Klimapolitikk og lederskap

Report 2012/5

Michael Hoel

Klimapolitikk og lederskap

Category	Reports
Sub-Categories	n/a
Year	2012
Report Number	5
Author(s)	Michael Hoel
Download	file_download (5.0 MB)
Read in browser	PDF

RAPPORT 2012/05 Michael Hoel Utarbeidet for Expertgruppen for miljöstudier Klimapolitikk og lederskap – hvilken rolle kan et lite land spille?

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS Dokumentdetaljer-*Vista*Analyse**AS*Rapport*nummer*2012/05**Rapporttittel**Klimapolitikk* og* lederskap*–*hvilken* rolle* kan*et*lite*land*spille**ISBN*978G82G8126G054G2**Forfatter*Michael*Hoel**Dato*for*ferdigstilling**12.*mars*2012**Prosjektleder*Michael*Hoel**Kvalitetssikrer*Steinar*Strøm**Oppdragsgiver*Expertgruppen*for*miljöstudier**Tilgjengelighet*Offentlig***Publisert**Mars,*2012***Nøkkelord*Klimapolitikk,* foregangsland,* virkemidler,*lederskap,*kostnadseffektivitet**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 1 Forord%-Denne* rapporten* er* skrevet* på* oppdrag* for* ”Expertgruppen* för*miljöstudier”*i*Sverige.*Kontaktpersonen*til*oppdragsgiver*har*vært*Magnus*Allgulin.**Kjell*Arne*Brekke*og*Vivian*A.*Dyb*har*bidratt*til*deler*av*denne*rapporten.*Videre* har* Björn* Carlén,* Cathrine* Hagem,* Lennart* Hjalmarsson,* Bengt*Kriström* og* Astri* Muren* gitt* nyttige* kommentarer* til* et* tidligere* utkast* av*rapporten.**Undertegnede*er*alene*ansvarig*for*innholdet*i*den*endelige*versjonen.*12*mars*2012*Michael*Hoel*Prosjektleder*Vista*Analyse*AS*-**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 3 Innhold-Forord*......................................................................................................................................................................*1!1!Innledning*og*sammendrag*..................................................................................................................*5!2!Optimal*global*klimapolitikk*.............................................................................................................*13!2.1!Oppsummering*av*kapittel*2*...................................................................................................*17!2.2!Appendiks*til*kapittel*2:*Nærmere*om*optimal*karbonpris*......................................*17!3!Klimapolitikk*uten*klimaavtale*........................................................................................................*21!3.1!Klimapolitikk*i*følge*økonomisk*teori*.................................................................................*21!3.2!Faktisk*klimapolitikk*i*utvalgte*land*og*regioner*..........................................................*22!3.3!Oppsummering*av*kapittel*3*...................................................................................................*28!4!Hvorfor*og*hvordan*et*lite*land*kan*føre*en*ambisiøs*klimapolitikk*...............................*29!4.1!Ulike*ambisjonsnivåer*................................................................................................................*29!4.2!Ulike*utforminger*av*en*ambisiøs*klimapolitikk*............................................................*32!4.3!Oppsummering*av*kapittel*4*...................................................................................................*39!5!Konsekvenser*av*en*ambisiøs*klimapolitikk*i*et*lite*land*....................................................*41!5.1!Direkte*virkninger*på*klimautviklingen*.............................................................................*41!5.2!Karbonlekkasje*..............................................................................................................................*46!5.3!Mulige*virkninger*på*teknologiutvikling*............................................................................*52!5.4!Betydningen*av*å*være*pådriver*og*forbilde*....................................................................*59!5.5!Mulige*virkninger*på*forhandlinger*om*en*klimaavtale*..............................................*69!5.6!Oppsummering*av*kapittel*5*...................................................................................................*73!5.7!Appendiks*om*karbonlekkasje*...............................................................................................*76!6!Konkluderende*merknader*...............................................................................................................*81!Referanser*...........................................................................................................................................................*85!

