!to!fra!UiO,!to!fra!NAL,!ett!fra!RIF!og!ett!fra!NLA.!Til!sammen!fire!av!disse!var!arkitekter!(fra!Statsbygg!og!UiO!i!tillegg!til!NAL).!Juryens!beslutning!ble!definert!som!bindende!for!oppdragsgiver.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8!Dette!var!tidligere!enn!anslått!i!konkurransegrunnlaget!for!plan>!og!designkonkurransen,!der!det!heter!at!det!tas!sikte!på!at!juryen!vil!levere!sine!konklusjoner!til!Statsbygg!i!løpet!av!juli!2014.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!22!Deltakerne! i! plan>!og! designkonkurransen! fikk! et!honorar!på!600!000!kroner!ekskl.!mva.,! forutsatt! at! løsningsforslagene! ble! levert! i! samsvar! med! konkurranseprog>rammet!og!>reglene.!Det!ble!ikke!utdelt!premier.!Konkurranse.med.forhandlinger.Alle! de! tre! vinnerne! av! plan>!og! designkonkurransen! ble! invitert! til! å! delta! i!konkurranse! med! forhandlinger,! og!alle!valgte!å! være! med.!Forhandlingsfasen!ble!brukt!til!avklaringer!for!å!få!verifisert!at!løsningsforslagene!var!gjennomførbare.!Ut!fra!løsningsforslagenes! kvalitet! og! juryens! rapport,! så! Statsbygg!ikke!behovet! for! å! be!om!bearbeiding! av! forslagene!selv! om! det! var! åpnet! for! dette! i! konkurransegrunnlaget.!Tilbudet! skulle!inneholde!en! tekstlig! beskrivelse! av! hvordan! tilbyderne! så! for!seg! å!utvikle! løsningsforslaget! videre,! jf.! kriteriet! «kvalitet»! under.!Deltakerne!i!forhandlingene!fikk!et!honorar!på!200!000!kroner!ekskl.!mva.!Tildelingskriteriene.i!konkurransen!var!som!følger:!• Løsningsforslaget,! med! en! helhetsvurdering! basert! på! bedømmelseskriteriene!fra!plan>!og!designkonkurransen:!gjennomførbarhet!og!totaløkonomi,!steds>!og!campusutvikling,!arkitektonisk!kvalitet!og!miljøløsninger:!60!prosent.!!o Evalueringen! av! kriteriet! baseres!på!konkurranseutkastene,! juryens!rapport!og!resultatet!av!forhandlingene.!• Kvalitet,!dvs.!oppgaveforståelse!og!tilbudt!personell:!20!prosent.$o Oppgaveforståelse!skal! fange! opp! deltakernes! vilje! og! evne! til! videre!utvikling! av! løsningsforslaget:! Tilbyderne! skal! beskrive!hvordan!de! ser!for! seg! å! utvikle! løsningsforslaget! gjennom! den! tverrfaglige!prosjekteringen! fram! til! endelig! bygg,! og! det! bes! om! forslag! til!arbeidsmetodikk$ for$ samhandling!internt! i!prosjektgruppen! (PG),!mellom! PG,! Statsbygg! og! bruker,! og! til!grep$ for$ effektivisering$av!prosjekteringsprosessen,! i! tillegg! til! delmål,! fremdriftsplan! og! forventet!timeforbruk!mv.!$o For! tilbudt! personell! bes! det! om! CV! og! referanseprosjekter! på! to!sentrale!saksbehandlere!per!hovedfag.$• Honorar:!20!prosent.!$Gangen.i.forhandlingene.var!som!følger:!1. Invitasjon!til!konkurranse!med!forslag!sendt!ut!2.!juli.!2. Et!informasjonsmøte!for!de!tre!vinnerne!ble!avholdt!12.!august.!3. Deltakerne!ble!bedt!om!å!levere!inn!et!tilbud!senest!26.!august!!4. Samme! dag! sendte! Statsbygg! ut!første! runde! med!individuelle! spørsmål,! med!svarfrist!tre!dager!senere.!!5. Det! ble! avholdt! to! forhandlingsmøter! med! hver! av! de! tre! vinnerne.! Det! første!møtet!ble!avholdt!i!perioden!1.>2.!september.!!6. Andre! runde! med! individuelle! spørsmål! ble! sendt! ut! 3.! september,! med!svarfrist!to!dager!senere.!!7. Det!andre!forhandlingsmøtet!ble!avholdt!i!perioden!8.>9.!september.!8. Etter!at!forhandlingene!var!avsluttet,!foretok!Statsbygg!en!evaluering!i!henhold!til!tildelingskriteriene!og!tildelte!kontrakt.!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!23!9. Meddelelse! om! tildeling! av! prosjekteringskontrakten! ble! sendt! ut! 17.!september.!10. Samme!dag!ble!juryrapporten!offentliggjort!og!alle!de!syv!deltakerne!i!plan>!og!designkonkurransen!fikk!denne!tilsendt.!4.2 Vikingtidsmuseet.4.2.1 Byggeprosjektet.Kunnskapsdepartementet!(KD)!har! gitt! Statsbygg! i! oppdrag! å! igangsette! arbeidet! med!skisseprosjekt! for! utvidelse! og! nybygg! for!Vikingtidsmuseet!på! Bygdøy.! Museet! skal!samle!vikingtidssamlingene!fra!det!nåværende!Vikingskipshuset!på!Bygdøy!og!Historisk!museum! på! Tullinløkka.!Vikingtidsmuseet! har!dermed!kommet! betydelig! kortere! enn!Livsvitenskapsbygget.!!Det! foreligger! et! detaljert! rom>!og! funksjonsprogram! for! oppdraget.! Samlingens!sårbarhet! stiller! også! strenge! tekniske! og! funksjonelle! krav! til! løsninger! Dette! stiller!spesifikke! og! strenge! krav! til! funksjonalitet.!Skipene! og! samlingene! for! øvrig! er!riktignok!sårbare,! og! ivaretakelse! av! disse! verdiene! utgjør! en! grunnleggende! premiss!for! prosjektet.!Det! nye! museet! skal!også!gi! sterkt! forbedrede! visningsforhold!for!skipene!og!legge!bedre!til! rette! for!svært! høy! publikumstilstrømning.! Videre! skal! det!nye! bygget! innpasses! med! det! eksisterende! Vikingskipshuset,! som! skal! bevares!og! er!fredet.!Vi!oppfatter!likevel!ikke!at!kravene!til!funksjonalitet!er!av!en!slik!art!at!de!legger!særlige!føringer!for!valget!av!anskaffelsesform.!!!Det!skal!legges!stor!vekt!på!arkitektonisk!kvalitet.!Et!nytt!Vikingtidsmuseum!vil!være!et!selvsagt! besøksmål! for! turister! og! lokalbefolkningen.! I!tillegg! er! det! en! rekke!funksjonelle!krav!som!skal!tilfredsstilles.!Det! stilles! også! en! rekke! krav! til! prosjektet! knyttet! til! kulturminnehensyn,! parallell!planprosess,! samlingens! sårbarhet! mm.!som! legger! vesentlige! føringer! på! valget! av!anskaffelsesform!i!dette!prosjektet.!!Tabell.4.2...Vikingtidsmuseet.Oppdragsgiver!Kunnskapsdepartementet!Samlet!bruttoareal.Ca!13!000!kvm!(ca.!9!300!kvm!av!dette!utgjør!nybygg)!Oppstart/ferdigstilling.Ikke!fastsatt!Status.Planlagt!plan>!og!designkonkurranse!i!2015!Kostnadsramme.Ikke!fastsatt!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!24!4.2.2 Anskaffelsesprosessen.Status! for! prosessen! da! informasjon! om! dette! prosjektet! ble! hentet! inn! var!at!det! ble!arbeidet! med! ytterligere! utredninger! på! oppdrag! fra! KD! for! å! sikre! at!rammebetingelsene! for! prosjektet! er! i! tråd! med! forutsetningene! som! lå! til! grunn! for!regjeringens!konseptvalg!i!2013.!Konkurransen!ble!derfor!midlertidig!utsatt.!Statsbygg!har!valgt!å!gjennomføre!anskaffelsen!av!Vikingtidsmuseet!som!en!åpen!plan>!og! designkonkurranse! etterfulgt! av! konkurranse! med! forhandling.! Vi! gir! her! en! kort!beskrivelse! av! anskaffelsesprosessen! basert! på!et! foreløpig!konkurranseprogrammet!for! plan>!og! designkonkurransen! og! enkelte! avklaringer! med! Statsbygg.!Konkurranseprogrammet! var! under! utvikling! og! bearbeiding! da! denne! evalueringen!ble!foretatt.!Endelig!konkurranseprogram!kan!derfor!avvike!fra!det!som!omtales!her.!!PlanB.og.designkonkurransen.Det! blir! avholdt!en!åpen.plan>!og!designkonkurranse,! og!kun. for. arkitekter.og.landskapsarkitekter.!Konkurransens,!kontraktens!og!prosjektets!språk!er!norsk.!!Total.prosjektøkonomi.vil.bli.vektlagt..Disse!er!overordnet!grep,!arkitektonisk!kvalitet!og! funksjonalitet,!utstillingskonsept,!kulturminnehensyn,!miljøløsninger!og!gjennomførbarhet! (herunder! totaløkonomi! og! løsningsforslagenes! potensiale! for!bearbeiding!og!utvikling).!Vektleggingen. av. tildelingskriteriene!i! den! etterfølgende! konkurransen! med!forhandlinger,!oppgis!i!konkurransegrunnlaget,!jf.!neste!avsnitt.!I! utgangspunktet! skulle! det!skal! kåres!inntil.tre. vinnere.av! konkurransen,! som! alle!skulle!bli! invitert! til! konkurranse! med! forhandling! forutsatt! at! de! oppfylte!kvalifikasjonskravene! knyttet! til! tekniske! og! faglige! kvalifikasjoner! mv.!Juryrapporten,!herunder!rangeringen! av! vinnerne,! skulle!først!offentligjøres. etter. at. forhandlingene.med. vinnerne.var.gjennomført!og! Statsbygg! hadde!besluttet! hvem! som! skal! tildeles!kontrakt.!Premissene! for! kontraktstildeling! er! senere! endret.! I! skrivende! stund! har! vi!ikke!informasjon!om!de!endelige!premissene!for!kontraktstildeling.!!Juryen!vil! bestå! av! ni! medlemmer,! hvorav! tre! fra! Statsbygg! (leder),! to! fra! UiO,! to! fra!NAL,! ett! fra!NLA! og! ett! med! museumsfaglig! kompetanse.! Juryens! beslutning!blir!definert!som!bindende!for!oppdragsgiver.!Vinnerutkastene! vil! bli!premiert,! og! det! skal! være! rom! for! å! godtgjøre! de! arkitektene!som!ikke!vinner,!men!som!det!er!ønskelig!å!bruke!bidrag!fra.!Det!er!satt!av!til!sammen!3!mill.!kroner!som!juryen!kan!fordele!på!premier!og!innkjøp.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!25!Konkurranse.med.forhandlinger.Alle! vinnerne! av! plan>!og! designkonkurransen! vil! bli! invitert! til! å! delta! i! konkurranse!med! forhandlinger.9!Forhandlingene! gjelder!kun. arkitekter. og. landskapsarkitekter.!Tekniske! rådgivere! skal! kontraheres! etter! egne! konkurranser.! Det! betyr! at! !rådgivere!knyttet! til! sikringsprosjektet! for! samlingen! vil! bli! kontrahert! gjennom! en! egen!konkurranse.!!Forhandlingsfasen! skal! brukes! til! å! foreta! «nødvendige! avklaringer/mindre!bearbeidinger! for! å! få! verifisert! at! løsningsforslagene! er! gjennomførbare»,! og!Statsbygg!ser!ikke!for!seg!at!det!skal!foretas!noen!reforhandling!av!forslagene.!!Foreløpige. forslag. til. tildelingskriteriene.i! konkurransen,! med! vekting,!fremgår!av!konkurransegrunnlaget.!Kvaliteten! på! løsningsforslaget! skal! vektes! med!60!prosent,!oppdragsforståelse,! herunder! kvaliteten! på! tilbudte! saksbehandlere,! med!20!prosent,!og!honorar!med!20!prosent.!Det!er!imidlertid!ikke!presisert!hva!de!ulike!kriteriene!skal!omfatte.!4.3 Regjeringskvartalet.4.3.1 Byggeprosjektet..Statsbygg! har! bistått! de! eksterne! konsulentene! med! konseptvalgutredning! (KVU)! og!kvalitetssikring!(KS1)!for!nytt!regjeringskvartal,!på!bestilling!fra!KMD.!I!mai!2014!vedtok!regjeringen! hovedkonsept! for! fremtidig! regjeringskvartal:! Konsept! øst.! Beslutningen!angir!overordnede!rammer!og!målsettinger!for!det!nye!regjeringskvartalet.!!Tabell.4.3!!.Regjeringskvartalet.Oppdragsgiver!KommunalB.og.moderniseringsdepartementet!Brutto!bygningsareal.Ikke!avklart.!Trolig!140.000!–!200.000!kvm,!fordelt!på!flere!etapper!Foreløpig!tidsplan.Oppstart!!>!planlegging!2014>2016!>!prosjektering!2016/2018.KS2!2019!Detaljprosjekt!2019>2021!>!byggefase!2023>2025!Status.Planleggings>!og!forprosjektfase!Kostnadsramme.Ikke!fastsatt!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9!Beskrivelsen!i!dette!avsnittet!er!basert!på!konkurransegrunnlaget!for!plan>!og!designkonkurransen,!da!det!ikke!var!utarbeidet!en!invitasjon!til!konkurransen!med!forhandlinger!på!skrivende!tidspunkt.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!26!Statsbygg!fikk!i!juni!2014!!oppdraget!med!å!planlegge!og!programmere!det!fremtidige!regjeringskvartalet.! Det! omfatter!gjennomføring! av! en! statlig! reguleringsplan,!utarbeidelse! av! rom>!og! funksjonsprogram! og! å! innlede! arbeidet! med! nødvendig!erverv! av! eiendommer/tomter.!Det! forventes! at! planleggingsfasen! vil! pågå! ut! 2016.!Det! antas! at! KS2! kan! gjennomføres! i! 2019! og! at! det! da! foreligger! en! vedtatt!reguleringsplan! og! et! forprosjekt.!I!tråd! med! regjeringens! KS1>beslutning!(kvalitetssikring)!gjennomføres! idéfasen! for! det! nye! regjeringskvartalet!i! form! av!parallelle!oppdrag!(Statsbygg!2014a,!2014b).!!4.3.2 Anskaffelsesprosessen..Det!ble!utlyst! en! åpen! anbudskonkurranse! for! å! velge! konsulentteam! til! et!parallelloppdrag! for! det! nye! regjeringskvartalet.! Oppdragene! skal! gi! forslag! til!prinsipper!og!hovedgrep!for!byform!som!grunnlag!for!den!statlige!reguleringsplanen.!I!utlysningen! ble! det!lagt! opp! til! at! Statsbygg! skulle! velge! ut! fire! til! sju! team! med! et!honorar!på!1,5!mill.!kroner!til!hvert!team!(Statsbygg!2014a).!I!utlysningen! ble! det! presisert! at! parallelloppdragene! skal! gi! forslag! til! prinsipper! og!hovedgrep! for! byform,! byutvikling,! landskap! og! byliv,! kulturminner! og! kulturmiljøer,!den! integrerte! kunsten! i! Y>blokka,! trafikk,! miljø! og! sikkerhet.!Utlysningen! var! i!tråd!med! definisjonen! på! hva! et! parallelloppdrag! innebærer,! dvs.!en!honorert!idéutviklingsprosess!hvor!det!ikke!kåres!noen!vinner!etter!avsluttet!prosess,!og!der!det!heller! ikke!skal!tildeles! nye! kontrakter! etter! avslutning! av! oppdragene.! Samtidig! vil!deltakelse! i! parallelloppdraget! ikke! være! diskvalifiserende! i! forhold! til! deltakelse! i!senere! konkurranser! og! oppdrag! i! forbindelse! med! det! nye! regjeringskvartalet.!Statsbygg! skal! i! sitt! videre! arbeid! med! å! utarbeide! en! statlig! reguleringsplan! for!regjeringskvartalet! ha! bruksretten! til! alt! materiale! og! alle! idéer! som! fremkommer!gjennom!parallelloppdraget,!herunder!rett!til!å!endre!og!tilpasse!materialet!og!idéene.!Parallelloppdraget! er!ikke! en! formell!del! av! planprosessen! for! nytt! regjeringskvartal.!Planprosessen!kan! deles! i!to! faser;! planprogram,! og! reguleringsplan! med!konsekvensutredning.!Reguleringsplanen!skal!være!ferdig!innen!utgangen!av!2016.!• Tilbudsfristen!ble!satt!til!4.!november!• Oppstart!på!den!tolv!uker!lange!arbeidsperioden!var!7.!januar!2015!• Innlevering!og!sluttfrist!25.!mars!2015!• Utstillingsåpning!13.!april!2015!4.3.3 Status.i.prosjektet:..forslag.fra.seks.team.Ved! tilbudsfristens! utløp! hadde! Statsbygg! mottatt! tilbud! fra! 24! konsulentteam.! På!forhånd! hadde! Statsbygg! signalisert! at! de! så! for! seg! å! gå! videre! med!fire>syv!team,! og!etter!en!grundig!evaluering!ble!det!innstilt!seks!team!(Statsbygg!2014b).!Disse! tilbydere! ble! innstilt!og! inngikk! hver! sin! kontrakt! på! 1,5! mill.!kroner!med!Statsbygg!på!parallelloppdraget:!• LPO/!Arkitekt!Kristine!Jensens!tegnestue/!Norconsult!