Environmental Risk in Jiangsu

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Year	2014
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L/O/G/O 	
江苏省环境风险防范体系	
建设情况介绍	 
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江苏省环境应急与事故调查中心

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主要提纲	 	
江苏省环境风险特征	 	
环境	风险	防范	体系	建设情况	 	
1 2 	
下一步工作思考	 	3

L/O/G/O 	
一、江苏省环境风险特征	 	
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江苏省概况	 	
江苏省位于我国大陆东部
沿海中心、长江下游，东
濒大海，东南与浙江和上
海毗邻，西街安徽，北接
山东，全省面积10.26万平
方公里，占全国的1.06%；
常住人口约7866万人，居
全国第5 位；江苏2013年地
区生产总值(GDP) 达到5.9
万亿元，居全国第2 位。江
苏现有13个省辖市，下辖
105个县（市、区），其中
24个县、26个县级市、55
个市辖区。

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风险特征	 	
•	风险源总量	大	 	
•	地区	分布差异大	 	
•	化学原料及化学品制造业环境风险突出	 	
•	结构性、布局性	环境	风险不断凸显

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风险源总量大	 	
•	江苏是化工大省，共有化工企业3.8万家，2010年
环保部开展全国重点行业企业环境风险及化学品
检查工作，江苏需检查企业10332家，占全国检查
企业总数的 14.6％，居各省、市之最。

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风险源总量大	 	
各省份重点行业企业环境风险评估结果对比情况 
序
号	 	省份	 	检查	 	
总数	 	
重大风险单位	 	较大风险单位	 	一般风险单位	 	
数量	 	比例	 	数量	 	比例	 	数量	 	比例	 	
1 江苏省 6969 840 12.0% 1944 27.9% 4185 60.1% 
2 浙江省 4248 676 15.9% 920 21.7% 2652 62.4% 
3 山东省 3951 1055 26.7% 1110 28.1% 1786 45.2% 
4 广东省 3701 483 13.1% 759 20.5% 2459 66.4% 
5 全国 43510 7943 18.2% 9569 22.0% 25998 59.8% 
江苏省环境风险企业总数居全国第一，其中重大、较大、一般等级
企业数量分别位居全国第	5	，第	2	和第	3	。

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风险源数量大	 	
固定风险源-化工企业数量多 
 沿江化工码头	 	 	
移动风险源-内河、长江等往来船只 
 高速公路危化品车辆

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地区分布差异大	 	
•	由于化工石化等项目多分布于苏南地区，且区域经济
发展迅猛，环境安全事件发生总量大，苏南地区整体
的环境风险隐患大于苏中和苏北地区，但由于在环境
管理和应急能力上的差异，环境风险在苏北地区爆发
后更易导致重特大突发环境事件。

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化学原料及化学品制造业环境风险	突出	 	
•	化学原料及化学品制造业是我省突发环境事件涉
及最多的 行业。 	
•	此类企业在生产中使用种类繁多的各类化学品，
工艺流程长，副反应多，操作条件和设备复杂，
各种泄漏点和危险环节多，排放的废弃物中常含
有有毒有害或难以自然降解的化学物质，在生产
、储运、废弃物处理处置等环节易发生泄漏造成
环境风险事故，环境风险较为突出。

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结构性、布局性环境风险	突出	 	
•	江苏省高风险行业企业数量多，产值高，所占比重
大，这样的工业结构导致江苏省的整体环境风险较
大。其中部分企业建于 80年代，生产工艺落后，设
备老化，存在较大环境风险隐患。 此外，不少重化
工业企业沿江依河靠湖临海而建，一旦发生事故，
将直接威胁数十万老百姓的 饮水安全。布局性的环
境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，
成为江苏省主要的环境风险并长期存在。

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二、环境	风险防范	体系建设情况	 	
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江苏省环境应急与事故调查中心