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 4 Tabeller:--Tabell*5.1*.............................................................................................................................................................*63!Figurer:--Figur*2.1*...............................................................................................................................................................*14!Figur*5.1*...............................................................................................................................................................*44!Figur*5.2*...............................................................................................................................................................*44!Figur*5.3*...............................................................................................................................................................*45!Figur*5.4*...............................................................................................................................................................*45!Figur*5.5*...............................................................................................................................................................*48!**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 5 1 Innledning!og#sammendrag"Klimaproblemet* er* et* eksempel* på* et* internasjonalt* miljøproblem* hvor* utslippene* fra*hvert* lite* land* har* svært* liten* virkning* på* miljøet.* For* slike* miljøproblemer* vil,* i* følge*standard* økonomisk* teori,* et* lite* land* ha* ingen* eller* svake* incentiver* til* å* redusere*utslipp* utover* hva* det* er* bundet* til* gjennom* en* eventuell* internasjonal* avtale.* Til* tross*for* dette* har* mange* små* land* (inkludert* Norge* og* Sverige)* en* strengere* klimapolitikk*enn* hva* de* er* pålagt* gjennom* internasjonale* avtaler.* Utredningen* drøfter* hvorfor* dette*er* tilfelle,* og* drøfter* også* konsekvensene* av* at* små* land* frivillig* påtar* seg* en* streng*klimapolitikk.*I* kapittel* 2* gis* det* en* drøfting* av* prinsippene* for* en* globalt* god* klimapolitikk.* Det* er*ikke* mulig* å* gi* et* absolutt* svar* på* hvor* ambisiøs* en* slik* politikk* bør* være.* Svaret* på*dette* vil* avhenge* av* en* rekke* faktorer,* herunder* hvordan* en* vurderer* kostnadene*knyttet* til* klimaendringer,* og* hvordan* en* verdsetter* fremtiden* i*forhold* til* nåtiden*(størrelsen* på* diskonteringsrenten).* I* hvert* fall* i* Europa* er* det* ganske* bred* politisk*enighet*om*at*en*bør*forsøke*å*unngå*temperaturøkninger*utover*2G3oC.*Selv*med*dette*målet* spriker* analysene* ganske* mye* både* med* hensyn* til* hvor* store*utslippsreduksjoner* som* må* til* for* å* oppnå* et* slikt* mål,* og* ikke* minst* med* hensyn* til*hvor* sterk* virkemiddelbruk* som* må* til* for* å* nå* et* slikt* mål.* Det* er* bred* enighet* blant*økonomer*om*et*det*viktigste*virkemiddelet*for*oppnå*reduserte*utslipp*er*at*det*blir*en*pris* på* utslipp,* enten* i* form* av* en* CO2Gavgift* eller* en* pris* på* utslippskvoter.* I* kapittelet*blir* det* referert* til* studier* som* sier* noe* om* hvor* høy* utslippsprisen* må*være* for* unngå*temperaturøkning*utover*2G3oC.***Anslagene*for*optimal*utslippspris*for*de*nærmeste*år*varierer*fra*ca*15*til*ca*35*euro*per*tonn*CO2,*mens*tilsvarende*anslag*for*2050*er*fra*60*til* 280* euro* per* tonn* CO2.* Det* argumenteres* for* at* det* kan* være*gode* grunner* for* at*utslippsprisen*de*nærmeste*årene*bør*være*betydelig*høyere*enn*den*nederste*delen*av*intervallet* (dvs* 15* euro* per* tonn* CO2),* og* at* en* rimelig* vekst* i* utslippsprisen* er* av*størrelsesorden*2G3%*per*år.*Klimaproblemet*er*et*problem*som*trenger*internasjonale*avtaler*dersom*en*skal*oppnå*ambisiøse* klimamål.* Det* er* imidlertid* en* rekke* grunner* til* at* det* er* vanskelig* å* oppnå*god*klimaavtaler.*Kapittel*3*ser*derfor*nærmere*på*en*situasjon*uten*noen*internasjonal*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 6 klimaavtale.* Standard* økonomisk*teori* legger* som* regel* til* grunn* at* dersom* ingen*internasjonal*klimaavtale*finnes,*vil*hvert*land*opptre*i*snever*egeninteresse.*Med*dette*utgangspunktet* vises* det* at* vi* bare* kan* vente* svært* beskjedne* utslippskutt,* særlig* for*små* land.* * * Det* vises* imidlertid* at* land* som* Norge* og* Sverige,* stater* som* California,* og*landgrupper* som* EU* i* virkeligheten* fører* en* langt* mer* ambisiøs* politikk* enn* standard*teori* skulle* tilsi.* I* de* neste* kapitlene* blir* det* derfor* drøftet* nærmere* hvorfor* enkelte*land* på* denne* måten* gjør* mer* enn* deres* egeninteresser* skulle* tilsi,* og* hva*konsekvensene*av*dette*kan*tenkes*å*være.*Kapittel* 4* drøfter* hvordan* et* lite* land* kan* føre* en* ambisiøs* klimapolitikk.* Det*sees*spesielt* på* to* presiseringer* av* en* ambisiøs* klimapolitikk* for* et* lite* land.*Disse* kan* litt*upresist*beskrives*som*i) Maksimer*samlede*utslippsreduksjoner*i*verden*til*en*gitt*kostnad*for*landet*ii) Gjennomfør*landets*del*av*en*god*internasjonal*klimapolitikk*Når* det* gjelder* i),* er* ambisjonsnivået* selvsagt* avhengig* av* hvor* store* kostnader*landet*er* villig* til* å* påta* seg.* Uansett* hvor* store* disse* kostnadene* er,* gir* i)* følgende*politikkanbefaling*dersom*det*finnes*en*internasjonal*kvotepris:*For*en*gitt*totalkostnad*for* et* lite* land* reduseres* samlede* utslipp* i* verden* mest* dersom* dette* landet*gjennomfører* de* og* bare* de* utslippsreduserende* tiltakene* som* er* lønnsomme* til* den*internasjonale*kvoteprisen.*Summen*av*disse*tiltakene*i*landet*vil*gi*en*bestemt*kostnad*for* landet.* Det* som* er* igjen* av* den* samlede* kostnaden* landet* er* villig* til* å* påta* seg*brukes*i*utlandet*til*å*redusere*utslipp*der*gjennom*kvotekjøp.*Anbefalingen* over* gjelder* dersom* det* er* et* velfungerende* internasjonalt* kvotemarked,*slik* at* et* lands* kjøp* av* kvoter* faktisk* reduserer* utslipp* andre* steder* i* verden.* Utenom*EUGsystemet* er* det* per* i* dag* i* hovedsak* CDMGmekanismen* som* gir* muligheten* til* å*kjøpe*kvoter.*Det*er*imidlertid*en*rekke*svakheter*ved*CDMGsystemet.*Det*er*derfor*ikke*opplagt* hvilken* terskel* for* utslippspris* en* skal* bruke* for* å* vurdere* hvor* mye* en* vil*redusere*innenlandske*utslipp*med.*Utgangspunkt* ii)* ”Gjennomfør* landets* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* kan*være* et* prinsipp* som* er* motivert* av* moralsk* art:* ”Vi* bør* oppføre* oss* skikkelig* uansett*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 7 hvordan* andre* oppfører* seg”.* En* kan* også* argumentere* for* et* slikt* prinsipp* basert* på*”pådriverrolle”*eller*”forbildeeffekt”,*noe*som*blir*diskutert*senere*i*utredningen.**I* kapittelet* blir* det* argumentert* for* at* en* konkret* utforming* av* et* prinsipp* av* typen*”gjennomfør* landets* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* kan* være* å* ta*utgangspunkt*i*det*forløpet*av*en*utslippspris*(avgift*eller*kvotepris)*som*må*til*for*å*nå*et* ambisiøst* klimamål.* Å* ”gjennomføre* landets* del* av* en* god* internasjonal*klimapolitikk”* innebærer* at* det* er* denne* prisen* som* bør* gjelde* i* alle* beslutninger*i*landet.* I* så* fall* blir* den* samlede* innenlandske* utslippsreduksjonen* bestemt* ved* at* alle*utslippsreduserende* tiltak* som* er* lønnsomme* til* dette* prisforløpet* blir* gjennomført,*mens* tiltak* som* ikke* er* lønnsomme* til* dette* prisforløpet* ikke* blir* gjennomført.*Hvis*resten* av* verden* fulgte* samme* prinsipp* ville* vi* få* et* totalresultat* som* var* likt* med* det*som* ble* definert* som* en* god* internasjonal* klimapolitikk.* Selv* om* det* enkle* prinsippet*over* kan* virke* fornuftig* ved* første* øyekast,* er* det* ikke* helt* uproblematisk.*Spesielt* vil*en* ensidig* gjennomføring* av* ”landets* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* for* et*lite*land*gi*landet*et*annet*resultat*i*form*av*kostnader*og*næringsstruktur*enn*hvis*alle*andre*land*også*hadde*fulgt*samme*prinsipp.**Dersom* et* lite* land*ensidig* kutter* sine* utslipp* vil* den* direkte* virkningen* på*klimautviklingen* være* tilnærmet* lik* null.* I* kapittel* 5* blir* det* vist* at* virkningen* også* vil*være* ubetydelig* selv* om* f* eks* USA* eller* EU* gjennomfører* betydelige* utslippskutt.* Der*redegjøres* det* for* virkningen* av* utslippskutt* for* de* landene* som* har* påtatt* seg*utslippsbegrensninger*i*KyotoGavtalen*(KyotoGlandene),*som*i*dag*står*for*ca*30*%*av*de*globale* CO2Gutslippene.* Det* antas* at* utslippene* i* denne* gruppen* av* land* reduseres* med*25* %* innen* 2025,* med* 80%* innen* 2050,* og* med* 98* %* innen* 2100.* Utslippene* i* denne*gruppen* av* land* reduseres* ytterligere* og* er* nær* null* gjennom* det* 22.* århundre.* Selv*med* slike* dramatiske* utslippskutt* blir* temperaturøkningen* bare* 0,18* °C* lavere* i* 2100*og* 0,22* °C* lavere* i* 2200* enn*den* ville* blitt* uten* utslippskuttene.* Dette* gjelder* under*forutsetning* av* at* utslippskuttene* i* disse* landene* ikke* påvirker* utslippene* i* resten* av*verden.*På* bakgrunn* av* ovenstående* blir* det* i* resten* av* kapittel* 5* sett* på* mulige* indirekte*virkninger*av*en*ambisiøs*klimapolitikk*i*et*lite*land.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 8 Den* mest* opplagte* og* best* dokumenterte* indirekte* virkningen* av* ensidige* utslippskutt*er* virkningen* gjennom* karbonlekkasje.* Dersom* ett* land* (evt.* en* gruppe* av* land)*reduserer* sine* utslipp,* er* det* diverse* mekanismer* som*kan* føre* til* økte* utslipp* i* andre*land.* Det* er* dette* som* kalles* karbonlekkasje.* Kapittelet* drøfter* flere* mekanismer* av*markedsmessig* og* politisk* art* som* gir* opphav* til* karbonlekkasje.* Til* tross* for* en*omfattende* litteratur* om* dette* emnet* finnes* det* ikke* noen* konsensus* om* hvor*kvantitativt*viktig*karbonlekkasje*er.*De*fleste*litteraturbidrag*ser*på*virkningen*av*at*et*forholdsvis* stort* land* (USA)* eller* gruppe* av* land* (EU,* OECD,* Annex* 1)* reduserer* sine*utslipp,* og* beregner* hvor* mye* utslippene* øker* i* resten* av* verden.* De* fleste*beregningene* anslår* at* resten* av* verden* vil* øke* sine* utslipp* med* 5*G*30%* av*utslippsreduksjonen* i* landene* som* reduserer* sine* utslipp.* Vår* analyse* antyder* noe*høyere*karbonlekkasjerater*for*mindre*land.**En* mulig* viktig* indirekte* virkning* av* ensidige* utslippskutt* er* at* slike* kutt* kan* ha*betydning* for* utviklingen* av* ny* klimavennlig* teknologi.* Streng* klimapolitikk* i* ett* land*kan* gi* raskere* utvikling* av* klimavennlig* teknologi* i* dette* landet.* På* grunn* av*kunnskapsoverføringer* mellom* land* kan*dette* også* gi* en* positiv* utvikling* av*klimavennlig* teknologi* også* i* andre* land.* Dette* kan* igjen* gi* lavere* utslipp* i* andre* land,*siden* kostnadene* knyttet* til* utslippsreduksjoner* vil* gå* ned* som* følge* av* den* nye*teknologien.**Selv* om* en* slik* teknologieffekt* kan* være* til* stede,* er* det* vanskelig* å* vite* hvor* stor* den*er.* I* en* studie* diskutert* i* kapittelet* konkluderes* det* med* at* denne* effekten* i* noen*tilfeller* kan* være* tilstrekkelig* stor* til* at* den* mer* enn* oppveier* den* motsatte* virkningen*gjennom* karbonlekkasje.* Et* viktig* forhold* som* ikke* fanges* opp* av* empiriske* studier* av*dette*fenomenet*er*at*virkningen*kan*være*diskontinuerlig:*Med*betydelig*sannsynlighet*vil* teknologiutviklingen* i* landet* med* streng* klimapolitikk* ha* beskjeden* betydning* for*utslippene* i* andre* land.* Men* det* er* en* positiv* sannsynlighet* for* at* det* i* landet* med*streng* klimapolitikk* kommer* et* teknologisk* gjennombrudd* som* kan* bety* ganske* mye*for*utslippsutviklingen*i*andre*land.**I*det*meste*av*den*økonomiske*litteraturen*om*klimapolitikk*er*det*lagt*til*grunn*at*alle*land* er* rasjonelle* aktører* som* handler* ut* fra* egeninteresse.* I* den* senere* tid* er* det* en*betydelig*litteratur*som*viser*at*denne*forutsetningen*i*mange*situasjoner*passer*dårlig*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 9 for* adferden* til* enkeltpersoner,* og* da* kanskje* også* for* land.* Dette* er* utførlig* diskutert* i*kapittelet.* I* litteraturen* om* sosiale* preferanser* er* det* gitt* en* god* dokumentasjon* på* at*individer*ofte*vil*gjengjelde*gode*handlinger*med*gode*og*dårlige*med*dårlige.*Imidlertid*er* detaljene* om* hvorfor* adferden* er* slik* fortsatt* gjenstand* for* betydelig* diskusjon.*Studier* av* individers* adferd* gir* et* dårlig* grunnlag* for* å* trekke* sterke* konklusjoner* om*adferden*til*nasjoner,*derfor*er*nettopp*de*underliggende*mekanismene*viktige.*De*ulike*forklaringene* har* ulike* implikasjoner* for* hva* som* er* effekten* av* ensidige* tiltak* fra* en*spiller,*ikke*minst*om*det*er*snakk*om*et*spill*mellom*nasjoner.*Teoriene*gir*heller*ingen*antydning*om*hvor*sterke*effekter*av*denne*typen*kan*være.*I* kapittelet* er* det* også* diskutert* mulige* årsaker* til* at* det*er* vanskelig* å* oppnå* en* god*internasjonal* klimaavtale,* og* hvilken* betydning* det* kan* ha* at* ett* eller* flere* land*uavhengig* av* en* avtale* fører* en* ensidig* ambisiøs* klimapolitikk.* Konklusjonen* fra*drøftingen* er* at* ensidige* utslippskutt* fra* en* liten* gruppe* av* land* ikke* nødvendigvis*bidrar* til* at* flere* land* slutter* seg* til* en* internasjonal* klimaavtale.* Tvert* i* mot* kan* det*motsatte* være* tilfelle:* Når* noen* land* velger* store* utslippskutt* uavhengig* av* utfallet* av*klimaforhandlinger,* kan* dette* styrke* insentivet* til* å* være* gratispassasjer,* og* det* kan* bli*vanskeligere*å*oppnå*et*samarbeid*mellom*mange*land.*En*bør*imidlertid*være*forsiktig*med* å* trekke* for* bastante* konklusjoner.* Drøftingen* er* basert* på* en* teori* om* samarbeid*som* er* mye* brukt* i* litteraturen;* imidlertid* finnes* det* også* andre* teorier.* En* kan* ikke*utelukke* at* enkelte* andre* av* disse* teoriene* kan* gi* andre* resultater* vedrørende*konsekvensen* av* at* noen* land* ensidig* kutter* sine* utslipp* uavhengig* av* hva* andre* land*gjør.*Kapittelet*gir*også*en*kort*diskusjon*om*hvordan*ensidige*og*ubetingede*utslippskutt*fra*ett* land* kan* påvirke*utfallet*av* forhandlinger,* gitt* at* det* blir* en* fremforhandlet*klimaavtale.* Det* konkluderes* med* at* ensidige* og* ubetingede* utslippskutt* fra* en* gruppe*av*land*som*regel*vil*påvirke*utfallet*av*klimaforhandlinger.*Utfallet*vil*typisk*påvirkes*i*en* retning* som* innebærer* at* landene* som* gjennomfører* ensidige* og* ubetingede*utslippskutt* før* avtalen* kommer* på* plass* kommer* dårligere* ut* enn* de* ville* gjort* uten*slike* utslippskutt.* Når* det* gjelder* virkningen*av* ensidige* utslippskutt* på* de*fremforhandlede* samlede* utslipp,* konkluderes* det* med* at* det* ikke* er* opplagt* i* hvilken*retning*de*vil*påvirkes.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 10 Kapittel* 6* gir* noen* avsluttende* merknader.* Klimapolitikken* til* et* lite* land* har*neglisjerbar* direkte* virkning* på*klimautviklingen.* Dette* faktum,* kombinert* med* at* det*er* kostnader* knyttet* til* å* føre* en* klimapolitikk* som* er* mer* ambisiøs* enn* internasjonale*avtaler* tilsier,* reiser* spørsmålet* om* hvorfor* et* lite* land* skulle* ønske* å* føre* en* slik*ambisiøs*politikk.*Det*er*to*hovedgrunner*til*at*et*lite*land*kan*ønske*å*føre*en*ambisiøs*politikk*til*tross*for*kostnadene*og*til*tross*for*tilnærmet*null*direkte*klimavirkning:*a) En*kan*mene*at*en*ensidig*ambisiøs*klimapolitikk*kan*ha*indirekte*virkninger*slik*at* den* bidrar* til* å* øke* sannsynligheten* for* at* også* andre* land* etter* hvert* vil* føre*en*mer*ambisiøs*klimapolitikk*b) En* kan* mene* at* et* rikt* land* har* en* moralsk* plikt* til* å* føre* en* ambisiøs*klimapolitikk,*uavhengig*av*om*andre*land*gjør*det*samme*eller*ikke**Det* følger* av* drøftingen* over* at* mulige* indirekte* virkninger* av* en* ensidig* ambisiøs*klimapolitikk* er* svært* usikre.* * Den* indirekte* virkningen* gjennom* utviklingen* av*klimavennlig* teknologi* er* kanskje* den* minst* usikre,* selv* om* størrelsen* også* av* den* er*usikker.* Hvis* en* har* stor* tiltro* til* denne* indirekte* virkningen,* kan* dette* være* av*betydningen*for*utformingen*av*klimapolitikken.*En*ambisiøs*klimapolitikk*i*form*av*en*høy* generell* utslippspris* er* det* som* tradisjonelt* blir* sett* på* som* den* mest*kostnadseffektive*utformingen*av*en*ambisiøs*klimapolitikk.*Men*hvis*en*viktig*årsak*til*at* en* fører* en* ambisiøs* klimapolitikk* er* et* håp* om* teknologiutvikling* som* påvirker*utslippene* i* andre* land,* kan* det* være* grunn* til* å* avvike* fra* en* generelt* utformet*klimapolitikk* i* form* av* lik* utslippspris*for* alle.* For* å* fremme* teknologiutviklingen* kan*det*være*grunn*til*å*vri*politikken*i*en*retning*som*gir*større*sannsynlighet*for*utvikling*av*ny*klimavennlig*teknologi*enn*en*generelt*utformet*klimapolitikk*gir.*Selv* om* en* har* liten* tro* på* at* det* finnes* indirekte* virkninger* av* typen* drøftet* over,* kan*et* land* ønske* å* føre* en* ambisiøs* klimapolitikk* av* mer* prinsipielle* grunner,* jfr.* punkt* b)*over.* I* så* fall* er* det* nærliggende* at* den* ambisiøse* politikken* utformes* på* en*kostnadseffektiv* måte* med* lik* utslippspris* for* alle.* Selv* om* årsaken* til* å* føre* en*ambisiøs* klimapolitikk* først* og* fremst* er* av* prinsipiell* art,* kan* en* håpe* og* tro* at*indirekte*virkninger*er*til*stede,*slik*at*den*ambisiøse*politikken*kan*påvirke*utslippene*også* i* andre* land.* I* så* fall* kan* dette*være* en* grunn* til* å* avvike* fra* den* generelt*utformede* og* kostnadseffektive* politikken.* Dersom* en* f.*eks.*tror* at* det* er* en* mulig*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 11 positiv*indirekte*virkning*gjennom*teknologiutvikling,*er*det*også*i*dette*tilfelle*grunn*til*å*vri*politikken*i*en*retning*som*gir*større*sannsynlighet*for*utvikling*av*ny*klimavennlig*teknologi*enn*en*generelt*utformet*klimapolitikk*gir.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 13 2 Optimal!global!klimapolitikk"Det* er* nyttig* først* å* diskutere* optimal* klimapolitikk* i* en* perfekt* verden* hvor* alle*samarbeider.* Her* skal* vi* bare* gi* noen* hovedtrekk,* da* dette* er* forklart* utførlig* en* rekke*steder* i* litteraturen* (Hoel* et* al.* ,* 2009;* p.38G48).* En* optimal* klimapolitikk* kjennetegnes*for* det* første* av* kostnadseffektivitet.* Det* betyr* at* uansett* hva* klimamålet* er* oppnås*dette* til* så* lave* kostnader* som* mulig.* Dette* oppnås* ved* at* marginalkostnadene* ved* å*begrense* utslipp* er* like* på* tvers* av* land,* kilder* og* klimagasser.* Sagt* på* en* annen* måte:*Det* er* en* felles* terskel* for* kostnader* per* tonn* redusert* utslipp* for* alle* potensielt*utslippsreduserende* tiltak:* Alle* tiltak* med* kostnader* lavere* enn* denne* terskelen* bør*gjennomføres,* mens* ingen* av* tiltakene* med* kostnader* over* denne* terskelen* bør*gjennomføres.*I* tillegg* til* kostnadseffektivitet* må* innsatsen* for* å* begrense* utslippene* stå* i* et* rimelig*forhold*til*gevinsten*av*disse*tiltakene.*Hvis*vi*først*ser*bort*fra*de*dynamiske*aspektene*ved* klimaproblemet,* kan* vi* illustrere* denne* avveiningen* som* følger.* La* kostnadene* ved*å* redusere* utslipp* fra* x0*til* x* være* C(x0Gx),* som* antas* å* være* en* stigende* funksjon.*Videre* antas* marginalkostnadene* C’(x0Gx)*av*å*redusere*utslipp*å*være*stigende:* Jo* mer*utslippene* allerede* er* redusert,* jo* mer* koster* ytterligere* reduksjoner.* Denne*marginalkostnadsfunksjonen* er* tegnet* som* den* rette* linjen* C’* i* figur* 2.1,* hvor* x0*er*utslippene* uten* noen* utslippsreduserende* tiltak* (ofte* kalt* ”Business* as* Usual”*–*BaU*–*utslippet).* Etter* hvert* som* utslippene* x* reduseres,* blir* det* mer* og* mer* kostbart* med*ytterligere*reduksjoner.*Kurven*C’*stiger*derfor*når*vi*beveger*oss*fra*høyre*mot*venstre.*Anta* videre* at* miljøulempene* ved* utslippene* kan* beregnes* i* samme* verdier* som* andre*kostnader,*og*er*gitt*ved*en*stigende*funksjon*M(x).*Den*marginale*miljøkostnaden*M’(x)*uttrykker* hvor* mye* miljøkostnaden* øker* med* for* en* enhets* økt* utslipp* når* utslippet*allerede* er* x.* Det* er* vanlig* å* anta* både* for* klimaproblemet* og* mange* andre*miljøproblemer*at*denne* marginalkostnaden*er*større* jo* større* utslipp* en* allerede* har.*Dette*betyr*at*kurven*for*M’(x)*er*stigende*som*i*figur*2.1.**Standard*økonomisk*analyse*tilsier*at*optimale*utslipp*er*gitt*ved*det*utslippsnivået*som*minimerer*summen*av*kostnadene*knyttet*til*å*redusere*utslippene*og*miljøkostnadene*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 14 av* utslippene.* M.a.o.* er* de* optimale* utslippene* gitt* ved* den* xGverdien* som* minimerer*C(x0Gx)+M(x).*Rett*frem*regning*gir*at*denne*xGverdien*er*gitt*der***(2.1)*!’(!°−!)=!’(!)*dvs*der*marginalkostnaden*av*å*redusere*utslipp*er*lik*den*marginale*miljøkostnaden.**Optimumsløsningen* er* illustrert* i* figur* 2.1.* Her* er* v** marginalkostnaden* av*utslippsreduksjoner* (ved* det* optimale* niutslippsnivået* x*).* Variablene* x** og* v** vil*avhenge*av*funksjonene*C*og*M*som*representerer*teknologi*og*preferanser.**Figur-2.1-Klimaendringer* avhenger* ikke* direkte* av* utslipp,* men* av* akkumulerte* utslipp* som*påvirker* mengden* av* klimagasser* i* atmosfæren.* Dette* innebærer* at* miljøkostnaden* av*dagens* utslipp* utgjøres* av* klimakostnadene* for* all* fremtid* av* utslipp* i* dag.* Som* vist* i*appendikset* til* dette* kapittelet* innebærer* dette* at* den* marginale* miljøkostnaden* som*regel*vil*øke*over*tid,*selv*om*utslippsnivået*er*konstant.*I*appendikset*konkluderes*det*med*at*med*at*prisen*på*utslipp*vt*–*hvor**t*står*for*tid*G*i*et*optimalt*forløp*vil*stige*over*C’,*M’*C’(x)*M’(x)*=*v(x)*X**X0*X*V**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 15 tid* med* en* årlig* rate* et* sted* i* intervallet* 1G6%.* Tall* i* nedre* del* av* intervallet* virker* mer*plausible*enn*i*øvre*del.**Hva*kan*en*si*om*selve*nivået*på*en*utslippspris*som*skal*stige*med*1G3%*per*år?*Svaret*på*dette*vil*avhenge*blant*annen*av*hva*en*forutsetter*om* befolkningsutvikling* generell*produktivitetsvekst* utviklingen*av*lavutslippsteknologier* sammenhengen*mellom*drivhusgasser*i*atmosfæren*og*klimautviklingen* kostnader*knyttet*til*klimaendringer* skranke*på*maksimal*akseptert*temperaturøkning* størrelsen*på*diskonteringsrenten*Det* finnes* en* rekke* utredinger* som* beregner* optimale* utslipp* og* tilhørende*utslippspris,*se*f*eks*Hoel*et*al.*(2009)*for*en*oversikt.*De*ulike*utredningene*gir*ganske*sprikende* resultater,* grunnet* ulike* forutsetninger* om* punktene* over.* Her* vil* vi* spesielt*trekke* frem* én* slik* utredning,* nemlig* Nordhaus* (2008).* I* denne* analysen* brukes*forutsetninger* som* innebærer* at* kalkulasjonsrenten* frem* til* 2100* i* snitt* blir* 4,1%.* Når*det* i* optimaliseringen* kreves* at* den* globale* temperaturøkningen* ikke* skal* overstige* 2*oC,* innebærer* en* globalt* optimal* klimapolitikk* at* globale* utslipp* av* CO2*(utenom*avskoging)*kulminerer*ca*i*2035*og*deretter*avtar*med*en*økende*rate,*i*snitt*5%*per*år*i*resten*av*århundret.*Den*tilhørende*utslippsprisen*starter*på*ca*16,5*dollar*(ca*12*euro)*per* tonn* CO2*i* 2010* og* stiger* med* ca* 3,2%* per* år* i* resten* av* århundret.* Startverdien* i*2010*virker*svært*lav.*Imidlertid*vil*en*vekstrate*på*3,2%*per*år*gi*en*utslippspris*i*2050*på*ca*42*euro*og*i*2100*på*ca*200*euro.*Også*disse*tallene*kan*virke*lave,*og*avhenger*av*en*viktig*forutsetning*i*analysen*til*Nordhaus:*Det*antas*at*til*en*kostnad*på*ca*200*euro*per* tonn* CO2*kan* en* eliminere* alle* utslipp* av* CO2.* Noen* vil* mene* at* dette* er* for*optimistisk.* Noen* har* også* argumentert* for* at* Nordhaus* forutsetter* urealistisk* lave*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 16 klimakostnader1;* med* høyere* klimakostnader* ville* den* optimale* utslippsprisen* i* nær*fremtid*vært*høyere.**I*analysen* til* Nordhaus* er* veksten* i* utslippsprisen* forholdsvis* høy.* Hvis*kalkulasjonsrenten*hadde*vært*lavere*enn*hva*Nordhaus*antar*(4,1%)*ville*også*veksten*i* utslippsprisen* vært* lavere.* Det* finnes* også* andre* grunner* til* at* en* fornuftig* global*klimapolitikk* vil* innebære* en* lavere* vekstrate* for* utslippsprisen:* For* det* første* kan* det*være* vanskelig* eller* umulig* politisk* å* binde* seg* til* en* raskt* økende* utslippspris.* Hvis*private* aktører* tviler* på* at* prisen* øker* så* raskt* som* politikerne* annonserer,* kan* de*gjennomføre* for* få* langsiktige* tiltak.* Dette* tilsier* en* høyere* initial* pris* og* en*langsommere* veksttakt.* For* det* andre* har* enkelte* argumentert* for* at* det* særlig* i* en*tidlig* fase* av* helt* ny* teknologi* er* viktig* med* offentlig* støttetiltak* (se* bl.a.* Gerlagh* et* al.,*2008).* Dersom* støttemekanismene* for* teknologiutvikling* er* imperfekte,* kan* dette*avhjelpes* med* en* høyere* utslippspris* enn* hva* som* ville* vært* optimalt* dersom* er* hadde*perfekte* virkemidler* rettet* mot* teknologiutvikling.* Også* dette* argumentet* taler* for* en*høyere*initial*pris*og*en*langsommere*veksttakt.*Vi*har*gitt*noen*argumenter*for*at*den*optimale*initiale*utslippsprisen*kanskje*bør*være*noe* høyere* enn* hva* Nordhaus’* analyse* gir,* samt* at* veksten* bør* noe* være* lavere.* Et*eksempel*på*et*slikt*prisforløp*er*en*pris*på*50*euro*per*tonn*CO2*i*2015*og*en*vekst*på*2%* per* år.* Dette* gir* en* pris* på* 100* euro* i* 2050* og* snaut* 270* euro* i* 2100.* En* slik*prisbane* vil* altså* ligge* over* den* som* Nordhaus* beregner* i* hele* dette* århundre.* Med*forutsetningene* som* Nordhaus*bruker* vil* en* global* klimapolitikk* basert* på* en* slik*utslippspris*helt*sikkert*sikre*at*den*globale*temperaturøkningen*ikke*overstiger*2*oC.2**I* Hoel* et* al.* (2009)* har* vi* sett* på* en* rekke* andre* studier* i* tillegg* til* Norhaus.* Alle* disse*gir* analyser* av* optimal* klimapolitikk* som* innebærer* at* global* temperaturøkning* ikke*overstiger* 2G3* grader.* Anslagene* for* optimal* vt*for* de* nærmeste* år* varierer* fra* ca* 15* til*ca*35*euro*per*tonn*CO2,*mens*tilsvarende*anslag*for*2050*er*fra*60*til*280*euro*per*tonn*CO2.**********************************************************1 Se bl.a. Hanemann (2008). 2 I denne analysen er det antatt at en slik gobal utslippspris innføres allerede i 2010. Jo senere en starter med en global utslippspris av størrelsesorden over, jo høyere må prisbanen ligge for å unngå temperaturøkninger over et bestmet nivå.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 17 2.1 Oppsummering.av.kapittel.2.Kapittelet* har* gitt* en* drøfting* av* prinsippene* for* en* globalt* god* klimapolitikk.* Det* er*ikke* mulig* å* gi* et* absolutt* svar* på* hvor* ambisiøs* en* slik* politikk* bør* være.* Svaret* på*dette* vil* avhenge* av* en* rekke* faktorer,* herunder* hvordan* en*vurderer* kostnadene*knyttet* til* klimaendringer,* og* hvordan* en* verdsetter* fremtiden* i* forhold* til* nåtiden*(størrelsen* på* diskonteringsrenten).* I* hvert* fall* i* Europa* er* det* ganske* bred* politisk*enighet*om*at*en*bør*forsøke*å*unngå*temperaturøkninger*utover*2G3oC.*Selv*med*dette*målet* spriker* analysene* ganske* mye* både* med* hensyn* til* hvor* store*utslippsreduksjoner* som* må* til* for* å* oppnå* et* slikt* mål,* og* ikke* minst* med* hensyn* til*hvor* sterk* virkemiddelbruk* som* må* til* for* å* nå* et* slikt* mål.* Det* er* bred* enighet* blant*økonomer*om*at*det*viktigste*virkemiddelet*for*oppnå*reduserte*utslipp*er*at*det*blir*en*pris* på* utslipp,* enten* i* form* av* en* CO2Gavgift* eller* en* pris* på* utslippskvoter.* I* kapittelet*blir* det* referert* til* studier* som* sier* noe* om* hvor* høy* utslippsprisen*må* være* for* unngå*temperaturøkning*utover*2G3oC.***Anslagene*for*optimal*utslippspris*for*de*nærmeste*år*varierer*fra*ca*15*til*ca*35*euro*per*tonn*CO2,*mens*tilsvarende*anslag*for*2050*er*fra*60*til*280*euro*per*tonn*CO2.*Det*argumenteres*for*at*det*kan*være*gode*grunner*for*at*den*globale* utslippsprisen* de* nærmeste* årene* bør* være* betydelig* høyere* enn* den* nederste*delen*av*intervallet*(dvs*15*euro*per*tonn*CO2),*og*at*en*rimelig*vekst*i*utslippsraten*er*av*størrelsesorden*2G3%*per*år.*2.2 Appendiks.til.kapittel.2:.Nærmere.om.optimal.karbonpris.La*mengden*av*CO2*i*atmosfæren*(utover*”naturlig*mengde”)*på*et*tidspunkt*t*være*gitt*ved* At*.* I* enkle* økonomiske* analyser* antas* ofte* sammenhengen* mellom* utslipp* og*beholdning*(x*og*A)*å*være*gitt*ved**(2.2)*	1	(1 )	tttAAx	δ	+	=	−	+	*Her* er*δ*en* depresieringsfaktor* som* sier* hvordan* CO2*gradvis* flyttes* fra* atmosfæren* til*andre* karbonlagre* (særlig* havet).* I* virkeligheten* er* sammenhangen* mellom* x* og* A*betydelig* mer* komplisert* enn* den* som* er* gitt* ved* ligningen* over,* men* denne* ligningen*er*tilstrekkelig*for*å*forklare*poengene*i*denne*fremstillingen.*Med*vår*forenkling*kan*δ*anslås* til* 0,5G1%,* dvs.* 0,5G1%* av* beholdningen* av* klimagasser* (utover* langsiktig*likevekt)*”forsvinner”*fra*atmosfæren*hvert*år.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 18 Miljøskaden*avhenger*ikke*direkte*av*utslippene,*men*av*beholdningen*av*klimagasser*i*atmosfæren3.* Vi* lar* derfor* M* avhenge* av* A* i* stedet* for* x.* Det* kan* da* vises* at*optimumsbetingelsen*i*stedet*for*(2.1)*er*gitt*ved**(2.3)*	0	'( )	tt	Cx x v	−	=	*Hvor*(2.4)*	
(	)	(	)	
0
11 '()	zz	
ttz	z	
vr MA	δ	
∞	−	
+	=	
=+	−	∑	
*Variabelen* vt*gir* uttrykk* for* miljøkostnaden* av* ett* ekstra* tonn* utslipp,* og* kalles* på*engelsk* ofte* ”the* social* cost* of* carbon”.* Ligning* (2.4)* har* en* rett* frem* tolkning:* Utslipp*av* 1* tonn* CO2*i* atmosfæren* i* periode* t* gir* et* tillegg* til* CO2*i* atmosfæren* i* år* t+z* lik*(	)	1	z	δ−	.* Den* marginale* miljøkostnaden* av* dette*i* år* t+z*er*	'( )	tz	MA	+	,* slik* at* den*marginale* kostnaden* av* 1* tonn* utslipp* i* år* t* er* lik*(	)	1'()	z	
tz	MA	δ	+	−	i* år* t+z,* eller*(	)	(	)	11 '()	zz	
tz	rMA	δ	−	
+	+	−	*når*vi*neddiskonterer*til*år*t*med*diskonteringsrenten*r*(typisk*av*størrelsesorden*2G5%).*Summen*av*disse*neddiskonterte*marginalkostnadene*for*alle*fremtidige*år*er*gitt*ved*(2.4).**Det* er* av* og* til* mer* hensiktsmessig* å* bruke* kontinuerlig* tid* enn* diskrete* tidsperioder*som*vi*har*gjort*over.*Motstykket*til*(2.4)*i*kontinuerlig*tid*er**(2.5)*	
()	
0	
() '( ( ))	rz	v t e M A t z dz	δ	∞	−	+	=+∫	
***Dette*gir*følgende*vekstrate*for*v(t):*(2.6)*	
() '( ())
() ()
dv t M A t	rr	vt vt	δδ	=+	−	<+	
**for**M’>0.**Hvis* M’* hadde* vært* en* konstant,* ville* vt*også* vært* konstant,* lik*	'/( )	Mr	δ+	.* Det* er*imidlertid*to*grunner*til*at*M’*øker*over*tid.*For*det*første*kan*det*være*grunn*til*å*tro*at*********************************************************3 Miljøskaden avhenger av klimaendringene, som igjen avhenger på en ganske kompleks måte av beholdningen av klimagasser i atmosfæren. Vi forenkler dette ved å la miljøskaden avhenge direkte av beholdningen av klimagasser i atmosfæren.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 19 skaden* forårsaket* av* en* gitt* temperaturøkning* er* verre* jo* høyere* temperaturen* er* i*utgangspunktet.* En*kan* altså* mene* at* en* økning* i* jordas* middeltemperatur* fra* 2* til* 2,5*grader* forårsaker* betydelig* mer* skade* enn* en* temperaturøkning* fra* 1,5* til* 2* grader.*Siden* atmosfærekonsentrasjonen* av* klimagasser* og* temperaturen* vil* være*stigende*over*tid*(i*hvert*fall*i*de*nærmeste*50G100*år)*betyr*dette*at*M’*vil*være*større*jo*større*A*er,*noe*som*gjør*at*vt*vokser*med*t.**Den* andre* grunnen* til* at* M’* vokser* over* tid* er* at* inntekt* per* innbygger* kan* forventes* å*fortsette*å*øke*over*tid.*Dette*innebærer*at*den*relative*verdsettingen*av*goder*som*ikke*øker* i* omfang* eller* kvalitet* over* tid* vil* stige* i* forhold* til* goder* som* vi* får* mer* av* over*tid.4*Spesielt* vil* økt* inntekt* øke* betalingsviljen* for* å* unngå/begrense* klimaendringer.*Hvis* inntektene* øker* med* 1G1,5%* per* år,* er* det*ikke* urimelig* å* anta* at* M’* av* denne*grunnen*vil*øke*med*minst*1G1,5%*per*år.**Dersom* M’* vokser* med* en* konstant* rate* per* år,* vil* også* vt*vokse* med* den* samme*konstante*raten.*Resonnementet*over*tilsier*derfor*at*vt*vil*vokse*med*minst*1%*per*år.*Når* det* gjelder* en* øvre* grense* for* veksten* i* vt*følger* det* av* uttrykket* over* at* såfremt*M’(A)*ikke*avtar*over*tid*vil*veksten*i*vt*ikke*overstige*raten*	
r	δ	+	
.5*Med*tallene*antydet*over*gir*dette*en*øvre*grense*på*veksten*i*vt*på*6%*per*år.**Vi*kan*konkludere*med*at*den*optimale*globale*prisen*på*utslipp*vt*vil*stige*over*tid*med*en*årlig*rate*et*sted*i*intervallet*1G6%.*Tall*i*nedre*del*av*intervallet*virker*mer*plausible*enn*i*øvre*del.*********************************************************4*Se*Hoel*og*Sterner*(2007)*for*en*nærmere*drøfting.*5*For*det*spesiell*tilfellet*at*en*ikke*bryr*seg*om*mengden*av*klimagasser*i*atmosfæren*så*sant*den*er*under*en*fastsatt*øvre*grense,*vil*veksten*i*vt*bli*akkurat*raten*	
r	δ	+	
.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 21 3 Klimapolitikk*uten*klimaavtale""Klimaproblemet* er* opplagt* et* problem* som* trenger* internasjonale* avtaler* dersom* er*skal* oppnå* utslippsreduksjoner* som* monner.* * Men* det* er* vanskelig* å* få* på* plass*forpliktende* avtaler* som* respekteres.* Hvert* land,* i* varierende* grad* i* forhold* til* hvor*rammet* de* vil* bli* av* et* varmere* og* ustabilt* klima,* kan* være* tjent* med* at* alle* land*samarbeider* om* å* redusere* klimagassutslipp.* Men* de* kan* komme* enda* bedre* fra* det*ved* at* andre* land* samarbeider* om* å* redusere* sine* utslipp* og* at* ens* eget* land* ikke* gjør*noe.* Dette*gratispassasjerproblemet* kan* gjøre* det* vanskelig* å* få* på* plass* bindende*internasjonale* avtaler* som* omfatter* mange* land.* Vi* skal* derfor* i* dette* kapittelet* se* på*hva*teori*og*empiri*sier*om*klimapolitikk*i*fravær*av*en*internasjonal*klimaavtale*(eller*med*en*avtale*med*begrenset*omfang*og*ambisjonsnivå).*3.1 Klimapolitikk.i.følge.økonomisk.teori.I*kapittel*2*drøftet*vi*egenskaper*til*en*globalt*optimal*klimapolitikk.*Hovedpoenget*var*at*marginalkostnaden*av*å*redusere*utslipp*skulle*være*lik*på*tvers*av*land,*og*at*denne*felles* marginalkostnaden* på* ethvert* tidspunkt* skulle* være* lik* en* verdsetting* vt*av*reduserte* klimagassutslipp.* Vi* antydet* at* for* en* forholdsvis* ambisiøs* global*klimapolitikk* (temperaturøkning* ikke* mye* over* 2* grader)* ville* vt*i* nærmest* fremtid*kanskje*være*av*størrelsesorden*50*euro*per*tonn*CO2,*stigende*til*ca*100*euro*per*tonn*CO2*i*år*2050.*I*utledningen*av*vt*inngikk*miljøskader*i*alle*fremtidige*år*for*hele*verden.*Standard* økonomisk* teori* legger* som* regel* til* grunn* at* dersom* ingen* internasjonal*klimaavtale* finnes,* vil* hvert* land* opptre* i* snever* egeninteresse* (denne* forutsetningen*blir*nærmere*drøftet*i*avsnitt*5.4).*Hvert*land*tar*andre*lands*utslipp*som*gitt,*og*velger*egne* utslipp* basert* på* skader*på) eget) land*av* disse* utslippene.* Mens* vt*i*kapittel* 2* var*summen*av*skadene*for*alle*land,*tar*altså*et*enkelt*land*bare*hensyn*til*den*delen*av*vt*som*angår*landet*selv.*Dette*vil*nødvendigvis*bare*være*en*beskjeden*del*av*vt.**La*skaden*for*land**i**være*αivt,*hvor*Σiαi*=*1.**I*følge*teorien*over*skulle*vi*vente*at*land*i*vil* velge* sine* utslipp* slik* at* marginalkostnaden* av* utslippsreduksjoner* er* lik* αivt.* Sagt*med*andre*ord:*Alle*utslippsreduserende*tiltak*som*koster*mindre*enn*αivt*per*tonn*CO2*blir*gjennomført,*mens*ingen*tiltak*som*koster*mer*enn*αivt*blir*gjennomført.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 22 Selv* om* klimaskader* kan* variere* sterkt* mellom* land,* kan* en* grov* approksimasjon* være*at* hvert* lands* andel* av* totalskaden* er* lik* landets* andel* av* verdens* BNP.* EUs* andel* av*verdens* BNP* er* ca* 26%,* som* i* så* fall* tilsier* at* αEU*=* 0,26.*Tilsvarende* er* Sveriges* andel*av* verdens* BNP* er* ca* 0,7%,* som* i* så* fal* tilsier* at* αSverige*=* 0,007.* Med* v2011=50* euro* per*tonn* CO2*og* v2050=100* euro* per* tonn* CO2*vil* vi* altså* vente* at* EU* bare* påtar* seg*utslippsreduserende* tiltak* i* dag* som* koster* mindre* enn* 13* euro* per* tonn* CO2,* og* frem*mot*år*2050*etter*hvert*tiltak*som*koster*opp*mot*26*euro*per*tonn*CO2.*Tilsvarende*for*Sverige* (hvis* vi* ser* bort* fra* at* Sverige* er* bundet* av* EUs* felles* politikk):* Sverige* vil* bare*påta*seg*klimatiltak*i*dag*som*koster*mindre*enn*0,35*euro*per*tonn*CO2,*og*frem*mot*år*2050*tiltak*som*koster*opp*mot*0,7*euro*per*tonn*CO2.*I*neste*avsnitt*blir*det*vist*at*i*hvert*fall*noen*land*og*regioner*har*en*betydelig*strengere*klimapolitikk*enn*teorien*over*skulle*tilsi.**3.2 Faktisk.klimapolitikk.i.utvalgte.land.og.regioner.I*dette*avsnittet*skal*vi*se*nærmere*på*klimapolitikken*i*noen*utvalgte*land*og*regioner,*nærmere* bestemt* Norge,* Sverige,* EU* og*California.* Beskrivelsene* i* dette* kapittelet* er*basert*på*følgende*kilder:*http://www.climatechange.ca.gov/*http://ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm*http://www.sweden.gov.se/sb/d/3188*http://www.klimakur2020.no/*http://no.wikipedia.org/wiki/Klimaforliket*http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/pressesenter/pressemeldinger/2008/EnighetGomGnasjonalGklimadugnad.html?id=496878*Svensk*klimatpolitik,*SOU*2008:24**(www.sweden.gov.se/content/1/c6/09/96/94/8393cd02.pdf)*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 23 Norge-Kyotoavtalen)(1990))Klimapolitikken* i* Norge* styres* per* i* dag* først* og* fremst* av* Kyotoavtalen* og*Klimaforliket.**Kyotoavtalen*begrenser*Norges*utslipp*av*klimagasser*i*perioden*2008*til*2012* til* 101* %* av* utslippet* i* 1990.* For* utslipp* utover* denne* mengden* må* vi* kjøpe*klimakvoter*fra*utlandet.*Klimaforliket)(2008))Gjennom*Klimaforliket*av*2008,*fastsatte*Stortinget*ytterligere*mål*for*klimapolitikken*i*Norge:*G Norge*skal*skjerpe*sin*Kyotoforpliktelse*med*10*prosentpoeng*G Norge*skal*fram*til*2020*påta*seg*en*forpliktelse*om*å*kutte*de*globale*utslippene*av*klimagasser*tilsvarende*30*prosent*av*Norges*utslipp*i*1990.*G Norge*skal*satse*på*å*bli*karbonnøytralt*innen*2030.*G 2/3* av* utslippsreduksjonene* skal* skje* nasjonalt;* dette* svarer* til* at* de* norske*klimagassutslippene*skal*reduseres*med*15*til*17*millioner*tonn*innen*2020.*Disse*målene*vil*forsøkes*nådd*gjennom*følgende*virkemidler:*G Statlige*avgifter*på*autodiesel*og*bensin*settes*opp*G Forskning*på*fornybar*energi*trappes*kraftig*opp*G Det*norske*bidraget*til*å*stoppe*avskoging*i*utviklingsland*økes*G Norge*skal*gjenoppta*forhandlingene*med*Sverige*om*grønne*sertifikater*G Økte*bevilgninger*til*Jernbanen*G Belønningsordningen*for*storbyer*som*satser*på*kollektivtransport*blir*fordoblet*G Bevilgninger* til* et* demonstrasjonsprogram* for* utvikling* av* havvindmøller* og*andre*umodne*energiteknologier*G Den*offentlige*bilparken*skal*være*klimanøytral*innen*2020*G Hydrogenbiler* skal* få* slippe* gratis* gjennom* bomringen* og* ha* gratis* offentlig*parkering*G Oljefyring* til* oppvarming* av* bygg* skal* fases* ut* gjennom* støtteordninger* og*lovforbud,*og*energibruken*i*bygg*skal*ned*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 24 )Klimakur)2020) (2010))–)danner) grunnlag) for) regjeringens) vurdering) av) klimapolitikken) i)2011)Sluttrapporten*fra*Klimakur*2020*dekker*følgende*punkter:*G vurderer*forventet*kvotepris*i*2012,*2015*og*2020*G gjennomgår*internasjonale*mål*og*virkemidler*i*klimapolitikken*G vurderer*behovet*for*nye*eller*endrede*virkemidler*i*klimapolitikken*Et* utgangspunkt* i* Klimakur* 2020* er* at* de* norske* klimagassutslippene* skal* reduseres*med* 15* til* 17* millioner* tonn* innen* 2020* (som* er* en* del* av* målene* i* Klimaforliket*–*se*over).*Fæhn* (2010)*har* beregnet* at* marginalkostnaden* av* utslippsreduksjoner* ved* en*kostnadseffektiv*oppnåelse*av*Norges*nasjonale*mål*i*2020*er*190*Euro*per*tonn*CO2.*Norge* har* i* dag* en* CO2Gavgift* for* de* fleste* sektorer* som* ikke* er* dekket* av* EUs*kvotesystem.* Avgiften*varierer* fra* kr* 191* til* 384* (ca* 25G50* Euro)* per* tonn* CO2*(tall* for*2012).*I*tillegg*betaler*petroleumssektoren*en*avgift*på*kr*156G209*(ca*20G27*Euro)*per*tonn*CO2*(avhengig*av*brenseltype)*i*tillegg*til*kvoteprisen*(denne*sektoren*er*inkludert*i*EUs*kvotesystem).*Sverige-Sverige* har* ambisjoner* om* å* bli* et* forbilde* innen* klimaarbeid.* * Deres* klimapolitikk* har*de* senere* årene* blitt* stadig* mer* knyttet* opp* mot* EUs* klimapolitikk* og* internasjonalt*samarbeid*innen*klimaarbeid.*Sverige*er,*i*likhet*med*Norge,*omfattet*av*Kyotoprotokollen.*Sverige*besluttet*imidlertid*i* 2002* et* lavere* mål* for* utslipp* enn* det* Kyotoprotokollen* i* seg* selv* pålegger* dem;* de*svenske* utslippene* skal,* som* et* gjennomsnitt* over* årene* 2008* til* 2012,* være* minst* 4%*lavere* enn* utslippene* var* i* 1990.* Beslutningen* ble* holdt* fast* ved* ny* gjennomgang* av*klimapolitikken* i* 2006.* Dessuten* tok* den* daværende* regjering* beslutningen* om* at*utslippene*i*Sverige*i*år*2020*skal*være*25%*lavere*enn*utslippene*i*1990.*Målene*for*den*svenske*klimapolitikken*fram*mot*år*2020*er*for*øvrig*følgende:*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 25 G minst*50%*av*den*svenske*energien*skal*være*fornybar*G utslippene* av* drivhusgasser* i* Sverige* for* de* sektorer* som*ikke*inngår* i* EUs*system* for* utslippsrettigheter* skal* reduseres* med* 40%* sammenliknet* med*19906*G energieffektiviteten*skal*økes*med*20%*G minst*10%*fornybar*energi*i*transportsektoren*En*femtedel*av*utslippsreduksjonen*er*allerede*oppnådd,*mens*fire*femtedeler*gjenstår.*Virkemidler*for*å*nå*målet*er*blant*annet:*G endrede* skatter* og* skjerpede* økonomiske* virkemidler* (her* er*energiG*og*kulldioksidbeskatningen*av*fossilt*brensel*blant*de*viktigste)*G gjennomføring*av*felles*EUGbeslutninger*G utslippsminskninger*gjennom*grønne*investeringer*i*utviklingsland*eller*innsats*i*andre*EUGland*Sveriges* visjon* er* at* landet* innen* 2050* skal* ha* en* bærekraftig* og* ressurseffektiv*energiforsyning*uten*nettoutslipp*av*drivhusgasser*til*atmosfæren.*Målet*tenkes*nådd*gjennom*tre*handlingsplaner*presentert*av*regjeringen:*G en*fossiluavhengig*transportsektor*G økt*energieffektivisering*G økt*bruk*av*fornybar*energi**Sverige* har* en* CO2Gavgift* som* i* dag* er* på* 1050* svenske* kroner* (ca* 115* Euro)* per* tonn*CO2*til* husholdninger* og* tjenester,* men* bare* 25%* av* dette* til* industrien* utenom*kvotesystemet.*EU-Kyotoprotokollen*krever* at* de* 15* landene* som* utgjorde* EU* på* det* tidspunktet*Kyotoprotokollen*ble*underskrevet*reduserer*sine*samlede*CO2*utslipp*i*perioden*2008G********************************************************6 EU%landene! er! blitt! enige! om! en! utslippsreduksjon! på! 20%! frem! mot! 2020! i! sitt!handelssystem!(mer!om!dette!under).