(Oslo/Aarhus)!• Snøhetta!(Oslo)!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!27!• White!(Gøteborg/Oslo)!• BIG!(København)!• Asplan!Viak!(Oslo)!• MVRDV!(Rotterdam)!De! to! hovedkriteriene! for! anskaffelsen! var!kompetanse! og! oppgaveforståelse!siden!honoraret! var! fast.!Teamsammensetningen! ble! vurdert! nøye! med! fokus! på!fagkunnskap/kompetanse,!tverrfaglighet! og! erfaring.!Statsbygg! har!samtidig! satt!sammen!en! faglig! tung! evalueringskomité! til! å! vurdere!parallellforslagene!til!byplanprinsipper! og! overordnet! byplangrep! for! det! nye! regjeringskvartalet!som! de!seks!teamene!leverte!25.!mars.!Komitéen!består!av!ti!personer!og!ledes!av!den!danske!professoren! Jens! Kvorning! fra! Det! kongelige! danske! kunstakademis! skoler! for!arkitektur,!design!og!konservering.!Komiteen!avga!sin!innstilling!til!Statsbygg!8.!mai.!!4.4 Campus.Ås.4.4.1 Byggeprosjektet.Dette! oppdraget!går! ut! på!å! prosjektere! samlokalisering! av! Norges! veterinærhøgskole!og! Veterinærinstituttet! med! Universitetet! for! miljø>!og!biovitenskap,! UMB,! på! Ås.!Dette! innebærer! at! Norges! veterinærhøgskole! og! Veterinærinstituttet! flytter! fra!Adamstuen! i! Oslo! til! nybygg! på! Ås.!Byggeprosjektet!inkluderer!tradisjonelle!undervisningsarealer,! kontorer,! bibliotek! og! kantine.! Bygningsmassen!vil! også!inneholde! spesialarealer! som! laboratorier,! dyrestaller,! dyrehospital,! akvarier! m.m.!hvor! ivaretakelse! av! smittevernhensyn! i! forhold! til! omgivelser! og! internt! arbeidsmiljø!krever! omfattende! og! avanserte! tekniske! installasjoner.! I! tillegg! kreves! gode!bygningstekniske! løsninger! for! å! skille! mellom! arealer! hvor! smittefarlige! materialer!behandles! og! øvrige! arealer.!Det! vil! bli! lagt! vekt! på! å! oppnå! fleksibilitet! slik! at!løsningene! kan! tilpasses! behov! for! endringer! som! kan! oppstå! i! fremtiden.!Parallelle!utredninger! vedrørende! blant! annet! behov,! nærhet! og! funksjoner! er! gjennomført! i!programmeringsfasen.!Det! er! Stortinget! som! har! vedtatt! samlokaliseringen,! og!Kunnskapsdepartementet! som! har! gitt! Statsbygg! i! oppgave! å! håndtere!byggeprosjektet!(Statsbygg!2014c).!!Prosjektet!gjelder! nybygg! i! størrelsesorden!67!000! brutto! kvadratmeter10.! Her! utgjør!nye! Veterinærinstituttet! rundt!17!000! brutto! kvadratmeter,!og! Norges!veterinærhøgskole! i! overkant! av!50!000! brutto! kvadratmeter.!Arbeidet! skal! gjøres! i!henhold!til!føringene!som!ligger!i!helhetsplan!for!Campus!Ås,!som!ble!utarbeidet!etter!at! utviklingsplanen! for! prosjektet! var! ferdig.! Prosjektet! skal! etter! planen!stå! ferdig! i!2019,!med!byggestart!i!2015.!Tabell.4.4!!Campus.Ås.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10!I! tabell! 4.4!oppgis! et! bruttoareal! på! 63!100! kvm.! Differansen! skyldes! avvik! mellom! ulike! kilder.!Forskjellen! har! ikke! betydning! for! denne! evalueringens! problemstillinger.! Vi! har! derfor! ikke! innhentet!ytterligere!informasjon!for!å!avstemme!antall!kvm.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!28!Oppdragsgiver.Kunnskapsdepartementet.Brutto!bygningsareal.63!100!kvm!Byggestart/ferdigstilling.2015/2019!Status.Detaljprosjektering!Kostnadsramme.6,509!mrd.!Kroner!(01.07.2014)!!I!denne!utredningen!ser!vi!først!og!fremst!på!arbeidet!med!forprosjektet.!4.4.2 Anskaffelsesprosessen.(forprosjektet).Statsbygg! initierte! en!åpen. anbudskonkurranse.uten. løsningsforslag!for! valg! av!prosjekteringsgruppe! i! forbindelse! med!arbeidene! med! skisse>!og! forprosjektering!av!samlokaliseringen.!Statsbygg! mottok! i! alt! ni!tilbud! og!etter! en! helhetsvurdering! av!tildelingskriteriene! pris,! oppgaveforståelse!og! kvalitet! ble!Multiconsult! AS!og! Henning!Larsen! AS!(arkitekt)! innstilt! til! oppdraget.!Denne!prosjekteringsgruppa! ble!totalt!sett!vurdert! som! beste! aktør! både! når! det! gjaldt!referanseprosjektet,! kompetanse,!pris! og!forståelse! for! hvordan! prosessen! bør! organiseres! og! styres!(Forum! for! offentlige!anskaffelser! 2010).!Gruppekontrakten!som! ble! inngått! med! hele! teamet!gjaldt!skisse>!og!forprosjekt,!men!inneholdt!også!en!opsjon!på!detaljprosjektering.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!29!5. Evaluering+–!valget'av'anskaffelsesform.5.1 Innledning.Som! nevnt! i! kap.! 3! er! bakgrunnsmaterialet!for! vurderingene! i! denne!evalueringen!intervjuer!med! Statsbygg,! UiO,! NAL,! RIF,!NLA,!jurymedlemmer! og!konkurransedeltakere! i! konkurransen! om! Livsvitenskapsbygget,!notater!om! emnet!tidligere! utarbeidet! av! Statsbygg!(Statsbygg,! 2014)!og!(Statsbygg,! 2011),!konkurransegrunnlag! og! andre! dokumenter! for! de! fire! ulike! byggeprosjektene,! samt!regelverk!og!veiledninger.!Vi!har!også!intervjuet!nøkkelinformanter!i!prosessene!rundt!Vikingtidsmuseet! og!Regjeringskvartalet.! Campus! Ås! har! tidligere! blitt! evaluert! av!Statsbygg! selv! i! 2011,!og! denne! evalueringen! trekker! på! informasjon! som! kom! fram! i!intervjurunden!den!gang.!Evalueringen!forsøker! gjennomgående! å! si! noe! om!i! hvilke! situasjoner! de! ulike!anskaffelsesformene,!med!variasjoner,!vil!være!egnet.!Vi!tar!derfor!for!oss!hver!enkelt!valgmulighet!oppdragsgiver!står!overfor:!• Når!er!parallelle!oppdrag!egnet?!• Bør!det!benyttes!en!anbuds>!eller!plan>!og!designkonkurranse?!• Bør!konkurransen!være!åpen!eller!begrenset?!!• Bør!konkurransen!avholdes!for!kun!arkitekter!eller!for!hele!rådgivergrupper?!• Bør!det!kåres!kun!én!vinner,!eller!flere!–!og!da!med!parallelle!forhandlinger?!• Hvordan!bør!honoraret!eller!pengepremien!fastsettes?!!Se! vedleggsrapport! om! Livsvitenskapsprosjektet! for!nærmere!vurderinger! knyttet! til!juryens!sammensetning!og!arbeid.!!For! hver! av! valgmulighetene!oppsummerer! vi! først! kort! beskrivelsen! fra! kapittel!2.!Dernest!gjengir! vi! de! momentene! det! ser! ut! til! å! være! rimelig! enighet! om! ut! fra!grunnlaget! for! analysen,! dvs.! intervjuene! og! det! skriftlige! materialet! fra! Statsbygg,! før!vi!presenterer!de!momentene!som!kun!enkelte!av!aktørene!synes!å!stå!bak.!Til!sist!gir!vi! vår! vurdering! av! hva! som! bør! vektlegges! og! oppsummerer! i! hvilke! situasjoner! vi!anser!at!de!ulike!mulighetene!er!egnet.!!5.2 Parallelloppdrag:.når.er.det.egnet?.Som! beskrevet! i! avsnitt!2.4!er!ikke! parallelloppdrag!en! konkurranse,! men! en!honorert!idéutviklingsprosess.!Det! kan! for! eksempel!gjennom! en! åpen! anbudskonkurranse!utlyses!parallelloppdrag!vedrørende!hovedgrep!og!hovedprinsipper!for!et!prosjekt.!Det!skal!ikke!kåres!noen!vinner!etter!avsluttet!prosess,!men!det!jaktes!på!de!beste!ideene!som! honoreres! for! sitt! bidrag! i! prosessen.! Parallelloppdrag! brukes! derfor! for! å! gi!byggherren! en! så! god! start! som! mulig! i! komplekse!byggeprosjekter.!Diskusjonen! som!gjengis! her,!bygger! på! intervjuer! med! nøkkelinformanter! i! den! pågående! prosessen!rundt!Regjeringskvartalet.!Det!påpekes!her!at!man!er!midt!i!prosessen!og!at!det!er!for!tidlig! å! evaluere! om! dette! parallelloppdraget! har! vært! vellykket.! Materialet! som!gjengis!er!dermed!kun!foreløpige!vurderinger.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!30!Rent!overordnet!er!parallelloppdrag!spesielt.godt.egnet!når!• Prosjektet!er!komplekst!• Prosjektet!er!i!en!veldig!tidlig!fase!• Mange!forhold!i!prosjektet!er!uavklart!Alle! disse! tre! momentene! gjelder! for! Regjeringskvartalet.! Målet! med! parallelloppdrag!her! er! å! få! til! en! god! idéutviklingsfase! innenfor! rammene! av! regjeringens! beslutning.!Utfallet! av! parallelloppdraget! skal! være! grunnlaget! for! reguleringsplanen! og!parallelloppdrag!er!i!så!måte!en!utredning!i!planfasen.!!Fordeler!ved!å!velge!parallelloppdrag!kan!være!• At!man! får! til! en! felles! modningsprosess! underveis! i! den! kreative! prosessen.!Alle!de!involverte!teamene,!byggherren!og!bruker/eier!engasjeres!og!involveres!og!sparres!mot!hverandre.!• Det! gir! effektiv! ressursbruk.! Spørsmål! man! ikke! har! tenkt! på! dukker! opp! og!besvares! underveis,!og! selve! prosessen! er! en! diskusjonsprosess.!Parallelloppdrag! bidrar! til! en!enklere! byggeprosess!og!sørger! for! realisme! i!byggeprosjektet.!• Alle! teamene! får! tilgang! til! hverandres! «funn»! og! man! er! del! av! en! felles!skapende! prosess.! Dette! gir! rom! for! interaksjon!og! kunnskapsutveksling!på!tvers! av! teamene.! Det! er! ingen! som! må! jobbe! alene! og! være! usikre! på! om! de!har!forstått!oppgaven!riktig!slik!det!kan!være!i!en!plan>!og!designkonkurranse.!• Teamene! får! betalt! for!idéutviklingsprosessen!i! motsetning! til! en! plan>!og!designkonkurranse! hvor! man! ikke! honoreres!(fullt! ut)!for! arbeidet! som! legges!ned.!Alle! disse! fordelene! er! synliggjort!for!Regjeringskvartalet,!og! deltakerteamene! er!positive! til! hvordan! prosessen! har! vært! så! langt.! De! ser! dette! som! en! fruktbar!samarbeidsprosess,! selv! om! føringene! fra! KVU>en! legger! noen! klare! begrensninger! på!mulighetsrommet,!bl.a.!i!form!av!strenge!sikkerhetskrav.!Ulemper!ved!å!velge!parallelloppdrag!kan!være!• At! det,! for! eksempel! sammenliknet! med! en! plan>!og! designkonkurranse,! blir!lagt!flere!begrensninger!på!hvem!som!kan!søke!og!hvem!som!kan!bli!plukket!ut!som!deltaker.!• At! flere! arkitekter! opplever! parallelloppdrag! som! en! slags! konkurranse! og! har!forventninger! til! å! få! oppdrag! i! etterkant.! Som! nevnt! tidligere! har! NAL! og!Statsbygg! forsøkt! å! forventingsstyre! prosessen! ved! å! tydelig! avklare! hva!parallelloppdrag! innebærer.! Likevel! kan! en! slik! oppfatning! være! utbredt! fordi!andre! aktører! ikke! bruker! parallelloppdrag! akkurat! slik! forskriften! spesifiserer.!Det! at! man! ikke! har! noe! å! vinne! på! å! legge! ned! litt! ekstra! innsats,!er! også! en!oppfatning! det! er! vanskelig! «å! riste! av! seg»!blant! arkitektene.! Dermed! kan!parallelloppdrag!til!tross!for!at!det!er!en!honorert!idéutviklingsprosess!medføre!gratisarbeid.! Dette! kan! imidlertid! være! vanskelig! å! regulere! for! byggherren!utover!det!å!påse!at!oppgaven!i!seg!selv!står!i!forhold!til!honoraret.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!31!Basert!på!det!vi!vet!om!prosessen!så!langt,!er!vår.vurdering!at!parallelloppdrag!er!godt!egnet!i! den! fasen!Regjeringskvartalet! nå! er! i.!Parallelloppdrag! har! uttalte! fordeler! i! en!tidlig! og! uavklart! fase! av! et! komplekst! prosjekt.! Noen! av! disse! fordelene! kan! utløses!gjennom!en!plan>!og!designkonkurranse!også,!men!da!til!en!høyere!pris!når!det!gjelder!ressursbruk.! Samtidig! legger! de! klare! føringene!som! eksisterer! i! dette! tilfellet! et! bånd!på! mulighetsrommet,! noe! som! igjen! begrenser! mulig! variasjon! i! løsningsforslag!dersom! det! skulle! ha! vært! avholdt! en! plan>!og! designkonkurranse.! Når! det! gjelder! det!at!parallelloppdrag!begrenser!mulig!deltakelse!har!Statsbygg!selv!forsøkt!å!bøte!noe!på!dette! ved! at! man! i! konkurransegrunnlaget! ba!om! variasjon! i! teamsammensetning! på!tvers! av! erfaring! og! alder.! Dette! opplevdes! som! positivt! og! er! noe! Statsbygg! også! kan!oppfordre! til! i! andre! sammenhenger,! for! eksempel! innenfor! en! begrenset! plan>!og!designkonkurranse.!5.3 Anbudskonkurranse.eller.planB.og.designkonkurranse?..Kort.beskrivelse.Ved! anskaffelse! av! arkitekttjenester! i! større! prosjekter,! vil! hovedalternativene! være!anbudskonkurranser,!se!avsnitt!2.2,!og!plan>!og!designkonkurranser,!se!avsnitt!2.3.!Ved!tildeling! av! prosjekteringsoppdrag,!kan!plan>!og! designkonkurranser! omfatte!konkurranse!med!forhandlinger,!se!avsnitt!2.3.1.!!Viktige!kjennetegn!ved!anbudskonkurranser:!• Arkitekturen$ kan$ikke$tillegges$stor$vekt$ som$tildelingskriterium.!Oppdragsgiver!utformer! en! detaljert! kravspesifikasjon,! mens! tilbyder! opplyser! hvilke! priser!han! kan! levere! oppdraget! til.! Løsningsforslag! leveres! normalt! ikke.!Oppdragsgiver!kan!be!om!løsningsforslag,!men!da!som!del!av!en!totalentreprise!og!med!begrenset!vekt!som!tildelingskriterium.!!• Prosjektets$ økonomi$ og$ gjennomførbarhet$kan$ tillegges$ stor$ vekt$ som$tildelingskriterium.$Oppdragsgiver! kan! stille! detaljerte! krav! gjennom!kravspesifikasjonen,!og!velge!å!legge!stor!vekt!på!honorar!i!tildelingen.!• Det$er$ikke$ tillatt$ å$ endre$ tilbudene$ gjennom$ forhandlinger,! verken! når! det!gjelder! honorar,! tilbudt! personell! eller! annet!som!kan! ha! betydning! for!konkurranseforholdet.!Det!åpnes!for!nødvendige!avklaringer!og!presiseringer.!!!• Konkurransebidragene$ vurderes$normalt$av$et$ evalueringsutvalg.!Regelverket!stiller!ingen!krav!til!sammensetningen!av!dette!utvalget.!Evalueringen!kan!også!gjøres! av! en! enkeltperson! som! da! må! forventes! å! hente! inn! nødvendig! faglig!bistand!som!sikrer!en!velbegrunnet!avgjørelse.!!Viktige!kjennetegn!ved!plan>!og!designkonkurranser:!• Arkitektur$ kan$ tillegges$ stor$ vekt$ som$ tildelingskriterium.$Det! er!løsningsforslaget! som! er! grunnlaget! for! vurderingen! i! konkurransen.!Oppdragsgiver!kan! også!vektlegge! særlige! forhold! ved! arkitekturen!gjennom!utformingen!av!evalueringskriteriene.!!• Prosjektets$ økonomi$ og$ gjennomførbarhet$kan! tillegges! vekt! som!bedømmelseskriterium! i! forhandlingene.!Direkte! vektlegging! av! arkitektens!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!32!honorar! kan! kun! skje! gjennom! en! etterfølgende! konkurranse! med!forhandlinger.!!• Konkurransebidragene$ vurderes$ av$ en$ jury.!Juryens! sammensetning! og! arbeid!er! detaljert! regulert.! Oppdragsgiver! kan! være! representert,! men! de! fleste!medlemmene!vil!være!eksterne,!og!minst!en!tredel!skal!være!arkitekter.!!