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应急工作发展过程	 	
• 成立机构	 	
• 招兵买马	 	
• 独立运行	 
• 确立环境应急工作理念	 	
• 创新江苏环境应急管理工作思路	 	
• 提升环境应急机构的地位	 	
• 建章立制	 	
• 积极妥善应对各类突发环境事件	 	
• 研究环境应急管理工作发展方向

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工作理念	 	
工作理念	 	
应急工作	 	
现代化	 	
应急工作	
常态化	 	
应急工作	 	
社会化	 	
变应对为防守， 
实现突发环境事件的减量化
和事件影响最小化 变单干为联防， 
实现应急资源的力量整合 变传统应急为现代化应急，
实现应急管理的信息化

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应急机构成立的意义	 	
环境应急专职机构成立以来实现了四个转变 	
由临时救火	 	
转为	 	
有条不紊	 	
科学应对	 
(	
有机构有人	) 	
由被动应对	 	
转为	 	
主动防范	 	
(重视常态管理	) 	
实现	 	
突发环境事件	 	
减量化	 	
有效降低	 	
突发事件的	 	
环境影响	 	
社会影响	 	
经济影响	 	
 	
A 	B 	C 	D

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环境风险管理工作开展情况	 	
推进队伍
能力建设 	逐步摸清
环境风险 	建立风险
防范体系

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摸清环境风险四本帐	 	
化工行业企业“风险帐” 
重大环境安全隐患帐 
沿海区域“ 陆源溢油风险帐” 
评估区域环境风险等级

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形成全防全控的风险管理格局	 	
1.	应急预案体系	 
 	
2.	应急演练体系	 
 	
3.	应急保障体系	 	
1.	应急指挥平台	 
 	
2.	跨部门与跨区
域应急联动平台	 	
环境风险源	
数据库	 	
区域环境风险	 
 	
控制工程	 	
	三大体系	 		二大平台	 		一个数据库	 		一个	重点工程	 	
环境风险防范体系

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三大体系	 	
	应急预案体系	 	
	应急资源体系	 	
	应急演练体系

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应急预案体系	 	
 工作目标 
 — 	实现突发环境事件应急预案管理规范化、	 	
系统化、动态化和信息化。

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应急预案体系	 	
预案全过程管理	 	
编	 制	 	评	 估	 	备	 案	 	演	 练	 	
编	 	评	 	备	 	练	 	
深层次解决	 	
预案有人编、	 	
有人管、有人用

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应急保障体系	 	
 工作目标 
 —	 探索试行零储备代储备制度，制定合理的调配方案，	
基本建立社会化环境应急物资储备系统。	 	
 	—	 成立专业的环境应急救援处置队伍，完善专家参与机	
制。

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应急保障体系	 	
应急资源	 	
依托	组建的三支省级处	
置队伍（南京市白云化
工环境监测有限公司、
常州市上田环境修复有
限公司及南京大学盐城
环保技术与工程研究院	）	 	
已建成由	193	名专家	
组成的省级专家库
，并出台	《	江苏省	
环境应急专家组管
理办法	》	 	
 	
已	建	成	无锡	、南京、	
泰州、淮安省级环境
应急物资储备基地	 	
应急救援
队伍建设	 	
 应急专家	 	
管理	 	
应急物资	
储备

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应急演练体系	 	
 工作目标 
 
 — 	本着结合实际、合理定位、着眼实战、讲求实效的
原则，紧紧围绕	
实战型演练	和	桌面推演	、	专项演练	和	综合	
演练	、	区域性演练	和	全局性演练	、	示范性演练	和	检验性演	
练四个相结合，	定期不定期组织开展	全方位多层次	环境应
急演练，精练兵，练精兵。

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应急演练体系	 	
	组织开展综合性演练 
 	
 	—	 2009	年，我	省组织的苏州	“	环安	1	号	”	演练，在省内外都	
产生了较大的影响，受到了国务院、环保部、省委省政府
的高度重视	。	 	
 — 	2012	年，	成功举办了“	长安	1	号	”沿江饮用水源地突发环	
境污染事件综合演练，拉练长江沿线跨区域、多部门应急
联动能力	。受到	了环保部领导和省政府领导的首肯。