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 26 2012* til* 8%* under* 1990Gnivået.* Ifølge* overvåkning* og* prognoser* av* CO2*utslippet* er* EU*på*god*vei*til*å*nå*dette*målet.**EU* ønsker* å* være* en* ledende* styrke* innen* klimaarbeid,* og* jobber* derfor* hardt* for* å*redusere* klimagassutslipp.* EU* jobber* i* tillegg* med* å* utvikle* strategier* for* å* tilpasse* seg*de* uunngåelige* følgene* av* klimaendringer.* * Som* følge* av* dette* inngikk* EUGlandene* i*2007*en) felles) avtale) seg) imellom) om) å) redusere) utslippene) til) 20%) under) 1990Gnivået)innen) 2020.* * Dette* er* en* reduksjon* som* er* betydelig* større* enn* den* Kyotoprotokollen*pålegger* disse* landene.* EUGlandene* har* dessuten*tilbudt) seg) å) redusere) sitt) samlede)utslipp) til) 30%) under) 1990Gnivået,) forutsatt) at) andre) IG)og) UGland) tar) sin) del) av) ansvaret)for) å) redusere) verdens) samlede) utslipp) i) en) ny) bindende) klimaavtale.* Denne* avtalen* skal* i*så* fall* ta* form* i* begynnelsen* av* 2013,* når* den* første* avtaleperioden*fra*Kyotoprotokollen*går*ut.**Initiativ*som*tas*av*EUGlandene*for*å*redusere*klimagassutslipp*inkluderer*følgende:*G Stadig*forbedre*energieffektiviteten*i*husholdningene*G Gi*mandater*til*økt*bruk*av*fornybar*energi,*slik*som*vind,*solar*energi,*bioenergi*etc*G Støtte*utviklingen*av*CCS*(Carbon*Capture*and*Storage)*G Igangsetting*av*European*Climate*Change*Programme*i*2000*I* tillegg* vil* EU* utvikle* en* omfattende* tilpasningsstrategi* for* EU* som* vil* bedre* Europas*motstandsstyrke*til*klimaendringer.*EU* har* lenge* vært*en* pådriver* i* internasjonale* forhandlinger* om* klima.* Disse* har* ledet*til* to* FNGavtaler* innen* klimaarbeid*G*the* UN* Framework* Convention* on* Climate* Change*(UNFCCC)*i*1992*og*den*omtalte*Kyotoprotokollen*i*1997.*Prisen* på* kvotene* i* EUs* kvotesystem* er* i* dag* (10.* januar* 2012)* ca* 7* Euro* per* tonn* CO2,*men*har*i*store*deler*av*perioden*2008*til*2011*vært*betydelig*høyere.**California-Gjennom* the* California* Global* Warming* Solutions* Act* of* 2006* vedtok* guvernør*Schwarzenegger* og* the* State* Legislature*at* statens* drivhusgassutslipp* i* 2020* skal* være*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 27 på* 1990Gnivå.* I* tillegg* er* det* etablert* et* mål* om* å* redusere* utslippene* til* 80%* under*1990Gnivået*innen*2050.*For* å* nå* disse* målene* ble* det* i* 2005* etablert* en* ledergruppe* for* å* koordinere*klimaarbeidet* i* alle*statlige* selskap*–*the* California* Environmental* Protection* Agency*(CalEPA)*The* Climate* Change* Scoping* Plan* gir* de* viktigste* punktene* for* hvordan* staten* skal* nå*sine*utslipssreduksjonsmål:*G ”CapGandGTrade)Program”:*Setter*en*streng*grense*for*maksimalt*utslipp*G Transport:* 30%* reduksjon* av* klimagassutslipp* fra* transport* innen* 2016,*redusere* karbonintensivt* drivstoff* med* 10%* innen* 2020,* endre*bygging/planlegging/utvikling*i*byene*ved*å*legge*fokus*på*klima*i*dette*arbeidet**G Elektrisitet* og* energi:* Forbedrede* standarder* for* apparateffektivitet,* 33%*fornybare*enheter*innen*2020,*økt*bruk*av*effektive*”combined*heat*and*power”,*økt*bruk*av*solar*energi,*grønne*bygninger,*effektivt*vannforbruk*G Industri:* De* 800* største* utslippskildene* i* California*–*inkludert* sement;*revisjon*av* de* største* industrielle* kildene* for* å* identifisere* mulighetene* for* reduksjon* av*klimagassutslipp*hos*disse,*regulering*av*raffinerier*G High* Global* Warming* Potential* Gases:* Fange* ”high* global* warming”Gutslippsgasser* som* allerede* er* i* bruk* og* redusere* framtidig* påvirkning* gjennom*lekkasjeresistent*utstyr,*restriksjoner*på*bruk,*og*avgifter*G Skogindustri:* Bevare* skogbruksarealer* og* mulige* frivillige* reduksjoner* i*skogbruksprosjekter*G Jordbruk:* Mer* effektivt* utstyr,* drivstofforbruk* og* vannbruk* gjennom*transport*og* energimål;* reduksjoner* fra* gjødselkompostering;* adressering* av*produktivitetsvirkninger*av*avlinger*og*husdyrbestand*G Søppel* og* gjenvinning:* Redusere* metanutslipp* og* bevege* seg* i* retning* av* høy*gjenvinningsgrad*og*null*restavfall**Oppsummering-av-eksemplene--Det*er*utenfor*rammen*av*dette*notatet*å*beregne*kostnadene*til*alle*tiltakene*beskrevet*over.*Men*for*mange*av*tiltakene*er*kostnaden*klart*høyere*enn*en*beskjeden*brøkdel*av*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 28 (maksimalt)* 50* Euro* per* tonn* CO2,* som* ”burde”* være* den* riktige* verdsettingen* av* CO2Gutslipp* i* følge* kapittel* 3.1.* Det* er* derfor* klart* at* enkelte* land* er* villige* til* å* påta* seg*kostnader* for* å* redusere* klimagassutslipp* som* langt* overstiger* det* som* følger* av*landenes*snevre*egeninteresser.**3.3 Oppsummering.av.kapittel.3.Klimaproblemet*er*et*problem*som*trenger*internasjonale*avtaler*dersom*er*skal*oppnå*ambisiøse* klimamål.* Det* er* imidlertid* en* rekke* grunner* til* at* det* er* vanskelig* å* oppnå*god*klimaavtaler.*Kapittelet*ser*derfor*nærmere*på*en*situasjon*uten*noen*internasjonal*klimaavtale.* Standard* økonomisk* teori* legger* som* regel* til* grunn* at* dersom* ingen*internasjonal*klimaavtale*finnes,*vil*hvert*land*opptre*i*snever*egeninteresse.*Med*dette*utgangspunktet* vises* det* at* vi* bare* kan* vente* svært* beskjedne* utslippskutt,* særlig* for*små* land.* * * Det* vises* imidlertid* at* land* som* Norge* og* Sverige,* stater* som* California,* og*landgrupper* som* EU* i* virkeligheten* fører* en* langt* mer* ambisiøs* politikk* enn* standard*teori* skulle* tilsi.* I* de* neste* kapitlene* blir* det* derfor* drøftet* nærmere* hvorfor* enkelte*land* på* denne* måten* gjør* mer* enn* deres* egeninteresser* skulle* tilsi,* og* hva*konsekvensene*av*dette*kan*tenkes*å*være.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 29 4 Hvorfor&og&hvordan&et&lite&land&kan&føre&en&ambisiøs&klimapolitikk"4.1 Ulike.ambisjonsnivåer.En* kan* tenke* seg* (minst)* tre* ulike* ambisjonsnivåer* for* klimapolitikk* for* et* lite* land.*Disse*er*a) Gjøre*lite*eller*ingenting*for*å*redusere*utslipp*av*klimagasser*b) Slutte* seg* til* og* overholde* en* eksisterende* internasjonal* klimaavtale* til* så* lave*kostnader*som*mulig*for*landet*c) Gjøre* mer* for* å* redusere* utslipp* enn* eksisterende* internasjonal* klimaavtale(r)*tilsier** Lavt"ambisjonsnivå"4.1.1Det*laveste*ambisjonsnivået*(a)*er*å*gjøre*lite*eller*ingenting,*og*heller*ikke*slutte*seg*til*en* internasjonal* avtale* om* den* finnes* (dvs.* KyotoGavtalen).* Dette* kan* virke* fjernt* fra*ambisjonsnivået*i*land*som*Norge*og*Sverige*og*en*rekke*andre*europeiske*land,*men*er*likevel* det* ambisjonsnivået* de* fleste* land* i* praksis* har* i* dag.* Det* er* også* et* slikt*utgangspunkt*som*ofte*er*brukt*i*økonomisk*teori*om*koalisjonsdannelser:*Det*antas*her*som* oftest* at* land* utelukkende* gjør* hva* som* er* best* for* landet* selv,* gitt* hva* de* andre*gjør.* Dette* gir* det* velkjente* gratispassasjerGproblemet:* For* hvert* land* kan* det* være*bedre* at* alle* samarbeider* om* å* redusere* utslipp* enn* at* ingen* gjør* noe.* Men* det* er* enda*bedre*for*et*enkelt*land*at*de*andre*landene*samarbeider*om*å*redusere*sine*utslipp*og*at*landet*selv*ikke*påtar*seg*noen*slike*forpliktelser.*Når*alle*land*oppfører*seg*slik*vil*et*typisk* resultat* bli* at* det* bare* blir* samarbeid* mellom* en* liten* gruppe* land.* Dette* blir*diskutert*nærmere*i*avsnitt*5.5.**En*mulig*innvending*mot*denne*tankegangen*er*at*vi*sjelden*observerer*land*som*åpent*beskriver* sin* politikk* som* et* ønske* om* å* være* gratispassasjer* og*overlate* samarbeid* til*andre.* Men* selv* om* dette* ikke* er* en* offisiell* begrunnelse* for* politikk* i* noen* land,* er*trolig* mekanismer* av* typen* over* viktige* for* at* et* land* ikke* slutter* seg* til* avtaler,* ofte*under* ”påskudd”* om* at* avtalen* er* spesielt* ugunstig* for*landet,* eller* at* landet* bare* vil*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 30 slutte* seg* til* hvis* alle* andre* land* slutter* seg* til.* Argumenter* av* sistnevnte* type* er*velkjente*i*de*faktiske*klimaforhandlingene.*Selv* om* vi* ikke* kan* utelukke* at* ambisjonsnivå* (a)* gir* en* brukbar* beskrivelse* av*ambisjonene*i* mange* land,* passer* det* neppe* for* Norge* og* Sverige* og* en* rekke* andre*europeiske* land.* I* den* videre* fremstilling* skal* vi* derfor* begrense* diskusjonen* til*ambisjonsnivåene*(b)*og*(c).* Middels"ambisjonsnivå"4.1.2Hvor* ambisiøs* en* politikk* av* typen* (b)* er* avhenger* av* hvor* god* den* internasjonale*avtalen* er.* En* ”optimal”* internasjonal* avtale* vil* nettopp* være* utformet* slik* at* hvis*landene*slutter*seg*til*den*og*overholder*den*og*hvert*land*for*øvrig*gjør*det*som*er*best*for* landet,* så* blir* totalresultatet* ”optimalt”.* Nøyaktig* hvor* streng* en* slik* internasjonal*avtale* bør* være* var* diskutert* i* kapittel* 2.* Uansett* hvor* streng* avtalen* er,* vil* den* gi* en*pris* på* utslipp* av* klimagasser.* Denne* prisen* vil* være* en* kvotepris* hvis* avtalen* er* av*KyotoGtypen,*dvs.*at*land*tildeles*kvoter*som*landene*så*kan*handle*med.*Alternativt*kan*vi* tenke* oss* en* god* internasjonal* avtale* som* i* stedet* for* å* fokusere* direkte* på*utslippskvoter* er* en* avtale* om* virkemiddelbruk* som* landene* må* gjennomføre.* I* en* slik*avtale* kan* et* sentralt* virkemiddel* være* en* felles* CO2Gavgift* som* alle* landene* pålegges* å*bruke.****Hva* innebærer* et* ambisjonsnivå* av* typen* (b)* for* den* konkrete* utformingen* av* et* lite*lands* politikk?* Svaret* avhenger* av* egenskapene* til* den* internasjonale* avtalen.* Hvis*avtalen* direkte* regulerer* virkemiddelbruken* i* de* enkelte* landene,* er* hvert* lands*klimapolitikk* direkte* fastlagt* gjennom* avtalen.* * Hvis* avtalen* er* av* KyotoGtypen,* vil*avtalen*gi*en*kvotepris.*Kvoteprisutviklingen*i*årene*fremover*vil*bli*bestemt*av*hvordan*det* samlede* kvotetaket* utvikler* seg,* samt* av* teknologiutviklingen.* Hvor* forutsigbar*kvotepriseutviklingen* blir* vil* avhenge* av* hva* avtalen* sier* om* hvordan* det* samlede*kvotetaket* utvikler* seg.* Hvis* for* eksempel* avtalen* fastsetter* dette* kvotetaket* på* en*ganske* rigid* måte,* vil* fremtidig* kvoteprisutvikling* bli* ganske* usikker.* Hvis* en* er* svært*opptatt* av* ikke*å*overstige* en* helt* bestemt* mengde* CO2*i* atmosfæren* kan* det* likevel*være* fornuftig* å* ha* en* ganske* rigid* utvikling* av* kvotetaket* i* den* internasjonale* avtalen.*Hvis* en* har* en* noe* mer* fleksibel* holdning* til* hvor* en* til* slutt* ender* i*atmosfærekonsentrasjonen*innefor*et*intervall*(f.eks.*500G550*ppm*CO2Ge)*kan*det*være*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 31 fornuftig* å* la* utviklingen* av* kvotetaket* bli* bestemt* også* ut* fra* en* rimelig* forutsigbar*utvikling*av*kvoteprisen.**Den* økonomisk* beste* måten* for* et* lite* land* å* tilpasse* seg* en* internasjonal* avtale* som*pålegger* landet* en* bestemt* totalkvote* og* som* tillater* handel* med* kvoter* er* som* følger*(se* bl* a* NOU* 2000:1).* Landet* bør* gjennomføre* de* og* bare* de* utslippsreduserende*tiltakene* som* er* lønnsomme* til* den* internasjonale* kvoteprisen.* Dersom* en* lar* alle*private* aktører* stå* overfor* den* internasjonale* kvoteprisen* i* alle* aktørenes* beslutninger*(herunder* beslutninger* om* nyetableringer* og* nedleggelser),* vil* markedet* i* stor* grad*gjennomføre* nettopp* de* tiltakene* som* er* samfunnsøkonomisk* lønnsomme.* Offentlige*organer* må* også* treffe* beslutninger* som* har* konsekvenser* for* klimagassutslipp.* Også*for* slike* beslutninger* bør* den* internasjonale* kvoteprisen* legges* til* grunn* for* å* vurdere*lønnsomheten*av*tiltakene.**I* drøftingen* over* har* vi* gått* ut* fra* at* det* ikke* er* noen* begrensninger* på* hvor* mange*kvoter* hvert* land* kan* kjøpe* på* det* internasjonale* markedet.* I* så* fall* vil* fordelingen* av*utslippsreduserende* tiltak* innen* landets* grenser* versus* kjøp* av* kvoter* bli* bestemt* av*kvoteprisen* og* kostnadene* av* å* redusere* utslipp* innenlands.* Når* alle* landene* oppfører*seg* på* denne* måten* får* vi* en* kostnadseffektiv* fordeling* av* utslipp* mellom* land,* mens*samlede* utslipp* blir* bestemt* av* avtalen.* I* KyotoGavtalen* er* det* imidlertid* noen*formuleringer*som*kan*tolkes*som*en*begrensning*på*hvor*mye*kvoter*et*land*kan*kjøpe*i* utlandet.* Hvis* en* slik* begrensning* er* en* bindende* skranke* for* et* land* må* den* interne*prisen* på* utslipp* i* dette* landet* være* høyere* enn* den* internasjonale* kvoteprisen.* Den*interne* utslippsprisen* i* landet* må* være* akkurat* så*høy* at* en* tilfredsstiller* en* slik*skranke* på* kjøp* av* internasjonale* kvoter* (ved* en* høyere* intern* pris* blir* flere*utslippsreduserende* tiltak* gjennomført* innenlands,* og* dermed* blir* behovet* for*kvotekjøp* mindre).* En* enkel* måte* et* land* kan* oppnå* en* intern* utslippspris* som* er*høyere* enn* den* internasjonale* kvoteprisen* er* å* innføre* en* egen* utslippsavgift* som*kommer*i*tillegg*til*kvoteplikten.*I*sine*vurderinger*av*utslippsreduserende*tiltak*vil*i*så*fall* alle* private* aktører* legge* til* grunn* den* samlede* utslippsprisen,* som* er* lik* summen*av* den* internasjonale* kvoteprisen* og* den* nasjonale* avgiften* (det* er* dette* systemet* vi* i*dag*har*for*petroleumssektoren*i*Norge).*Også*for*beslutninger*som*foretas*av*offentlige*organer* i* landet* med* skranker* på* kvotekjøp* bør* den* interne* prisen* (dvs.* sum* av*kvotepris*og*avgift)*legges*til*grunn.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 32 Høyt"ambisjonsnivå"4.1.3Dersom*vi*har*en*god*internasjonal*avtale,*er*det*neppe*noen*grunn*for*noen*land*å*ha*et*ambisjonsnivå*utover*(b).*Dagens*KyotoGavtale*har*imidlertid*mange*svakheter:*- den*dekker*bare*ca*30%*av*verdens*klimagassutslipp*- avtalen*er*kortsiktig,*og*gir*ingen*signaler*om*hva*vi*kan*vente*etter*2012*- CDMGordningen*har*en*rekke*svakheter*Gitt* disse* momentene,* er* det* i* flere* europeiske* land* en* betydelig* opinion* som* mener* at*et*ambisjonsnivå*av*typen*(b)*er*for*passivt.*Samtidig*er*det*ikke*helt*klart*hva*som*kan*oppnås* med* et* høyere* ambisjonsnivå.* Noen* har* argumentert* med* at* ”forbildeeffekten”*er*viktig:*Ved*at*et*land*gjør*mer*enn*det*er*forpliktet*til*av*en*internasjonal*avtale*øker*sjansen* for* at* også* andre* land* skjerper* sine* klimapolitiske* mål.* Et* annet* argument* har*vært* mer* instrumentelt:* En* ambisiøs* klimapolitikk* i* ett* land* kan* bidra* til* en*teknologiutvikling* som* på* sikt* gir* lavere* utslipp* også* i* andre* land.* Et* tredje* argument*for*en*ambisiøs*klimapolitikk*er*av*moralsk*art:*Rike*land*i*Europa*har*en*moralsk*plikt*å* gjøre* mer* enn* KyotoGavtalen* forplikter* landene* til.* Vi* kommer* tilbake* til* disse*momentene*i*kapittel*5.*I*resten*av*dette*kapittelet*skal*vi*drøfte*på*hvilken*måte*et*lite*land*kan*ha*et*høyere*ambisjonsnivå*enn*(b)*og*hva*det*betyr*for*konkret*klimapolitikk*i*landet.*4.2 Ulike.utforminger.av.en.ambisiøs.klimapolitikk.Vi* skal* i* det* følgende* se* på* to* presiseringer* av* en* ambisiøs* klimapolitikk* for* et* lite* land*(”høyt*ambisjonsnivå”).*Disse*kan*litt*upresist*beskrives*som*i) Maksimer*samlede*utslippsreduksjoner*i*verden*til*en*gitt*kostnad*for*landet*ii) Gjennomfør*landets*del*av*en*god*internasjonal*klimapolitikk*Hvor*ambisiøs*(i)*er*avhenger*selvsagt*av*hvor*store*kostnader*landet*er*villlig*til*å*påta*seg.* For* at* (i)* skal* være* mer* ambisiøs* enn* (b),* dvs.* ”middels* ambisjonsnivå”,* må*kostnadene*være*høyere*enn*det*som*følger*av*(b).*Vi*vil*i*neste*avsnitt*diskutere*hva*(i)*innebærer*for*utformingen*av*klimapolitikken*i*et*lite*land*som*Norge*eller*Sverige.*Når*det* gjelder* (ii),* vil* den* presise* utformingen* avhenge* av* hva* en* definerer* som* ”god*internasjonal* klimapolitikk”.* Dette* er* diskutert* i* kapittel* 2,* og* nedenfor* vil* vi* diskutere*hva*et*slikt*overordnet*prinsipp*innebærer*for*konkret*klimapolitikk*i*lite*land.*Vi*skal*i*drøftingen*under*legge*til*grunn*en*KyotoGlignende*avtale*som*bakgrunn.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 33 Maksimer"samlede"utslippsreduksjoner"i"verden"til"en"gitt"kostnad"for"landet"4.2.1vi"ser"på"Dersom* et* land* skal* påta* seg* kostnader* utover* hva* en* overholdelse* av* KyotoGavtalen*innebærer,*virker*det*rimelig*(men*ikke*opplagt,*som*jeg*vil*komme*tilbake*til)*at*vi*skal*forsøke* å* oppnå* størst* mulig* samlede* globale* utslippsreduksjoner* til* disse* kostnadene.*Vi* vil* først* drøfte* hva* dette* innebærer* for* landets* klimapolitikk,* og* deretter* se* på*hvorfor*en*slik*politikk*i*praksis*kan*være*komplisert.*Anta*at*det*foreligger*en*veldefinert*internasjonal*kvotepris.*For*en*gitt*totalkostnad*for*et* lite* land* reduseres* samlede* utslipp* i* verden* mest* dersom* dette* landet* gjennomfører*de* og* bare* de* utslippsreduserende* tiltakene* som* er* lønnsomme* til* den* internasjonale*kvoteprisen.*Summen*av*disse*tiltakene*i*landet*vil*gi*en*bestemt*kostnad*for*landet.*Det*som*er*igjen*av*den*samlede*kostnaden*landet*er*villig*til*å*påta*seg*brukes*i*utlandet*til*å*redusere*utslipp*der*gjennom*kvotekjøp*(hvor*disse*kvotene*”brennes”*slik*at*samlede*utslipp* faktisk* går* ned).7**Klimapolitikken* i* landet* blir* altså* akkurat* som* under*ambisjonsnivå* (b),* forskjellen* er* at* landet* i* det* mer* ambisiøse* tilfellet* bruker* mer*penger*til*å*redusere*utslipp*i*utlandet.**Resonnementet*over*baserte*seg*implisitt*på*to*antagelser:***I. det* var* en* 1GtilG1* sammenheng* mellom* kvotekjøp* i* utlandet* og* faktiske*utslippsreduksjoner*i*utlandet*II. innenlandske* tiltak* i* landet* vi* ser* på* har* ikke* har* noen* virkninger* på* utenlandske*utslipp*Som* vi* straks* skal* vise,* kan* disse* forutsetningene* være* problematiske* .* Merk* at* her* er*det*en*forskjell*fra*ambisjonsnivå*(b).*Under*(b)*bryr*vi*oss*ikke*om*hva*våre*handlinger*innebærer*for*faktiske*utslipp*i*utlandet,*vi*er*under*(b)*bare*opptatt*av*at*vi*formelt*sett*holder*oss*til*den*internasjonale*avtalen.*Det*er*(minst)*tre*forhold*som*gjør*at*I*og*II*ikke*er*oppfylt:**********************************************************7 På samme måte som drøftet over i forbindelse med ”middels ambisjonsnivå” (b), vil en eventuell bindende skranke på hvor mye et land må gjøre av tiltak hjemme innebære en intern pris på innenlandske utslipp som er høyere enn den internasjonale kvoteprisen.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 34 - imperfekt*CDM*(innebærer*at*I*ikke*er*oppfylt)*- karbonlekkasje*(innebærer*at*II*ikke*er*oppfylt)*- andre* indirekte* virkninger* av* innenlandske* tiltak* (innebærer* at* II* ikke* er*oppfylt)*En* klimaavtale* hvor* mange* land* ikke* har* noen* forpliktelser* i* det* hele* tatt* er* i*utgangspunktet* svært* lite* kostnadseffektiv.* I* KyotoGavtalen* har* en* forsøkt*å* bøte* på*dette* gjennom* den* såkalte* ”clean* development* mechanism”* (CDM).* Poenget* med* denne*ordningen*er*at*iGland*i*stedet*for*å*redusere*egne*utslipp*skal*kunne*betale*uGland*for*at*de*reduserer*sine*utslipp.*Dette*gjøres*ved*at*uGland*kan*utstede*CDMGkvoter*i*et*omfang*svarende* til* de* utslippsreduksjonene* de* påtar* seg.* IGlandene* kjøper* slike* CDMGkvoter*som*gir*dem*mulighet*til*å*slippe*ut*mer*enn*det*som*svarer*til*deres*initiale*utslippstak*i*henhold*til*KyotoGavtalen.*I* en* ideell* verden* ville* CDMGordningen* vært* identisk* med* en* situasjon* hvor* uGlandene*ble* tildelt* kvoter* i* et* omfang* nøyaktig* lik* utslippene* de* ville* hatt* uten* tiltak,* som* de* så*kunne* selge* i* den* grad* de* gjennomfører* egne* tiltak.* I* virkeligheten* fungerer* ikke* CDMGordningen*helt*i*overensstemmelse*med*et*slikt*idealbilde.*Spesielt*er*det*god*grunn*til*å*spørre* seg* om* hvor* reelle* utslippsreduksjonene* knyttet* til* CDMGkvoter* er.* Det* er* to*hovedproblemer8:* For* det* første* kunne* tiltaket* som* gir* grunnlag* for* CDMGkvoter* blitt*gjennomført*(umiddelbart*eller*litt*inn*i*fremtiden)*selv*om*det*ikke*hadde*vært*knyttet*CDMGkvoter*til*tiltaket.*For*det*andre*kan*tiltaket*ha*ulike*indirekte*virkninger*gjennom*markedet*som*gir*økte*utslipp*andre*steder*i*økonomien*som*i*hvert*fall*delvis*oppveier*utslippsreduksjonen*knyttet*til*CDMGkvotene.*Uansett*hvor*godt*sertifiseringssystem*en*har* for* CDMGkvotene* er* det* nesten* umulig* helt* å* gardere* seg* mot* disse* to* problemene.*Et* land* som* kjøper* CDMGkvoter* kan* imidlertid* kompensere* for* disse* svakhetene*gjennom* hvordan* vi* lar* CDMGkjøp* inngå* i* landets* interne* klimaregnskap.* Hvis* vi* for*eksempel* tror* at* annenhver* CDMGkvote* har* null* effekt* på* klima* mens* annenhver* kvote*gir*ekte*utslippsreduksjoner*svarende*til*kvoten,*kan*landet*i*sitt*regnskap*regne*½*tonn*reduserte*utslipp*i*utlandet*når*det*kjøper*en*CDMGkvote*for*1*tonn.*Når* bare* et* begrenset* antall* land* slutter* seg* til* en* avtale* (som* dagens* KyotoGavtale)*oppstår*problemet*med*såkalt*karbonlekkasje:*Tiltak*i*et*land*eller*en*gruppe*av*land*for*********************************************************8 For en nærmere omtale vises til bl.a. Hagem og Holtsmark (2008).