• Tildelingskriteriene!skal!fastlegges!før!konkurransen!med!forhandling.!• Tilbudene$ kan$ endres$gjennom$ forhandlinger.! Oppdragsgiver! kan! be! om! å! få! et!revidert!tilbud!på!honorar,!nøkkelpersonell!eller!utforming!av!prosjektet.!!Momenter.med.stor.grad.av.enighet.På! flere! punkter! er! det!stor! grad! av! enighet! mellom! de! ulike! kildene! om! fordelene! og!ulempene!ved!hhv.!anbuds>!og!plan>!og!designkonkurranse.!Det!er!tatt!utgangspunkt!i!anbudskonkurranser! uten! løsningsforslag! siden! totalentrepriser! med! løsningsforslag!anses!som!en!lite!hensiktsmessig!anskaffelsesform!av!informantene,!jf.!omtale!nederst!i!dette!avsnittet.!Fordeler!ved!anbudskonkurranser!(uten!løsningsforslag):!!• Anbudsprosedyrer!er!mindre!tids>!og!kostnadskrevende,!både!fordi!det!ikke!er!rom! for! forhandlinger! og! fordi! et! evalueringsutvalg! normalt! vil! jobbe! raskere!enn!en!jury.!Raskere!anskaffelse!gir!tidligere!oppstart!for!byggeprosjektet.!• Anbudskonkurranser! legger! større! vekt! på! pris!og! oppdragsforståelse!(oppleves!som!både!fordel!og!ulempe,!jf.!under).!• Konkurransegrunnlaget!må!være!entydig.!For!plan>!og!designkonkurransen!må!visse!rammer!være!på!plass,!men!det!må!også!være!et!visst!mulighetsrom.!!Fordeler!ved!plan>!og!designkonkurranser:!• Oppdragsgiver! får! belyst!oppgaven!gjennom!flere! løsningsforslag.! Mens!anbudskonkurranser!gjerne!krever!at!oppdragsgiver!har!detaljert!kunnskap!om!hvordan! bygget! bør! utformes!eller! at! bygget! er! i! et! forprosjekt>stadium! (dvs.!Campus! Ås),! innebærer! plan>!og! designkonkurranser!at! arkitekten,! eventuelt!med! tekniske! rådgivere,! utformer! forslag! til! utforming! av! bygget! basert! på!føringer!fra!oppdragsgiver.!Valget!av!arkitekt!skjer!dermed!på!et!mer!informert!grunnlag.!!• Det! legges! større! vekt! på! å! få! god! arkitektur,!noe!som! kan!gi! mer! funksjonelle!bygg! og! være! kostnadsbesparende! på! sikt.!I! anbudskonkurranser! vektlegges!arkitektur!kun!gjennom!referanser.!!• Det! er! bra! å! ha! mulighet! for! forhandling.! Det! vil! sjelden! være! slik! at! det!innkomne!løsningsforslaget!kan!implementeres!rett!ut.!• Frihet! i! utformingen! av! løsningsforslagene! legger! til! rette! for! spennende! og!nyskapende!arkitektur.!!• Plan>!og!designkonkurranser!gir!mer!oppmerksomhet!om!konkurransen!og!kan!gi!god!markedsføring!for!oppdragsgiver,!prosjektet!og!arkitektene.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!33!Momenter.fra.enkelte.aktører.eller.grupper.Arkitektene!og! til! dels!UiO!(presisert)!svarer! slik! om!fordelene!og! ulempene!ved!hhv.!plan>!og!designkonkurranser!og!anbudskonkurranser:!!• Ved! plan>!og! designkonkurranser! får! arkitektene! vist! hva! de! er! gode! for.!Konkurranseformen! oppleves! dermed! som! mer! motiverende!for! arkitektene,!og!de!strekker!seg!for!å!levere!kreative!forslag.!(Også!UiO.)!• Plan>!og!designkonkurranser!er!særlig!egnet!i!en!tidlig!fase.!Et!godt!konsept!fra!en!arkitekt!eller!rådgivergruppe!kan!gi!bedre!planlegging!og!et!rimeligere!bygg.!I!en!tidlig!fase!er!det!dessuten!ofte!vanskelig!å!vurdere!hva!som!er!en!riktig!pris.!(Også!UiO.)!• Plan>!og! designkonkurranse! er! sterkt! å! foretrekke! i! alle! tilfeller! hvor! det! er!visjoner! om! god! arkitektur.!En! offentlig! oppdragsgiver! som!Statsbygg!har! et!særlig!ansvar!for!å!fremme!god!arkitektur.!• Anbudskonkurranse! er!priskonkurranse,! der! det! er! en! risiko! for! at! utbygger!presser!arkitektene!til!å!levere!noe!som!er!billigst!mulig.!(Også!UiO.)!!• Anbudskonkurranser!kan!være!egnet!ved!rehabiliteringsprosjekter.!(Også!UiO.)!• Hvis! det! er! snakk! om! en! ny! løsning,! bør! det! være!plan>!og! designkonkurranse!(NAL).!!UiO!fremhever!dessuten!følgende:!• Anbudskonkurranser!kan!være!egnet!for!prosjekter!som!er!ferdig!tegnet.!!• UiO!har!rammeavtaler!med!arkitekter,!og!det!fungerer!bra.!!RIF:!• Plan>!og! designkonkurranser! er! svært! ressurskrevende!for! leverandørene,! og!honoraret! dekker! bare! en! liten! andel! av! arbeidet! som! skal! gjøres.! For! at! plan>!og! designkonkurranser! skal! være!egnet,! må! antallet! deltakere! være! få! (tre)! og!honoraret!høyere!enn!i!eksemplene!her.!Statsbygg:!• Anbudskonkurranser! gjør! at!prosjektene! kan! bli! billigere! totalt! sett! ved! at!kostnadene!kan!tillegges!betydelig!vekt!tidlig!i!prosessen.!!• Anbudskonkurranse! er! også! godt! egnet!for! en! forprosjektfase,! dvs.!når!prosjekteringsoppgaven! er! på! et! tidlig! stadium/det! gjenstår! en! del!utviklingsarbeid.! I! slike! tilfeller! vil! det! være! vanskelig! å! få! fullt! utbytte! av! en!plan>!og!designkonkurranse.!• Kravspesifikasjonen! legger! til! rette! for! å! stille! detaljerte! krav! til! funksjonalitet,!mens!dette!i!plan>!og!designkonkurranser!kan!komme!i!skyggen!av!design.!• Anbudsprosesser! vil! ofte! være! enklere! å! styre.! Muligheten! for! en! detaljert!kravspesifikasjon! og! stor! vekt! på! kostnadene! gir! oppdragsgiver! større! kontroll!over! gjennomføring! og! totaløkonomi,! mens! muligheten! for! å! bestemme!sammensetningen! av! evalueringsutvalget! gir! kontroll! over! hvem! som! får!oppdraget.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!34!• Evalueringsutvalg! er! enklere! å! få! til! å! fungere! etter! hensikten! enn! en! jury.!Oppdragsgiver! står! fritt! til! å! sette! sammen! evalueringsutvalget! etter! ønske.!Dette!gjør!det!enklere!å!sikre!at!forskjellige!typer!fagkompetanse!er!tilstrekkelig!og! balansert! representert,! og! at! utvalget! vektlegger! de! ulike! kvalitetskriteriene!i!samsvar!med!de!føringene!som!er!gitt!fra!oppdragsgiver.!• Ønsket!om!plan>!og!designkonkurranse!kommer!ofte!utenfra.!• Kravene! til! presisjon! i!formidlingen! av! prosjektets! mål,! rammer! og! føringer! er!mindre! strenge! i! plan>!og! designkonkurranser.! Siden! anbudskonkurranser! ikke!åpner! for! forhandlinger! eller! (normalt)! løsningsforslag,! kreves! det! at!oppdragsgiver!formidler!sine!krav!svært!presist!i!kravspesifikasjonen.!!• Plan>!og!design:!Muligheten!for!forhandlinger!om!tilbudet!gjør!at!oppdragsgiver!kan!forhandle! om! /! foreta! avklaringer! om!løsningsforslaget,! sammensetningen!av!tilbudt!oppdragsbemanning,!honoraret!og!andre!sider!ved!tilbudet.!Særlig.om.totalentrepriser.med.løsningsforslag.Det! synes! å! herske! en! unison! oppfatning! om! at! anskaffelsesformen!totalentreprise!med!løsningsforslag!er!en!lite!hensiktsmessig!hybrid:!en!entreprenørkonkurranse!med!arkitektbidrag.!Arkitektene!mener! den! legger! for! stor! vekt! på! pris,! på! bekostning! av!god! arkitektur.! Vektleggingen! av! pris! gjør! det! dessuten! mer! sannsynlig! at! oppdraget!går! til! arkitekter! fra! land! med! lavere! kostnader! enn! Norge.!Statsbygg!påpeker! at!finansieringsmodellen!kan!være!kompliserende,!siden!beslutningen!om!totalentreprise!må!tas!før!det!er!klart!om!finansieringen!er!på!plass.!!Vi!kan!heller!ikke!selv!se!begrunnelser!for!å!velge!totalentrepriser!med!løsningsforslag!framfor! anbuds>!eller! plan>!og! designkonkurranse!i! prosjekter! der! arkitekttjenester! er!sentralt,!og!vil!derfor!ikke!omtale!denne!anskaffelsesformen!i!det!videre.!!Vår.vurdering:.Når.er.de.ulike.konkurranseformene.egnet?.Egnetheten!av!anbudskonkurranse!vs.!plan>!og!designkonkurranse!vil!avhenge!av!trekk!ved! hvert! spesifikke! prosjekt,! og! vi! har! ikke! her! ambisjoner! om! å! presentere! en!uttømmende!liste!for!hva!som!bør!påvirke!valget.!Noen!punkter!peker!seg!likevel!ut:!Anbudskonkurranser! er! velegnet! for! «enklere»! anskaffelser!og!når! prosjekterings>oppgaven!er!lite!utviklet/i!en!forprosjektfase.!Med!enklere!anskaffelser!mener!vi!her!to!ting:!At!de!ikke!forutsetter!dialog!for!nærmere!spesifisering!av!leveransen,!og!dermed!av! grunnlaget!for! fastsettelse! av! vilkårene,! og! at! det! ikke! er! behov! for! å! få! utarbeidet!flere,! overordnede! løsningsforslag! før! det! tas! stilling! til! detaljene.! Slike! anskaffelser!kan! være! rehabiliteringsprosjekter,! men! også! nye,! mindre! komplekse! bygg.! I! slike!tilfeller! kan! en! hente! ut! de! uomtvistelige! fordelene! ved! anbudskonkurranser,! som! at!de!er!lite!tid>!og!ressurskrevende.!Vi!ser!også!at!anbudskonkurranser!kan!være!enklere!å!styre!for!oppdragsgiver,!jf.!Statsbyggs!poeng!over.!!Et! av! hovedfunnene! fra! Campus! Ås>evalueringen! var! også! at! anbudskonkurranser! og!parallelloppdrag! kan! være!bedre! egnet! på! et! tidlig! stadium! i! en! byggeprosess!(Statsbygg! 2011a).! På! et! slikt! stadium! kan! det! gjenstå! mye! utviklingsarbeid! slik! at!rammene! for!prosjekteringsoppgaven! ikke! kan! beskrives! i! tilstrekkelig! grad.! Dersom!oppgaven! er! for! dårlig! definert! er!den! ikke! egnet! for! en! plan>!og! designkonkurranse.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!35!Dette! spesielt! fordi! en! plan>!og! designkonkurranse!kan!resultere!i! en! for! konkret!løsning!på!et!(for)!tidlig!tidspunkt!i!prosessen.!Dette!kan!gjøre!det!vanskeligere!å!ha!en!konstruktiv! dialog! med! brukere,!som! i!dette! tilfellet! var!skeptiske! til! sammenslåing!i!utgangspunktet.! Deltakerne! i! denne! anbudskonkurransen! var! også! av! den! oppfatning!at!en!plan>!og!designkonkurranse!i!liten!grad!var!egnet!for!Campus!Ås.!Statsbygg!bør!vurdere!å!bruke!plan>!og!designkonkurranser!mer!enn!i!dag.!Som!påpekt!både! av! arkitektene! og! Statsbygg,! vil! god! arkitektur! ofte!gi! mer! funksjonelle! bygg! og!være! kostnadsbesparende! på! sikt.! Vi! mener! dette! tilsier! at!plan>!og!designkonkurranser! oftere! enn! i! dag! bør! benyttes! der! god! arkitektur!kan! utgjøre! en!vesentlig!forskjell!for!prosjektet!på!sikt.!Dette!vil!være!!• komplekse!prosjekter!der!det! er! vanskelig! for! oppdragsgiver! å! lage! en! fullgod,!detaljert! kravspesifikasjon! tidlig! i! prosessen,! og! der! det! kan! være! særlig!hensiktsmessig! å! åpne! for!bearbeiding!av! ulike! løsningsforslag!mv.! gjennom!forhandlinger!i!etterkant!• prosjekter! der!utformingen! eller! plasseringen! av! bygget! ikke! er! opplagt,! dvs.!der!det!kan!være!nyttig!å!få!utarbeidet!flere!løsningsforslag!!I! tillegg! kommer! prosjekter! der! det! er! ønskelig! med! særlig!kreativ! og! nyskapende!arkitektur.!!Det! er! imidlertid! flere! faktorer! oppdragsgiver! bør! være! oppmerksom! på! ved! bruk! av!plan>!og!designkonkurranser:!• Et! godt! konkurransegrunnlag! er! avgjørende! for! at! konkurransen! skal!frembringe! gode! løsningsforslag! og! for! at! juryen! skal!kunne!velge! det! beste.!Presisjonsnivået! må! være! høyt,!med! klart! definerte! krav,! for! å! unngå!misforståelser.!Samtidig! må! det! ikke! settes!absolutte! rammer! uten! at! dette! er!nødvendig,! siden! dette! vil! begrense! konkurransen! og! kreativiteten! i!løsningsforslagene.!!• Hensynet! til! gjennomførbarhet! og! totaløkonomi! må! ivaretas.! Prekvalifisering!kan!redusere!risikoen!vesentlig!ved!at!oppdragsgiver!kan!velge!ut!de!tilbyderne!som! er! kvalifisert! for! tjenestekontrakten! og!som! kan! dokumentere! tidligere!erfaring!med!oppdrag!med!overføringsverdi!(ref.!Livsvitensskapsprosjektet!med!krav! til! referanseprosjekter! med! overføringsverdi! mht.! kompleksitet! og!størrelse).!Bedømmelseskriteriene!i!plan>!og!designkonkurransen!kan!utformes!slik! at! hensynet! til! gjennomførbarhet! og! totaløkonomi! tillegges! stor! vekt.! Der!det! fortsatt! gjenstår! stor! usikkerhet,! for! eksempel! i! åpne! konkurranser! (uten!prekvalifisering)! eller!ved! komplekse! prosjekter! der! det! kan! være! behov! for!betydelig! bearbeiding! i! etterkant,!kan! det! være! hensiktsmessig! å! utrope! flere!vinnere!og!gjennomføre!parallelle!forhandlinger!med!disse,!jf.!avsnitt!5.6.!5.4 Åpen.eller.begrenset.konkurranse?.Både! plan>!og! designkonkurranser! og! anbudskonkurranser! kan! være! åpne! eller!begrensede.! En! åpen! konkurranse! innebærer! at! enhver! kan! delta,! mens! begrensede!konkurranser! innledes! med! en! prekvalifiseringsrunde.! Ved! en!begrenset!konkurranse!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!36!skal! oppdragsgiver! fastsette! klare! og! ikke>diskriminerende! utvelgelseskriterier,! og!antallet! leverandører! som! inviteres! til! å! delta,! må! være! stort! nok! til! å! sikre! reell!konkurranse.!Se!nærmere!omtale!i!avsnitt!2.3.!Merk!at!noen!av!momentene!vi!gjengir!fra! intervjuene! nok! er! mest! relevante! for! plan>!og! designkonkurranser,! siden! det! i!hovedsak!er!dette!informantene!hadde!i!tankene!da!de!ga!til!beste!sine!vurderinger.!Momenter.med.stor.grad.av.enighet.Fordeler!ved!åpen!konkurranse:!• Stor! bredde! i! løsningsforslagene! som! følge! av! mange! bidrag! og! ingen!siling!gjennom!prekvalifisering.!!• Legger! til! rette! for! fornying! av! bransjen!ved! at! det! åpnes! for! unge! og! uerfarne!arkitekter.!Ved! begrensede! konkurranser! kan! dette! ivaretas! ved! å! ha! en! egen!kvote!for!unge!kontorer.!• Mer!spennende!arkitektur!som!følge!av!større!bredde!og!åpning!for!uetablerte!arkitekter.!!• Mer!publisitet! om! prosjektet! og! oppdragsgiver!som! følge! av! mange! bidrag! og!stor!bredde!i!løsningsforslagene,!særlig!ved!internasjonale!konkurranser.!!• Større! markedsføringsverdi! for! arkitektene,! særlig! ved! internasjonale!konkurranser.!• Egnet!for!nasjonalt!viktige!bygg.!Fordeler!ved!begrenset!konkurranse:!• Redusert! usikkerhet! for! oppdragsgiver! (særlig! viktig! ved! plan>!og!designkonkurranser).!Kvalifikasjonskravene! kan! sikre! at! den!arkitekten! eller!rådgivergruppen!som! vinner,! også!har!den!nødvendige!kompetansen! for! å!kvalifisere!seg!til!tjenestekontrakten.!!