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应急演练体系	 	
 	演练模拟了在环保部、省环保厅卫星远
程指挥和苏州市政府现场指挥下，苏
州市环保局与各部门现场应对境内先
后发生的水、气、固废、辐射	4个类型	
三起环境污染事故的过程。	 	
演练指挥方式采用	现场指挥	和	远程指挥	相结合，	 	
演练模式采用	桌面推演	和	实战演练	相结合，事故处置涉及	5个市区，演练过程分为应急响应、应	
急处置、应急配合和应急终止四个阶段，期间有环保部、省政府和省环保厅的远程指挥和现场
处置，有苏州市政府的统一指挥部署和各部门的协同配合，有无锡、南通、泰州等相邻地区的
驰援响应，锻炼了应急队伍在复杂情况下的应急处置和协调作战能力，锻炼了应急队伍在复杂
情况下的应急处置和协调作战能力。	 	
苏州“环安一号”演练

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应急	演练体系	 	
2012	年	 “	长安	1	号	” 	环境	
应急综合演练。	演练模
拟展示了“ 长江泰州段危
化品运输船只碰撞后发
生爆炸，运载的苯类及
油类物质泄漏，污染周
边水体，威胁沿江八市
饮用水源地环境安全。
在省政府的统一领导下
，省各有关部门、沿江
八市人民政府及其职能
部门各尽其职，共同应
对饮用水源突发污染事
件，控制事态发展，最
终化解危机” 的场景

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应急演练体系	 	
	组织分片区示范性演练 	
 
 	— 	每年分片区组织示范性演练，以苏南、苏中、苏北	
三个片区为单位分别组织演练观摩学习。

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两大平台	 	
	应急指挥平台	 	
	跨区域及跨部门应急联动平台	 	
 	
 	工作目标 
 
 — 建立比较完善的省级环境应急指挥平台，各省辖市基 
 本建成环境应急指挥平台。 
 
 — 与相关部门和相邻省份间建立互动良好的应急联动平 
 台，提高突发环境事件应急联防、联治水平。

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平台建设	 	
应急指挥平台	 	应急联动平台	 	
 与沪、浙建立了跨界环境	 	
 污染纠纷处置和应急联动	 	
 平台	 	
 以山东砷污染事件为契机，	 	
 与山东初步形成了良好的	 	
 沟通平台	 	
建成	了省环境应急	指挥固定	 	
平台	具备远程指挥、多方	 	
会商和视频传输等多重功能	 	
 建成了全省	13	个省辖市的	 	
 机动应急指挥车载平台。	 	
 建成了省市卫星快速指挥联动	 	
 	机制，可实现多级远程联动	 	
建立	了与海事部门的	 	
联动机制。

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风险源数据库	 	
 
工作目标	 	
 
 	— 建成省、市、县三级环境风险源数据库 	
 
 — 建立环境风险源评估制度，实现环境风险 
源动态管理

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建成环境风险源数据库

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区域环境风险控制工程	 	
 
 
工作	目标	 	
 
 —形成集中式饮用水源地环境风险防控体系建设方案 
 —建设长江突发环境事件风险预测预警模型建设 
 —试点开展集中式饮用水源地环境安全保障工程建设 
 
 —全省省级以上化工园区完成环境安全等级评估 
 —开展化工园区环境风险防范措施试点建设工作

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三、下一步工作思考	 	
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下一步工作思考	 	
•	调整优化产业结构	布局	 	
•	健全环境应急管理机制	 	
•	环境风险防控关口前	移	 	
•	开展环境应急理论和技术研究

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Author
GILLIAN
CreationDate
2014-12-04T22:21:56+08:00
ModDate
2014-12-04T17:58:20+01:00
Producer
Adobe PDF Library 10.0
Pages
36