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 35 å* redusere* utslipp* av* CO2*kan* føre* til* økte* CO2Gutslipp* i* andre* land.* Vi* kommer* utførlig*tilbake* til* dette* i* kapittel* 5.* Et* poeng* her* er* at* ulike* typer* tiltak* i* et* land* kan* gi* ulik*karbonlekkasje.* Dette* innebærer* at* dersom* en* skal* maksimere* samlede*utslippsreduksjoner*i*verden*for*en*gitt*kostnad*må*en*i*prinsippet*ta*hensyn*til*hvordan*ulike* tiltak* i* landet* påvirker* utslipp* i* utlandet.* Det* sier* seg* selv* at* dette* i* praksis* kan*være*svært*vanskelig*eller*umulig.**For* å* oppsummere:* Et* klimapolitisk* mål* av* typen* (i)* virker* umiddelbart* ganske*fornuftig.*Når*en*tar*hensyn*til*komplikasjonene*diskutert*over*vedrørende*beregninger*av* samlede* utslippsreduksjoner* er* det* imidlertid* ikke* opplagt* hva* et* slikt* overordnet*prinsipp* innebærer* for* konkret* utforming* av* klimapolitikken* for* et* lite* land* som*Norge*eller*Sverige.** Gjennomfør"landets"del"av"en"god"internasjonal"klimapolitikk"4.2.2Motivasjonen*for*et*slikt*prinsipp*kan*være*av*moralsk*art:*”Vi*bør*oppføre*oss*skikkelig*uansett* hvordan* andre* oppfører* seg”.* En* kan* også* argumentere* for* et* slikt* prinsipp*basert* på* ”pådriverrolle”* eller* ”forbildeeffekt”;* vi* kommer* tilbake* til* disse* momentene* i*kapittel* 5.* Uansett:* Dersom* et* prinsipp* av* denne* typen* skal* brukes* i* utformingen* av*konkret* klimapolitikk,* må* en* først* definere* hva* som* menes* med* en* god* internasjonal*klimapolitikk.* Her* vil* vi* legge* til* grunn* at* en* god* internasjonal* klimapolitikk*kjennetegnes*ved*at*den* oppnår*klimamål*til*så*lave*kostnader*som*mulig*(kostnadseffektivitet)* balanserer* tiltakskostnader* (nå* og* i* nær* fremtid)* mot* gevinst* av* unngåtte*klimaendringer*i*(fjern)*fremtid* fordeler*kostnader*"rettferdig"*mellom*land*De* første* to* punktene* ble* diskutert* i* kapttel* 2.* Det* tredje* punktet* er* ikke*ukontroversielt,* men* de* fleste* vil* trolig* være* enige* i* at* iGland* bør* bære* en* større* del* av*kostnadene* (i* prosent* av* BNP)* enn* uGland.* Kombinert* med* kravet* om*kostnadseffektivitet* (som* bestemmer* fordelingen* av* faktiske* utslippsreduksjoner*mellom* land)* innebærer* dette* at* de* fleste* iGland* i* tillegg* til* å* betale* for* egne*utslippsreduksjoner* også* må* betale* en* del* av* kostnadene* uGland* får* som* følge* av* sine*utslippsreduksjoner.* Innenfor* dagens* avtaleregime* betyr* dette* at* iGland*i*tillegg*til*egne*utslippsreduksjoner* bør* kjøpe* CDMGkvoter.* Hvor* mye* CDMGkvoter* hvert* iGland* bør*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 36 kjøpe*kan*ikke*bli*bestemt*av*det*overordnede*prinsippet*som*her*legges*til*grunn,*og*vil*ikke* bli* diskutert* videre* her.* Når* det* gjelder* spørsmålet* om* hvor* mye* et* lite* land* bør*begrense* egne* utslipp,* kan* ikke* dette* avledes* direkte* fra* prinsippet* om* å* ”gjøre* vår* del*av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”,* selv* om* vi* har* definert* denne* internasjonal*klimapolitikken* så* detaljert* at* vi* vet* hva* samlede* utslipp* i* verden* bør* være.* Årsaken* til*dette*er*at*en*kostnadseffektiv*klimapolitikk*typisk*vil*gi*ulike*prosentvise*reduksjoner*i*ulike*land*og*landområder.*Med*en*godt*presisert*definisjon*av*en*god*internasjonal*klimapolitikk*vil*det*imidlertid*følge* et* forløp* for* marginalkostaden* av* utslippsreduksjoner,* dvs.* en* pris* på* utslipp*(avgift*eller*kvotepris).*Kravet*om*kostnadseffektivitet*innebærer*at*det*er*denne*prisen*(eller* mer* presist* dette* prisforløpet)* som* bør* gjelde* i* alle* beslutninger* i* et* land* som*”gjennomfører* sin* del* av* en* god* klimapolitikk”.* Anta* for* eksempel* at* vi* legger* til* grunn*at*en*”riktig”*utslippspris*er*50*Euro*tonn*CO2*i*dag*og*stigende*(i*realverdi)*med*2%*per*år* (se* kapittel* 2* for* en* nærmere* diskusjon).* Da* bør* alle* landets* husholdninger* og*bedrifter*ha*en*utslippspris*på*dette*nivået,*enten*i*form*av*kvotepris*eller*avgift*eller*en*kombinasjon.*En*utslippspris*på*dette*nivået*bør*også*legges*til*grunn*for*verdsetting*av*endringer* i* innenlandske* utslipp* i* alle* beslutninger* som* foretas* av* offentlige* organer.* I*så* fall* blir* den* samlede* innenlandske* utslippsreduksjonen* bestemt* ved* at* alle*utslippsreduserende* tiltak* som* er* lønnsomme* til* dette* prisforløpet* blir* gjennomført,*mens* tiltak* som* ikke* er* lønnsomme* til* dette* prisforløpet* ikke* blir* gjennomført.* Hvis*resten* av* verden* fulgte* samme* prinsipp* ville* vi* få* et* totalresultat* som* var* likt* med* det*som*ble*definert*som*en*god*internasjonal*klimapolitikk.**Prinsippet* om* å* ”gjøre* sin* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* vil* gjennom* en*presisering* av* hva* som* er* god* klimapolitikk* gi* en* utslippspris* som* kan* brukes* til* å*verdsette* innenlandske* utslippsreduksjoner.* Enkelte* tiltak* i* landet* kan* også* påvirke*utslipp* i* utlandet.* Hvordan* skal* endringer* i* utenlandske* utslipp* verdsettes* i* landets*beslutninger?* Svaret* på* dette* er* ikke* opplagt.* På* den* ene* siden* bidrar* alle* utslipp* like*mye* til* klimaendringer,* uansett* hvor* utslippene* finner* sted.* Dette* skulle* tilsi*at* landet* i*sine*beslutninger*verdsetter*endringer*i*utslipp*i*utlandet*likt*med*innenlandske*utslipp.*På*den*annen*side*kan*en*slik*verdsetting*innebære*at*en*verdsetter*utenlandske*utslipp*høyere* enn* hva* det* reelt* koster* å* redusere* utenlandske* utslipp* (via* CDM* eller* andre*kvoter).* I* så* fall* burde*landet*kjøpe* opp* ”ubegrenset”* med* kvoter* på* det* internasjonale*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 37 markedet.* Dersom* en* i* stedet* verdsetter* alle* endringer* i* utenlandske* utslipp* likt* med*den* internasjonale* kvoteprisen* (eventuelt* en* ”justert”* kvotepris* for* å* ta* hensyn* til* at*noen*kvoter*ikke*gir*reelle*utslippsreduksjoner,*jfr.*drøftingen*i*avsnitt*4.2.1),*unngår*vi*et* slikt* paradoks.* Ulik* verdsetting* av* innenlandske* og* utenlandske* utslipp* strider* mot*prinsippet*om*global*kostnadseffektivitet.*Men*dette*er*en*konsekvens*av*prinsippet*om*at* et* enkelt* land* gjennomfører* sin* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk,* selv* om*dette* ikke* blir* fulgt* opp* av* andre* land.* Hvis* alle* land* hadde* fulgt* samme* prinsipp,* ville*utslippsprisen* vært* lik* i* alle* land,* og* dette* ville* også* vært* den* internasjonale*kvoteprisen.* Unntak"for"enkelte"sektorer?"4.2.3Selv* om* et* lite* land* som* f* eks* Norge* eller* Sverige* som* hovedprinsipp* innretter*klimapolitikken* slik* at* landet* gjør* ”sin* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”,* kan*det* argumenters* for* at* det* gjøres* unntak* fra* dette* hovedprinsippet* for* noen* sektorer.*Det*er*i*hvert*fall*tre*argumenter*for*dette:*i) prinsippet* vil* gi* et* annet* resultat* for* landet* enn* hvis* den* ”gode* internasjonale*klimapolitikken”*faktisk*ble*gjennomført*i*alle*land*ii) vi* ønsker* ikke* ”dobbeltregulering”* av* de* delene* av* landets* økonomi* som* er*omfattet* av* EUs* kvotesystem* (hvis* landet* vi* ser* på* er* dekket* av* dette*kvotesystemet)*iii) tilleggsreguleringer*av*utslipp*som*omfattes*av*EUs*kvotesystem*vil*bare*flytte*på*utslipp* innenfor* utslippstaket* bestemt* av* samlet* kvotemengde* innen* dette*systemet.*Vedrørende*(i):*Priser*og*andre*konkurransevilkår*på*verdensmarkedet*blir*helt*andre*i*en* situasjon* hvor* bare* ett* land* fører* en* politikk* i* overensstemmelse* med* prinsippet*beskrevet*i*avsnitt*4.2.2*enn*hvis*en*slik*politikk*føres*i*alle*andre*land.*Dermed*blir*også*en* rekke* økonomiske* størrelser* i* landet* som* fører* denne* politikken,* herunder*næringssammensetningen,* annerledes* enn* den* ville* blitt* dersom* en* ambisiøs*klimapolitikk*ble*ført*i*alle*land.*Blant*annet*ville*utslippsintensive*industrier*bli*hardere*rammet* av* en* særegen* streng* klimapolitikk* enn* av* en* globalt* streng* klimapolitikk.**Eiere* og* ansatte* i* disse* industriene* ville* argumentere* for* at* det* var* urimelig* og* lite*lønnsomt*dersom*de*skulle*få*svekket*konkurranseevne*pga.*en*særegen*politikk.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 38 Vedrørende* (ii):* Dersom* prinsippet* om* å* føre* sin* del* av* en* god* internasjonal*klimapolitikk*innebærer*en*høyere*utslippsris*i*landet*enn*kvoteprisen*i*EU,*må*en*på*en*eller* annen* måte* regulere* utslippene* til* bedriftene* som* omfattes* av* kvotesystemet*utover*reguleringen*som*kvotesystemet*innebærer.*Det*mest*nærliggende*er*å*tenke*seg*at* de* i* tillegg* til* kvoter* må* betale* en* CO2Gavgift,* på* samme* måte* som*petroleumssektoren* i* Norge* må* gjøre* i* dag.* Selv*om* dette* er* fullt* mulig,* vil* bedriftene*det*gjelder*være*klart*negative*til*dette.*En*kan*også*argumentere*for*at*en*i*minst*mulig*grad*bør*”tukle*med”*kvotesystemet*i*EU,*som*til*tross*for*sine*svakheter*er*et*eksempel*på*en*forholdsvis*velfungerende*internasjonal*avtale.*Vedrørende* (iii):* Samlet* utslippsmengde* fra* de* sektorene* som* omfattes* av* EUs*kvotesystem*er*bestemt*av*de*samlede*tildelte*kvotene*innenfor*dette*systemet.*Dersom*et*lands*bedrifter*får*en*CO2Gavgift*på*toppen*av*kvoteplikten*og*dermed*reduserer*sine*utslipp,* vil* de* også* bruke* færre* kvoter.* Dermed* blir* det* flere* kvoter* og* større* utslipp* i*resten*av*området*som*er*dekket*av*EUs*kvotesystem.*Særegne*tilleggsreguleringer*i*ett*land*vil*altså*bare*flytte*på*utslipp,*og*ikke*ha*noen*direkte*virkning*på*samlede*utslipp*i*verden9.*Samtidig*vil*slike*tilleggsreguleringer*påføre*landet*en*kostnad,*og*det*kan*være*vanskelig*for*myndighetene*i*landet*å*argumentere*for*at*landet*skal*påta*seg*en*kostnad*bare*for*å*flytte*utslipp*fra*landet*til*andre*europeiske*land.*Dersom* vi* ikke* har* lik* utslippspris* for* alle* sektorer* i* landet* med* den* ambisiøse*klimapolitikken,* får* vi* ikke* intern* kostnadseffektivitet* i* landet:* Med* utgangspunkt* i* en*situasjon* med* ulike* utslippspriser* for* ulike* innenlandske* sektorer* kan*en* senke*totalkostnaden* for* landet* ved* å* omfordele* utslipp* mellom* sektorer* mens* samlede*innenlandske* utslipp* holdes* konstant.* Med* lik* utslippspris* for* alle* innenlandske* utslipp*får* en* intern* kostnadseffektivitet* i* landet.* Men* så* lenge* resten* av* verden* ikke* fører* en*like* ambisiøs* klimapolitikk* som* landet* vi* ser* på,* får* vi* uansett* ikke* global*kostnadseffektivitet.**********************************************************9 En kan ikke se bort fra at en slik regulering kan ha indirekte virkninger, bl.a. fordi utslipp innen ulike deler av EUs kvotesystem kan ha ulik virkning (via markedet) på utslipp andre steder i verden. Imidlertid er både fortegn og styrke av eventuelle indirekte virkinger svært vanskelig å ha noen fornuftig mening om.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 39 4.3 Oppsummering.av.kapittel.4.Kapittelet* har* drøftet* hvordan* et* lite* land* kan* føre* en* ambisiøs* klimapolitikk.* Det* ser*spesielt* på* to* presiseringer*av* en* ambisiøs* klimapolitikk* for* et* lite* land.* Disse* kan* litt*upresist*beskrives*som*i) Maksimer*samlede*utslippsreduksjoner*i*verden*til*en*gitt*kostnad*for*landet*ii) Gjennomfør*landets*del*av*en*god*internasjonal*klimapolitikk*Når* det* gjelder* i),* er* ambisjonsnivået* selvsagt* avhengig* av* hvor* store* kostnader* landet*er* villig* til* å* påta* seg.* Uansett* hvor* store* disse* kostnadene* er,* gir* i)* følgende*politikkanbefaling*dersom*det*finnes*en*internasjonal*kvotepris:*For*en*gitt*totalkostnad*for* et* lite* land* reduseres* samlede* utslipp* i* verden* mest* dersom* dette* landet*gjennomfører* de* og* bare* de* utslippsreduserende* tiltakene* som* er* lønnsomme* til* den*internasjonale*kvoteprisen.*Summen*av*disse*tiltakene*i*landet*vil*gi*en*bestemt*kostnad*for* landet.* Det* som* er* igjen* av* den* samlede* kostnaden* landet* er* villig* til* å* påta* seg*brukes*i*utlandet*til*å*redusere*utslipp*der*gjennom*kvotekjøp.*Anbefalingen* over* gjelder* dersom* det* er* et* velfungerende* internasjonalt* kvotemarked,*slik* at* et* lands* kjøp* av* kvoter* faktisk* reduserer* utslipp*andre* steder* i* verden.* Utenom*EUs*kvotesystem*er*det*per*i*dag*i*hovedsak*CDMGmekanismen*som*gir*muligheten*til*å*kjøpe* kvoter.10*Det* imidlertid* en* rekke* svakheter* ved* CDMGsystemet.* Det* er* derfor* ikke*opplagt* hvilken* terskel* for* utslippspris* en* skal* bruke* for* å* vurdere* hvor* mye* en* vil*redusere*innenlandske*utslipp*med.*Utgangspunkt* ii)* ”Gjennomfør* landets* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* kan*være* et* prinsipp* som* er* motivert* av* moralsk* art:* ”Vi* bør* oppføre* oss* skikkelig* uansett*hvordan* andre* oppfører* seg”.* En* kan* også* argumentere* for* et* slikt* prinsipp* basert* på*”pådriverrolle”*eller*”forbildeeffekt”,*noe*som*blir*diskutert*senere*i*utredningen.**I* kapittelet* blir* det* argumentert* for* at* en* konkret* utforming* av* et* prinsipp* av* typen*”gjennomfør* landets*del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* kan* være* å* ta*********************************************************10 Landene som har kvantitative utslippsforpliktelser i henhold til Kyoto-protokollen kan også handle ”Kyoto-kvoter” seg imellom på regjeringsbasis.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 40 utgangspunkt*i*det*forløpet*av*en*utslippspris*(avgift*eller*kvotepris)*som*må*til*for*å*nå*et* ambisiøst* klimamål.* Å* ”gjennomføre* landets* del* av* en* god* internasjonal*klimapolitikk”* innebærer* at* det* er* denne* prisen* som* bør* gjelde* i* alle* beslutninger* i*landet.* I* så* fall* blir* den* samlede* innenlandske* utslippsreduksjonen* bestemt* ved* at* alle*utslippsreduserende* tiltak* som* er* lønnsomme* til* dette* prisforløpet* blir* gjennomført,*mens* tiltak* som* ikke* er* lønnsomme* til* dette* prisforløpet* ikke* blir* gjennomført.* Hvis*resten* av* verden* fulgte* samme* prinsipp* ville* vi* få* et* totalresultat* som* var* likt* med* det*som* ble* definert* som* en* god* internasjonal* klimapolitikk.* Selv* om* det* enkle* prinsippet*over* kan* virke* fornuftig* ved* første* øyekast,* er* det* ikke* helt* uproblematisk.* Spesielt* vil*en* ensidig* gjennomføring* av* ”landets* del* av* en* god* internasjonal* klimapolitikk”* for* et*lite*land*gi*landet*et*annet*resultat*i*form*av*kostnader*og*næringsstruktur*enn*hvis*alle*andre*land*også*hadde*fulgt*samme*prinsipp.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 41 5 Konsekvenser)av)en)ambisiøs)klimapolitikk)i)et)lite)land"5.1 .Direkte.virkninger.på.klimautviklingen.Den* mest* nærliggende* motivasjonen* for* et* lite* land* å* føre* en* ambisiøs* klimapolitikk* er*den* gunstige* virkningen* på* klimautviklingen.* I* dette* avsnittet* viser* vi* at* den* direkte*virkningen* på* klimaet* er* veldig* beskjeden,* trolig* mindre* enn* de* fleste* ville* tro.*Vi*illustrerer* dette* med* tall*fra* Hoel* og* Holtsmark* (2009).* Vi* gjengir* bare* hovedpunktene*her,*og*viser*til*artikkelen*for*detaljene.*Utgangspunktet*er*et*referanseforløp*kalt*BaU*(”Business*as*Usual”).*Her*antas*det*at*en*vekst* i* CO2Gutslipp* per* capita* globalt* på* 0,55* %* per* år* gjennom* dette* århundret.* I*industrilandene* er* utslippene* per* capita* relativt* stabile* i* første* halvdel* av* århundret* og*faller* deretter* gjennom* andre* halvdel* av* århundret.* I* uGlandene* vokser* utslipp* per*capita* 1,16* %* i* gjennomsnitt* over* det* 21.* århundre,* men* også* i* uGlandene* faller* utslipp*per* capita* mot* slutten* av* århundret.* Når* det* gjelder* det* 22.* århundret,* har* vi* antatt* at*CO2Gutslippene* per* capita* i* alle* regioner* fortsetter* fallet* som* antas* for* siste* del* av* det*21.* slik* at* verdensøkonomien* i* det* store* og* hele* antas* å* bli* avkarbonisert* i* løpet* av* det*22.* århundret.* Denne* BaUGbanen* gir* en* global* temperatur* på* 2* °C* over* førindustrielt*nivå*i*2050,*3,8*°C*i*2100,*og*4,8*°C*i*2200.*Vi*har*videre*sett*hva*som*skjer*når*ett*land*eller*gruppe*av*land*ensidig*reduserer*sine*utslipp.* Vi* ser* bort* fra* karbonlekkasjer* og* andre* indirekte* virkninger* som* kan* påvirke*utslippene*i*andre*land.*Disse*forholdene*er*diskutert*i*avsnittene*5.2G5.6.**Vi* har* ikke* gjort* en* egen* analyse* for* EU.* Derimot* har* vi*sett* på* virkningen* av*utslippskutt* for* en* større* gruppe* enn* EU,* nemlig* de* landene* som* har* påtatt* seg*utslippsbegrensninger* i* KyotoGavtalen* (KyotoGlandene).* Dette* inkluderer* Australia,*Canada,*EUG2711,*Japan,*Russland,*Ukraina,*og*en*del*mindre*stater12.*Denne*gruppen*av*land* står* i* dag* for* ca* 30* %* av* de* globale* CO2Gutslippene.* I* BaUGscenariet* faller* denne*********************************************************11 Unntatt Kypros og Malta. 12 Island, Norge, Sveits, Kroatia, New Zealand, Liechtenstein.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 42 andelen*til*13*%*i*2050*og*til*7*%*i*2100.*For*å*illustrere*virkningen*av*at*KyotoGlandene*gjennomfører*tiltak*uten*å*få*med*resten*av*verden,*har*vi*sett*på*tilfellet*der*utslippene*i*denne*gruppen*av*land*reduseres*med*25*%*innen*2025,*med*80%*innen*2050,*og*med*98* %* innen* 2100*(i* forhold* til* BaU).* Utslippene* i* denne* gruppen* av* land* reduseres*ytterligere* og* er* nær* null* gjennom* det* 22.* århundre.* Dette* er* altså* ganske* dramatiske*ensidige* utslippskutt.* Til* tross* for* dette* er* virkningen* på* klima* svært* beskjeden:* Den*globale*temperaturøkningen*blir*bare*0,18*°C*lavere*i*2100*og*0,22*°C*lavere*i*2200.**Vi* har* gjort* en* tilsvarende* analyse* av* ensidige* utslippskutt* for* USA.* Vi* har* sett* på*lignende* kraftige* kutt* for* USA* som* for* KyotoGlandene,* og* resultatene* for*temperaturutviklingen*blir*omtrent*som*for*utslippskuttene*for*KyotoGlandene.*Vi* har* også* sett* på* utslippskutt* i* Kina.* Kina* har* i* dag* utslipp* av* CO2*på* 4,6* tonn*per*capita,* et* tall* som* i* de* senere* årene* har* vært* i* sterk* vekst.* Så* sent* som* i* 1990* var* CO2Gutslippene* i* Kina* på* bare* 2,1* tonn* per* innbygger.* I* BaUGbanen* er* det* lagt* til* grunn* en*videre*vekst*i*utslipp*per*capita*i*Kina*frem*til*2070,*hvoretter*de*stabiliseres*og*deretter*begynner* å* falle* etter* hvert* som* det* antas* at* fornybar* energi* og* kjernekraft* kommer*sterkere* inn.* Kina* står* i* dag* for* om* lag* 23* %* av* de* globale* CO2Gutslippene.* I* BaUGscenariet*øker*dette*tallet*svakt,*til*25*%*i*2050,*men*vil*falle*til*14*%*i*2100,*etter*hvert*som*økonomiene*til*de*øvrige*uGlandene*er*antatt*å*vokse.*For* å* se* på* virkningen* av* at* Kina* gjennomfører* ensidige* tiltak,* har* vi* igjen* sett* på* et*tilfelle*med*meget*omfattende*og*raske*tiltak.*Vi*har*antatt*at*CO2Gutslippene*per*capita*i*Kina* begynner* å* falle* fra* 2010* og* reduseres* til* 1,9* tonn* i* 2050* og* til* 0,3* tonn* i* 2100,* se*figur* 5.1.*Det) gir) en) reduksjon) i) Kinas) samlede) utslipp) på) 53) %) i) forhold) til) dagens)utslippsnivå) innen) 2050) og) med) 96) %) innen) 2100.)Dette* innebærer* at* utslippene* i* Kina* i*2050*og*2100*er*henholdsvis*78*og*97*prosent*lavere*enn*i*BaU.*Også*i*dette*tilfellet*er*utslagene*på*temperatur*beskjedne*(men*sterkere*enn*for*KyotoGlandene* og* USA):* I* forhold* til* BaU* blir* temperaturen* 0,35* °C* lavere* i* 2100,* og* 0,38* °C*lavere*i*2200.***Endelig* har* vi* sett* på* en* kombinasjon* av* utslippskuttene* over.* Nå* blir* virkningen* på*temperaturen* noe* større,* se* figur* 5.1.* og* 5.2.* Men* også* i* dette* tilfellet* er* utslagene*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 43 forbausende*små.*I*forhold*til*BaU*senkes*temperaturen*med**0,76*°C*i*2100,*og*0,85*°C*i*2200.13*Vi* ser* altså* at* selv* om* industrilandene* gjennomfører* meget* omfattende* utslippskutt* og*samtidig* får* Kina* til* å* gjøre* det* samme,* er* man* langt* unna* å* oppnå* en* stabilisering* av*global* temperatur* på* 2* °C* over* førGindustrielt* nivå.* Et* scenario* som* gir* en* stabilisering*på*2*°C*er*imidlertid*vist*i*figur*5.3*og*5.4.*Her*gjennomfører*USA,*Kina*og*KyotoGlandene*de* samme* utslippskuttene* som* er* beskrevet* over.* Men* samtidig* stopper* de* øvrige* uGlandene* sin* utslippsvekst* per* capita* og* kutter* utslippene* av* CO2*til* 1,2* tonn* per* capita* i*2050*og*til*0,3*tonn*i*2100.*Gjennomgangen*over*viser*at*de*direkte*virkningene*på*klimautviklingen*av*en*ambisiøs*klimapolitikk* for* et* lite* land* (og* selv* en* ikke* så* liten* landGgruppe* som* EU)* er* svært*beskjedne.* Resten*av* kapittelet* vil* se* på* mulige* indirekte* virkninger* av* en* ambisiøs*klimapolitikk*i*et*lite*land.*********************************************************13 Temperaturreduksjonen i 2100 i de tre foregående eksemplene summerer seg til 0,68 °C, altså noe mindre enn 0,72 °C som blir resultatet av en samlet innsats her. At effekten av summen av unilaterale tiltak ikke summerer seg til effekten av koordinerte tiltak, skyldes at man står overfor en rekke ikke-lineære sammenhenger. For eksempel øker temperaturen logaritmisk med konsentrasjonen av CO2, samtidig som det er en rekke ikke-lineære tregheter i systemet.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 44 ***Figur-5.1-Utviklingen* i* tonn* CO2* per* capita.* Alle*industrilandene* reduserer* utslippene*med* 80* og* 98*prosent* (fargede* kurver)* i*forhold* til* BaU* (grå* kurver)* i*henholdsvis*2050*og*2100,*samtidig*som*Kina* reduserer* utslippene* med* 53* og* 96*prosent*innen*2050*og*2100.*Kilde:* US* Department* of* Energy* og* Statistisk*sentralbyrå.***Figur-5.2-Virkning* på* global* temperatur* av* at* alle*industrilandene* reduserer* utslippene*med* 80* og* 98* prosent* (fargede* kurver)* i*forhold* til* BaU(grå* kurver)* i* henholdsvis*2050* og* 2100,* samtidig* som* Kina*reduserer* utslippene* med* 53* og* 96*prosent*innen*2050*og*2100.-Kilde:*Hadley*Centre*og*Statistisk*sentralbyrå.***	
Ki na og i ndustri l a nde ne kutte r	
-
5
10
15
20
1950	2000	2050	2100	
US A	
Kina	
Ky oto- land	
Andre u-land 
Temperatur	
-1
0
1
2
3
4
1950	2000	2050	2100	
ºC