• Mindre! ressurskrevende! konkurranseform!både! for! oppdragsgiver! og! arkitekt>standen,!som!følge!av!færre!bidrag.!!• Kan! få! mer! gjennomarbeidede! forslag! siden! færre! bidrag! gjør!at!bidragsyterne!kan!honoreres!skikkelig.!• Oppdragsgiver! kan!gjennom! kvalifikasjonskravene!legge! føringer!på!hvilken!type!arkitektur!arkitektene!skal!stå!for.!!• Begrenset! konkurranse! er! særlig! egnet! ved! svært! komplekse! oppgaver,! som!sykehus,! eller! der! det! er! lite! rom! for! variasjon! i! løsningsforslagene,! for!eksempel!fordi!tomten!setter!viktige!begrensninger.!!Momenter.fra.enkelte.aktører.eller.grupper.Arkitektene:!• Er! generelt! tilhengere! av! åpen!konkurranse,! særlig! når! betingelsene! er! slik! at!den!som!vinner!også!har!gode!sjanser!for!å!få!oppdraget.!!• Ved! begrensede! konkurranser! er! det! viktig! at! prekvalifiseringen! gjennomføres!på! en! god! måte! bl.a.! hva! gjelder! kravene! til! relevant! erfaring:! Det! bør! være!tilstrekkelig! at! arkitektene! tidligere! har! tegnet! komplekse! bygg,! siden!arkitektene!da!vil!klare!å!gjøre!dette!også!i!en!annen!sammenheng.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!37!RIF:!• Foretrekker! begrenset! konkurranse,! og! ser! ingen! situasjoner! der! åpen!konkurranse!kan!være!mer!hensiktsmessig.!Statsbygg:!• De! aller! mest! kjente! arkitektene! stiller! typisk! ikke! i! åpne,! internasjonale!konkurranser.! De! er! etterspurte!allerede! og! opplever! det! som! et! nederlag! å!ikke!vinne!en!slik!konkurranse.!Vår.vurdering:.Når.er.de.ulike.konkurranseformene.egnet?.Følgende! faktorer! vil! etter! vårt! syn! trekke! i! retning! av! at! det! velges! begrenset!konkurranse:!!• Ved!komplekse!prosjekter!som!krever!spesiell!kompetanse!hos!rådgiverne.!• Ved! prosjekter! der! det! er! særlig! viktig! å! redusere! usikkerheten! om!gjennomføring!og!kostnader,!dvs.!store!og/eller!komplekse!prosjekter.!• Ved! prosjekter!med! stramme! føringer,!der!det!er! lite! rom! for! variasjon! i!løsningsforslagene.!Åpne! plan>!og! designkonkurranser!framstår! særlig! egnet! for! prosjekter! med! stor!allmenn! interesse.! Det! kan! da! forsvares! å! ta! de! ekstra! kostnadene! som! følger!av! åpen!konkurranse,! i! form! av!økt! prosjektrisiko! og!stor! ressursbruk! på! utforming!og!håndtering! av! et! stort! antall! bidrag.! Prosjektrisikoen! kan! i! noen! grad! reduseres! ved! å!kåre! flere! vinnere! og! forhandle! med! disse,! mens! ressursbruken! kan! reduseres! ved! å!begrense!krav!til!innlevert!materiale.!5.5 Plan.og.design:.Kun.for.arkitekter.eller.for.hele.rådgivergrupper?.Oppdragsgiver! kan! velge! å! avholde! plan>!og! designkonkurransen! kun! for! arkitekten!eller! for! en! større! rådgivergrupper.! Dersom! konkurransen! avholdes! kun! for! arkitekt,!må! oppdragsgiver!avholde! en! egen! konkurranse!for!de! øvrige! rådgiverne,! enten!enkeltvis,!for!en!gruppe!uten!arkitekt!eller!for!en!totalentreprenør!uten!arkitekt.!!Momenter.med.stor.grad.av.enighet.Fordeler!ved!konkurranse!kun!for!arkitekt:!• Mindre!ressursbruk!ved!at!færre!tilbydere!må!knytte!til!seg!en!rådgivergruppe.!!• Det!vil!ofte!være!utfordrende!for!arkitektene!å!knytte!til!seg!gode!rådgivere!så!tidlig! i! prosessen,! siden! mange! ingeniører! vil! være! bundet! til! enkelte!arkitektkontorer! gjennom! samarbeidsavtaler! mv.! og! derfor! ikke! vil! delta! på!flere!enn!ett!konkurransebidrag!på!hvert!byggeprosjekt.!!Fordeler!ved!gruppekonkurranser:!• Ved! installasjonstunge! prosjekter!med! krevende,! tverrfaglige! løsninger!vil! det!være!en!fordel!å!få!med!ingeniørene!fra!starten!av,!slik!at!det!tekniske!ikke!blir!bundet!av!løsninger!som!allerede!er!lagt.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!38!• Samarbeidet! i! gruppen! vil! gjerne! bli! bedre! når! gruppen! har! satt!seg!sammen!selv.!Momenter.fra.enkelte.aktører.eller.grupper.Arkitektene:!• Ved! å! avholde! konkurransen! kun! for! arkitekt,! rendyrkes!konkurranseformen!som!en!konkurranse!om!hovedgrep!–!arkitektens!løsningsforslag!• Konkurranser!kun!for!arkitekt!er!mindre!ressurskrevende!for!arkitektene!• I! den! grad! det! er! behov! for!ingeniørenes!bistand!i! den! tidligste! fasen,! vil! gode!arkitekter!be!om!dette!også!når!konkurransen!avholdes!kun!for!arkitektene.!!RIF:!• Foretrekker! at! konkurransen! avholdes! for! hele! rådgivergrupper.!Ingeniørene!kommer!ofte!inn!for!sent,!og!dette!kan!fordyre!prosessen.!!• Ingeniørene!bør!også!være!godt!representert!i!juryen.!UiO:!• Det! kan! være! viktig! å! ha! med! rådgiverne! fra! starten! av! på!store! prosjekter,!siden! det! ellers! lett! kan! dukke! opp! problemer! i! etterkant.! Ved! mindre!konkurranser!og!konseptkonkurranser!vil!dette!være!mindre!viktig.!Statsbygg:!• I! komplekse! prosjekter! vil! det! være! avgjørende! med! teknisk! kompetanse,! og!ikke! alle! arkitekter! ber! om! slik! bistand! dersom! det! ikke! er! spesifisert! at!konkurransen! gjelder! hele! rådgivergrupper.! Jevnt! over! blir! flere! og! flere!prosjekter!komplekse.!• Dersom! arkitektene! ønsker! å! være! «den! komplette! arkitekten»! bør! de! tenke!mer!på!totaløkonomi!og!gjennomføringsevne!enn!de!gjør!i!dag.!Vår.vurdering:.Når.er.de.ulike.konkurranseformene.egnet?.Ved! installasjonstunge! prosjekter! og! andre! prosjekter! der! ingeniørene! spiller! en! stor!rolle,!vil!det!være!særlig!viktig!å!få!den!med!fra!starten!av!og!å!sikre!et!godt!samarbeid!i!rådgivergruppen.!Ved! mindre! og! enklere! prosjekter! kan! det! være! fornuftig! å! legge! større! vekt! på!ressursbruken! i! konkurransen! og! avholde! konkurransen! kun! for! arkitekt.!Det! kan! evt.!presiseres! i! konkurransegrunnlaget! at! arkitektene! oppfordres! til! å! ta! kontakt! med!nødvendig!spesialkompetanse,!og!da!også!på!andre!fagområder!enn!det!tekniske!(som!museums>!eller!skolefaglig!kompetanse).!!5.6 Plan.og.design:.Én.vinner,.eller.flere.vinnere.og.forhandlinger?.Oppdragsgiver! kan! be! juryen! kåre! én! eller!flere! vinnere.! Eventuelle! forhandlinger! må!gjennomføres! parallelt! med! alle!vinnerne.!Dersom! kravet! til! likestilte! forhandlinger!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!39!skal! følges!kan! det!ikke! gjennomføres! sekvensielle! forhandlinger,! heller! ikke! i! de!tilfellene!der!det!kåres!kun!én!vinner!mens!andre!rangeres!under.!!Vi!tar!her!først!for!oss!fordelene!og!ulempene!ved!å!forhandle!rent!generelt,!dvs.!at!vi!ser!bort!fra!muligheten!til!å!kåre!flere!vinnere!og!gjennomføre!parallelle!forhandlinger!med! disse.! Denne! ordningen,! samt! kunngjøringstidspunktet!for! juryens! vurdering,!drøftes!under.!Forhandle.eller.ikke.forhandle?.Vi! ser! flere! formål! med! å!forhandle.! Alle! aktørene! synes! å! være! enige! om! at! det!viktigste! er! oppdragsgivers!mulighet! til!å! redusere! usikkerheten! ved! prosjektet,! bl.a.!ved!å!kunne!bytte!ut!nøkkelpersonell!og!forsikre!seg!om!at!den!arkitekten!som!velges,!er! en! oppdragsgiver! kan! samarbeide! godt! med.! Honorar! oppfattes! som! mindre! viktig:!de! fleste! arkitektene! ligger! uansett! omtrent! på! samme! nivå,! men! det! kan! være! et!poeng!å!forhindre!at!honoraret!ligger!svært!mye!høyere!enn!det!som!er!normalt.!!Det! er! åpenbare! fordeler! for!oppdragsgiver!å! forhandle!før! tildeling! av! kontrakt.!Eventuelle! behov! for!bearbeiding! blir! belyst! tidlig! i! prosessen,! noe! som!bl.a.! vil!redusere! usikkerheten! om! gjennomføring! og! kostnader! betydelig.! Oppdragsgiver! får!også!mulighet! til! å! påvirke!og! legge! vekt! på!sammensetningen! av! prosjektteamet! og!honorar.!!Arkitektene!har!forståelse! for! oppdragsgivers! behov! for!å! forhandle! før! kontrakten!underskrives.!Men!særlig! NAL! understreker! at! de! ville! foretrekke! en! ordning! der!den!juryen! kårer! som! vinner,! også!med! sikkerhet! blir! tildelt!kontrakten.! Dette! skal! sikre!fortjent! prestisje! til! den! seirende! arkitekten! og! juryen,!og! sikre! at! det! beste!løsningsforslaget! blir! gjennomført.!Flere! arkitektfirmaer! har! imidlertid! erfaring! med!forhandlinger!med!flere!vinnere!fra!liknende!konkurranser!bl.a.!i!Danmark!og!opplever!ikke!konkurranse!med!forhandlinger!som!spesielt!problematisk.!I!Danmark!er!det!også!eksempler!på! at! juryen! har! plukket! ut!flere!vinnere! av! en! plan>!og! designkonkurranse!som! juryen! har! fremhevet! som! vinnere! på! hvert! sitt! felt.! Med! tre! slike! vinnere!oppleves! forhandlinger! som! naturlig! for! at! oppdragsgiver! skal! kunne! identifisere! den!av!disse!tre!som!har!den!beste!totalpakken.!Vår! vurdering!er! at! forhandlinger! er! ønskelige.! Valget! av! leverandør! kan! da! tas! på! et!mer! informert! grunnlag,! og! dette! kan! redusere! prosjektrisikoen! betydelig.! I! de!tilfellene! det! kun! kåres! én! vinner,! vil! også! ressursbruken! for! arkitektene! være!akseptabel! sett! opp! mot! gevinstene.! Vi! legger! også! vekt! på! at! det!er! oppdragsgiver!som! skal! sitte! med!hovedansvaret! for! gjennomføringen! av! prosjektet,! og! at!deres!ønske! om! mer! informasjon! dermed! bør! vektlegges! tyngre! enn! arkitektenes! ønske! om!at!juryens!vinner!alltid!skal!tildeles!kontrakten.!!Én.vs..flere.vinnere.og.tidspunktet.for.kunngjøring.av.juryens.vurdering.Konsekvensene! av! å! utpeke! én! vs.! flere! vinnere! avhenger!av! partenes!forhandlingsmakt:! fordelene! for! oppdragsgiver! ved! å! utpeke! flere! vinnere,! vil! være!langt! mindre! dersom! oppdragsgivers! forhandlingsmakt! ikke! er! vesentlig! mindre! ved!forhandlinger!med!kun!én!arkitekt.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!40!Arkitektene!hevder! at! oppdragsgivers! makt! ikke! vil! være! vesentlig! mindre! ved! én! enn!ved! flere! vinnere,!og! særlig! for! en! tung! oppdragsgiver! som! Statsbygg.!Det! blir! påpekt!at! løsningsforslaget! ikke! har! noen! alternativverdi! for! dem,! samt! at! mange!arkitektkontorer!er!små!og!har!lite!forhandlingskompetanse.!Statsbygg!mener!at!deres!egen!forhandlingsmakt!vil!være!klart!større!ved!flere!vinnere,!siden!det!da!er!enklere!å!avvise! nr.! 1! til! fordel! for! nr.! 2! eller! 3! enn! dersom! det! kun! er! utpekt! én! vinner! og!konkurransen!i!verste!fall!må!gjennomføres!på!nytt.!!Vår! vurdering!er!at! dette! nok! vil!variere! noe! fra! prosjekt! til! prosjekt! avhengig!bl.a.!av!arkitektkontorets! størrelse! og! Statsbyggs! prosjektledelse,! men! at! det! gjennomgående!vil! være! slik! at!oppdragsgiver!får!større! forhandlingsmakt! dersom! det! forhandles! med!flere! vinnere! parallelt.! Vi! legger! derfor! dette! til! grunn! i! det! videre.!Fordelingen! av!forhandlingsmakten! avhenger! for! øvrig! også! av! om! juryens! rangering! og! øvrige!vurderinger!blir!offentliggjort!før!eller!etter!at!konkurransen!avsluttes.!Oppdragsgiver! kan! velge! å! utsette! kunngjøringen! av! juryens! rangering! og! vurderinger!for! øvrig! til! etter! at! forhandlingene! er! ferdige! og! kontrakten! tildelt.! Underveis! i!forhandlingene!kan!deltakerne!bli!informert!om!hvor!de!står!i!forhold!til!hverandre!på!de!ulike!tildelingskriteriene!(for!eksempel!«best!på!honorar»)!og!svakhetene!i!sitt!eget!tilbud!og,!men!de!vil!for!eksempel!ikke!få!kjennskap!til!hvor!mye!bedre/dårligere!de!er!på!de!ulike!punktene,!eller!svakhetene!i!de!andres!tilbud.!!Alternativt!kan!de!få!kjennskap!til!innholdet!i!juryens!rapport,!enten!bare!vurderingene!eller!også!selve!rangeringen!av!tilbudene.!!Momenter.med.stor.grad.av.enighet.Alle!parter!ser!ut!til!å!være!enige!om!at:!• Kun! én! vinner! innebærer! en! mindre! ressurskrevende! prosess!fram! mot!kontraktsinngåelse!både!for!oppdragsgiver!og!arkitekter.!• Utsatt! kunngjøring! av! rangering! og! juryens! vurderinger!gjør! at!arkitektene!skjerper! seg! i! forhandlingene:!Ved! en! kunngjøring! før! forhandlingene! kan!en!suveren! leder!velge! å!slappe! av,! mens! de! andre! kan! velge! å! gi! opp,! eller! av!respekt!overlate!seieren!til!den!juryen!har!kåret!som!vinner.!!• Forhandlinger! er! mindre! nødvendige! i! begrensede! konkurranser! der! det! kun!deltar! team! som! oppdragsgiver! vet! kan! gjennomføre! og! som! de! kan!samarbeide!godt!med.!!• Kunngjøring! av! juryrapporten! først! etter! at! forhandlingene! er! avsluttet,! stiller!strenge!krav!til!likebehandling.!Momenter.fra.enkelte.aktører.eller.grupper..Flere! av! arkitektene!mener! det! bør!kåres!én! vinner,! og! at!juryens! rangering! og!vurderinger!bør!kunngjøres!før!forhandlingene:!• Forhandlinger! med! flere! er! skummelt! i! åpne! konkurranser.! Juryen! kan! ha! delt!inn! i! bidragene! i! grupper! og! kåret! én! vinner! fra! hver! gruppe,! slik! at! det! ikke! er!de!beste!forslagene!samlet!sett,!som!forhandler.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!41!• Arkitektene!vil!uansett!være!villige!til!å!forhandle!om!pris!og!sammensetning!av!team!mv.,!slik!at!gevinstene!ved!å!kåre!flere!vinnere!vil!være!små.!!• Kun! én! vinner! gjør! at! den! juryen! har! utpekt! som! vinner,! med! større!sannsynlighet! også! vil! få! oppdraget.! Dette! viser! respekt! for! juryens! arbeide! og!for!vinneren!av!plan>!og!designkonkurransen.!Kvaliteten!på!løsningsforslaget!vil!i!større!grad!være!avgjørende!for!hvem!som!får!oppdraget.!• Honoraret!vil!ligge!nærmere!det!arkitektene!mener!er!riktig.!Hvis!det!legges!for!stor!vekt!på!pris,!vil!arkitekter!fra!lavkostland!ha!større!sjanser!til!å!vinne.!!• Parallelle! forhandlinger! med! flere!vinnere! kan! oppleves! som!ubehagelig! for!arkitektene,! ved! at! de! må! forhandle! mot! kontorer! de! ellers! samarbeider! med!og!at!forhandlingene!oppleves!som!stressende!og!tidkrevende.!!• Ressursbruken! ved! forhandlinger! med! flere! vinnere! vil! ofte! ikke! samsvare! med!gevinsten,!særlig!der!