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 45 **)Figur-5.3-Utviklingen*i*tonn*CO2*per*capita.*Alle*land*kutter*utslippene*med*80*og*98*prosent*(fargede*kurver)*i*forhold*til*BaU*(grå*kurver)*i*henholdsvis*2050*og*2100.-Kilde:*US* Department* of* Energy* og* Statistisk*sentralbyrå.**)Figur-5.4--Global*temperatur*i*forhold*til*førindustriell*tid*i*to*scenarier:*BaU*(grå*kurve)*og*hvis*industrilandene*og*Kina**reduserer*utslippene*som*beskrevet*i*figur*5,*7*og*9,*samtidig*som*også*de*øvrige*uNlandene*reduserer*utslippene*i*forhold*til*dagens*nivå*med*3*%*innen*2050*og*med*77*%*innen*2100*(grønn*kurve).-Kilde:*Hadley*Centre*og*Statistisk*sentralbyrå.**	
Al l e e r m e d	
-
5
10
15
20
1950	2000	2050	2100	
US A	
Kina	
Ky oto- land	
Andre u-land 
Temperatur	
-1
0
1
2
3
4
1950	2000	2050	2100	
ºC

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 46 5.2 Karbonlekkasje.Dersom* ett* land* (evt.* en* gruppe* av* land)* reduserer* sine* utslipp,* er* det* diverse*mekanismer* som* kan* føre* til* økt* utslipp* i* andre* land.* Det* er* dette* som* kalles*karbonlekkasje.*I*dette*kapittelet*vil*vi*se*nærmere*på*følgende*4*mekanismer:*% Lekkasje*via*verdsettingen*av*utslipp*% Lekkasje*via*priseffekter*i*markedene*for*fossile*brensler*% Lekkasje*via*markedene*for*utslippsintensive*konkurranseutsatte*produkter*% Lekkasje* via* interaksjonen* mellom* virkemidler* brukt*på* ulike* nivåer* (f* eks*Sverige*og*EU)* Lekkasje"via"verdsettingen"av"utslipp"5.2.1Denne* formen* for* karbonlekkasje* er* analysert* av* bl* a* Hoel* (1992).* For* å* forstå* denne*mekanismen*er*det*hensiktsmessig*å*bruke*en*figur*tilsvarende*figur*2.1,*men*hvor*vi*nå*ser* på*utslippene* for* ett* lite* land* (heretter* kalt* land* A),* som* vi* betegner* y.* * Utslippene* i*resten*av*verden*(kalt*land*B)*er*z.*Figur*5.5*illustrerer*tilpasningen*til*resten*av*verden,*hvor*det*antas*at*disse*landene*setter*sin*marginalkostnad*(C’(z)*i*figuren)*lik*αv,*hvor*α*er* et* gitt* tall* mellom* 0* og* 1* (som* diskutert* i* kapittel* 2.1* ville* α=1* i* et* globalt* optimum,*mens* vi* vil* forvente* α<1* når* vi* ikke* har* noen* internasjonal* klimaavtale).* Som* før* er* v*marginal* miljøkostnad* for* verden,* og* vi* antar* at* denne* er* større* jo* større* samlede*utslipp*er,*slik*at*v*er*en*stigende*funksjon*av*y+z,*dvs*v=v(y+z).**Initialt* antas* land* A* å* ha* utslipp* lik* y1,* og* resten* av* verden* velger* utslipp* z1,* som* gir*likhet* mellom* marginalkostad* av* utslippsreduksjoner* og* verdsettingen* av*utslippsreduksjoner,* lik* αv(y1*+* z).* Hvis* land* A* reduserer* sine* utslipp* fra* y1*til* y2,* vil*kurven*for*verdsetting*bli*lavere,*siden*v*er*stigende*i*argumentet*y+z.*I*figur*5.5*endres*kurven* fra* αv(y1*+* z)* til* αv(y2*+* z).* Da* endres* utslippene* i* resten* av* verden* til* z2,* slik* at*marginalkostnad* av* utslippsreduksjoner* fortsatt* er* lik* verdsettingen* av*utslippsreduksjoner,* nå* gitt* ved* αv(y2*+* z).* Når* land* A* reduserer* sine* utslipp,* vil* altså*resten*av*verden*øke*sine*utslipp.*Likevel*vil*summen*av*utslipp*gå*ned,*dvs*y2*+*z2*<*y1*+*z1.* Dette* følger* umiddelbart* av* Figur* 5.5,* siden* αv(y1*+* z)* >* αv(y2*+* z)* og* v* er* en*voksende*i*y+z.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 47 En*kunne*kanskje*tro*at*karbonlekkasje*via*mekanismen*beskrevet*her*er*ubetydelig*for*et*lite*land,*siden*et*lite*land*vil*ha*veldig*svak*innvirkning*på*andre*lands*verdsetting*av*utslippsreduksjoner.* Selv* om* andre* lands* utslipp* blir* endret* svært* lite* relativt* til*landenes* egne* utslipp,* kan* imidlertid* endringene* være* signifikante* relative* til* det* lille*landets* utslipp.* I* Appendikset* til* dette*kapittelet* * har* vi* sett* nærmere* på* dette,* og* vi*utleder* følgene* uttrykk* for* karbonlekkasjen* (som* sier* hvor* mye* utslipp* i* resten* av*verden*vil*øke*for*hver*enhet*redusert*utslipp*i*et*lite*land):*(5.1)*
1	
(1 )
(1 )	
−	==	−−	+	
dz m	L	dy m c	
αβ
αβ	*Hvor*m*og*c*måler*brattheten*på*kurvene*v*og*C’**i*figur*5.5*(dvs*kurven*som*gjelder*for*hele* verden).* Parameteren* β*gir* land* As* andel* av* utslippene* i* verden* når* det* ikke* er*noen* utslippsreduserende* tiltak* noen* steder* i* verden.* For* et* lite* land* som* Sverige* vil* β*være*tilnærmet*lik*null,*slik*at*(5.1)*kan*omskrives*til*(5.2)*
1==	−	+	
dz m	L	dy c m	
α
α	*Hvis* vi* f* eks* antar* at* c* =* m* og* α* =* 0,25* blir* L1=1/5=0,2.* Med* dette* eksempelet* vil* en*reduksjon* i* land* As* utslipp* med* 1* mill* tonn* CO2*føre* til* økte* utslipp* andre* steder* i*verden*lik*0,2*mill*tonn*CO2.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 48 *Figur-5.5- Lekkasje"via"priseffekter"i"markedene"for"fossile"brensler"5.2.2Denne* formen* for* karbonlekkasje* er* trolig* først* analysert* av* Peter* Bohm* (1993).*Poenget* her* er* at* utslippsreduserende* tiltak* i* ett* land,* f* eks* en* karbonavgift,* * vil*redusere* etterspørselen* etter* fossile* brensler* (kull,* olje* og* gass)* i* dette* landet.* Dette* vil*føre*til*lavere*verdensmarkedspriser*på*fossile*brensler.*Den*lavere*prisen*bidrar*til*økt*bruk* av* fossile* brensler* i* landene* uten* klimapolitikk.* Vi* kan* illustrere* dette*med*følgende* svært* enkle,* aggregerte,* partielle* modell* for* markeder* for* fossile* brensler.* La*samlet*tilbud*i*verden*være*en*stigende*funksjon*S*av*produsentprisen*p,*dvs*S(p).*Uten*avgifter* eller* andre* begrensninger* på* bruk* av* fossile* brensler* antas* etterspørselen* å*være* en* avtagende* funksjon* D* av* prisen* p,* dvs* D(p).* Imidlertid* antas* en* andel* β*av*etterspørselen* å* være* utsatt* for* en* avgift* t,* slik* at* samlet* etterspørsel* er* (1*G*β)D(p)* +*βD(p*+*t).*Prisen*p*bestemmes*i*markedet*av*likevekt*mellom*tilbud*og*etterspørsel,*dvs*S(p)* =* (1*G*β)D(p)* +* βD(p* +* t).* For* enhver* gitt* verdi* av* t* følger* det* en* verdi* av* p,* og*dermed*av*bruken*av*fossile*brensler.*Omfanget*av*karbonlekkasje*er*gitt*ved*C’,*αv*C’(z)*αv*(y1*+*z)*z1*z2*z*αv*(y2*+*z)*z0*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 49 (5.3)*
2	
(1 ) ( )	
()	
−	
=	+	−
dDp	
dt	L	dDp t	
dt
β	
β	
*Her*sier*nevneren*hvor*mye*bruken*av*fossile*brensler,*og*dermed*utslippen*av*CO2,*går*ned* i* landet/landene* som* innfører* skatten* t.* Telleren* sier* hvor* mye* bruken* av* fossile*brensler,*og*dermed*utslippene*av*CO2,*går*opp*i*resten*av*verden*som*følge*av*skatten*t.*Hvis* f* eks* L2=0,2* betyr* dette* at* hvis* land* A* øker* sin* CO2Gavgift* slik* at* dette* landets*utslipp* går* ned* med* 1* mill* tonn* CO2,* vil* dette* samtidig* gi* lavere* verdensmarkedspriser*på*fossile*brensler,*noe*som*gjør*at*utslippene*i*resten*av*verden*øker*med*0,2*mill*tonn*CO2.**I*appendikset*er*det*vist*at**(5.4)*
2	
(1 )
(1 )	L	βδ	
σβδ	
−	=	+	−	*Hvor* δ* er* etterspørselselastisiteten* etter* fossile* brensler* (målt* positivt)* og* σ*er*tilbudselastisiteten*for*fossile*brensler.*Merk*at*L2*er*større*jo*mindre*landet*vi*ser*på*er*(dvs*jo*mindre*β*er).*For*grensetilfellet*når*β*er*nær*0*er**(5.5)*2L	δ
σδ=	+	*Hvis* f* eks* etterspørselselastisiteten* er* 0,5* mens* tilbudseleastisitenen* er* 2,* vil* L2*=* 0,2*(dvs*20%)*når*β*er*nær*0.*For*høyere*verdier*på*β*blir*karbonlekkasjen*mindre.* Lekkasje"via"markedene"for"utslippsintensive"konkurranseutsatte"produkter"5.2.3Denne* formen* for* karbonlekkasje* er* trolig* den* politikere* er* mest*opptatt* av.*Mekanismen* her* er*at* utslippsreduserende* tiltak* i* ett* land* vil* øke* kostnaden* for*utslippsintensive* produksjonssektorer.* Dette* bidrar* til* økte* internasjonale* priser* for*produktene* fra* disse* sektorene,* slik* at* det* blir* mer* lønnsomt* å* produsere* slike*produkter*i*land*uten*klimapolitikk.*I* appendikset* viser* vi* innen* rammen* av* en* enkel* modell* at* raten* for* karbonlekkasje* i*dette*tilfellet*kan*skrives*som*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 50 (5.6)*	[	]	3	
(1 )	
1)(1)	L	h	
βσ	
µ	βσ	µ	δ	
−	=−	+	−	++	*Her* δ* er* etterspørselselastisiteten* etter* det* konkurranseutsatte* produktet* (målt*positivt)* og*σ*er* tilbudselastisiteten* for* det* samme* produktet.* Videre* utrykker* h* hvor*store* utslippene* per* produsert* enhet* er* i* landet* som* strammer* til* sin* klimapolitikk* før*innstramningen*i*forhold*til*resten*av*verden.*Endelig*uttrykker*koeffisienten*med*hvor*mange*prosent* utslipp* per* produsert* enhet* går* ned* for* et* klimatiltak* som* reduserer*produksjonen*av*godet*med*1%.*Merk*at*L3*er*større*jo*mindre*landet*vi*ser*på*er*(dvs*jo*mindre*β*er).*For*grensetilfellet*β*nær*0*er**(5.7)*
3	
1
(1 ) ( )	L	h	
σ	
µ	σδ	=	++	*Anta* først*at* h* =* 1* og* µ* =* 0.* Dette* betyr* at* utslipp* per* produsert* enhet* i* landet* som*strammer* til* sin* klimapolitikk* er* lik* som* i* resten* av* verden,* og* at* denne*utslippsintensiteten* ikke* påvirkes* av* klimapolitikken.* Hvis* f.eks.*etterspørselselastisiteten* er* 0,5* mens* tilbudseleastisitenen* er* 2,* er* L3*=* 0,8* (dvs* 80%)*når*β*er*nær*0.*Hvis*vi*fortsatt*lar*h*=*1*men*lar*µ*=*1,*reduseres*karbonlekkasjen*til*0,4*(dvs* 40%).* Verdien* µ* =* 1* betyr* at* de* reduserte* innenlandske* utslippene* som* følge* av*strengere* klimapolitikk* fordeles*likt*mellom* redusert* produksjon* og* redusert* utslipp*per*produsert*enhet.**For*høyere*verdier*på*β*blir*karbonlekkasjen*mindre*enn*i*eksemplene*over.*Merk*også*at*L3*er*høyere*jo*lavere*h*er.*Dersom*h*er*tilstrekkelig*lav*(dvs*at*landet*som*strammer*til* sin* klimapolitikk* allerede* i* utgangspunktet* har* lavere* utslipp* per* produsert*enhet*enn*andre*land)*kan*vi*ikke*utelukke*karbonlekkasje*på*over*100%.* Lekkasje"via"interaksjonen"mellom"virkemidler"brukt"på"ulike"nivåer"5.2.4En*betydelig*del*av*CO2Gutslippene*i*EU*er*regulert*gjennom*EUs*kvotesystem*(hvor*også*Norge* og* andre* EEAGland* deltar).* Summen* av* kvoter* fastsettes* politisk* i* EU.* Dette*innebærer* at* summen* av* utslipp* fra* sektorer* som* er* en* del* av* dette* kvotesystemet* blir*politisk* fastlagt.* Klimapolitikk* innen* ett* eller* flere* EUGland* som* påvirker* utslippene* fra*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 51 noen* av* sektorene* innenfor* kvotesystemet* vil* derfor* bare* flytte* utslipp* fra* disse*sektorene* til* andre* sektorer* innenfor* kvotesystemet.* Vi* får* dermed* 100%*karbonlekkasje*for*de*aktuelle*tiltakene.*Det*finnes*mange*eksempler*på*slike*tiltak;*her*skal* vi* nevne* et* par* eksempler* fra* Norge:* Norge* planlegger* å* fjerne* CO2Gutslippene* fra*norske* gasskraftverk,* som* er* omfattet* av* EUs* kvotesystem.* Den* reduserte* kvotebruken*for* disse* kraftverkene* blir* dermed* tilgjengelig*for* andre* innefor* kvotesystemet.* Videre*vurderer*Norge*å*erstatte*offshore*gasskraft*på*produksjonsplattformer*med*elektrisitet*fra* fastlandet.* Siden* petroleumssektoren* er* omfattet* av* EUs* kvotesystem* vil* en* slik*elektrifisering* gi* mindre* kvotebruk* i* petroleumssektoren.* Disse* kvotene* blir* dermed*tilgjengelig*for*andre*sektorer*innenfor*kvotesystemet.*Slike*tiltak*vil*altså*ikke*redusere*samlede* CO2Gutslipp;* reduksjonen* ett* sted* blir* 100%* oppveiet* av* økte* utslipp* andre*steder.* Det* er* ikke* dermed* sagt* at* slike* tiltak* er* bortkastet:* Dersom* de* er* økonomisk*lønnsomme*til*eksisterende*kvotepris,*er*tiltakene*en*fornuftig*og*kostnadseffektiv*måte*å*oppfylle*kvotetaket*på.***Interaksjonen* mellom* EUs* kvotesystem* og* andre* klimapolitiske* tiltak* er* bare* ett*eksempel* på*karbonlekkasje* via* interaksjonen* mellom* virkemidler* brukt* på* ulike*nivåer.* Andre* eksempler* er* gitt* av* Goulder* og* Stavins* (2011),* som* drøfter* interaksjon*mellom*statlig*og*føderal*klimapolitikk*i*USA.** Empirisk"litteratur"om"karbonlekkasje"5.2.5Foran* ble* det*brukt*enkle* eksempler* på* tallanslag* for* de* ulike* typene* karbonlekkasje.*Det*er*imidlertid*grunn*til*å*tro*at*disse*anslagene*overvurderer*karbonlekkasjen.*Det*er*flere* grunner* til* dette.* For* det* første* er* varene* som* handles* i* de* enkle* modellene*forutsatt* helt* homogene.* I* virkeligheten* er* det* forskjeller* i* varer* produsert* i* ulike* land,*noe* som* bidrar* til* at* det* blir* mindre* karbonlekkasje* enn* enkle* talleksempler* skulle*antyde*(gjelder*særlig*karbonlekkasje*av*type*iii).*Videre*er*det*i*de*enkle*modellene*sett*bort* fra* transportkostnader* og* andre* handelshindringer.* Slike* kostnader* og* hindringer*er* i* praksis* til* stede,* og* vil* bidra* til* å* redusere* karbonlekkasjen* (gjelder* særlig* ii* og* iii).*Endelig* er* modellene* partiell* likevektsmodeller;* i* generelle* likevektsmodeller* er* det*virkninger* som* bidrar* til* å* redusere* karbonlekkasjen,* se* f* eks* Fullerton* (2011)* og* Karp*(2010)* .* Alle* disse* momentene* bidrar* til* at* vi* vil* vente* at* empiriske* estimater* på*karbonlekkasje*er*mindre*enn*våre*enkle*modeller*antydet.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 52 Det* er* utenfor*dette* prosjektets* ramme* å* gi* en* detaljert* redegjørelse* for* den* empiriske*litteraturen*om*karbonlekkasje.*Noe*av*denne*er*oppsummert*av*Karp*(2010).**De*fleste*litteraturbidrag* ser* på* virkningen* av* at* et* forholdsvis* stort* land* (USA)* eller* gruppe* av*land*(EU,*OECD,*Annex*1)*reduserer*sine*utslipp,*og*beregner*hvor*mye*utslippene*øker*i*resten* av* verden.* Anslagene* varierer* stort* sett* fra* rundt* 5%* til* 20G30%,* men* med* noen*resultater* utenfor* disse* intervallene.* Vår* analyse* antyder* noe* høyere*karbonlekkasjerater*for* mindre* land.* Anta* f.* eks.* at* i* ligning* (5.5)* er* tilbudselastisiteten*1* mens* etterspørselselastisiteten* er* 0,5.* Hvis* gruppen* av* land* som* reduserer* sine*utslipp* utgjør* 30%* av* verdensøkonomien* er* β=0,3,* og* karbonlekkasjen* blir* etter* denne*ligningen* lik* 26%.* Er* derimot* * β* tilnærmet* null* (Norge* eller* Sverige)* øker*karbonlekkasjen*til*33%.*5.3 Mulige.virkninger.på.teknologiutvikling.Dersom* en* skal* ha* håp* om* å* unngå* store* klimaendringer* i* løpet* av* dette* og* neste*århundre,* må* trenden* med* økende* CO2Gutslipp* (med* 2,5%* per* år* i* snitt* de* siste* 50* år;*også*de*siste*10*årene*frem*til*2009*har*gjennomsnittlig*økning*vært*2,5%*per*år14)*snus*til*en*ganske*rask*reduksjon.*Vi*så*i*avsnitt*5.1*at*det*må*svært*store*utslippsreduksjoner*til*dersom*en*skal*unngå*global*oppvarming*utover*ca*2*grader.*Det*sier*seg*selv*at*dette*vil*stille*store*krav*til*ny*teknologi*for*CO2Gfri*energi*og*produkter*som*krever*lite*energi.*Selv* om* en* i* de* enkleste* økonomiske* analysene* ofte* betrakter* teknologiutvikling* som*noe* som* kommer* av* seg* selv,* vil* teknologiutvikling* i* virkeligheten* bli* påvirket* av* en*rekke* økonomiske* størrelser.* Det* er* derfor* viktig* å* diskutere* hensynet* til*hva*teknologiutvikling* betyr* for* utformingen* klimapolitikken,* og* spesielt* om* hvordan*klimapolitikken*i*et*lite*land*kan*påvirke*teknologiutviklingen.** Klimapolitikk"og"teknologiutvikling"5.3.1En*høy*pris*på*CO2Gutslipp*(i*form*av*enten*en*avgift*eller*en*kvotepris)*vil*i*seg*selv*gi*et*sterkt* insentiv* til* å* bruke* ressurser* til* å* utvikle* klimavennlige* teknologier.* På* dette*området*er*det*likevel*ikke*tvil*om*at*markeder*overlatt*til*seg*selv*er*langt*fra*perfekte.*En* viktig* årsak* til* at* uregulerte* markeder* kan* gi* et* dårlig* resultat* er* at* en* betydelig* del*av* gevinsten* ved* ny* kunnskap* ofte* i* betydelig* grad* tilfaller* andre* enn* den* som* har*********************************************************14 Utslipp fra brenning av fossile brensler. Kilde: http://www.earth-policy.org/indicators/C52/

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 53 forårsaket* den* nye* kunnskapen.* Denne* positive* kunnskapseksternaliteten* innebærer* at*uregulerte*markeder*kan*gi*for*lite*innsats*for*å*utvikle*ny*teknologi.*For*å*bøte*på*dette*kan* det* være* fornuftig* med* ulike* former* for* politikk* som* eksplisitt* forsøker* å*øke*incentivene*for*teknologiutvikling.**Hensynet* til* teknologiutvikling* kan* spille* en* rolle* for* hva* som* er* ”riktig”* karbonpris.*Dette* er* utførlig* drøftet* i* litteraturen,* både* for* miljøavgifter* generelt* og* karbonprisen*spesielt15.*I*litteraturen*skilles*det*ofte*mellom*kunnskapsutvikling*forårsaket*av*læring*gjennom* erfaring* (”learning* by* doing”* eller* LbD)* og* kunnskapsutvikling* basert* på*eksplisitt*forskning*og*utvikling*(FoU),*selv*om*skillet*i*praksis*ikke*er*så*skarpt.*Goulder*og* Mathai* (2000)* viser* at* ved* LbD* vil* et* optimum* under* rimelige* betingelser*kjennetegnes*ved*at*marginalkostnadene*av*å*redusere*utslipp*skal*overstige*prisen*gitt*ved* regelen* diskutert* i* kapittel* 2,* dvs* ligning* (2.4).* Dette* betyr* ikke* nødvendigvis* at*karbonprisen* bør* være* høyere* enn* prisen* gitt* ved* (2.4).* Hvis* læringen* som* en* aktørs*virksomhet*(produksjon,*rensetiltak*etc.)*forårsaker*i*sin*helhet*tilfaller*aktøren*selv,*vil*aktøren*i*egeninteresse*velge*omfanget*på*virksomheten*slik*at*optimumsbetingelsen*er*oppfylt.* Det* er* bare* i*den* grad* læringseffekten* også* tilfaller* andre* at* slik* læring* er* et*argument* for* at* karbonprisen* skal* overstige* prisen* gitt* ved* (2.4),* se* for* eksempel*Rosendahl* (2004).* Goulder* og* Mathai* viser* også* at* dersom* en* har* tilstrekkelig* gode*virkemidler* for* å* påvirke* FoU,* bør* karbonprisen* være* gitt* ved* (2.4).* Med* ingen* eller*begrensede* muligheter* til* å* påvirke* FoU* direkte,* kan* det* også* i* dette* tilfellet* være*optimalt*å*ha*en*karbonpris*høyre*enn*prisen*gitt*ved*(2.4),*se*bl.a.*Gerlagh*et*al.*(2008)*og*Hart*(2008).*De* ulike* typene* av* markedssvikt* i* produksjonen* av* kunnskap* gjelder* langt* på* vei*uavhengig* av* landegrenser.* På* den* annen* side* er* det* vanlig* at* nasjonale* myndigheter*har* et* nasjonalt* perspektiv* på* sin* teknologipolitikk* selv* om* forskningsaktørene*selvfølgelig*oppfordres* til* internasjonalt* samarbeid.* Det* er* derfor* sannsynlig* at*doseringen*av*teknologipolitikken*i*mange*tilfeller*kan*bli*for*svak.*For*eksempel*er*det*sannsynlig*at*støtten*på*en*subsidie*til*privat*forskning*fastsettes*ut*fra*gevinsten*andre*********************************************************15 For generelle oversikter om virkemidler i miljøpolitikken under endogen teknologiutvikling vises til Jaffe et al. (2002), Löschel (2002) og Requate (2005). Den optimale størrelsen på en miljøavgift under endogen teknologiutvikling er eksplisitt analysert av bl.a. Biglaiser og Horowitz (1995) samt Parry (1995).

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 54 bedrifter* i* samme* land* kan* ha* av* denne* forskningen,* og* ikke* ut* fra* det* samlede* antall*bedrifter*i*verden*som*kan*ha*nytte*av*denne*forskningen*(se*Golombek*og*Hoel,*2009).***Også* for* kostnadsreduksjoner* som* skyldes* læring,* kan* kunnskap* spres* over*landegrensene.*Slik* global* spredning* av* læringsgevinster* er* innarbeidet* i* mange*klimamodeller* (se* for* eksempel* van* der* Zwaan* m* fl,* 2002).* Ved* global* læring* kan* det*enkelte*lands*politikk*for*å*internalisere*læringsgevinstene*tenkes*å*bli*for*svak*dersom*det*enkelte*land*ikke*tar*inn*over*seg*de*globale*læringsgevinstene.* Virkninger"av"klimapolitikken"i"ett"land"på"teknologi"og"utslipp"i"andre"land""5.3.2Anta* at* streng* klimapolitikk* i* ett* land* gir* raskere* utvikling* av* klimavennlig* teknologi* i*dette* landet.* På* grunn* av* kunnskapsoverføringer* mellom* land,* drøftet* i* foregående*avsnitt,* kan* dette* også* gi* en* positiv* utvikling* av* klimavennlig* teknologi* også* i* andre*land.* Dette* kan* igjen* gi* lavere* utslipp* i* andre* land,* siden* kostnadene* knyttet* til*utslippsreduksjoner*vil*gå*ned*som*følge*av*den*nye*teknologien.*Dette*kan*skje*selv*om*de* andre* landene* ikke* deltar* i* noe* internasjonalt* klimasamarbeid,* så* fremt*de* har* en*positiv* verdsetting* av* reduserte* klimagassutslipp* (positiv* α* i* terminologien* fra* avsnitt*3.1).*Lavere*kostnader*knyttet*til*utslippsreduksjoner*kan*også*gjøre*land*som*til*nå*ikke*har*sluttet*seg*til*en*klimaavtale*mer*villig*til*å*gjøre*dette*i*fremtiden.*Dette*poenget*er*fremhevet*av*bl*a*Alfsen*og*Eskeland*(2007).*Utviklingen* av* klimavennlig* teknologi* er* nærmere* drøftet* i*en* teoretisk* analyse* av*Golombek*og*Hoel*(2004),*som*ser*på*en*enkel*modell*hvor*to*land*eller*grupper*av*land*(her* kalt* A* og* B)* som* hver* for* seg* bestemmer* både* sine* klimautslipp* og* sin* innsats* på*utvikling* av* klimavennlig* teknologi,* dvs.* teknologiutvikling* som* senker* kostnadene*knyttet* til* utslippreduksjoner.* I* modellen* er* det* tenkt* at* denne* innsatsen* er* en* bestemt*type*FoUGinnsats.*Teknologinivået*i*hvert*av*landene*påvirkes*både*av*landets*egen*FoUGinnsats*og*av*FoUGinnsatsen*i*det*andre*landet.*Analysen*ser*på*konsekvensen*av*at*land*A* gir* klimaspørsmål* økt* prioritet,* dvs.* at* αAv* øker* mens* αBv* er* uendret* i* terminologien*fra* kapittel* 3.1.* I* denne* fremstillingen* antar*vi*at* αAv* og* αBv* er* uavhengig* av* samlet*mengde* utslipp,* slik* at* formene* for* karbonlekkasje* drøftet* i* avsnitt* 5.2.1* ikke*forekommer* (Golombek* og* Hoel* ser* også* på* det* mer* generelle* tilfellet* hvor* slik*karbonlekkasje* kan* forkomme).* Det* er* heller* ingen* andre* former* for* karbonlekkasje* i*denne* modellen.* Hvis* FoUGinnsatsen* hadde* vært* konstant* i* begge* landene,* ville* økt*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 55 prioritering*av*klima*i*land*A*derfor*ikke*hatt*noen*virkning*på*utslippene*i*land*B.*Med*endogent*bestemt*FoU*blir*resultatene*endret:*Økt*prioritering*av*klima*i*land*A*vil*både*gi*lavere*utslipp*og*økt*FoU*i*land*A.*Dette*tilsier*bedret*teknologi*også*i*land*B.*Hvis*land*B*ikke*endrer*sin*FoU,*vil*den*bedrede*teknologien*i*land*B*innebære*at*land*B*reduserer*sine*utslipp,*selv*om*prioriteringen*av*klima*ikke*er*endret*i*land*B.*Årsaken*til*dette*er*at* den* forbedrede* teknologien* i* land* B* innebærer* at* det* er* blitt* mindre* kostbart* å*redusere* utslipp,* slik* at* en* selv* med* uendret* prioritering* vil* land* B* ønske* å* ha* lavere*utslipp.*Analysen*til*Golombek*og*Hoel*viser*imidlertid*at*en*normalt*vil*vente*at*FoU*i*land*B*vil*påvirkes* av* omfanget*av* FoU* i* land* A:* Siden* teknologien* blir* bedre* pga* innsatsen* i* land*A,* trenger* ikke* land* B* å* gjøre* så* mye* FoU* som* før.* Land* B* blir* altså* i* en* viss* forstand*gratispassasjerer*på*teknologiutviklingen*i*land*A.*Det*vil*si*at*man*i*større*grad*enn*før*satser*på*kopiere*teknologi*som*er*utviklet*i*utlandet.*Golombek*og*Hoel*viser*at*dersom*kunnskapsoverføringen*fra*land*A*til*B*er*uavhengig*av*omfanget*på*FoU*i*land*B,*vil*FoU*i*land*B*bli*nedjustert*nøyaktig*så*mye*at*teknologinivå*og*utslipp*er*uendret*i*land*B,*til*tross*for*endringene*i*land*A.*Golombek* og* Hoel* ser* også* på* det* tilfellet* at* et* lands* egen* forskning* gjør* det* enklere* å*nyttiggjøre* seg* kunnskap* som* er* generert* i* utlandet.)For* dette* tilfellet* vil* land* B*nedjustere*sin*FoU*i*mindre*grad*enn*i*tilfellet*over.*Dette*innebærer*at*utslippene*i*land*B* vil* gå* ned* som* følge* av* at* land* A* gir* klima* økt* prioritet.* Vi* får* altså* det* motsatte* av*karbonlekkasje* via* effektene* diskutert* i* avsnitt* 5.2:* Dersom* ett* land* gir* klima* økt*prioritet* og* derfor* reduserer* egne*utslipp* samt* øker* sin* klimarelaterte* FoU,* vil* totale*utslipp*i*verden*gå*mer*ned*enn*nedgangen*i*landet*som*initierte*utslippsreduksjonen.*Selv*om*en*slik*effekt*via*teknologiutvikling*kan*være*til*stede,*er*det*ikke*opplagt*at*den*er* tilstrekkelig* sterk* til* å* motvirke* karbonlekkasje* via* effektene* diskutert* i* avsnitt* 5.2.*Dette*spørsmålet*er*analysert*av*Bosetti*og*De*Cian*(2011)*innenfor*en*numerisk*modell*for* verdensøkonomien.* De* bruker* WITCHGmodellen* (se* f* eks* Bossetti* et* al,* 2007* og*Bosetti* et* al* 2009)* til* å* se* på* konsekvensen* av* at* OECDGlandene* ensidig* reduserer* sin*CO2Gutslipp.* Modellen* inkluderer* en* teknologieffekt* som* ligner* på* den* beskrevet* over,*og*også*karbonlekkasje*av*typene*omtalt*i*avsnittene*5.2.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 56 Bosetti* og* De* Cian* finner* at* i* noen* tilfeller* vil* teknologieffekten* mer* enn* oppveie*lekkasjeeffektene* omtalt* i* avsnitt* 5.2.* Dette* gjelder* spesielt* for* ”middels”* streng*klimapolitikk* i*OECDGlandene:* Dersom* OECDGlandene* kutter* sine* akkumulerte* utslipp*for*perioden*2010G2100*med*ca*30G35%*i*forhold*til*referansesituasjonen*vil*utslippene*også* i* de* øvrige* land* i* verden* gå* ned* (med* opptil* ca* 2%).* For* mindre*utslippsreduksjoner* i* OECD* er* teknologiGeffekten* så* svak* at* den* blir* oppveid* av*lekkasjeeffektene* omtalt* i* avsnitt* 5.2.* Tilsvarende* vil* lekkasjeeffektene* omtalt* i* avsnitt*5.2* bli* så* sterke* med* utslippsreduksjoner* utover* ca* 35%* at* de* vil* dominere*teknologieffekten.*I*dette*tilfellet*kan*utslippene*utenfor*OECD*øke*opptil*4%.* Teknologiutvikling"som"strategi"for"å"fremme"fremtidig"klimasamarbeid"5.3.3I* avsnittet* over* var* det* antatt* at* utvikling* av* ny* klimavennlig* teknologi* i* ett* land*gjennom* ”smitte”* også* ville* bidra* til* mer* klimavennlig* teknologi*i* andre* land.* Selv* om*dette* ikke* er* tilfellet* har* Urpelainen* (2011)* vist* at* kan* det* være* i* et* lands* interesse* å*føre*en*klimapolitikk*som*bidrar*til*å*stimulere*mer*klimavennlig*teknologi.*I*artikkelen*er*det*to*land*(A*og*B)*og*to*perioder*(nåtid*1*og*fremtid*2).*I*begge*perioden*antas*hvert*av* landene* enten* å* velge* høye* (H)* eller* lave* (L)* utslipp.* * I* periode* 1* er* kostnadene* av* å*redusere* utslippene* fra* H* til* L* lik* C* i* begge* landene* (vi* ser* nærmere* på* periode* 2*nedenfor).* Det* antas* at* det* bare* er* en* klimagevinst* dersom* begge* landene* reduserer*sine* utslipp* fra* H* til* L.* Verdsettingen* av* denne* klimagevinsten* i* hvert* land* er* enten* V*eller* v,* hvor* V>C>v.* Ser* vi* isolert* på* periode* 1* gjelder* derfor* følgende:* Dersom* begge*landene*har*høy*verdsetting*(dvs*V)*av*lavere*utslipp,*vil*de*begge*ønske*å*redusere*sine*utslipp.* Dersom* begge* landene* har* lav* verdsetting* (v)* av* lavere* utslipp* vil* begge* velge*høye* utslipp.* Dersom* ett* land* har* høy* verdsetting* og* ett* land* lav,*blir* det* heller* ingen*utslippsreduksjon*i*noen*av*landene,*siden*det*for*landet*med*verdsetting*V*bare*lønner*seg*å*redusere*utslippene*fra*H*til*L*dersom*også*det*andre*landet*gjør*det.*Anta* nå* at* situasjonen* i* periode* 1* er* som* følger:* Regjeringen* i* land* A* verdsetter*utslippsreduksjoner* høyt* (V),* mens*regjeringen* i* land* B* har* lav* (v)* verdsetting* av*utslippreduksjoner.* (Det* kan* være* nærliggende* å* tenke* på* EU* som* land* A* og* USA*og/eller* Kina* som* land* B.)* Regjeringen* i* land* vet* ikke* hvordan* verdsettingen* av*utslippsreduksjoner*blir*i*fremtiden,*verken*i*land*A*eller*B.*Det*er*en*viss*sannsynlighet*for* at* verdsettingen* i* B* endres* fra* v* til* V,* og* det* er* en* viss* sannsynlighet* for* at*verdsettingen*i*land*A*endres*fra*V*til*v.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 57 Når*periode*1*ses*på*isolert,*vil*det*ikke*bli*utslippsreduksjoner*i*noen*av*landene.*Anta*imidlertid* at* hvis* land* A* reduserer* sine* utslipp* i* periode* 1* vil* dette* gi* læringseffekter*slik* at* kostnaden* av* å* redusere* utslipp* i* periode* 2* vil* falle* fra* C* til* c.* Det* antas* at*c<v<C<V.**Det*er*nå*4*muligheter*i*periode*2:*1. begge*land*har*verdsetting*V*2. begge*land*har*verdsetting*v*3. land*A*har*verdsetting*V*og*B*har*v*(som*i*periode*1)*4. land*A*har*verdsetting*v*og*B*har*V*(motsatt*av*periode*1)*For* situasjonen* 1,* 2* og* 3* spiller* det* ingen* rolle* om* kostnaden* er* c* eller* C* i* land* A**i*periode* 2.* Under* 1* vil* begge* landene* velge* L,* mens* begge* land* vil* velge* H* under* 2* og* 3.*For*tilfelle*4*spiller*kostnaden*i*land*A*imidlertid*en*rolle.*Med*kostnaden*C*vil*ikke*land*A* ønske* å* redusere* sine* utslipp,* slik* at* begge* landene* vil* velge* H* i* dette* tilfelle.* Med*kostnaden*c*vil*imidlertid*land*A*ønske*å*redusere*sine*utslipp*hvis*også*land*B*velger*L.*I* dette* tilfelle* vil* derfor* begge* land* velge* L,* mens* begge* land* vil* velge* H* dersom*kostnaden*var*C.**Ser*vi*nå*igjen*på*situasjonen*for*regjeringen*i*land*A*i*periode*1.*Hvis*denne*regjeringen*bare* tenker* på* periode* 1* vil* den* velge* utslipp* lik* H.* Hvis* regjeringen* i* land* A* mener* at*situasjon* 4* i* periode* 2* er* tilstrekkelig* sannsynlig,* kan* regjeringen* likevel* velge* L* i*periode* 1,* for* på* den* måten* å* sikre* lave* utslipp* i* periode* 2* dersom* situasjon* 4* da*gjelder.**Med* eksempelet* EU* versus* USA/Kina* kan* det* altså* lønne* seg* for* dagens* myndigheter* i*EU* å* føre* en* ambisiøs* klimapolitikk,* for* på* den* måten* å* bringe* ned* EUs* fremtidige*kostnader*av*utslippsreduksjoner.*Den*strategiske*grunnen*til*å*gjøre*dette*er*å*sikre*at*EU* i* fremtiden* vil* delta* i* en* ambisiøs* klimapolitikk* sammen* med* USA/Kina,* uansett*hvordan* EU* i* fremtiden* verdsetter* utslippsreduksjoner.* Det* er* viktig* å* merke* seg* at*denne* begrunnelsen* for* en* ambisiøs* klimapolitikk* i* EU* faller* bort* dersom* en* tror* at*myndighetene* i* EU* helt* sikkert* vil* ha* en* høy* verdsetting* av* lavere* utslipp* også* i*fremtiden,* eller* dersom* en* tror* at* USA/Kina* vil* ha* en* lav* verdsetting* av*utslippsreduksjoner* også* i* fremtiden.* Det* er* altså* bare* dersom* situasjon* 4* beskrevet*over* inntreffer* i* fremtiden* at* det* har* noe* for* seg* å* føre* en* mer* ambisiøs* klimapolitikk* i*dag*enn*mer*kortsiktige*vurderinger*skulle*tilsi.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 58 Klimapolitikk"som"næringspolitikk"5.3.4Det* er* vanlig* blant* politikere* å* trekke* frem* næringsutvikling* som* begrunnelse* for*en*aktiv* klimapolitikk.* Argumentet* om* næringsutvikling* kan* forstås* på* flere* måter.* Den*såkalte*Porterhypotesen*hevder*at*forurensende*industri*vil*bli*mer*konkurransedyktige*dersom* myndighetene* fører* en* ambisiøs* miljøpolitikk* fremfor* en* miljøpolitikk* som*gir*denne* industrien* unntak.* Forskningen* på* dette* feltet* gir* ingen* entydig* konklusjon,* se* f.*eks.*Brännlund* (2007).* Hypotesen* har* dessuten* ikke* vært* knyttet* til* offentlig* støtte* av*teknologisk* utvikling* innenfor* miljøfeltet.* Porter* selv* (se* Porter,* 1991,* og* Porter* og*Linde,*1995)*er*kun*opptatt*av*miljøpolitikkens*betydning*for*konkurranseevne.**Den* andre* måten* å* forstå* sammenhengen* mellom* næringsutvikling* og* klimapolitikk* på*er* at* en* ambisiøs* klimapolitikk* som* også* omfatter* offentlig* støtte* av* teknologiutvikling,*vil*fremme*nye*industrier*som*eksporterer*avansert*klimateknologi*til*resten*av*verden.*Et* eksempel* som* trekkes* frem* er* at* Danmark* har* ført* en* aktiv* politikk*visGaGvis*vindmøller,*og*har*samtidig*blitt*en*verdensledende*eksportør*av*vindmøller.*Audretsch*og* Feldman* (1996)* viser* at* bransjer* med* sterk* grad* av* teknologiutvikling* har* en*tendens* til* å* klumpe* seg* sammen* i* såkalte* næringsklynger.* Dermed* overvinner*bedriftene* selv* gjennom* sin* lokalisering* den* globale* kunnskapseksternaliteten,* og* den*nasjonale*støtten*til*produksjon*av*ny*kunnskap*vil*kunne*være*tilstrekkelig.***Den*strategiske*handelsteorien*åpner*også*for*at*offentlig*støtte*til*eksportbedrifter*kan*være* velferdsfremmende* i* visse* tilfeller,* se* f.* eks* Tirole* (1997)16.* I* en* analyse* med*utgangspunkt*i*et*mulig*fremtidig*marked*for*karboninnfangingsteknologier*ser*Greaker*og*Rosendahl*(2008)*nærmere*på*det*strategiske*argumentet*for*både*FoU*støtte*og*for*å* drive* en* spesielt* ambisiøs* klimapolitikk* i* et* lite* land,* og* finner* at* det* er* et* strategisk*argument* for* å* støtte* FoU.* * Dersom* myndighetene* i* et* land* tror* på* næringsutvikling*gjennom*å*satse*ekstra*på*klimarettet*FoU,*kan*det*tenkes*at*forskningen*på*dette*feltet*kommer*opp*mot*et*ønsket*nivå.**********************************************************16 En strategisk variabel er bedriftens beslutningsvariabel i markedspillet vi ser på. Det kan f eks være prisen på et produkt eller kapasiteten til en ny produksjonsenhet. De strategiske variable er substitutter dersom f eks en økning i en spillers produksjonskapasitet motsvares av en reduksjon i de andre spillernes produksjonskapasitet.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 59 5.4 Betydningen.av.å.være.pådriver.og.forbilde.I* det* meste* av* drøftingen* til* nå* har* vi* lagt* til* grunn* at* alle* land* er* er* rasjonelle* aktører*som* handler* ut* fra* egeninteresse.* * I* noen* tilfeller* synes* denne* forutsetningen* å* passe*dårlig* for* adferden* til* enkeltpersoner;* muligens* passer* en* slik* forutsetning* også* dårlig*for* land* i* enkelte* situasjoner.* Vi* skal* i* dette* avsnittet* drøfte* ideen* om* ensidige*utslippsreduksjoner* med* utgangspunkt* i* adferdsøkonomi,* og* da* særlig* med* tanke* på*studier* av* sosiale* preferanser.* Siden* de* fleste* eksperimenter* ser* på* adferden* til*enkeltindivider,* skal* vi* først* diskutere* problemstillingen* som* om* hvert* land* var* et*enkeltindivid.* Vi* skal* så* diskutere* litt* hvordan* denne* litteraturen* kan* overføres* til*studier*av*land.***Det* er* mange* grunner* til* at* ensidige* utslippsreduksjoner* kan* påvirke* andre* lands*utslipp.* En* del* av* disse* grunnene*ble* diskutert* tidligere* i* dette* kapittelet.* I* dette*avsnittet* ser* vi*bort*fra* mekanismene* ovenfor* og* utelukkende* på* hvordan* ensidige*utslippsreduksjoner* kan* påvirke* andre* land* gjennom* mekanismer* som* avhenger* av*uegennyttige* sosiale* preferanser.* Det* betyr* ikke* at* vi* ikke* anser* de* andre* forholdene*ovenfor* som* uviktige,* eller* at* vi* mener* at* de* virkningene* vil* være* små* sammenlignet*med*de*virkningene*som*går*via*sosiale*preferanser.*Begrunnelsen*er*snarere*at*dette*er*en* naturlig* avgrensing.* Dessuten* er* det* en* problemstilling* som* er* mindre* studert* i*litteraturen.** Gjensidighet"5.4.1I* økonomiske* modeller* møter* vi* ofte* homo* oeconomicus,* en* aktør* som* er* kjent* som* en*egoistisk* nyttemaksimerer.* Om* en* tar* denne* modellen* bokstavlig*er* den* åpenbart* gal*som*en*beskrivelse*på*menneskelig*adferd.*Foreldre*er*villig*til*å*ofre*mye*av*egne*behov*for* å* hjelpe* barna* sine,* men* selv* overfor* helt* fremmede* er* vi* gjerne* vennlige* og*imøtekommende.* Spør* noen* etter* veien* vil* de* fleste* som* vet* svaret* være*imøtekommende*og*bruke*av*sin*egen*tid*til*å*forklare,*for*bare*å*ta*ett*lite*eksempel*fra*dagliglivet.* Studier* av* adferden* kan* imidlertid* hjelpe* til* å* gi* en* mer* systematisk*redegjørelse*for*slik*hjelpende*adferd.*Vi*skal*derfor*først*gå*gjennom*hovedresultatene*fra* noen* av* de* mest* relevante* og* mest* studerte* spillene* i* eksperimentell* økonomi* og* se*hvilken* lærdom* vi* kan* trekke* av* det.* For* en* mer* generell* gjennomgang* av*eksperimentelle*studier*av*spill,*se*Camerer*(2003).*Vi*skal*særlig*fokusere*på*et*aspekt*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 60 ved* adferden* som* er* særlig* relevant* i* denne* sammenhengen,* nemlig* gjensidighet:* vi*gjengjelder* gode* handlinger* med* gode* (positiv* resiprositet)* og* dårlige* med* dårlige*(negativ*resiprositet).**Et* mye* studert* spill* er* ultimatumspillet,* som* er* et* spill* mellom* to* personer.* Den* ene*G*forslagsstilleren*G*gir* et* forslag* til* hvordan* de* to* skal* fordele* en* gitt* pott* penger.* Den*andre*G*respondenten*G*må* enten* akseptere* og* forslaget* implementeres,* eller* avvise* og*ingen* får* noe.* Resultatene* fra* lab'en* viser* typisk*at* forslag* som* gir* respondenten* 20%*eller* mindre* blir* avvist* av* de* fleste* respondenter.* Dette* er* et* uttrykk* for* negativ*resiprositet,* respondenten* er* villig* til* å* ta* en* kostnad* (tape* sine* 20%)* for* å* straffe* den*andre*som*har*levert*et*urettferdig*forslag.**Et*spill*som*illustrerer*positiv*resiprositet*er*tillitsspillet.*En*enkel*variant*av*tillitsspillet*kan* være* som* følger.* Spiller* A* får* 100* kroner.* Han* velger* hvor* mye* han* vil* beholde* og*hvor* mye* av* dette* han* vil* investere* i* spiller* B,* det* vil* si* gi* til* spiller* B.* Alt* han* gir* til*spiller*B*blir*tredoblet.*Deretter*velger*B*hvor*mye*av*beløpet*han*vil*sende*tilbake*til*A.*Om* begge* maksimerer* sin* egen* utbetaling,* er* NashGlikevekten* selvsagt* at* B* ikke* sender*noe*tilbake,*og*dermed*at*A*heller*ikke*gir*noe*til*B*i*første*omgang.**Resultatene* i* litteraturen* viser* imidlertid* at* forsøkspersonene* både* sender* mer* enn* 0*og* får* tilbake* mer* enn* null.* For* eksempel* finner* Croson* og* Buchan* (1999)* at* 85* %*returner* mer* enn* beløpet* som* ble* sendt.* Hva* de* returnerer* viser* en* klar* tendens* til*gjensidighet.*Jo*mer*senderen*(A)*sender,*jo*større*andel*blir*returnert*av*mottager*(B).**I* menneskelig* adferd* ser* vi* en* tendensen*til* å* gjengjelde* vennlige* handlinger* med*vennlige* handlinger* (positiv* resiprositet)* og* * uvennlige* handlinger* med* uvennlige*handlinger* (negativ* resiprositet).* Vi* kan* nå* gi* en* litt* klarere* presisering* av*problemstillingen:* Hvilken* betydning* har* denne* tendensen* til* gjensidighet* for*virkningene* av* at* et* land* ensidig* reduserer* sine* klimagassutslipp?* Vi* skal* angripe*problemstillingen* ved* først* å* se* på* eksperimenter* som* bruker* et* spill* som* ligger*nærmere* internasjonale* miljøproblemer.* Deretter* skal* vi* se* litt* på*ulike* forklaringer* på*slik* resiprok* adferd,* som* en* bakgrunn* for* å* spekulere* i* hvor* mye* av* dette* som* lar* seg*overføre*til*et*spill*mellom*nasjoner.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 61 Fellesgodespill"5.4.2Et* spill* som* er* mye* studert* i* laben,* og* som* likner* mye* på* situasjonen* med*miljøeksternaliteter,* er* fellesgodespillet.* Et* eksempel* er* som* følger:* Spillerne* settes*sammen* i* grupper,* si* med* fire* spillere* i* hver* gruppe.* Hver* spiller* får* et* beløp,* si* 100*kroner.* Spilleren* kan* velge* å* ta* pengene* eller* gi* til* en* felles* gruppepott.* Alt* som* gis* til*gruppa*blir*doblet*og*delt*ut*igjen*likt*til*alle.*Om*en*spiller*da*gir*1*krone*vil*det*dobles*til* 2* kroner* og* deles* på* alle* fire* så* de* får* 50* øre* hver.* For* hver* krone* en* spiller* gir* får*han*altså*50*øre*tilbake.*Her*vil*opplagt*Homo*oeconomicus*ikke*gi*noe*til*fellespotten.**Når*spillet*spilles*i*laben*er*imidlertid*resultatet*typisk*at*spillerne*gir*en*betydelig*andel*til* fellespotten,* mange* gir* alt* de* kan.* I* utgangspunktet* ser* dette* altså* svært* harmonisk*ut.*Når*spillet*gjentas*forsvinner*mye*av*harmonien,*i*stor*grad*som*en*konsekvens*av*at*moralsk*adferd*preges*av*gjensidighet.*(Fischbacher*og*Gächter,*2010).**Mekanismen*er*enklest*å*forklare*med*utgangspunkt*i*en*modell*av*Brekke*et*al.*(2003).*De* argumenterer* for* at* adferden* avspeiler* en* avveining* mellom* moralske* ideal* og*egeninteresse.* Om* deltagerne* i* et* fellesgodespill* kommer* til* spillet* med* en* oppfatning*om* hvor* mye* de* ideelt* burde* gi,* vil* det* faktiske* bidraget* bli* en* avveining* mellom* dette*idealet* og* egeninteressen.* Det* kan* føre* til* at* de* gir* mindre* enn* de* ideelt* sett* synes* de*burde*gi.*Men*på*grunn*av*gjensidigheten*vil*dette*påvirke*hva*de*andre*mener*de*ideelt*sett*bør*gi*i*neste*runde.*Hauge*(2010)*spurte*deltagerne*i*et*eksperiment*hvor*mye*det*er* riktig* å* gi* i* et* fellesgodespill.* Noen* kunne* betinge* svaret* på* hva* andre* ga,* og*majoriteten* av* disse* svarte* at* det* var* riktig* å* gi* det* samme* som* gjennomsnittet* av* hva*andre*ga.*Altså*om*andre*i*gjennomsnitt*gir*50%*bør*jeg*også*gi*50%,*om*andre*gir*70%*bør* jeg* gi* 70%* osv.* Igjen* ser* vi* at* gjensidighet* betyr* at*en* er* snill* og* grei* så* lenge* alle*andre*er*det.*Når*de*andre*gir*litt*mindre*enn*idealet*betyr*det*at*idealet*for*alle*vil*falle*gradvis.* * For* hver* ny* runde* vil* det* moralske* kravet* bli* litt* svakere* fordi* alle* andre* også*gir*litt*mindre*enn*de*ideelt*sett*synes*de*burde*gi.*Denne*fallende*tendensen*i*bidragene*er*nettopp*det*vi*observerer*i*eksperimentelle*studier*av*slike*spill.*Brekke*et*al.*(2011)*studerer*en*variasjon*av*dette*spillet*der*deltagerne*først*skal*velge*hva*de*vil*gjøre*med*50*kroner*de*får*utdelt,*vil*de*beholde*dem*selv*eller*gi*pengene*til*Røde*Kors.*De*som*gir*bort*pengene*blir*så*plassert*i*en*gruppe*med*andre*som*har*gitt*bort*pengene*(røde*grupper),*og*de*som*beholder*pengene*blir*plassert*i*en*gruppe*med*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 62 andre* som* beholder* pengene* (blå* grupper).* Alle* grupper* spiller* så* fellesgodespillet.*Resultatet* ble* at* de* som* ga* bort* pengene* til* røde* også* bidro* mer* i* fellesgodespillet,*særlig* etter* noen* runder,* fordi* samarbeidet* i* disse* gruppene* ikke* forvitret.* Dette* kan*tyde* på* at* en* person* som* er*sjenerøs* i* en* sammenheng* tenderer* til* å* være* det* i* en*annen,* men* for* vårt* formål* er* vi* mer* interessert* i* noe* vi* observerte* mot* slutten* av*spillet.*Mot* slutten* av* spillet* kunne* spillerne* for* hver* ny* runde* velge* hva* de* ville* gjøre* med* de*50* kronene,* og* dermed* hvilken* type* gruppe* de* kom* i.* De* fleste* vekslet* litt* mellom* røde*og*blå*grupper.*Vi*kunne*da*sammenligne*adferden*til*samme*person,*avhengig*av*om*de*var* i* røde* eller* blå* grupper.* Spillerne* hadde* fått* informasjon* om* hva* som* skjedde* i*andre*grupper*og*visste*derfor*at*det*ble*gitt*mer*i*røde*grupper.*Vi*så*da*at*spillerne*ga*vesentlig* mer* i* røde* grupper*G*der* de* visste* de* andre* også* ville* gi* mye*G*enn* de* gjorde* i*blå* grupper* hvor* de* viste* de* andre* ville* gi* lite.* Merk* at* bidragene* her* er* frivillige,* og*spillerne*spiller*fellesgodespillet*bare*en*gang*før*de*blir*plassert*i*en*ny*gruppe.*De*har*derfor* ingen* mulighet* til* å* påvirke* hva* de* andre* vil* gjøre.* Likefullt* er* de* frivillige*bidragene*større*når*de*spiller*med*noen*de*forventer*vil*gi*mye,*og*de*er*lavere*når*de*spiller*spillet*med*noen*de*forventer*vil*gi*lite.*Om* det* samme* skulle* gjelde* land,* ville* andre* land* forurense* mindre* om* vi* forurenser*mindre.* Altså* er* det* en* positiv* effekt* av* å* være* foregangsland.* Men* å* gå* fra*enkeltindivider* til* land* er* et* langt* skritt.* Er* det* noe* grunnlag* for* et* slikt* skritt?* For* å*svare*på*det*er*det*naturlig*å*se*nærmere*på*mekanismene*bak*denne*adferden.* Mekanismer"og"forklaringer"5.4.3En*mulig*forklaring*på*noen*av*disse*observasjonene*er*ulikhetsaversjon*(Fehr*og*Smith*2000;*Bolton* og* Ockenfels* 2000),* det* vil* si* at* folk* har* negativ* nytte* av* ulikhet.* Ta* som*eksempel* en* respondent* i* et* ultimatumspill* som* får* tilbud* om* å* få* 20* kroner* mens*forslagsstiller* får* 80* kroner.* Denne* respondenten* har* da* en* positiv* nytte* av* de* 20*kronene*vedkommende*får,*men*en*negativ*nytte*av*ulikheten*som*ligger*i*at*den*andre*får*60*kroner*mer.*Denne*negative*nytten*kan*dominere*nytten*av*de*20*kronene*og*føre*til*at*tilbudet*avvises.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 63 Men*dette*kan*ikke*være*hele*historien.*Falk*et*al.*(2003)*viser*at*dersom*en*pott*på*10*enheter* kan* fordeles* bare* på* to* måter* (8,2)* eller* (2,8),* (respondentens* andel* er* sist* i*parentesen)* så* vil* et* forslag* som* gir* respondenten* bare* 20%* * likevel* aksepteres* av* de*fleste.* Om* alternativene* er* (8,2)* og* (5,5)* blir* derimot* (8,2)*avvist* av* flertallet.* Det* er*altså*ikke*bare*utfallet*som*betyr*noe,*men*hva*alternativet*var.*Falk*et*al.*tolker*det*som*et* uttrykk* for* at* intensjonene* er* viktig*G*en* ujevn* fordeling* kan* være* akseptabel* om*forslagsstiller*ikke*hadde*bedre*alternativ.**Når*(5,5)*ikke*var*et*alternativt,*blir*det*ikke*sett*på*som*like*uvennlig*å*tilby*(8,2).*Heller* ikke* forvitringen* av* samarbeid* i* fellesgodespillet* kan* forklares* med*ulikhetsaversjon.* * Andre* forklaringer* kan* være* at* gjensidighet* er* rasjonelt* i* gjentatte*interaksjonen*med*andre*mennesker,*men*at*samme*strategi*også*brukes*i*engangsspill*på* grunn* av* begrenset* rasjonalitet.* For* å* forklare* denne* vil* jeg* først* minne* om*folketeoremet*(Aumann,*1959).*Om*to*spillere*spiller*fangenes*dilemma,*her*har*jeg*satt*opp*en*variant*hvor*spillerne*velger*mellom*samarbeid*eller*en*egennyttig*handling.***Samarbeid*Egennyttig*Samarbeid*1,1*G1,2*Egennyttig*2,G1*0,0*Tabell-5.1-*Det* er* nå* lett* å* se* at* uansett* hva* den* andre* gjør,* så* er* den* egennyttige* handlingen* den*som* gir* størst* utbetaling.* Dilemmaet* er* at* de* begge* velger* den* egennyttige* handlingen*og*får*0*utbetalt,*mens*de*kan*få*1*begge*to*om*de*samarbeider.*Aumann*påpekte*at*om*spillet* gjentas* uendelig* mange* ganger* så* kan* samarbeid* være* en* likevekt.* En* mulig*strategi*som*realiserer*et*slikt*samarbeid*er*det*Axelrod*senere*kalte*titGforGtat.**TitGforGtat* strategien* starter* med* samarbeid* første* gang* og* for* hver* ny* repetisjon* av*fangenes*dilemma* spiller* en* det* den* andre* spilte* i* forrige* repetisjon.* * Om* to* spillere* med* titGforGtat* strategier* møtes* vil* de* samarbeide* for* alltid.* Men* om* strategien* møter* noen* som*prøver* å* opptre* egennyttig* vil* den* svare* tilbake* med* samme* mynt,* helt* til*den* andre*'angrer'*og*samarbeider*ensidig*engang,*deretter*kan*de*fortsette*å*samarbeide.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 64 Axelrod*sendte*ut*en*generell*invitasjon*til*å*lage*et*dataprogram*som*implementerte*en*strategi* for* hvordan* en* skulle* spille* i* et* gjentatt* fangenes* dilemma.* Han* fikk* inn*hundrevis*av*strategier*fra*ulike*folk,*alt*fra*professorer*med*spillteori*som*spesialitet*til*datanerder* som* fant* dette* som* en* morsom* utfordring.* Alle* strategiene* spilte* så* mot*hverandre*i*en*slags*turnering,*der*de*ble*satt*sammen*i*par*og*spilte*en*gjentatt*utgave*av* fangenes* dilemma,* og* de* så* hvilke* program* som* jevnt* over* gjorde* det* godt* og* hvem*som* gjorde* det* dårlig.* I* neste* runde* var* så* antallet* kopier* av* hvert* program* bestemt* av*hvor* godt* det* hadde* gjort* det* i* forrige* runde,* en* slags* etterligning* av* hvordan*evolusjonen* foregår.* Ganske* fort* ble* en* stor* andel* av* "populasjonen"* titGforGtat* kopier,*bare* noen* promiller* av* andre* strategier* var* igjen* etter* noen* tusen* runder* (Axelrod*1981;*Axelrod*og*Hamilton*1984).*TitGforGtat* strategien* kan* gi* en* forklaring* på* gjensidighet* i* menneskers* adferd* generelt,*da* vi* som* oftest* møtes* igjen* og* i* den* forstand* spiller* gjentatte* spill.* Men* spillene* i*laboratoriet* er* engangsspill* og* en* tilstrever* anonymitet* slik* at* spillerne* ikke* kan* vite*hvem*som*gjorde*hva.*Spillerne*kan*derfor*ikke*reagere*på*urettferdige*handlinger*etter*at* de* har* forlatt* eksperimentet,* og* samarbeid* lønner* seg* da* ikke* i* et* engangsspill.* Men*kombinert* med* begrenset* rasjonalitet* kan* det* gi* en* forklaring* på* adferden* i*eksperimenter:*spillerne*oppfører*seg*ikke*optimalt*i*situasjoner*som*er*langt*fra*det*de*situasjoner* har* erfaring* med* utenfor* lab'en* og* de* bruker* i* stedet* en* adferd* som* er*rasjonell*i*normale*situasjoner.*Og*normale*situasjoner*er*gjentatte*spill.*Evolusjonen*av*moral*og*særlig*resiprositet*som*vi*er*opptatt*av*her,*kan*vi*også*studere*ved*å*se*på*andre*arter*og*særlig*arter*som*ligger*nær*i*evolusjonshistorien.*I*boka*"The*age* of* Empathy"* diskuterer* de* Waal* (2009)* grunnlaget* for* moral* med* utgangspunkt* i*studier* av* aper,* særlig* de* to* artene* som* genetisk* er* nærmest* mennesket*G*bonobo* og*sjimpanser.17*de* Waal* argumenterer* for* at* utgangspunktet* for* moral* er* evnen* mange*dyr*har*til*å*etterligne*hverandre.**Vi*ser*etterligning*i*insekter*som*svermer*eller*for*å*ta*et* nærmere* eksempel:* når* en* gjesper* smitter* det* til* de* andre* i* rommet* (også* blant*sjimpanser* er* gjesp* smittsomt).* Denne* evnen* til* å* etterligne* andre* har* blitt*videreutviklet* til* å* etterligne* følelsene.* Han* mener* dette* er* særlig* viktig* for*********************************************************17 Vi skilte lage med gorillaer for ca 7,5 millioner år siden, og med bonobo og sjimpanse for ca 5,5 millioner år siden. Bonobo og sjimpanse igjen skilte lag for om lag 2,5 millioner år siden.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 65 pattedyrmødre* som* trenger* å* skjønne* hvordan* ungene* har* det* for* å* kunne* hjelpe* dem.*Han* viser* til* mange* observasjoner* både* med* aper* og* andre* dyr* (bl.a.* elefanter* og*delfiner)* hvor* de* yter* hjelp* som* bare* er* mulig* om* de* kan* skjønne* hvordan* situasjonen*oppleves* for* den* som* trenger* hjelp.* Men* ikke* alle* arter* har* utviklet* denne* evnen* til* å*føle*det*de*andre*føler,*noe*som*kan*få*katastrofale*følger*når*en*mor*ikke*er*i*stand*til*å*ta* barnets* perspektiv.* de* Waal* forteller* om* noen* aper* som* har* lært* å* nyte* varme* kilder*men*hvor*mødrene*ikke*skjønner*at*når*de*selv*puster*normalt*så*trenger*det*ikke*bety*at*barnet*som*henger*på*ryggen*får*puste*(barnet*kan*være*under*vann).**Denne* teorien* om* at* etterligning* er* den* biologiske* basisen* for* moral* støttes* av*nevrologiske* studier,* og* særlig* påvisningen* av* såkalte* speilnevroner.* I* en* pause* i* et*laboratorium* tok* en* av* forskerne* en* peanøtt* mens* en* ape* fortsatt* var* koblet* opp* til* en*hjerneskanner.**De*så*da*at*de*samme*områdene*i*hjernen*lyste*opp*når*forskeren*tok*en*peanøtt* som* når* apen* selv* tok* en* peanøtt.* Mer* systematiske* studier* etterpå* bekreftet*funnet:* Det* er* områder* av* hjernen* som* reagerer* tilsvarende* når* vi* selv* opplever* noe*som* når* vi* ser* noen* annen* oppleve* det* samme.* (Frith,* 2006,* Ch* 6).* Disse* nevronene*kalles*speilnevronene*er*altså*noe*av*det*som*gir*oss*evnen*til*empati.**Men* som* de* Waal* påpeker* kan* empati* brukes* både* på* godt* og* vondt.* En* torturist* kan*ikke* torturere* effektivt* om* han* ikke* skjønner* hvilke* smerte* han* påfører* offeret.* Det* er*altså* ikke* slik* at* om* vi* kan* føle* en* annens* smerte* eller* glede,* så* vil* den*andres*nyttefunksjon* automatisk* inngå* i* vår* egen* eller* at* vi* alltid* vil* ha* høyere* nytte* selv* av* at*den*andre*får*høyere*nytte.*I*et*eksperiment*med*maqacueGaper*ble*de*først*lært*opp*til*å* bytte* sjetonger* mot* mat.* De* fikk* en* sjetong,* så* ble* denne* byttet* med* en* agurkbit,* og*apene* gjennomførte* transaksjonen* med* stor* iver.* Men* når* apen* i* naboburet* fikk* et*bedre* tilbud* og* fikk* bytte* sjetongen* mot* druer,* var* ikke* lenger* agurk* et* akseptabelt*tilbud.* Apen* som* bare* ble* tilbudt* agurk* i* bytte* mot* sjetongen* kaster* sjetonger* og* annet*innhold* i* buret* rundt* seg,* og* nekter* å* bytte* sjetonger* mot* agurker* lenger.* Når* den* ene*apen*skjønner*at*apen*i*naboburet*har*fått*en*bedre*byttehandel*gir*det*ikke*automatisk*høyere* nytte,* slik* tilfellet* ville* vært* om* den* andres* nytte* hadde* inngått* i* hans* egen*nyttefunksjon,*på*grunn*av*speilnevroner.*Evnen* til* å* føle* det* samme* som* andre* er* en* forutsetning* for* moralsk* adferd,* men* den*kan*brukes*både*positivt*og*negativt.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 66 Fehr*og*Gächter*(2000)*minner*om*hvordan*albanere*og*kroater*tok*blodhevn*når*Nato*hadde* vunnet* over* serberne.* Vennlige* handlinger* gjengjeldes* med* vennlige* handlinger*(positiv* resiprositet)* og* uvennlige* handlinger* gjengeldes* med* uvennlige* handlinger*(negativ*resiprositet).** Gruppeadferd"5.4.4Sammenlignet* med* nasjoner* med* millioner* av* innbyggere* er* grupper* på* noen* få*individer* selvsagt* veldig* små.* Likevel,* om* grupper* oppfører* seg* helt* forskjellig* fra*adferden*til*enkeltindivider,*kan*det*være*grunn*til*å*være*enda*mer*skeptisk*til*å*trekke*konklusjoner* om* nasjonal* politikk* fra* studiene* av* enkeltindivider* ovenfor.* Det* er* litt*blandede* resultater* om* hvorvidt* grupper* er* mer* egoistiske* enn* enkeltindivider.* Noen*studier* (Bornstein* og* Yaniv* 1998,* Cox* 2002)* finner* at* grupper* gir* mindre* i*ultimatumspill* og* returnerer* mindre* i* tillitsspill,*mens* Cason* og* Mui* (1997)* finner* at*den* mest* generøse* i* gruppen* vinner* diskusjonen* når* grupper* spiller* diktatorspillet.* * Et*interessant* funn* er* imidlertid* Cooper* og* Kagel* (2005),* som* finner* at* grupper* på* to*spiller*bedre*enn*enkeltindivider*i*strategiske*spill.*De*argumenterer*for*at*gruppene*er*bedre*i*stand*til*å*se*spillet*fra*motspillerens*perspektiv.**Det*er*derfor*lite*grunnlag*for*å*avvise*resultatene*for*enkeltindivider*som*irrelevant*for*adferden*til*større*enheter.**At* vi* tar* inn* over* oss*lidelsene* til* individer* som* er* både* langt* unna* og* tilhørende* andre*kulturer* ser* vi* gjennom* hvordan* innbetalinger* til* hjelpeaksjoner* i* fjerne*katastrofeområder.* Vi* kan* også* se* folk* lukke* øynene* eller* snu* seg* bort* fra* lidelsen* som*vises*på*et*kinolerret*for*å*slippe*å*ta*den*inn*over*seg,*selv*når*de*vet*at*den*som*lider*er*en* fiktiv* skikkelse.* Det* er* derfor* grunn* til* å* tro* at* denne* effekten* gjelder* over*nasjonsgrenser* og* mellom* folkegrupper.* Eksempelet* over* om* hvordan* albanere* og*kroater* tok* blodhevn* når* Nato* hadde* vunnet* over* serberne* tyder* på* at* resiprositet* er*noe*som*gjelder*videre*enn*mellom*enkeltindivider.*Om*en*slik*adferd*også*skulle*gjelde*for* land,* kan* en* ensidig* reduksjon* fra* et* land* sin* side* være* som* en* gave* som* må*gjengjeldes.* Hjelper"det"å"være"foregangsland?"5.4.5Vi* har* så* langt* fokusert* på* spørsmålet* om* hvordan* ensidige* utslippsreduksjoner* fra* ett*land*reduserer*utslippene*fra*andre*land.*Et*annet*spørsmål*er*om*ensidige*reduksjoner*kan* begrunnes* uten* referanse* til* et* slikt* strategisk* motiv.* Det* at*vi* føler* noe* av* den*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 67 samme* smerten* som* de* som* lider* føler,* tilser* at* vi* har* interesse* av* å* unngå* andres*lidelser.* Vi* kan* være* enda* mer* interessert* i* å* unngå* at* andre* lider* som* følge* av* et*problem*vi*har*en*betydelig*del*av*ansvaret*for.*Dette*kan*være*et*argument*for*ensidige*reduksjoner* uavhengig* av* hvordan* andre* vil* reagere.* * Men* denne* medfølelsen* er*åpenbart*ikke*sterk*nok*til*alene*å*løse*problemet*G*da*hadde*det*alt*vært*løst.*Derfor*blir*det*også*relevant*å*spørre*hvilken*effekt*det*har*på*utslippene*fra*andre*land.*Gjensidighet,* tendensen* til* å* gjengjelde* gode* handlinger* med* gode* og* dårlige* med*dårlige,*er*godt*dokumentert*i*den*eksperimentelle*litteraturen,*men*detaljene*i*hvorfor*adferden* er* slik* er* gjenstand* for* diskusjon.* Studier* av* individers* adferd* gir* et* dårlig*grunnlag*for*å*trekke*sterke*konklusjoner*om*adferden*til*nasjoner,*derfor*er*nettopp*de*underliggende* mekanismene* viktige.* De* ulike* forklaringene* har* ulike* implikasjoner* for*hva* som* er* effekten* av* ensidige* tiltak* fra* en* spiller,* ikke* minst* om* det* er* snakk* om* et*spill*mellom*nasjoner.**Om*det*er*ulikhetsaversjon*som*forklarer*gjensidighet*i*f.eks.*ultimatumspillet,*så*er*det*neppe*grunnlag*for*å*trekke*lærdommer*fra*slik*gjensidighet*i*lab'en*til*nasjonal*politikk.*Når* to* individer* deler* 100* kroner* i* laben* er* all* fokus* på* de* 100* kronene.* De* har* liten*informasjon* om* øvrige* inntekter* til* motspilleren,* ultimatumspillet* handler* da* bare* om*fordelingen*av*de*100*kronene.*Men*om*et*lite*land*som*Norge*eller*Sverige*gjør*ensidige*tiltak* for* å* begrense* CO2*utslipp* vil* det* ikke* gi* store* endringer* i* levestandarden* i* dette*landet,* neppe* så* store* at* andre* land* føler* de* også* må* gjøre* tiltak* for* å* gjenopprette* en*likere*global*inntektsfordeling.***Implikasjonene*av*en*forklaring*basert*på*gjentatte*spill*og*begrenset*rasjonalitet*er*mer*uklare.*Om*forsøkspersonene*i*lab'en*oppfører*seg*som*om*de*spilte*et*gjentatt*spill*når*de*faktisk*spiller*et*engangsspill,*så*vil*det*neppe*kunne*overføres*til*land.*Land*er*neppe*så* begrenset* rasjonelle.* På* den* andre* siden,* nasjonale* utslipp* er* ikke* anonyme,* og* de*samme*nasjonene*vil*spille*det*samme*miljøspillet*i*mange*år*framover.*Det*er*faktisk*et*gjentatt* spill,* og* teorien* for* gjentatte* spill* er* relevant.* Det* finnes* så* mange*likevektsstrategier,* ikke* bare* samarbeid/egennytte,* og* en* analyse* ligger* utenfor*rammene*av*denne*artikkelen.*Endelig* har* vi* den* mer* biologiske* forklaring:* vi* deler* andres* gleder* og* sorger,* men* har*også* en* sterk* aversjon* mot* å* bli* utnyttet.* * Responsen* på* katastrofer* andre* steder* i*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 68 verden* viser* at* vi* også* deler* sorger* også* med* mennesker* i* andre* kulturer* og*verdensdeler,*som*tilsier*at*vi*kan*generalisere*til*nasjonsnivå.**Dette*skulle*gi*grunnlag*for*samarbeid.*Men*samarbeidet*krever*gjensidighet.*Når*vi*føler*noen*har*behandlet*oss*urettferdig* er* vi*villige* til* å* tåle* et* tap* for* å* gi* de* andre* en* rimelig* straff.* Også* i* denne*sammenhengen*er*vi*avhengig*av*å*sette*oss*inn*i*andres*opplevelse*av*sorg*og*glede*for*å* vite* hvilken* straff* som* svir.* Hvor* mye* av* denne* delen* av* adferden* som* lar* seg*generalisere* til* nasjonsnivå* er* mindre* klart.* Om* en* tilsvarende* gjensidighet* gjelder*mellom* nasjoner* vil* det,* som* diskutert* i* forbindelse* med* fellesgodspillet,* undergrave*samarbeid.* Om* funnene* fra* lab'en* lar* seg* generalisere* til* nasjoner* vil* samtidig*sjenerøsitet* fra*en* part* føre* til* større* bidrag* fra* andre.* Det* skulle* tilsi* at* om* et* land* går*foran*med*utslippsreduksjoner*utover*det*de*er*forpliktet*til,*kan*det*føre*til*mer*velvilje*fra*andre.**Merk* at* situasjonene* vi* studerer* i* lab'en* er* ganske* stiliserte,* og* ofte* symmetriske.*Deltagerne*i*fellesgodespillet*får*ofte*den*samme*potten*med*penger.*Det*er*derfor*lett*å*avgjøre*hvem*som*har*gitt*mye*og*lite,*og*dermed*lettere*å*forutsi*når*en*spiller*føler*han*eller* hun* har* blitt* utnyttet* av* de* andre.* I* et* klimaspill* mellom* nasjoner* er* situasjonen*langt*mindre*symmetrisk.*Landenes*BNP,*utslipp,*befolkningsstørrelse*og*areal*varierer*sterkt.* Også* forholdet* mellom* historiske* utslipp* og* forventede* framtidige* utslipp*varierer* sterkt.* Oppfatningen* om* hva* som* er* rettferdig* fordeling* av* utslippskutt,* og*dermed* hvor* mye* en* må* kutte* for* at* andre* skal* oppfatte* det* som* sjenerøst,* er* derfor*vanskelig* å* forutsi.* Det* kan* tenkes* at* et* land* som* selv* oppfatter* seg* som* et*foregangsland*G*eller* snarere* hvor* flertallet* av* velgerne* har* en* slik*oppfatning*G*ikke*oppfattes* på* samme* måte* av* andre* land.* De* vil* da* ikke* møte* noen* ekstra* goodwill* fra*andre.*Også*på*dette*punktet*er*funnene*i*den*eksperimentelle*litteraturen*vanskelige*å*generalisere*til*et*spill*mellom*nasjoner.*Et* siste* spørsmål* er* hvor* store* effekter* kan* være,* og* vil* det* være* nok* til* å* forsvare*ensidige* initiativ.* I* tillitsspillet* lønner* det* seg* oftest* å* gi* mye,* også* i* ultimatumspillet*tjener*en*på*å*være*sjenerøs.*I*fellesgodespillene*er*det*uklart*om*en*mer*sjenerøs*giver*tjener* det*inn* igjen* på* at* andre* blir* mer* sjenerøse.* Men* på* dette* punktet* er* uansett*forskjellen*på*land*og*enkeltindivider*for*stor*til*at*det*gir*mening*å*generalisere.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 69 5.5 Mulige.virkninger.på.forhandlinger.om.en.klimaavtale.De* fleste* vil* være* enige* om* at* dersom* vi*skal* oppnå* ambisiøse* klimamål,* kreves* det* en*internasjonal*klimaavtale*med*bred*oppslutning.*Dette*er*bl*a*vist*i*avsnitt*5.1*hvor*vi*så*hvor* viktig* det* var* at* alle* land* med* betydelig* utslipp* må* delta* i* internasjonalt*koordinerte*utslippsreduksjoner.*I*dette*kapittelet*skal*vi*diskutere*mulige*årsaker*til*at*det*er*vanskelig*å*oppnå*en*god*internasjonal*klimaavtale,*og*hvilken*betydning*det*kan*ha* at* ett* eller* flere* land* uavhengig* av* en* avtale* fører* en* ensidig* ambisiøs* klimapolitikk*slik*f*eks*Norge*og*Sverige*gjør.* Klimaavtaler"og"gratispassasjerer"5.5.1De* fleste* land* i* verden* er* enig* om* at* verden* bør* skjære* kraftig* ned* på*klimagassutslippene* slik* at* dramatiske* klimaendringer* kan* unngås.*Klimaforhandlingene*som*har*pågått*i*en*årrekke*har*til*tross*for*dette*så*langt*ikke*gitt*mye* resultater.* Det* er* mange* årsaker* til* dette.* Blant* disse* er* at* ulike* land* kan* ha* ulik*oppfatning* om* hvor* store* utslippskutt* en* bør* ta* sikte* på.* Trolig* vel* så* viktig* er*fordelingsspørsmålet:* Ulike* land* har* ulike* oppfatninger* om* hvordan* fordelingen* av*utslipp* og* kostnadene* knyttet* til* utslippskuttene*skal* fordeles.* I* den* økonomiske*litteraturen* om* klimaavtaler* er* det* dessuten* vist* at* selv* om* landene* var* enige* om*punktene* over,* kan* det* være* vanskelig* å* oppnå* en* avtale* med* bred* deltagelse* og* store*utslippskutt.* Årsaken* til* dette* er* gratispassasjerproblemet,* som* så* vidt* ble* nevnt* i*avsnitt* 4.1.1:* Selv* om* alle* land* er* enige* at* situasjonen* hvor* alle* kutter* utslipp* er* bedre*enn* situasjonen* hvis* ingen* kutter,* er* hvert* land* enda* bedre* stillet* hvis* det* ikke* kutter*egne* utslipp* mens* alle*andre*land* kutter* sine* utslipp.* * Dette* motivet* for* å* være*gratispassasjer*undergraver*muligheten*for*å*oppnå*et*bredt*samarbeid*med*betydelige*utslippskutt.*Vi*skal*i*resten*av*avsnittet*se*nærmere*på*denne*problemstillingen,*basert*på*teori*om*stabile*koalisjoner*som*tar*utgangspunkt*i*d'Aspremont*et**al.*(1983)*og*som*er* anvendt* på* klimaavtaler* først* av* Hoel* (1992),* Carraro* and* Siniscalco* (1993)* og*Barrett* (1994)* og* etter* hvert* mange* andre.* Vi* skal* også* diskutere* konsekvensen* av* at*noen*land*ensidig*kutter*sine*utslipp*uavhengig*av*om*det*er*en*avtale*eller*ikke.*For* å* rendyrke* poenget* om* gratispassasjerer* antas* alle* land* å* være* like.* Landene*bestemmer* først* om* de* vil* være* med* i* en* koalisjon* eller* ikke.* Landene* som* er*medlemmer* av* koalisjonen* bestemmer* deretter* hvor* mye* de* vil* kutte* sine* utslipp.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 70 Landene* som* ikke* er* medlemmer* antas* for* enkelthets* skyld* ikke*å*kutte* sine* utslipp* i*det* hele* tatt.* Alle* land* gjør* sine* valg* basert* på* snever* egeninteresse.* Med* standard*forutsetninger* om* kostnader* av* utslippskutt* og* gevinst* av* bedre* klima* vil*utslippskuttene*til*landene*i*koalisjon*bli*større*jo*større*koalisjonen*er.*Når*et*land*skal*bestemme*om*det*vil*slutte*seg*til*koalisjonen*eller*ikke*gjøres*følgende*vurdering:*Ved*å*stå* utenfor* koalisjonen* slipper* landene* kostnader* knyttet* til* utslippskutt.* Men* ved* å*slutte* seg* til* koalisjonen* øker* størrelsen* på* koalisjonen,* og* samlede* utslippskutt* øker,*noe* som* gir* en* klimagevinst.* Hvert* land* slutter* seg* til* koalisjonen* bare* dersom* denne*klimagevinsten* overstiger* kostnaden* landet* får* av* å* slutte* seg* til* koalisjonen.* Disse*beslutningene* som* hvert* land* tar* gir* en* bestemt* likevektsstørrelse* på* koalisjonen.*Nøyaktig* hvor* stor* koalisjonen* blir* vil* avhenge* av* de* nøyaktige* forutsetningene* om*kostnader* av* utslippskutt* og* gevinst* av* bedre* klima.* Følgene* resultat* er* imidlertid*ganske* robust:* Koalisjonens* størrelse* vil* alltid* være* slik* at* gevinsten* av* samarbeid* er*ganske*liten.*Dersom*det*er*en*stor*gevinst*av*bredt*samarbeid*(som*de*flest*vil*mener*er*tilfelle* for* klimaproblemet)* vil* derfor* antall* land* som* samarbeider* bli* ganske* lite.* Dette*er* et* resultat* som* er* i* overensstemmelse* med* erfaringen* fra* klimaforhandlingen* så*langt:* KyotoGavtalen* gir* kvantitative* forpliktelser* til* land* som* til* sammen* står* for*mindre*enn*30%*av*verdens*samlede*utslipp.*Anta* at* teorien* over* gir* som* resultat* at* k* land* vil* samarbeide.* Hva* skjer* med* dette*resultatet*hvis*vi*i*stedet*for*å*anta*at*alle*land*handler*ut*fra*snever*egeninteresse*antar*at* en* liten* gruppe* av* h* land* (h<k)* velger* betydelige* utslippskutt* uansett* hvor* mange*land* som* slutter* seg* til* koalisjonen* og* uansett* utslippskuttene* i* de* øvrige*koalisjonslandene?* Det* er* mest* nærliggende* å* tenke* seg* at* disse* h* landene* vil* være*medlemmer* av* koalisjonen.* Dersom* disse* landene* holder* fast* på* sine* store* utslipskutt*uavhengig*av*hvor*stor*resten*av*koalisjonen*er,*vil*forskjellen*i*samlede*utslippskutt*for*en* koalisjon* av* størrelse* k* og* størrelse* kG1* trolig* bli* mindre* enn* den* ville* blitt* med* de*opprinnelige* forutsetningene* om* koalisjonslandenes* adferd.* Et* land* som* vurderer* å* stå*utenfor* en* koalisjon* av* størrelse* k* vil* derfor* tape* mindre* i* form* av* lavere* klimagevinst*enn* det* ville* tapt* med* de* opprinnelige* forutsetningene.* * Gevinsten* av* unngåtte*kostnader* ved* å* stå* utenfor* koalisjonen* er* imidlertid* den* samme.* Dermed* styrkes*insentivet* til*å* være* gratispassasjer,* noe* som* kan* innebærer* at* med* de* nye*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 71 forutsetningene* (h* land* velger* lave* utslipp* uansett)* kan* likevektstørrelsen* på*koalisjonen*bli*mindre.**Konklusjonen* fra* analysen* over* er* at* ensidige* utslippskutt* fra* en* liten* gruppe* av* land*ikke*nødvendigvis* bidrar* til* at* flere* land* slutter* seg* til* en* internasjonal* klimaavtale.*Tvert* i* mot* så* vi* at* det* motsatte* kunne* være* tilfelle:* Når* noen* land* velger* store*utslippskutt*uavhengig*av*utfallet*av*klimaforhandlinger,*kan*dette*styrke*insentivet*til*å*være* gratispassasjer,* og* det* kan* bli* vanskeligere* å* oppnå* et* samarbeid* mellom* mange*land.* En* bør* imidlertid* være* forsiktig* med* å* trekke* for* bastante* konklusjoner.* Selv* om*drøftingen* over* er* basert* på* en* teori* om* samarbeid* som* er* mye* brukt* i* litteraturen,*finnes* det* også* andre* teorier.* En* kan* ikke* utelukke* at* enkelte* andre* av* disse* teoriene*kan* gi* andre* resultater* vedrørende* konsekvensen* av* at* noen* land* ensidig* kutter* sine*utslipp*uavhengig*av*hva*andre*land*gjør.* Ensidige"utslippskutt"og"utfallet"av"klimaforhandlinger"5.5.2I*avsnittet*over*diskuterte*vi*hvordan*ensidige*utslippskutt*av*ett*eller*noen*få*land*kan*påvirke* hvor* mange* land* som* samarbeider.* I* dette* avsnittet* skal* vi* kort* se* på* hvordan*ensidige* og* ubetingede* utslippskutt* fra* ett* land* kan* påvirke* utfallet* av* forhandliner.*Drøftingen*er*basert*på*Hoel*(1992).*Anta* to* land* A* og* B.* Totalvelferden* til* land* j* (j=A,B)* er* gitt* ved* Wj*,* som* er* et* samlemål*på* både* snever* økonomisk* og* annen* velferd* (spesielt* miljø).* Dette* velferdsmålet*avhenger*selvsagt*av*en*rekke*faktorer.*Her*fokuserer*vi*bare*på*to*faktorer,*nemlig*egne*utslipp*og*sum*utslipp*fra*begge*land.*La*utslippet*i*land*j*være*gitt*ved*ej.*Vi*antar*altså*at* Wj*=* Wj(ej,* eA+eB),* som* antas* stigende* i* første* argument* (fordi* reduserte* utslipp* har*en* økonomisk* kostnad)* og* avtagende* i* andre* argument* (høy* samlede* utslipp* gir* en*negativ*miljøeffekt).*Anta*først*at*land*A*uten*noen*avtale*vil*ta*eB*som*gitt*og*velge*eA*så*WA*blir* så* stor* som* mulig.* Tilsvarende* for* land* B.* Dette* gir* bestemte* utslipp* i* hvert* av*landene,*og*dermed*også*bestemt*nivåer*på*WA*og*WB.*Disse*nivåene*svarer*til*punktet*D*i*figur*5.6.**Den*ukoordinerte*fastleggingen*av*utslipp*beskrevet*over*er*ikke*effektiv:*Det*er*mulig*å*øke* både* WA*og*WB*ved* en* koordinert* reduksjon* i* begge* lands* utslipp* sammenlignet*med* utslippene* svarende* til* punkt* D.* En* slik* koordinert* utslippsreduksjon* kan* bringe*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 72 oss*til*de*effektive*utslippskombinasjonene,*som*er*langs*kurven*EF*i*figur*5.6.*Nøyaktig*hvor* på* kurven* en* vil* havne* avhenger* av* hvor* mye* hvert* av* landene*reduserer* sine*utslipp.*Jo*lengre*opp*og*til*venstre*på*kurven*EF*en*er*jo*lavere*utslipp*har*land*A*og*jo*høyere* utslipp* har* land* B.* Anta* at* en* klimaavtale* gir* et* effektivt* resultat,* dvs* et* utfall* et*sted*på*linjen*EF.*Ulike*forhandlingsteorier*vil*gi*ulike*prediksjoner*på*nøyaktig*hvor*en*vil*havne*på*kurven*EF.*Men*de*aller*fleste*(alle?)*teoriene*vil*si*at*forhandlingsutfallet*N*i*figuren*vil*avhenge*av*beliggenheten*av*det*ukoordinerte*utfallet*D,*og*ligge*lengre*opp*og*til*venstre*jo*lengre*nordvest*punktet*D*ligger.*Anta* nå* at* land* A* før* en* klimaavtale* er* på* plass* bestemmer* seg* for* å* redusere* sine*utslipp*i*forhold*til*punktet*D,*selv*om*det*gir*en*lavere*verdi*på*WA*gitt*utslippene*land*B* har* valgt.* Dette* gir* lavere* samlede* utslipp,* og* øker* dermed* verdien* på* WB.* Denne*adferden*til*land*A*flytter*dermed*det*ukoordinerte*utfallet*fra*D*til*et*punkt*D’*nordvest*for* D.* Men* dette* vil* i* neste* omgang* påvirke* forhandslingsutfallet,* som* fra* drøftingen*over* vil* bli* i* et* punkt* N’* i* stedet* for* N.* Land* A* vil* altså*komme* dårligere* ut* som* følge* av*sine* ensidige* og* ubetingede* utslippskutt,* mens* land* B* vil* komme* bedre* ut.* Hva* med*samlede* utslipp?* De* vil* normalt* avhenge* av* hvor* på* kurven* EF* en* er,* men* det* er* ikke*opplagt* i* hvilken* retning* samlede* utslipp* endrer* seg* når*en* beveger* seg* opp* og* til*venstre*på*linjen*EF.18**Vi*kan*konkludere*med*at*ensidige*og*ubetingede*utslippskutt*fra*en*gruppe*av*land*kan*tenkes* å* påvirke* utfallet* av* klimaforhandlinger.* Det* er* imidlertid* ikke* opplagt* om* de*fremforhandlede* samlede* utslipp* blir* lavere* enn* hvis* landene* ikke* hadde* ensidig*redusert*sine*utslipp.**********************************************************18 I Hoel (1992) er dette analysert i mer detalj for tilfellet hvor de kryssderiverte av Wj-funksjonene er null.