én!av!vinnerne!skilte!seg!klart!ut!i!utgangspunktet.!• Tidlig! kunngjøring! av! juryens! rapport! gjør! at! informasjonen! er! jevnere! fordelt!og!gir!mer!rettferdige!og!verdige!forhandlinger.!!• Dersom! oppdragsgivers! hensikt! er! å! sikre! riktig! kompetanse! hos! de! som! får!kontrakten,!må!det!være!bedre!måter!å!oppnå!dette!på.!• Dersom!det!skal!kåres!flere!vinnere,!bør!det!stort!sett!holde!å!rangere!to.!Noen! arkitekter! ser!imidlertid!forhandlinger! med! flere! vinnere! som!en! slags! sikkerhet!mot!en!dårlig! sammensatt!jury!eller!at! juryen!velger!løsningsforslag!som! går! på! tvers!av! konkurransegrunnlaget.! I! slike! tilfeller! bør! det! være! rimelig! å! gjøre! om! på! juryens!rangering,! men! det! er! likevel! lite! sannsynlig! at! nr.!3! vinner.! Forhandlinger! med! to!vinnere! bør! dermed! være! nok! også! for! å! sikre! seg! mot! feil! fokus! i! juryeringen.!Forhandlinger! med! flere! vinnere!gir!også!konkurransevinnerne! mer! informasjon! om!hva! oppdragsgiver! er! ute! etter.! Vi! antar! at! dette!kan! være!fordelaktig! fordi! det!kan!bidra!til!å!øke!vinnersjansen!i!senere!konkurranser.!!Statsbygg!ser!flest!fordeler!ved!å!kåre!flere!vinnere:!• Det! gir! redusert!prosjektrisiko!og!økt! sikkerhet! for!gjennomføringsevne,!tilstrekkelig! kompetanse! og! god! totaløkonomi.! Oppdragsgiver! får! mer!informasjon! og! mulighet! til! å! skifte! ut! deler! av! teamet,! og!kan!i! tildelingen!legge!vekt!på!andre!faktorer!enn!løsningsforslaget.!!• Forhandlinger! er! helt! nødvendige! i! åpne! konkurranser.!Man! kan!ikke! kåre! en!vinner! kun! på! design! og! funksjonalitet,! men! trenger! sikkerhet! for!gjennomføringsevne!og!må!også!se!på!gjennomføring!og!kostnader,!jf.!punktet!over.!!• Bedre!forhandlingsposisjon!for!oppdragsgiver.!!• Vinneren! av! plan>!og! designkonkurransen! må! også! være! best! i! konkurransen!om!tjenestekontrakten!for!å!få!oppdraget.!Vår.vurdering.Vi!anser!at!den!viktigste!fordelen!ved!å!kåre!flere!vinnere!er!at!oppdragsgiver!får!bedre!styring! med! hvem! som! skal! gjennomføre! oppdraget! og! hvordan,!slik! at! risikoen! for!svak! gjennomføring! og! høye! kostnader! minimeres.!Hvis! juryen! kårer! kun! en! vinner! og!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!42!denne! må! avvises!eller!forhandlingene! feiler! risikerer! oppdragsgiver! å!måtte!gjennomføre!hele!plan>!og!designkonkurransen!på!nytt.!Dette! vil! være! særlig! viktige! i! store! og! komplekse! prosjekter,! og! i! prosjekter! med! stor!usikkerhet.! Åpne! konkurranser! uten! prekvalifisering! vil! for! eksempel! i! seg! selv! økt!usikkerheten,! og! kan! gi! behov! for! å! hente! ut! mer! informasjon! og! påvirke! gjennom!forhandlinger!i!etterkant.!Men! forhandlinger! med! flere! er! ressurskrevende! både! for! oppdragsgiver! og! arkitekt,!og! det! bør! i! hvert! enkelt! tilfelle! vurderes! om! forhandlinger! er! nødvendig! eller! om!målet!kan!nås!på!en!annen!måte.!Dersom!en!prekvalifisering!viser!at!det!er!tilstrekkelig!mange! godt! kvalifiserte! kandidater,! kan! oppdragsgiver! utarbeide!bedømmelses>kriterier!som! gjør! det! mulig! å! kåre! én! vinner! av! plan>!og! designkonkurransen! selv! om!det! i! utgangspunktet! var! åpnet! for! flere! vinnere,! slik! Statsbygg! har! lagt! opp! til! med!formuleringen!om!«inntil!tre!vinnere»!i!konkurransegrunnlaget!for!Vikingtidsmuseet.!!5.7 Honorar.og.pengepremie.Honorar!eller!pengepremie!i!en!plan>!og!designkonkurranse!gjør!det!mer!attraktivt!for!arkitektene! å! delta! og! gjør! det! akseptabelt! at! oppdragsgiver! krever!en! større!detaljeringsgrad! i! løsningsforslagene.! Det! er! også! mer! akseptabelt! at! oppdragsgiver!benytter! seg! av! ideer! og! løsninger! fra! de! arkitektene! som! ikke! vinner! tjeneste>kontrakten,!når!også!disse!har!fått!en!eller!annen!form!for!godtgjørelse.!!Vi!oppfatter!at!alle!parter!er!enige!om!at!arkitektene!ikke!kan!forvente!å!få!dekket!sitt!arbeid! med! konkurransebidragene! til! ordinær! timepris.!Arkitektene!påpeker!at!konkurransehonoraret!må!ses!i!sammenheng!med!hva!oppdragsgiver!forventer!levert,!og! dermed! også! varigheten! av! konkurransen.!NAL!mener! at! en! lav! timepris! under!konkurransen! bør! ses! i! sammenheng! med! honoraret! for! den! som! får! oppdraget.!Statsbygg!fremholder!at!honoraret!bør!dekke!selvkost.!!Ingen! av! partene! reagerte! spesielt! på! nivåene! på! honoraret! i! konkurransen! om!Livsvitenskapsprosjektet! (600!000!kroner!under! plan>!og! designkonkurransen! og!200!000!kroner!under! konkurransen! med! forhandlinger)! eller! premien! i! konkurransen!om!Vikingtidsmuseet!(3!mill.!kroner!er!et!foreløpig!forslag!til!premie!og!innkjøp).!Vi!har!ingenting!å!tilføye!på!dette!punktet.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!43!6. Anskaffelser"–.prinsipper!og#erfaringer#.Denne! evalueringen! er! avgrenset! til! offentlige! innkjøp,! eller! nærmere! bestemt!Statsbyggs!anskaffelser!av!arkitektkonkurranser.!Anskaffelsene!som!studeres!er:!!• Parallelloppdrag!• Plan>!og!designkonkurranse!!• Anbudskonkurranser!Gjennomgangen! foran! redegjør! for! sentrale! prinsipper! i! disse! anskaffelsesformene! og!erfaringer! hentet! fra! tre! ulike! prosjekter.! Prosjektene! det! er! hentet! erfaringer! fra! er! i!ulike! faser! i! anskaffelses>!og! gjennomføringsprosessen.! Evalueringen! er! derfor! i! første!rekke! rettet! mot! hvilke! hensyn! som! lå! til! grunn! for! valg! av! anskaffelsesform,! og!erfaringer! fra! selve! anskaffelsesprosessen! i! de! enkelte! prosjektene! på! det! stadiet! de!var!da!denne!evalueringen!ble!gjennomført.!!I! dette! kapitlet! oppsummerer! vi! kort! hensikten! med! konkurranse,! generelle! krav! som!stilles! til! anskaffelser! i! offentlig! sektor,! samt! noen! observerbare! utviklingstrekk! for!anskaffelser!innenfor!bygg>!og!anleggssektoren!generelt.!!6.1 Grunnleggende.prinsipper.og.hensikt..Statsbyggs! rolle!er! å!iverksette! og! gjennomføre! Stortingets! vedtatte! politikk! innen!statlig! bygge>!og! eiendomssektor.! Hovedoppgaven!er! å! tilby!kostnadseffektive$ og$funksjonelle!lokaler!til!statlige!virksomheter.!Å!anskaffe!varer!og!tjenester!på!vegne!av!statlige!oppdragsgivere!er!blant!Statsbyggs!kjerneoppgaver.!En! hver! vurdering! og! valg! av! anskaffelsesform!må!på! denne! bakgrunn! ha!effektiv$ressursbruk$ og$ samfunnets$ verdiskapning!som! førende! premiss! for! valget.!Hensikten!med!konkurranse! i! anskaffelsesprosessen!er!nettopp!å! sikre! en! mest! mulig! effektiv!ressursbruk!i!det!offentlige!og!bidra!til!økt!verdiskaping!i!samfunnet.!!Både! fordi! Statsbygg! opptrer! på! vegne! av! staten,! og! fordi! Statsbygg! er! en! stor!innkjøper! av! tjenester,! stilles! det! store! krav! til! Statsbyggs!håndtering! av! de!grunnleggende! prinsippene!for! anskaffelser,! uavhengig! av! hvilken! anskaffelsesform!som!velges.!Prinsippene!er!illustrert!i!Figur!6.1.!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!44!.Figur.6.1.Grunnleggende.prinsipper..Forholdsmessighet.betyr! at! konkurransen!må! gjennomføres!på! en! måte! som! står! i!forhold! til! anskaffelsen.! Kravene! til! hvordan! konkurransen!gjennomføres!øker! med!verdien! av! anskaffelsen.!I! vurderingen! av! forholdsmessighet! må! også!kravene! til!leverandørene! ikke! være! større! enn! det! som! er! rimelig! og! nødvendig! i! forhold! til!anskaffelsen.!God.forretningsskikk!innebærer!at!Statsbygg!opptrer!profesjonelt,!saklig!og!forsvarlig!i!anskaffelsesprosessen! og! at! anskaffelsen! skjer! på! en! økonomisk! og! ressurseffektiv!måte.!Leverandørene! må!kunne!stole! på! at! alle! tilbydere! får! en! likeverdig! behandling!og!at!de!utlyste!kriterier!følges!i!utvelgelsesprosessen.!!Likebehandling. og. ikkeBdiskriminering.innebærer!blant! annet!at! ingen!leverandører!blir!diskriminert!eller!behandlet!ulikt!i!forhold!til!andre!leverandører.!Dette!stiller!krav!til!all!informasjon!som!blir!gitt,!når!informasjon!blir!gitt,!krav!til!leverandører!og!ytelser!som!utelukker!leverandører!og!at!det!fastsettes!en!tydelig!frist!for!å!levere!tilbud.!!Forutsigbarhet!stiller!krav!til!hvordan!konkurransen!vil!bli!gjennomført,!hvilke!kriterier!leverandør!vil!velges!utfra!og!hvordan!kriteriene!vektlegges.!!Gjennomsiktighet. og. etterprøvbarhet.sikrer! at! det! i! ettertid! er! mulig! å!gå! inn! i!hvordan! en! anbudsprosess! er! gjennomført.! Alle! vurderinger! og! dokumentasjon! som!har!betydning!for!gjennomføringen!av!en!konkurranse,!bør!foreligge!skriftlig!på!en!slik!måte! at!det! er! mulig! i! etterhånd! å! få! en! god! forståelse! for! vurderingene!som! er!gjort!underveis.!Kravene! til! dokumentasjon! vil! variere! med! anbudets! størrelse.! For!en! stor!innkjøper! som!Statsbygg,! ! er! det! særdeles! viktig! for! senere! utlysninger! at! prosessene!er! gjennomsiktige! og! etterprøvbare! slik! at! aktuelle! tilbydere! kan! kontrollere! hvordan!prinsippene!er!håndtert!og!fulgt.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!45!6.2 Statsbyggs.arkiktektanskaffelser.2003.til.2012.I!tidsrommet!2003!–!2012!har!Statsbygg!utlyst!ca!130!forespørsler!om!arkitektbistand,!enten! for! spesifikke! prosjekteringsoppdrag! eller! for! å! etablere! rammeavtaler!(Statsbygg,! 2014).!Åpen! anbudskonkurranse! er! den! desidert! mest! brukte!anskaffelsesformen,! mens! begrenset! plan>!og! designkonkurranse!er!den! minst! brukte!anskaffelsesformen.!Tjenesteanskaffelsenes!fordeling!er!vist!i!Figur!6.2.!!!Figur.6.2.Arkitektanskaffelser.i.Statsbygg.2003B2012,.fordeling.(N=130)..Kilde:.(Statsbygg,.2014).Selv! om! erfaringsgrunnlaget! fra! anbudskonkurranser! er! større! enn! for! plan>!og!designkonkurranser,!mener! vi! Statsbygg! har! et! solid! erfaringsgrunnlag! for! å! kunne!vurdere$ når$ ulike$ anskaffelsesformer$ er$ egnet,! og! i! hvilke! situasjoner! en!anskaffelsesform! opplagt! ikke! er! egnet.! I!mange!tilfeller!vil! trolig! mer! enn!en!anskaffelsesform! være! egnet.! I! slike! situasjoner! må! det! endelige!valget! baseres! på!faglig!skjønn,!kombinert!med!en!klar!oppfattelse!av!hva!som!ønskes!oppnådd!gjennom!anskaffelsesformen.!I! tillegg! vil! hvilken! fase! prosjektet! er! i,! samt! hvilke! føringer!Statsbyggs! oppdragsgiver! har! for! prosjektet!ha! avgjørende! betydning! for! vurderingen!av!ulike!anskaffelsesformers!egnethet.!!6.3 Kontraktsstrategi..I! tillegg! til! valg! av! anskaffelsesform! må! det! også! tas! stilling! til! hvilken! entrepriseform!som! er! tenkt.!Valg! av! entrepresisform! reflekterer! prosjektets! organisering! og! hva! som!er!tenkt!om!gjennomføringsfasen.!Oppdragsgivers!muligheter!for!å!påvirke!prosjektet,!samt! når! og! hvordan! oppdragsgiver! kan! påvirke! prosjektet! varierer! mellom! ulike!kontrakts>!og! entrepriseformer.!Det! er! vanlig! å! skille! mellom! to! hovedformer;!utførelsesentrepriser! (byggherrestyrt)! og! totalentrepriser.!Hvilke! entrepriseformer!som! er! tenkt! har! betydning! for! hva! som! vil! være! en! hensiktsmessig! anskaffelsesform!for!arkitekttjenestene.!!	69!%!18!%!5!%!8!%!	Åpen!anbudskonkurranse!Begrenset!anbudskonkurranse!Åpen!plan!og!designkonkurranse!Begrenset!plan!og!designkonkurranse!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!46!I!en!utførelsesentreprise!har!byggherren!(det!vil!i!denne!sammenheng!si!Statsbygg)!ha!ansvaret! for! å! prosjektere! hele! eller! det! vesentligste! av! arbeidet! som! skal! utføres.!Dette! betyr! at! byggherren! har! ansvaret! for! tegne,! beskrive! og! beregne! arbeidet! som!skal!gjøres,!mens!entreprenøren!da!skal!utføre!arbeidet.!Byggherren!sitter!da!selv!med!risikoen! dersom! prosjekteringen! ikke! gir! ønsket! resultat,! eller! i! verste! fall! ikke! er!gjennomførbart!innenfor!de!tids>!og!kostnadsrammer!som!var!avsatt.!I!totalentrepriser!er! det! entreprenøren! som! både! prosjekterer! og! utfører! arbeidet.! Byggherren! bør! da! i!størst! mulig! grad! beskrive! funksjons>!eller! ytelseskrav,! og! overlate! til! entreprenøren! å!finne! fram! til! en! løsning! som! oppfyller! de! fastsatte! ytelseskravene.!Regelverket! for!offentlig! anskaffelser! legger! opp! til! at! offentlige! oppdragsgiver! som! hovedregel! skal!beskrive!anskaffelser!med!funksjonskrav,!noe!som!kan!være!en!av!flere!forklaringer!på!at! totalentrepriser! er! blitt! vanligere! de! senere! årene.! Skillet! mellom! hva! som! er!utførelsesentreprise! og! totalentreprise! er! imidlertid! ikke! alltid! like! klart.! Det! er! flere!underformer! som! gjør! at! det! kan! være! noe! flytende! grenser! mellom! de! to!hovedkategoriene.!!OPS>kontrakter! og! samspillkontrakter! omtales! ofte! som! egne! kategorier.! ! Begge! disse!kontraktsformene! kan! betraktes!som!en! form! for! totalentrepriser.! Kontraktsformene!har!mange!forskjellige!varianter.!Et!fellestrekk!som!går!igjen!i!de!aller!fleste!variantene!er! at! entreprenøren! trekkes! inn! tidlig! i! prosessen.! Det! betyr! at! designfasen! kan! inngå!som! en! del! av! f.eks! en! OPS>kontrakt.!Foruten! å! bringe! utfører,! og! utførende!faggrupper! tidligere! inn! i!et! prosjekt,! er! også! risikooverføring! og! insentivstrukturer!viktig! elementer! i! denne! type! kontrakter.! Ved! å! trekke! den! utførende! inn! tidlig! i!prosessen! slik! at! løsningsvalg! og! design! enten! gjøres!i! et! samspill! med! oppdragsgiver!og! utførende! entreprenør,! eller! av! utførende! entreprenør! basert! på! ytelseskrav,! kan!en! større! del! av! risikoen! for! at! løsningen! skal! fungere! som! beskrevet! legges! på! den!utførende.!Når!tilbyder!må!bære!risikoen!for!at!løsningen!som!foreslås!skal!fungere!i!et!livsløpsperspektiv! og! livsløpskostnader! inngår! i! utvelgelseskriteriene,! gis! det! sterke!insentiver! til! å! fremme! løsningsforslag!som! er! gjennomførbare! og! kostnadseffektive.!Det!har!vært!en!