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 73 *Figur-5.6--5.6 Oppsummering.av.kapittel.5..Dersom* et* lite* land* ensidig* kutter* sine* utslipp* vil* den* direkte* virkningen* på*klimautviklingen* være* tilnærmet* lik* null.* Virkningen* vil* også* være* ubetydelig* selv* om* f*eks* USA* eller*EU* gjennomfører* betydelige* utslippskutt.* I* kapittelet* redegjøres* det* for*virkningen* av* utslippskutt* for* de* landene* som* har* påtatt* seg* utslippsbegrensninger* i*KyotoGavtalen*(KyotoGlandene),*som*i*dag*står*for*ca*30*%*av*de*globale*CO2Gutslippene.*Det* antas*at* utslippene* i* denne* gruppen* av* land* reduseres* med* 25* %* innen* 2025,* med*80%* innen* 2050,* og* med* 98* %* innen* 2100.* Utslippene* i* denne* gruppen* av* land*reduseres* ytterligere* og* er* nær* null* gjennom* det* 22.* århundre.* Selv* med* slike*dramatiske* utslippskutt* blir* temperaturøkningen* bare* 0,18* °C* lavere* i* 2100* og* 0,22* °C*lavere* i* 2200* enn* den* ville* blitt* uten* utslippskuttene.* Dette* gjelder* under* forutsetning*av*at*utslippskuttene*i*disse*landene*ikke*påvirker*utslippene*i*resten*av*verden.*På* bakgrunn* av* ovenstående* blir* det* i* resten* av* kapittelet* sett* på* mulige* indirekte*virkninger*av*en*ambisiøs*klimapolitikk*i*et*lite*land.*WB*D’*N’*E*WA*N*D*•!•!•!•!F*0*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 74 Den* mest* opplagte* og* best* dokumentert* indirekte* vikningen* av* ensidige* utslippskutt* er*virkningen*gjennom*karbonlekkasje.*Dersom*ett*land*(evt.*en*gruppe*av*land)*reduserer*sine* utslipp,* er* det* diverse* mekanismer* som* kan* føre* til* økt* utslipp* i* andre* land.* Det* er*dette*som*kalles*karbonlekkasje.*Kapittelet*drøfter*flere*mekanismer*av*markedsmessig*og* politisk* art* som* gir* opphav* til* karbonlekkasje.* Til* tross* for* en* omfattende* litteratur*om* dette* emnet* finnes* det* ikke* noen* konsensus* om* hvor* kvantitativt* viktig*karbonlekkasje* er.* De* fleste* litteraturbidrag* ser* på* virkningen* av* at* et* forholdsvis* stort*land*(USA)*eller*gruppe*av*land*(EU,*OECD,*Annex*1)*reduserer*sine*utslipp,*og*beregner*hvor*mye*utslippene*øker*i*resten*av*verden.*De*fleste*beregningene*anslår*at*resten*av*verden*vil*øke*sine*utslipp*med*5*G*30%*av*utslippsreduksjonen*i*landene*som*reduserer*sine*utslipp.*Vår*analyse*antyder*noe*høyere*karbonlekkasjerater*for*mindre*land.**En* mulig* viktig* indirekte* virkning* av* ensidige* utslippskutt* er* at* slike* kutt* kan* ha*betydning* for* utviklingen* av* ny* klimavennlig* teknologi.* Steng* klimapolitikk* i* ett* land*kan* gi* raskere* utvikling* av* klimavennlig* teknologi* i* dette* landet.* På* grunn* av*kunnskapsoverføringer* mellom* land* kan* dette* også* gi* en* positiv* utvikling* av*klimavennlig* teknologi* også* i* andre* land.* Dette* kan* igjen* gi* lavere* utslipp* i* andre* land,*siden* kostnadene* knyttet* til* utslippsreduksjoner* vil* gå* ned*som* følge* av* den* nye*teknologien.**Selv*om*en*slik*teknologieffekt*kan*være*til*stede,*er*det*vanskelig*på*vite*hvor*stor*den*er.* I* en* studie* diskutert* i* kapittelet* konkluderes* det* med* at* denne* effekten* i* noen*tilfeller* kan* være* tilstrekkelig* stor* til* at*den* mer* enn* oppveier* den* motsatte* virkningen*gjennom* karbonlekkasje.* Et* viktig* forhold* som* ikke* fanges* opp* av* empiriske* studier* av*dette*fenomenet*er*at*virkningen*kan*være*diskontinuerlig:*Med*betydelig*sannsynlighet*vil* teknologiutviklingen* i* landet* med*streng* klimapolitikk* ha* beskjeden* betydning* for*utslippene*i*andre*land.*Det*er*imidlertid*en*positiv*sannsynlighet*for*at*det*i*landet*med*streng* klimapolitikk* kommer* et* teknologisk* gjennombrudd* som* kan* bety* ganske* mye*for*utslippsutviklingen*i*andre*land.*Dette*er*likevel*i*seg*selv*ikke*et*sterkt*argument*for*ensidig* streng* klimapolitikk,* da* sannsynligheten* for* et* slikt* teknologisk* gjennombrudd*kan*være*svært*liten*selv*om*den*er*positiv.**I*det*meste*av*den*økonomiske*litteraturen*om*klimapolitikk*er*det*lagt*til*grunn*at*alle*land* er* rasjonelle* aktører* som* handler* ut* fra* egeninteresse.* I* den* senere* tid* er* det* en*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 75 betydelig*litteratur*som*viser*at*denne*forutsetningen*i*mange*situasjoner*passer*dårlig*for* adferden* til* enkeltpersoner,* og* da* kanskje* også* for* land.* Dette* er* utførlig* diskutert* i*kapittelet.* I* litteraturen* om* sosiale* preferanser* er* det* gitt* en* god* dokumentasjon* på* at*individer*ofte*vil*gjengjelde*gode*handlinger*med*gode*og*dårlige*med*dårlige.*Imidlertid*er* detaljene* om* hvorfor* adferden* er* slik* fortsatt* gjenstand* for* betydelig* diskusjon.*Studier* av* individers* adferd* gir* et* dårlig* grunnlag* for* å* trekke* sterke* konklusjoner* om*adferden*til*nasjoner,*derfor*er*nettopp*de*underliggende*mekanismene*viktige.*De*ulike*forklaringene* har* ulike* implikasjoner* for* hva* som* er* effekten* av* ensidige* tiltak* fra* en*spiller,*ikke*minst*om*det*er*snakk*om*et*spill*mellom*nasjoner.*Teoriene*gir*heller*ingen*antydning*om*hvor*sterke*effekter*av*denne*typen*kan*være.*I* kapittelet* er* det* også* diskutert* mulige* årsaker*til* at* det* er* vanskelig* å* oppnå* en* god*internasjonal* klimaavtale,* og* hvilken* betydning* det* kan* ha* at* ett* eller* flere* land*uavhengig* av* en* avtale* fører* en* ensidig* ambisiøs* klimapolitikk.* Konklusjonen* fra*drøftingen* er* at* ensidige* utslippskutt* fra* en* liten* gruppe* av* land* ikke* nødvendigvis*bidrar* til* at* flere* land* slutter* seg* til* en* internasjonal* klimaavtale.* Tvert* i* mot* kan* det*motsatte* være* tilfelle:* Når* noen* land* velger* store* utslippskutt* uavhengig* av* utfallet* av*klimaforhandlinger,* kan* dette* styrke* insentivet* til* å* være* gratispassasjer,* og* det* kan* bli*vanskeligere*å*oppnå*et*samarbeid*mellom*mange*land.*En*bør*imidlertid*være*forsiktig*med* å* trekke* for* bastante* konklusjoner.* Drøftingen* er* basert* på* en* teori* om* samarbeid*som* er* mye* brukt* i* litteraturen;* imidlertid* finnes* det* også* andre* teorier.* En* kan* ikke*utelukke* at* enkelte* andre* av* disse* teoriene* kan* gi* andre* resultater* vedrørende*konsekvensen* av* at* noen* land* ensidig* kutter* sine* utslipp* uavhengig* av* hva* andre* land*gjør.*Kapittelet*gir*også*en*kort*diskusjon*om*hvordan*ensidige*og*ubetingede*utslippskutt*fra*ett* land* kan* påvirke*utfallet*av* forhandliner,* gitt* at* det* blir* en* fremforhandlet*klimaavtale.* Det* konkluderes* med* at* ensidige* og* ubetingede* utslippskutt* fra* en* gruppe*av*land*som*regel*vil*påvirke*utfallet*av*klimaforhandlinger.*Utfallet*vil*typisk*påvirkes*i*en* retning* som* innebærer* at* landene* som* gjennomfører* ensidige* og* ubetingede*utslippskutt* før* avtalen* kommer* på* plass* kommer* dårligere* ut* enn* de* ville* gjort* uten*slike* utslippskutt.* Når* det* gjelder* virkningen* av* ensidige* utslippskutt* på* de*fremforhandlede* samlede* utslipp,* konkluderes* det* med* at* det* ikke* er* opplagt* i* hvilken*retning*de*vil*påvirkes.**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 76 5.7 Appendiks.om.karbonlekkasje.Utledning)av)ligning)(5.1))Vi*ser*først*på*verden*som*helhet.*Vi*antar*følgende*om*miljøkostnadsfunksjonen:*(A.1)*	
2	()	2	o	
m	Mx mx x	=+	
*som*gir*følgende*lineære*marginale*miljøkostnader:*(A.2)*	0	() '()vx M x m mx	==+	*Kostnaden*knyttet*til*reduserte*utslipp*er**(A.3)*	
002	()()	2
c	Cx x x x	−	=	⋅−	
*som*gir*følgende*lineære*marginalkostnader*for*utslippsreduksjoner*(A.4)*	
00	'( ) ( )	Cx x c x x−−	=	⋅−	*Fra*kapittel*2*vet*vi*at*optimum*for*verden*er*utslipp*lik*x**hvor*(A.5)*	
0* *	0	()	cx x m mx⋅−	=+	*Vi* vil* nå* dele* verden* inn* to* grupper,* et* lite* land* A* og* resten* av* verden* (B).* Vi* gjør* dette*på*en*måte*som*gjør*at**% det*globale*optimum*for*samlede*utslipp*er*upåvirket*av*inndelingen*% den*globalt*optimale*utslippsreduksjonen*i*prosent*av*utslipp*uten*tiltak*er*lik*for*de*to*landene*Miljøkostnadsfunksjonen* er* upåvirket* av* inndelingen* av* verden* i* to* land.* Men* vi* må*spesifisere*kostnadsfunksjonen*for*hvert*land.*Vi*gjør*dette*som*følger:*(A.6)*	
002	()()	2	A	
c	Cxx xx	ββ	β	−	=	⋅−	
*for*land*A,*og**