økende!bruk!av!denne!type!kontrakter!internasjonalt,!og!i!Norge.!!Ulike!kontraktsformer,!og!hvorvidt!arkitekten!kontraheres!hver!for!seg!eller!som!en!del!av! en! rådgivergrupper,! gir! Statsbygg! ulike! muligheter! til! å! kommunisere! direkte! med,!og! dermed! styre! arkitekten.!Hva! som! er! mest! hensiktsmessig! vil! variere! med!prosjektenes! art.! Det! foreligger! ikke! dokumentasjon! som! gir! grunnlag! for! å! fastslå!hvorvidt!noen!kontraktsformer!på!et!generelt!grunnlag!er!bedre!enn!andre.!!6.4 Trender.og.utviklingstrekk.rundt.anskaffelser.av.prosjekteringstjenester.Innenfor!anskaffelser!av!prosjekteringstjenester!synes!det!som!det!i!stadig!større!grad!legges!vekt!på!ytelsesbeskrivelser!i!anskaffelsen.!Ulike!varianter!av!samspillskontrakter!og! OPS! ser! ut! til! å! øke! i! bruk! internasjonalt! og! i! Norge.! Livssyklusperspektivet,!miljøhensyn! og! etter! hvert! også! et! ønske! om! å! stimulere! til! innovasjon! har! fått! en!stadig!økende!oppmerksomhet!i!offentlige!anskaffelser!av!prosjekteringstjenester.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!47!Statens! vegvesens! arbeide!med! kontraktstrategier! går! i! retning! av! flere!totalentrepriser,! både! tradisjonelle! og!en! større! bruk! av! vegutviklingskontrakter! og!samspillkontrakter.!Statens! vegvesen!har! tradisjonelt!i! hovedsak!benyttet!delentreprise!med!fastpris,!og!i!noen!tilfeller!totalentrepriser!med!fastpris.!!Jernbaneverket! har! tidligere! hatt! en! fasedelt! strategi! med! en! stor! grad! av!egenprosjektering! på! jernbaneteknikk.! På! grunnarbeider! har! sidestilte!byggherreentrepriser,! relativt! små,! vært! det! vanligste.! Budsjettsystemene! med! årlige!tildelinger!over!statsbudsjett!er!en!viktig!forklaring!bak!dette!valget.!Jernbaneverket!vil!utvikle!byggherrerollen!og!la!markedet!ta!en!større!del!av!prosjekteringsarbeidet.!Flere!kontrakttyper! testes! ut,! blant! annet! i! Follobanen! der! kontraktstrategien! bygger! på!erfaringer!fra!Nordsjøen.!!I! olje>!og! offshorebransjen!har!utviklingen!over! lang! tid!gått! mot! mer! bruk! av!såkalte!fikssumkontrakter/totalentrepriser.!Unntakene! er! i! tilfeller! der! byggherren!besitter!mer! kompetanse! på!løsningen! enn! potensielle! leverandører.! I! slike! tilfeller! benyttes!det!gjerne!delentrepriser.!!Generelt! ser! det! ut! til! at! delentrepriser! eller! fagentrepriser! velges! der! byggherre! av!ulike! årsaker! ser! det! som! nødvendig! å! beholde! koordineringsansvaret! selv.!Markedssituasjonen!kan!også!begrunne!at!det!benyttes!delentrepriser.!Verken! forskningslitteraturen! eller! erfaringer! fra! andre! offentlige! anskaffelser! gir!grunnlag!for!å!peke!på!en!anskaffelsesform!eller!kontraktstype!som!den!”riktige”!eller!beste.!Det!vesentlige!for!å!lykkes!synes!å!være!at!anskaffelsesform,!kontraktstrategi!og!organisering! sees! i! sammenheng,! og! at! markedssituasjonen! og! prosjektspesifikke!forhold!danner!grunnlag!for!valg!av!anskaffelsesform.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!48!7. Drøfting)og)konklusjon.Statsbygg!har!flere!hensyn!som!må!veies!ved!valg!av!anskaffelsesform.!I!dette!kapitlet!oppsummerer! og! drøfter! vi!noen! momenter! før! vi! anbefaler! og! konkluderer.!Konklusjonen!bygger!på!hele!gjennomgangen!som!er!presentert!foran!selv!om!ikke!alle!momentene!gjentas!i!drøftingen!i!dette!kapitlet.!!Statsbygg.opptrer.på.vegne.av.en.oppdragsgiver.Statsbygg! må! forholde! seg! til! sine! oppdragsgivere! og! hva! disse! legger! vekt! på! i! det!enkelte!prosjekt.!For!store!prosjekter!der!det!er!gjennomført!en!konseptvalgutredning!!(KVU)! som! er! kvalitetssikret! (KS1)! innenfor! Finansdepartementets! system,! vil! det!kunne!ligge!klare!føringer!som!begrenser!Statsbyggs!handlingsrom.!Oppdragsgiver!kan!også! ha! klare! føringer! for! hva! som! skal! vektlegges! i! prosjekter! hvor! det! ikke! foreligger!en! konseptvalgutredning,! mens! oppdragsgiver! i! andre! sammenhenger! kan! være! på!søken!etter!alternative!måter!å!løse!sine!behov!på!innenfor!mer!eller!mindre!fastlagte!kostnadsrammer.!!I!prosjekter!der!det!ikke!foreligger!klare!ytelsesbeskrivelser,!og!dette!også!er!krevende!å! utarbeide,! vil! plan>!og! designkonkurranser! kunne! ha! noen! klare! fortrinn.! Da! kan!marked! brukes! til! å! få! fram! gode! løsningsforslag! med! ulike! konseptuelle! løsninger.! I!andre!tilfeller!vil!ytelseskravene!være!såpass!klare!at!en!anbudskonkurranse!kan!være!like! egnet.! Uansett! anskaffelsesform! bør! ambisjonsnivå! (kostnad),! tid! og! kvalitet! være!fastsatt!og!omforent!mellom!Statsbygg!og!oppdragsgiver.!!I! de! aller! fleste! arkitektanskaffelser! vil! det! foreligge! krav! til! estetisk,! funksjonell! og!teknisk! kvalitet.! I! prosjekter! som! har! vært! gjennom! KS1! skal! det! også! foreligge! krav! til!tid,! kostnad! og! kvalitet,! mens! alle! prosjekter! som! har! vært! gjennom! KS2! skal! ha! klart!spesifiserte!krav!på!disse!områdene.!!I! uoversiktlige! eller! umodne! prosjekter! der! det! er! uklart! hva! det! eventuelt! skal!konkurreres! om,! vil! anbudskonkurranse! der! oppdragstildelingen! skjer! på! grunnlag! av!tilbydernes! kompetanse,! gjennomføringsevne! og! pris! kunne! ha! noen! fortrinn.! I! slike!tilfeller! er! det! i! praksis! en! form! for! prosesskompetanse! som! kjøpes! inn! der! hensikten!kan! være! å! lede! prosjektet! fram! til! en! løsning! som! imøtekommer!oppdragsgivers!behov!i!samspill!med!oppdragsgiver!og!Statsbygg.!!Plan>!og! designkonkurranser!gir! som! regel!flere! konkrete! forslag! der! fysiske! løsninger!synliggjøres.!I! prosjekter! med! stor! samfunnsmessig! betydning,! eller! som! av! andre!årsaker! har! en! høy!oppmerksomhet! eller! interesse! i! samfunnet,! kan! det! ha! en!egenverdi! å! få! fram! konkrete! løsningsforslag!som! kan! stilles! ut! offentlige.! Dette! kan!være! et! effektiv! virkemiddel! for! å! sikre! et! prosjekt! oppmerksomhet! i! samfunnet,! med!tilhørende! debatt! om! løsninger,! kostnader! og! planmessige! konsekvenser.! Dette! kan!være! nyttig! for! den! videre! gjennomføring! etter!at!løsningsforslag!er! valgt.! I! prosjekter!med! sammensatte! prosjektmål! kan! en! plan>!og! designkonkurranse! gi! løsninger! som! i!utgangspunktet!ikke!var!tenkt!på.!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!49!På! den! andre! siden! er! plan>!og! designkonkurranser! en! relativt! tid>!og! ressurskrevende!anskaffelsesform.! Dette! gjelder! i! minst! like! stor! grad! for! tilbyder! som! for! Statsbygg.!Prinsippet!om!forholdsmessighet!vil!derfor!kunne!utelukke!plan>!og!designkonkurranse!som!alternativ!i!en!del!prosjekter.!!Erfaringene! viser! at! det! kan! være! store! variasjoner!når! det! gjelder!hvor! langt!prosjekteier! er! kommet! i! prosjektet! før! Statsbygg! kommer! inn! i! prosessen,! hvilke!føringer!oppdragsgiver!har!og!hvor!godt!prosjektet!er!spesifisert.!Dette!er!hensyn!som!kommer! i! tillegg! til! variasjoner! i! selve! prosjektene.! Dette! tilsier! at! Statsbygg! bør!tilstrebe! å! sikre! erfaring! fra! og! kompetanse! på! flere! anskaffelsesformer! for! å! kunne!imøtekomme! oppdragsgivers! behov,! samtidig! som! hensynet!til! effektiv! ressursbruk!ivaretas.!!Kun.arkitekter.eller.arkitekter.inkludert.rådgivergrupper?.Ulike! prosjekter! vil! også! ha! behov! for! ulike! faggrupper! eller! vekting! av! faggrupper.!Hvilke! faggrupper! et! prosjekt! har! behov! for,! setter! indirekte! ”myke”! rammer!for! om!arkitekter!og!andre!rådgivere!bør!anskaffes!sammen!eller!hver!for!seg.!I!tilfeller!der!et!prosjekt! har! behov! for! spesifikke! faggrupper! det! er! knapphet! på,! vil! anskaffelser! av!nødvendige! faggrupper! som! en! del! av! anskaffelsen! av! arkitekter! kunne! snevre! inn!antall! tilbydere,! eller! på! andre! måter! hindre! at! den! beste! fagkompetansen! innen! et!område!også!er!en!del!av!vinnerløsningen.!Dess!større!knapphet!det!er!på!en!spesifikk!faggruppe,! eller! dess! større! krav! man! stiller! til! referanseprosjekter! for! de! øvrige!faggruppene,!dess!større!grunn!er!det!til!å!anskaffe!arkitekter!og!øvrige!rådgivere!hver!for!seg.!!I! prosjekter! der! det! ikke! kreves! unike! referanser! eller! kompetanse! på! øvrige!faggrupper,! kan! det! være! hensiktsmessig! å! anskaffe! hele! rådgivergruppen! under!ett.!Dersom! alle! relevante! faggrupper! er! representert,! vil! risikoen! for! prosjektets!gjennomførbarhet! kunne! reduseres.! Dette! vil! også! kunne! redusere! risikoen! for!kostnadsoverskridelser! eller! at! det! kåres! en! vinner! og! et! løsningsforslag! som! senere!viser! seg!å! ikke! være! gjennomførbart.! I! prosjekter! der! en! spesiell! faggruppe! har! en!avgjørende! betydning! for! prosjektets! gjennomførbarhet! og! kostnad,! kan! det!argumenteres!for!Statsbygg!bør!ha!direkte!dialog!med!denne!faggruppen!og!det!derfor!kan!være!hensiktsmessig!at!enkelte!faggrupper!anskaffes!for!seg.!!For! å! kunne! vurdere! dette! må! Statsbygg! definere! hvilke! faggrupper! det! er! behov! for,!og! hvorvidt! det! er! behov! noen! form! for! særskilt! spisskompetanse! innenfor! en! eller!flere!faggrupper.!!Hva.konkurreres.det.om?..Hva!som! er! en! hensiktsmessig! anskaffelsesform! vil! også! variere! med! hva! det! faktisk!skal! konkurreres! om,!og! dermed!hvilke! arkitektfag! det! er! snakk! om.!Er! det!behov! for!bygningsarkitekt,!landskapsarkitekt!og/eller!interiørarkitekt?!!Skal!det!konkurreres!om!utforming!av!en!bygning!eller!løsningsforslag!til!en!arealplan?!Skal! resultatet! danne! grunnlaget! for! en! reguleringsplan! eller! skal! det! utformes! et!løsningsforslag!innenfor! en! eksisterende! reguleringsplan?! Hva! er! planstatus?! Er!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!50!formålet!å!få!forslag!og!ideer!til!mulige!løsninger,!eller!konkurreres!det!om!fullstendige!prosjekter?! Hvor! detaljert! skal! løsningsforslagene! være! og! hvilke! frihetsgrader! følger!med!prosjektet?!Er!det!for!eksempel!fastsatt!føringer!for!bruttoareal,!kostnadsramme,!tid?! Er! ambisjonsnivået! et! signalbygg! eller! et! mest! mulig! funksjonelt! bygg! til! lavest!mulig!kostnad?!Hvilken!rolle!og!påvirkningsmuligheter!ønsker!oppdragsgiver/Statsbygg!i! endelig! utforming! og! gjennomføring?! Foreligger! det! romprogram! eller! inngår!romprogram!som!en!del!av!konkurransen?!!Svarene! på! denne! type! spørsmål! danner! grunnlaget! for! å! utarbeide! et! overordnet!program! som! igjen! kan! ligge! til! grunn! for! utarbeidelse! av! et! konkurransegrunnlag,! og!med! dette! et! grunnlag! for! å! kunne! fastsette! anskaffelsesform.!Valg$ av$konkurranseform$blir$dermed$en$funksjon$av$hva$det$skal$konkurreres$om$(objektet)$og$hva$oppdragsgiver$spesielt$ønsker$å$oppnå$gjennom$den$spesifikke$konkurransen.!!En.eller.flere.vinnere.i.en.planB.og.designkonkurranse?.Diskusjonen! foran! har! vist! at! det! er! uenighet!om!det! bør! kåres! en! eller! flere! vinnere! i!en! plan>!og! designkonkurranse.! Det! som! taler! for! å! kåre!én!vinner! er! i! første! rekke!prinsippet! om! forholdsmessighet! og! hensynet! til! arkitekten.! Mot! dette! står! hensynet!til! kostnadseffektivitet,! hensynet! til! å! sikre! en!effektiv! ressursbruk! gjennom! å!framskaffe!en!best!mulig!løsning!sett!i!et!livsløpsperspektiv.!For!å!sikre!dette!er!det!en!fordel! at! Statsbygg! sikres! den! forhandlingsposisjon! som! følger! av! at! det! kåres! flere!vinnere! som! må! konkurrere! videre! i! utarbeidelse! av! endelig! løsningsforslag.! Vi!anbefaler!derfor!at!det!som!hovedregel!kåres!tre!vinnere.!!Konklusjon.Det! må! vurderes! i! hvert! enkelt! prosjekt! hvilken! anskaffelsesform! som! er! best! egnet.!Det!må!tas!hensyn!til!prosjektspesifikke!forhold!som:!!• Hva!som!ønskes!oppnådd!gjennom!konkurranse!• Hva!som!er!objektet!for!anskaffelsen!• Føringene!fra!oppdragsgiver!• Hvilke!faggrupper!det!er!det!behov!for!• Markedssituasjon!for!ulike!faggrupper!!• Planstatus!• I!hvor!stor!grad!det!er!mulig!å!beskrive!ytelseskrav!• Planer!for!kontraktstrategi!og!byggherres!organisering!av!prosjektet!!For! å! oppnå! best! mulig! resultat! på! vegne! av! staten! og! samfunnet! for! øvrig!må!konkurransen! utformes! slik! at! gjennomføringsevne! kan! tillegges! stor! vekt! som!tildelingskriterium.! Dette! tilsier! normalt! at! det! kåres! flere! enn! én! vinnere! for! å! sikre!oppdragsgiver! reell! forhandlingsmakt:! alltid! i! åpne! konkurranser! og! som! hovedregel!også!i!konkurranser!med!prekvalifisering.!!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!51!Referanser//Forum!for!offentlige!anskaffelser!(2010).!Landet!gruppekontrakt!for!Campus!Ås.!Publisert!27.!august!2010.!URL:!http://www.foa.no/blog/files/40f6056afef3a13e7812ea90e28d9464>49.html#.VPgxH_mG>ap!NAL! (2012).!Om! parallelloppdrag.! Publisert! 14.!desember!2012.! URL:!http://www.arkitektur.no/?nid=232663!Statsbygg.! (2014).!Kjøp$ av$ arkitekttjenester$Q$om$ forskjellige$ anskaffelsesmåter.!Analysedokument!fra!Strategi>!og!utviklingsavdelingen!Nr.!11.!Statsbygg.! (2011).!Strategidokument$ om$ Statsbyggs$ anskaffelser$ av$ arkitekttjenester$for$perioden$2012Q2015$Q$handlingsrom$og$fremgangsmåte.!!Sverdrup,! Sidsel! (2014).!Evaluering.! Tilnærminger,! modeller! og! eksempler.! Oslo:!Gyldendal.!!!!!!!!!!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!52!1. Ve d l e g g & 1 :!Evaluering+ av" prosessen" rundt"Livsvitenskapsbygget.Dette! vedlegget! er! en! mer! detaljert! evaluering! av! den! begrensede! plan>!og!designkonkurransen! som! ble! gjennomført! for! Livsvitenskapsbygget.! Metodebruken! i!denne! evalueringen! er! den! samme! som! i! hovedrapporten! (se! kap.! 3),! men! vi! utnytter!mer! av! empirien! fra!intervjuene! med! NAL,! NLA,! RIF,! UiO,! Statsbygg,! jurymedlemmene!og! konkurransedeltakerne.! Evalueringen! tar! opp! temaene! i! del! 2! av! intervjuguiden.!Denne! delen! stiller! spesifikke! spørsmål! knyttet! til! tre! stadier! i! prosessen:! 1)! den!begrensede!plan>!og!designkonkurransen,!2)!juryeringen!og!3)!forhandlingene!med!tre!vinnere.! Evalueringen! struktureres! etter! disse! tre! stadiene! og! oppsummerer! først! de!generelle! funnene! fra! intervjurunden,! før! den! tar! for! seg! synspunkter! hvor! det! ikke! er!enighet!på!tvers!av!de!ulike!aktørgruppene.!Basert!på!dette,!kommer!vi!med!vår!egen!vurdering! av! selve! prosessen! og! valget! av! konkurranseform.! For! mer! informasjon! om!selve!bygget!og!anskaffelsesprosessen,!se!kap.!4!i!hovedrapporten.!1.1 PlanB.og.designkonkurransen.(7.3B26.5.2014).Invitasjonen!til!åpen!prekvalifisering!ble!kunngjort!17.!desember!2013.!Det!ble!så!valgt!ut! syv! grupper! til! å! delta! i! plan>!og! designkonkurransen.! Konkurranseprogrammet! for!plan>!og! designkonkurransen! ble! sendt! til! deltakerne! 6.! mars! 2014,! med!innleveringsfrist!27.!mai.!Det!ble!avholdt!et!informasjonsmøte!for!deltakerne!12.!mars.!Konkurransen!ble!avholdt!for!rådgivergruppene.som.helhet.!I!tillegg!til!arkitekt,!skulle!hver! gruppe! bestå! av! prosjekteringsgruppeleder,! energi>!og! miljørådgiver,!landskapsarkitekt! og! rådgivende! ingeniører! for! hhv.! bygg,! VVS! og! elektro.!Bedømmelseskriteriene! for! konkurransen! var! gjennomførbarhet! og! totaløkonomi;!steds>!og! campusutvikling;! arkitektonisk! kvalitet! og! funksjonalitet,! og! miljøløsninger.!I!konkurranseforslaget! ble! det! angitt! at! Statsbygg! så! for! seg! at! følgende!tildelingskriterier! ville! bli! vektlagt! ved! kontraktstildelingen,! med! høyest! vekt! på! det!første!kriteriet:!• Kvaliteten!på!løsningsforslaget!• Oppdragsforståelse,!herunder!kvaliteten!på!tilbudte!saksbehandlere!• Honorar!Tilleggsinformasjon! om! vektingen! mellom! kriteriene! ble! gitt! 15.!april!2014,! hvor! det!ble!angitt!at!løsningsforslaget.vil.bli.vektlagt!med!60%.!Deltakerne! i! plan>!og! designkonkurransen! fikk! et!honorar!på! 600.000!kroner!ekskl.!mva.,! forutsatt! at! løsningsforslagene! ble!levert! i! samsvar! med! konkurranse>programmet! og!>reglene.! Det! ble! ikke! utdelt! premier.! I! intervjuene! kom! det! fram! at!den!begrensede!plan>!og!designkonkurransen!i!sin!helhet!opplevdes!som!velorganisert!og!at!premissene!for!konkurransen!var!gjennomtenkte!og!velbegrunnede.!!Blant.aktørene.er.det.enighet.om.at:.

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!53!• Konkurransegrunnlaget! var! presist! og! grundig! gjennomarbeidet:! Ulike!aktørgrupper! (som! UiO! (brukere)! og! NAL)! hadde! fått! komme! med! innspill! til!konkurransegrunnlaget!og!Statsbygg!internt!hadde!hatt!en!god!arbeidsprosess!i!forkant.! Konkurransedeltakerne! opplevde! også! konkurransegrunnlaget! som!godt.!• Kravene!til!innlevert!materiale!var!ganske!godt!avgrenset:!Det!ble!ikke!spurt!om!«for!mye»,!plansjene!som!skulle!leveres!var!satt!til!en!minimumstall!og!det!var!ikke!noen!krav!til!å!levere!fysisk!modell.!!• Varigheten!på!konkurransen!var!passe:!Selv!om!det!ble!en!innspurt!mot!slutten,!opplevde! konkurransedeltakerne! at! varigheten! stod! i! forhold! til! kravene! til!innsendt!materiale.!• Honoraret! på! 600!000!kroner!var! også! tilfredsstillende! sammenliknet! med!andre!slike!konkurranser!og!sett!i!forhold!til!krav!til!innsendt!materiale.!Likevel!bruker! konkurransedeltakerne! (både! arkitekter! og! rådgivere)! generelt! sett!langt!flere!timer!enn!de!får!betalt!for!i!en!slik!konkurranse.!• Informasjonsmøtet! 12.! mars! var! en! god! introduksjon! til! konkurranseperioden!og! det! at! bruker! (UiO)! stilte! opp! og! fortalte! om! hva! bygget! skulle! inneholde!gjorde!at!konkurransedeltakerne!gikk!derfra!motiverte!og!inspirerte!Momenter.fra.enkeltaktører/grupper:.Om$konkurransegrunnlaget$• Enkelte! aktører! savnet! et! større! mulighetsrom! i! konkurransegrunnlaget.!Stramme! føringer! og! en! ferdig! regulert! tomt! gjorde! det! vanskeligere! med!innovasjon.1!Statsbygg! kunne! i!prekvalifiseringen!åpnet! opp! for! at! teamene!måtte! være! satt! sammen! på! bakgrunn! av! ulik! erfaring! og! alder.! Dette! er! et!virkemiddel!som!kan!fremme!innovasjon.!Om$BIM$• Arkitektene!(også!UiO)!ser!ikke!poenget!med!detaljert!BIM!i!en!så!tidlig!fase!av!et!prosjekt.!De!har!forståelse!for!at!Statsbygg!krever!at!arkitektene!skal!mestre!BIM,! men! mener! at! dette! kravet! bør! være! dekket! inn! via!prekvalifiseringsrunden! og! ikke! trenger! å! være! en! del! av! plan>!og!designkonkurransen.!!• Landskapsarkitektene!mener!at!BIM!enten!kan!forenkles!eller!at!kravene!til!BIM!bør! forsterkes! slik! at! det! er! mulig! å! se! forholdet! mellom! bygg! og! terreng!ordentlig.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Vinneren!av!plan>og!designkonkurranse!skapte!seg!mulighetsrom!ved!å!gå!noe!ut!over!disse!føringene.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!54!Om$informasjonsmøtet$12$mars:$• Egne!befaringsrunder!med!mulighet!for!spørsmål!skapte!merarbeid!!1.2 Juryeringen.(26.5B1.7.14).Juryen!skulle!kåre!tre!vinnere!av!plan>!og!designkonkurransen,!som!alle!ville!bli!invitert!til! å! være! med! i! en! konkurranse! med! forhandling.! Juryrapporten,! herunder!rangeringen!av!vinnerne,!ble!først!offentliggjort!etter!at!forhandlingene!med!vinnerne!var! gjennomført! og! Statsbygg! hadde! besluttet! hvem! som! skulle! tildeles! kontrakt.!Juryen!besto!av!ni!medlemmer,!hvorav!tre!fra!Statsbygg!(inkl.!juryformann),!to!fra!UiO,!to! fra! NAL,! ett! fra! RIF! og! ett! fra! NLA.! Til! sammen! var! fire! av! disse! arkitekter! (fra!Statsbygg! og! UiO! i! tillegg! til! NAL).! Juryens! beslutning! ble! definert! som! bindende! for!oppdragsgiver.! Prosjektsjef!hadde! møterett! på! jurymøtene,! men! valgte! å! ikke! benytte!seg!av!denne.!I.stor.grad.er.de.ulike.aktørene.enige.om.at:.• Juryen!var!hensiktsmessig!sammensatt!og!arbeidet!godt!sammen!under!kyndig!ledelse!fra!juryformannen.!Det!fremheves!at!den!høye!arkitektandelen!bidro!til!å! skape! tillit! til! konkurransen! blant! arkitektene.! Det! at! NAL! bidro! med!jurymedlemmer!gav!også!kredibilitet!til!konkurransen.!!• Oppstartsseminaret! med! juryen! fungerte! svært! godt.! På! dette! seminaret! fikk!man! i! tillegg! til! blant! annet! en! nyttig! juridisk! gjennomgang! etablert! et! godt!utgangspunkt! for! samarbeidet,! noe! som! bidro! til! en! enklere! og! raskere!arbeidsprosess.!• Apparatet! rundt! juryen! (sekretariat! og! fagkonsulenter! etc)!fungerte! godt! og!jobbet!svært!effektivt.!!• Bedømmelseskriteriene!var!egnet!til!å!skille!mellom!deltakerne.!Momenter.fra.ulike.aktører.• De! fleste! i! juryen! så! på! det! at! Statsbygg! omdannet! juryens! kvalitative! skala! til!en! kvantitativ! skala! i! etterkant! av! juryeringen! som! uproblematisk.!Som! en!kontroll!ble!karaktersettingen! gjennomgått! med! juryens! leder! for! å!kvalitetssikre! at! tallkarakterene!var!konsistente! med! med! juryens! kvalitative!vurderinger!i!juryrapporten.!!!.!!• Juryen!brukte!BIM!i!liten!grad!og!benyttet!seg!heller!av!fysiske!modeller!som!de!hadde!fått!laget!opp!basert!på!det!innleverte!materialet.!!• Den! korte! varigheten! på! juryeringen! opplevdes! som! fordelaktig.! Kort! varighet!på! dette! arbeidet! førte! med! seg! et! konsentrert! juryarbeid! og! «rett! på! sak!fokus».!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!55!• Tverrfagligheten! i! prosjektene! var! av! varierende! kvalitet! (hos! noen! var! denne!«kun! på! papiret»).! I! fremtiden! kan! det! settes! krav! til! at! tverrfaglighet! skal!kunne!fremvises!på!påfølgende!forhandlingsmøter!ved!at!forhandlingsteamene!må!bestå!av!personer!med!ulik!fagkompetanse.!!Flere! arkitekter! hadde! ankepunkter! mot! selve! juryeringen! i! form! av! deres! tolkning! av!mulighetsrommet! i! konkurransegrunnlaget! og! juryens! sammensetning.! Disse!arkitektene! opplevde! dette! som! mer! frustrerende! enn! selve! forhandlingsfasen! og!ønsker! at! NAL! skal! fokusere! mer! på! juryens! kompetanse! i! en! plan>!og!designkonkurranse!enn!på!den!påfølgende!konkurransen!med!forhandlinger.!1.3 Konkurranse. med. forhandling. (3.7B.tilbudsfrist. 26.8.2014. og.evaluering/forhandling.27.8B17.9.14).Juryen! var! ferdig! med! sin! vurdering!27.!juni!2014.1!De! tre! vinnerne! fikk! invitasjon! til!konkurranse! med! forhandling! 2.! juli,! med! innleveringsfrist! for! tilbud! 26.! august.! Alle!vinnerne! aksepterte! invitasjonen.! Det! ble! avholdt! et! informasjonsmøte! for! de! tre!vinnerne! 12.! august.! Forhandlingsfasen! ble! brukt! til!avklaringer!for! å! få! verifisert! at!løsningsforslagene! var! gjennomførbare.! Det! ble! ikke! bedt! om! bearbeiding! av!forslagene!selv!om!det!var!åpnet!for!dette!i!konkurransegrunnlaget.!!Tilbudet! skulle! inneholde!en! tekstlig! beskrivelse! av! hvordan! tilbyderne! så! for! seg! å!utvikle!løsningsforslaget!videre,!jf.!kriteriet!«kvalitet»!under.!!Deltakerne! fikk! et!honorar!på! 200.000!kroner!ekskl.! mva.! Det! ble! avholdt! to!forhandlingsmøter! med! hver! av! de! tre! vinnerne! i! løpet!av! perioden! 1.>9.!september.!Spørsmål!og!svar!ble!kommunisert!skriftlig,!og!forhandlingsmøtene!ble!primært!benyttet!til!presiseringer!og!avklaringer.!Etter!at!forhandlingsmøter!og!evalueringen!var!sluttført,!ble!«Vev»!kåret!som!vinner!av!konkurransen!med!forhandling.!!Da! fikk! tre! teamene! også! tilgang! til! juryrapporten.! For!hovedfagene! består! denne! prosjekte>ringsgruppen! av:! Ratio! arkitekter! AS! (PGL!/! ARK),! Erichsen! &! Horgen! AS! (RIEn! /! RIM,! RIV),! MOE! A/S! (RIB),! Ingeniør! Per!Rasmussen!AS!(RIE)!og!Arkitekt!Kristine!Jensens!Tegnestue!AS!(LARK).!Tildelingskriteriene.i!konkurransen!var!som!følger:!• Løsningsforslaget,! med! en! helhetsvurdering! basert! på! bedømmelseskriteriene!fra!plan>!og!designkonkurransen:!gjennomførbarhet!og!totaløkonomi,!steds>!og!campusutvikling,!arkitektonisk!kvalitet!og!miljøløsninger:!60!pst.!!• Evalueringen! av! kriteriet! baseres! konkurranseutkastene,! juryens! rapport! og!resultatet!av!forhandlingene.!• Kvalitet,!dvs.!oppgaveforståelse!og!tilbudt!personell:!20!pst.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Dette!var!tidligere!enn!anslått!i!konkurransegrunnlaget!for!plan>!og!designkonkurransen,!der!det!heter!at!det!tas!sikte!på!at!juryen!vil!levere!sine!konklusjoner!til!Statsbygg!i!løpet!av!juli!2014.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!56!• Oppgaveforståelse! skal! fange! opp! deltakernes! vilje! og! evne! til! videre! utvikling!av! løsningsforslaget:! Tilbyderne! skal! beskrive! hvordan! de! ser! for! seg! å! utvikle!løsningsforslaget! gjennom! den! tverrfaglige! prosjekteringen! fram! til! endelig!bygg,! og! det! bes! om!forslag! til! arbeidsmetodikk! for! samhandling! internt! i! PG,!mellom! PG,! Statsbygg! og! bruker,! og! til! grep! for! effektivisering! av!prosjekteringsprosessen,! i! tillegg! til! delmål,! fremdriftsplan! og! forventet!timeforbruk!mv.!!• For! tilbudt! personell! bes! det! om! CV! og!referanseprosjekter! på! to! sentrale!saksbehandlere!per!hovedfag.!• Honorar:!20!pst.!!Etter! at! forhandlingene! var! avsluttet,! foretok! Statsbygg! en! evaluering! i! henhold! til!tildelingskriteriene!og!tildelte!kontrakt.!Det.er.stor.grad.av.enighet.mellom.de.ulike.aktørene.at:.• (Når! det! først! skulle! være! forhandlinger! med! tre! vinnere),! var!forhandlingsfasen! svært! godt! organisert! fra! Statsbyggs! sin! side.! Det! ble!fokusert!sterkt!på!likebehandling!av!de!tre!vinnerne.!• Vektingen! mellom! de! tre! kriteriene! var! godt! forankret:!Både! arkitektsiden! og!rådgiversiden! synes! det! var! positivt! at! løsningsforslag! og! oppgaveforståelse!veide!tyngst.!• Varigheten! på! forhandlingsfasen! var! ganske! passe! og! den! var! forholdsvis!effektivt!organisert.!• Sett!fra!et!ressursmessig!perspektiv!var!det!veldig!bra!at!forhandlingsfasen!kun!gikk! på! oppklaringer! og! ikke! bearbeiding! av! selve! løsningsforslagene.! Vinnerne!opplevde! ikke! at! forhandlingene! handlet! om! pris.! Alle! fikk! beskjed! om! at! de! lå!innenfor!normalen!selv!om!det!var!noe!variasjon.!!Momenter.fra.enkeltgrupper/aktører.• For! mange! møter! som! involverte! for! mange! aktører! noe! som! var!ressurskrevende! for! teamene! som! måtte! organisere! og! koordinere! seg!før/etter!og!på!hvert!møte.!!• NAL:! Forhandlinger! med! flere! vinnere! innebærer! en! informasjonsasymmetri! i!favør!byggherren.! I! tillegg!kan!forhandlinger! med! flere! vinnere!sette!spørsmålstegn! ved! den! faglige! bedømmelsen,! dvs.! juryens! evne! til! å! plukke! ut!riktig!vinner.!• Konkurransedeltakerne! opplevde! forhandlingsfasen! som! nervepirrende,! men!ikke! som! mer! krevende! enn! andre! tilsvarende! konkurranser! f.! eks.! i! Danmark.!Det! er! også! en! oppfatning! om! at! konkurransen! var! jevnt! over! bedre! organisert!enn! liknende! konkurranser! med! forhandlinger! som! deltakerne! har! vært! med!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!57!på.1!Ingen! av! respondentene! sier! at! de! ikke! ville! stilt! opp!på! tilsvarende!konkurranse!med!forhandlinger!igjen!om!de!hadde!hatt!sjansen.!!• Etter! at! juryrapporten! var! offentliggjort! satte! flere! av! de! tre! vinnerne!spørsmålstegn! ved! nødvendigheten! av! forhandlinger! med! tre! vinnere.! De! ser!behovet!for!Statsbyggs!ønske!om!robusthet!og!en!vinner!man!kan!jobbe!videre!med,! men! mener! at! det! er! nok! å! forhandle! med! to.! Nr.! 3! vil! ytterst! sjelden! ha!noen!sjanse!til!å!hevde!seg.!Dette!vil!i!så!måte!være!ressurssparende.!Basert!på!juryrapporten! mener! flere! av! konkurransedeltakerne!at! nr! 1! var! såpass! langt!foran! 2! og! 3! at! forhandlingene! ikke! var! så! nødvendige! som! de! kunne! ha! vært.!Statsbygg! vurderte! dette! i! forkant! av! konkurransen! med! forhandling! og!konkluderte! med! at! alle! de! tre! vinnerne! hadde! reelle! muligheter! til! å! nå! opp! i!konkurransen!med!forhandling.!Noter$imidlertid$her$at$det$er$juryen$som$måtte$ha$ kåret$ kun$ to$ vinnere$ eller$ en$ vinner,$ Statsbygg$ er$ i$ følge$ forskriften$ om$offentlige$ anskaffelser$ pliktig$ til$ å$ forhandle$ med$ alle$ vinnere$ utropt$ av$ juryen.$For$mer$om$dette,$se$hovedrapporten.$1.4 Vår. vurdering. av. planB.og. designkonkurransen. med. påfølgende.konkurranse.med.forhandlinger.Vår!vurdering!er!at!planB.og.designkonkurransen!var!vel!gjennomført!fra!Statsbygg!sin!side!og!at!de!involverte!aktørene!er!godt!fornøyd!med!prosessen.!Når!det!gjelder!krav!til! innlevert! materiale! kan! man! i! fremtiden! vurdere! om! man! skal! forenkle! det! som!leveres! via! BIM.! I! intervjuene! har! det! kommet! fram!at! BIM! skulle! være! et! viktig!grunnlag! for! juryeringen,! men! når! juryen! viste! seg! å! ikke! dra! særlig! nytte! av! BIM! kan!dette! med! fordel! forenkles! (BIM! stiller! blant! annet! krav! til! mye! teknisk! utstyr!tilgjengelig! for! juryen:! mange! dataskjermer! etc).! Dermed! vil!konkurransedeltakerne!kunne! frigjøre! litt! tid! og! ressurser! til! andre! ting.! Merk! at! dette! gjelder! spesielt! for!begrensede!plan>!og!designkonkurranser!med!prekvalifisering.!I!åpne!konkurranser!kan!det! fra! Statsbyggs! sin! side! være! viktig! med! strenge! krav! til!BIM! for! å! sikre! at! de!utplukkede! er! kvalifisert! til! jobben.! Fra! et! landskapsperspektiv! kan! det! også! være!nødvendig! med! enda! strengere! krav! til! BIM! enn! det! som! ble! stilt! i! denne! plan>!og!designkonkurransen!om!man!ønsker!å!vurdere!forhold!mellom!bygg!og!terreng!fullt!ut!i! de! ulike! prosjektene.! Hvordan! man! ønsker! at! BIM! skal! bli! brukt! i! juryeringen! bør!derfor!avklares!på!forhånd!og!gjenspeiles!i!konkurransegrunnlaget.!En! annen! forenkling! kan! være! å! sette! et! max! antall! på! deltakere! per! team! på!informasjonsmøtet!(for!eksempel!3!stk)!i!begge!stadier!av!konkurranseformen.!På!den!måten! minimerer! man! ressursbruk! og! kan! ha! befaringsrunder! med! alle! teamene!samtidig! for! å! sikre! likebehandling! i! første! fase! av! konkurransen.. I. forhandlingsfasen!kan!færre!møter!(et!møte!i!stedet!for!to)!og!færre!deltakere!minimere!kostnadene!for!de!involverte!og!bidra!til!mindre!krevende!forhandlinger!ved!at!den!endelige!vinneren!blir! kunngjort! tidligere.! Antall! møter! kan! muligens! justeres! i! samsvar! med!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!I! etterkant! av! konkurransen! har! Statsbyggs! modell! for! plan>!og! designkonkurranse! med! tilhørende!konkurranse!med!forhandlinger!blitt!anbefalt!ovenfor!Bygningsstyrelsen!i!Danmark.!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!58!juryrapporten,! jo! klarere! rapport! jo!mindre! behov! for! oppklaringer!rundt!løsningsforslaget!dersom! det! første! forhandlingsmøtet! fungerer! tilfredsstillende! med!tanke!på!byggherrens!behov.!Når! det! gjelder!informasjonsasymmetri!i! favør! byggherren! i! en! forhandlingsfase! med!flere! vinnere! er! det! ingen! av! vinnerne! som! opplevde! dette! som! spesielt! problematisk.!Dette!kan!skyldes!at!konkurransen!var!svært!godt!gjennomført,!men!erfaring!fra!andre!tilsvarende! konkurranser! i! Danmark! gjør! også! at! man! i! økende! grad! oppfatter! en! slik!konkurranseform! som! akseptabel.! I! fremtiden! bør! imidlertid! også! muligheter! til! å!utnytte! fleksibiliteten! i! konkurransegrunnlaget! vurderes! enda! nærmere.! For! eksempel!kan! formuleringen! «juryen! skal! kåre! inntil! tre! vinnere»! benyttes.! Dermed! kan! juryen!utvise! skjønn! når! det! gjelder! antall! vinnere! som! utropes.! Gitt! kvalitetssikring! av!deltakerne! gjennom! prekvalifisering! kan! forhandlingene! forenkles! ved! at! juryen! kårer!færre!enn!tre!vinnere!dersom!det!er!en!eller!to!som!skiller!seg!klart!ut!fra!resten.!Forhandlingsfasen! med! tre! vinnere! er! først! og! fremst! tilstede! for! at! byggherren! kan!kvalitetssikre! at! vinnerteamet! har! forutsetningene! som! kreves! for! å! gjøre! en! god! jobb!innenfor! en! hensiktsmessig! kostnadsramme.! I! så! måte! er! det! interessant! at! ingen! av!vinnerne! lå! utenfor! normalen! når! det! gjaldt!pris.og! at! de! ikke! opplevde! pris! som! en!viktig! del! av! forhandlingene.! Slik! informasjon! peker! også! i! retning! av! å! forenkle!forhandlingene! på! en! eller! flere! av! de! skisserte! måtene.! Fra! et! samfunnsøkonomisk!ståsted! vil! det! være! formålstjenlig! å! spare! ressurser! i! forhandlingsfasen! dersom!byggherren! allerede! langt! på! vei! har! forsikret! seg! om! at! deltakerne! har! forutsetninger!for!å!levere!godt!innenfor!en!ønskelig!ramme.!Alt.i.alt.virker.valg.av.konkurranseform.som.et.godt.valg,.noe.som.også.underbygges.av. majoriteten. av. respondentene. (for. mer. utfyllende. vurderinger. her,. se.hovedrapporten):!1)! Livsvitenskapsbyggets! krav! til! funksjonalitet! og! spesialtilpassede,!tverrfaglige!løsninger! gjør! at! en! prekvalifisering! er! godt! egnet! og! taler! for! at! plan>!og!designkonkurransen! bør! være! begrenset,! 2)! Valg! av! en! plan>!og! designkonkurranse!framfor!anbudskonkurranse!er!godt!forankret!med!tanke!på!hvilken!fase!prosjektet!er!i,! det! er! noe! detaljering! på! plass!–!men! fortsatt! et! mulighetsrom! til! å! kunne! be! om!varierte! løsningsforslag! med! fokus! på! arkitektonisk! kvalitet,! og! 3)! Ettersom! prosjektet!er!såpass!stort!og!komplekst!må!byggherren!kunne!forsikre!seg!om!at!endelig!vinner!er!i!stand!til!å!levere,!noe!som!igjen!rettferdiggjør!en!forhandlingsfase.!Merk!også!at!NAL!kun! kritiserer! forhandlingssituasjonen! med! tre! vinnere! og! oppfatter! forløpet! opp! til!dette! stadiet! som! rosverdig.! Med! tanke! på! forenklingene! skissert! over! og!tilbakemeldingene!fra!konkurransedeltakerne!bør!det!derfor!være!mulig!å!samarbeide!godt!om!tilsvarende!prosjekter!også!i!fremtiden.!!!!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!59!2. Ve d l e g g & 2:/Intervjuguide.Evaluering!av.gjennomførte.og.pågående.piloter.om.anskaffelse.av.arkitektB/prosjekteringstjenester.–.intervjumal../Utgangspunkt/for/evalueringen://Vista&Analyse&gjennomfører&en&ekstern&evaluering&av&gjennomførte&og&pågående&piloter&om&anskaffelse&av&arkitekt9/prosjekteringstjenester&etter&en&plan9&og&designkonkurranse&på&oppdrag&fra&Statsbygg.&I&den&forbindelse&ønsker&Vista&Analyse&å&gjennomføre&intervjuer&med&nøkkelpersoner&i&prosessen&rundt&Livsvitenskapssenteret&og&nybygg&for&Vikingtidsmuseet&på&Bygdøy.&Intervjuene&ønskes&gjennomført&i&løpet&av&januar&og&første&halvdel&av&februar.&Evalueringen&skal&munne&ut&i&et&analysedokument&som&skal&brukes&som&en&den&del&av&grunnlaget&for&senere&arbeid&med&Statsbyggs&nye&policy&for&anskaffelse&av&prosjekteringstjenester.&&&Evalueringsgruppen&består&av&Ingeborg&Rasmussen,&Tyra&Ekhaugen&og&Vibeke&Wøien&Hansen.&Disse&vil&også&gjennomføre&intervjuene.&Vi&håper&de&av&dere&som&kontaktes,&har&anledning&til&å&sette&av&tid&til&intervjuer&slik&at&faktagrunnlaget&for&evalueringen&blir&best&mulig.&!For!Livsvitenskapssenteret!legger!vi!opp!til!å!bruke!hele!intervjuguiden!under.!For!prosjektet!på!Bygdøy!er!ikke!planJ!og!designkonkurransen!utlyst!ennå,!og!her!vil!vi!benytte!de!spørsmålene!i!del!2!som!viser!seg!å!være!aktuelle.!!!Alle!spørsmål!rettes!mot!alle!respondenter!til!tross!for!ulik!kjennskap!til!de!forskjellige!delene.!Dette!for!å!sikre!at!intervjuene!gjennomføres!på!en!standardisert!måte.!Første!del!av!intervjuguiden!er!mer!generell,!mens!resten!av!intervjuguiden!er!mer!spesifikk!og!detaljorientert.!Dersom!respondenten!ikke!har!noe!kjennskap!til!enkelte!av!temaene,!går!vi!bare!videre!til!neste!relevante!spørsmål.!!!!Tema!Spørsmål!Nummer!DEL/1/!!Generelt/om/anskaffelsesform/og/pilotprosjektene,/respondentenes/opplevelse/av/disse:/Fordeler/og/ulemper!Hva!opplever!du/dere!som!fordelene!og!ulempene!med!planJ!og!designkonkurranse!vs.!anbudskonkurranse?!I!hvilke!typer!prosjekter!mener!du/dere!disse!anskaffelsesformene!vil!være!særlig!egnede?!!1!Anbudskonkurranse!med!eller!uten!løsningsforslag:!Fordeler!og!ulemper,!og!når!er!det!egnet?!2!Begrenset!vs.!åpen!konkurranse:!Fordeler!og!ulemper,!og!når!er!det!egnet?!!3!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!60!Konkurransen!avholdes!for!kun!arkitekt!(evt.!med!enkelte!tilleggsfunksjoner)!vs.!for!hele!rådgivergruppen:!Fordeler!og!ulemper,!og!når!er!det!egnet?!4!Hva!er!ditt/deres!syn!på!ordningen!med!flere!vinnere!og!forhandlinger!i!etterkant!av!planJ!og!designkonkurransen?!5!Vektleggingen!av!de!ulike!tildelingskriteriene!i!konkurransen!med!forhandlinger,!herunder!løsningsforslaget,!kan!bli!offentliggjort!allerede!i!konkurransegrunnlaget!for!planJ!og!designkonkurransen!eller!først!etter!at!denne!er!gjennomført.!Synspunkter!på!dette?!6!For!Statsbygg!vil!det!i!en!del!prosjekter!være!viktig!å!sikre!at!prosjektene!kan!videreutvikles!etter!kontraktsinngåelse.!Hva!er!ditt/deres!syn!på!dette?!7!Hva!er!ditt/deres!syn!på!valget!av!konkurranseform!i!dette!prosjektet?!8!Hvordan!opplever!du/dere!Statsbyggs!opptreden!i!anskaffelsesprosessen!av!pilotprosjektene?!9!Har!du/dere!for!øvrig!noen!synspunkter!på!pilotprosjektene?!(Valg!av!prosjekter,!gjennomføringen!og!ev.!annet.)!!10!DEL/2/SPESIFIKT/FOR/LIVSVITENSKAPS=PROSJEKTET/(FLERE/VIL/OGSÅ/BLI/BRUKT/PÅ/BYGDØYPROSJEKTET)/!Begrenset/plan=/og/designkonkurranse/(gjennomført/mellom/7.3./og/26.5.14)/I!hvilken!grad!var!konkurransereglene!for!planJ!og!designkonkurransen!tydelige?!11!Hvordan!opplevde!du/dere!detaljeringsgraden!og!strukturen!på!konkurranseprogrammet?!!12!Hvordan!opplevde!du/dere!felles!informasjonsmøte!12.3.2014?!Deltok!du/dere!på!dette?!13!Hvordan!opplevde!du/dere!varigheten!av!planJ!og!designkonkurransen?!14!I!hvilken!grad!var!kravene!til!innlevert!materiale!mht.!omfang!og!detaljeringsgrad!håndterbare!og!opplevd!som!egnet!til!å!frembringe!et!godt!materiale?!15!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!!!!!61!Hva!er!din/deres!vurdering!av!nivå!på!honorar!til!deltakerne!i!planJ!og!designkonkurransen?!!16!I!hvilken!grad!fremmet!konkurransen!tverrfaglig!planlegging!og!prosjektering?!17!Hvordan!fungerte!kunngjøring!av!juryens!rangering!først!etter!avsluttet!konkurranse!med!forhandling?!Synspunkter!på!ordningen!og!erfaringer!i!etterkant.!18!Statsbygg:!Hvordan!var!muligheten!for!risikostyring!underveis?!19!Hvordan!opplevde!du/dere!planlegging,!forutsigbarhet!og!kommunikasjon!i!prosessen?!!20!Hvordan!fungerte!innlevering!og!mottak!av!konkurranseforslag!(Byggeweb)?!21!!For!Statsbygg!har!det!vært!viktig!å!sikre!at!prosjektet!kunne!videreutvikles!etter!kontraktsinngåelse.!Dette!hadde!konsekvenser!bl.a.!for!krav!til!innlevert!materiale,!bedømmelseskriterier,!hvor!langt!konkurransen!ble!ført,!åpning!for!bruk!av!bidrag!fra!andre!tilbydere!enn!konkurransevinnere!mv.!Hvordan!opplevde!du/dere!at!dette!fungerte?!22!Juryeringen/(26.5=1.7.14)/I!hvilken!grad!var!juryens!størrelse!og!sammensetning!tilstrekkelig!til!å!vurdere!oppgaven!og!innsendt!materiale?!23!Hvordan!opplevde!du/dere!juryens!mandat?!24!Opplevde!du/dere!at!det!som!ble!vektlagt!i!juryen!var!i!samsvar!med!de!føringer!og!premisser!som!ble!gitt!i!konkurransegrunnlaget?!25!Var!tilstrekkelig!tid!avsatt!til!juryeringen?!26!Hvordan!fungerte!oppstartsseminaret!med!juryen?!27!Til/juryen/spesielt,/synspunkter/på:/Evaluering!av!arbeidsform!og!juryens!sluttrapport.!Hva!fungerte!bra?!Forbedringspunkter?!28!Var!det!enkelt!å!skille!mellom!deltakernes!faglige!nivå?!Vurdering!av!omfang/type!innlevert!materiale!(BIM/LIM,!fysisk!modell),!vurdering!av!29!

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!62!kravene!i!konkurranseprogrammet!og!innlevert!nivå!på!materiale.!!Var!bedømmelseskriteriene!utformet!slik!at!de!var!egnet!til!å!skille!mellom!de!ulike!bidragene?!Hvordan!fungerte!den!kvalitative!skalaen!(og!omdanning!av!denne!til!karakterskala!i!etterkant!av!at!juryen!hadde!levert!sin!sluttrapport*)?!30!Konkurranse/med/forhandling/(3.7.14=tilbudsfrist/26.8.14/og/evaluering/forhandling/27.8=17.9.14)/Hvordan!fungerte!felles!informasjonsmøte!for!de!tre!vinnerne!12.8?!31!Hva!er!din/deres!opplevelse!av!de!valgte!tildelingskriteriene!og!vektingen!mellom!dem!(60!%!løsningsforslag,!20!%!oppdragsforståelse!og!20!%!honorar)?!!32!I!hvilken!grad!var!det!behov!for!bearbeiding!av!løsningsforslagene!i!forhandlingsfasen?!Hvordan!fungerte!dette?!33!I!hvilken!grad!var!det!behov!for!avklaringer!knyttet!til!løsningsforslagene!i!forhandlingsfasen?!Var!konkurransegrunnlaget!egnet!for!å!minimere!behov!for!avklaringer?!34!Opplevdes!honorar!og!perioden!fram!til!innlevering!av!første!tilbud!som!tilstrekkelig?!35!I!hvilken!grad!var!forhandlingsfasen!preget!av!god!planlegging!og!forutsigbarhet?!36!I!hvilken!grad!var!forhandlingsfasen!lagt!til!rette!for!å!sikre!likebehandling?!37!Hvordan!fungerte!forhandlinger!parallelt!med!tre!vinnere?!38!*Dette!spørsmålet! er! også! relevant! for! StatsbyggJaktører

Anskaffelse!av!arkitekttjenester!–!prinsipper!og!hensyn!Vista!Analyse!64!!