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 77 (A.7)*	
002	((1 ) ) ((1 ) )	2(1 )	B	
c	Cxx xx	ββ	β	−−	=	⋅− −	−	*for* resten* av* verden.* Her* er*	
0xβ*BaUGutslippene* i* land* A* og*	
0	(1 )	x	β−	*BaUGutslippene* i*resten*av*verden.**De*tilhørende*marginalkostnadsfunksjonene*er*lineære:*(A.8)*	
00	'( ) ( )	A	AA	
x	Cx x cx	β	−−	=	⋅−	
*(A.9)*	
00	'( ) ( )	1	
B	BB	
x	Cx x cx	β	−−	=	⋅−	−	*I* et* globalt* optimum* vil* utslippene* være* bestemt* slik* at* disse* marginalkostnadene* er*like*i*de*to*landene,*og*begge*like*med*de*marginale*miljøkostnadene*gitt*ved*(A.2):*(A.10)*	
0	0	
0	0	
() ()
() ()	1
A	AB	
B	AB	
x	cx m mx x	
x	cx m mx x	
β	
β	
⋅−	=+	⋅	+	
⋅−	=+	⋅	+	−	*Multipliserer*vi*disse*to*ligningene*med*hhv*	
β	
**og*1	β−*og*summerer*får*vi*(A.11)*(	)	0	0	() ()	AB AB	cx x x m mx x	−	+=+ +	*Sammenligner* vi* med* (A.5)* ser* vi* at* vi* får*	
*	SRxx x	+=	,* uavhengig* av*	
β	
.* Fra* A9* ser* vi*også*at**	1	
ABxx
ββ	=	−	**eller*	1	
A
B
x
x	
β
β	=	−	*Forholdet* mellom* utslippene* i* det* globale* optimum* er* altså* likt* med* forholdet* under*BaU.*Anta* nå* at* det* ikke* er* noen* internasjonal* avtale,* og* at*resten* av* verden* velger* utslipp*slik*at*deres*marginalkostnader*av*utslippsreduksjoner*er*lik*	
v	α	
.*Dette*gir*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 78 *	
[	]	0	0	() ()	1	
B	AB	
x	cx m mx x	α	β	⋅−	=+	⋅	+	−	*Denne* ligningen* forteller* oss* hvordan* utslippene* i* resten* av* verden* (xR)* avhenger* av*utslippene*i*land*A*(xA).*Løser*vi*ligningen*mhp*xB*og*deriverer*mhp*xA*finner*vi*(A.12)*
1	
(1 )
(1 )	
B
A	
dx	m	L	dx m c	
αβ
αβ	
−	=−	=	−	+	*Utledning)av)ligning)(5.4))Fra* likevektsbetingelsen*() (1 ) () ( )Sp Dp Dp t	ββ	=	−	++	følger* det* umiddelbart* at* (når*t=0*initialt)*(A.13)*	
'	0	''	
dp D
dt S D	
β	=<	−	*Videre*har*vi**	
(1 ) ( )	(1 ) '	dDp dp	D	dt dt
β	β	−	−	=−−	
*og**	
()	''	dDp t dp	DD	dt dt	
β	ββ	+	=+	
*Uttrykket*	
2	
L	
*i*5.2.2*er*forholdet*mellom*disse*to*størrelsene,*når*vi*setter*inn*fra*(A.13)*finner*vi*derfor*(A.14)*
2	
11 '(1)(')	
'' ' ''	1	
dp	
DD	dt	L	dp	DS D DS D	
dt	
βββ β
βββ β	
−	−−−−−	== =	+	−	+	−	+	
*Etterspørselselastisiteten* målt* positivet* er* definert* som	'/	Dp D	δ	=−	**og*tilbudselastisiteten* er* definert* som	'/Sp S	σ	=−	.* Siden*	
SD	=	
*kan* derfor* (A.14)*omskrives*til*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 79 *
2	
(1 )
(1 )	L	βδ	
σβδ	
−	=	+	−	*Utledning)av)ligning)(5.7))Se* på* et* lite* land* A* og* resten* av* verden* B.* Utslippene* knyttet* til* et* bestemt*konkurranseutsatt*produkt*er*hhv**	
(1 ) ( )	
() ( )	
B
A
uH Sp
uhHcSpc	
β	
ξβ	
=	−	
=	−	*Uten* noen* utslippsreduserende* tiltak* er* totalt* tilbud* lik*()Sp.* Land* A* antas* å* stå* for* en*andel*	
β	
*av* dette* tilbudet,* og* land* A* innfører* klimatiltak* som* gir* dette* landets* tilbud* et*negativt* skift* av* samme* størrelse* som* en* prisreduksjon* lik* c.* I* resten* av* verden* er*utslippet* lik* H* per* produsert*enhet,* mens* utslippet* per* produsert* enhet* i* land* A* før*tiltaket* er* hH.* Her* kan* h* være* lik,* mindre* enn* eller* større* enn* 1.* Funksjonen*()c	ξ*sier*hvor*mye*utslipp*per*produsert*enhet*blir*redusert*i*land*A*som*følge*av*tiltaket.*Vi*antar*(0) 1ξ	=	*og*'( ) 0c	ξ	<	.*Raten* for* karbonlekkasje,* L3,* er* som* før* definert* som* utslippsøkningen* i* resten* av*verden*dividert*med*utslippsreduksjonen*i*land*A:**
3	
B
A	
du
dc	L	du
dc	
=	
−	
*Fra*ligningene*over*følger*det*at*(når*c=0*initialt)**	
(1 ) '	
'' '	
B
A	
du dp	HS	dc dc
du dp	hH S S S	dc dc	
β
βξ	
=	−	
⎡⎤	−	=−	+	−	⎢⎥⎣⎦	*som*gir*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 80 *
3	
'	1	
'' '	
dp	S	dc	L	dp	h	SS S	dc	
β
β	ξ	
−	=−	
+	−	
*Vi*definerer**	
'
'
c
c	S	S	
ξ	ξ	µ	=	
−	
*Denne* størrelsen* sier* med* hvor* mange* prosent* utslipp* per* produsert* enhet* går* ned* for*et* klimatiltak* som* reduserer* produksjonen* av* godet* med* 1%.* Når* c=0* og*	1	ξ	=	*initialt*følger*det*at*''SS	ξ	µ	=−	.*Vi*setter*dette*inn*i*uttrykket*for*L3*og*finner**
3	
'	1	
'(1)'	
dp	S	dc	L	dp	h	SS	dc	
β
β	µ	
−	=−	
−	+	
*Vi*finner*nå*	/	dp dc*fra*likevektsbetingelsen*	()(1)()()Sp c Sp Dpββ	−	+	−	=	:**	
'	0	''	
dp S
dc S D	
β	=>	−	*Setter*vi*dett*inn*i*uttrykket*over*for*L3*finner*vi*etter*litt*regning**	[	]	3	
(1 )	
1)(1)	L	h	
βσ	
µ	βσ	µ	δ	
−	=−	+	−	++	*hvor*	
δ	
*er* etterspørselselastisiteten* etter* det* konkurranseutsatte* produktet* (målt*positivt)*og*	
σ	
er*tilbudselastisiteten*for*det*samme*produktet.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 81 6 !Konkluderende%merknader"Hvilken* rolle* kan* et* lite* land* spille* i* klimapolitikken?* Bør* et* lite* land* føre* en* mer*ambisiøs*klimapolitikk*enn*internasjonale*avtaler*krever?*Disse*spørsmålene*er*drøftet*i*denne* utredningen.* Klimapolitikken* til* et* lite* land* har* neglisjerbar* direkte* virkning* på*klimautviklingen.* Dette* er* ikke* overraskende* for* små* land* som* Norge* og* Sverige;* mer*overraskende* er* det* kanskje* at* det* samme* er* tilfellet* for* en* landgruppe* som* f* eks* EU.**Dette*faktum,*kombinert*med*at*det*er*kostnader*knyttet*til*å*føre*en*klimapolitikk*som*er* mer* ambisiøs* enn* internasjonale* avtaler* tilsier,* reiser* spørsmålet* om* hvorfor* et* lite*land* skulle* ønske* å* føre* en* slik* ambisiøs* politikk.* Det* er* to* hovedgrunner* til* at* et* lite*land* kan* ønske* å* føre* en* ambisiøs* politikk* til* tross* for* kostnadene* og* til* tross* for*tilnærmet*null*direkte*klimavirkning:*a) En*kan*mene*at*en*ensidig*ambisiøs*klimapolitikk*kan*ha*indirekte*virkninger*slik*at* den* bidrar* til* å* øke* sannsynligheten* for* at* også* andre* land* etter* hvert* vil* føre*en*mer*ambisiøs*klimapolitikk*b) En* kan* mene* at* et* rikt* land* har* en* moralsk* plikt* til* å* føre* en* ambisiøs*klimapolitikk,*uavhengig*av*om*andre*land*gjør*det*samme*eller*ikke*Utredningen* har* gitt* en* detaljert* gjennomgang* av* mulig* indirekte* virkninger* av* en*ambisiøs* klimapolitikk.* En* slik* indirekte* virkning* er* karbonlekkasje.* Dette* er* en*indirekte*virkning*som*går*i*”feil”*retning:*En*strengere*klimapolitikk*i*ett*land*bidrar*til*økte*utslipp* i* andre* land.* Den* empiriske* litteraturen* gir* ikke* noen* entydig* konklusjon*om* hvor* sterk*denne* effekten* er.* En* kan* også* argumentere* for* at* størrelsen* på*karbonlekkasjen* ikke* er* særlig* relevant,* siden* virkningen* på* klimautviklingen* er*tilnærmet*null*enten*en*har*ingen*eller*stor*karbonlekkasje.*En* potensielt* viktig* indirekte* virkning* av* en* ambisiøs* klimapolitikk* i* ett* land* er* at* den*kan* gi* raskere* utvikling* av* klimavennlig* teknologi* i* dette* landet.* På* grunn* av*kunnskapsoverføringer* mellom* land* kan* dette* gi* en* positiv* utvikling* av* klimavennlig*teknologi* også* i* andre* land.* Dette* kan* igjen* gi* lavere* utslipp* i* andre* land,* siden*kostnadene* knyttet* til* utslippsreduksjoner* vil* gå* ned* som* følge* av* den* nye* teknologien.*Det*er*vanskelig*å*anslå*størrelsen*på*en*slik*effekt.*Et*viktig*poeng*er*at*det*vil*være*en*viss* mulighet* for* at* det* i* landet* med* streng*klimapolitikk* kommer* et* teknologisk*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 82 gjennombrudd* som* kan* bety* ganske* mye* for* utslippsutviklingen* i* andre* land.* Dersom*sannsynligheten*for*et*slikt*gjennombrudd*regnes*som*svært*lav,*er*dette*likevel*ikke*et*sterkt*argument*for*ensidig*streng*klimapolitikk.*Enkelte* har* hevdet* at* en* ambisiøs* klimapolitikk* i* ett* land* gjennom* en* ”forbildeeffekt”**vil* påvirke* andre* land* i* positiv* retning,* slik* at* vi* får* økt* sannsynlighet* for* at* også* andre*land* vil* føre* en* mer* ambisiøs* klimapolitikk.* Dette* blir* i* utredningen* drøftet* med*utgangspunkt* i* nyere* adferdsteori.* Teorien* gir* imidlertid* få* holdepunker* for* å* vite* om*det*finnes*slike*effekter*eller*ikke,*og*eventuelt*hvor*sterke*de*er.**En* kan* ikke* utelukke* at* ensidige* og* ubetingede* utslippskutt* fra* ett* land* eller* en* gruppe*av* land* vil* påvirke* sannsynligheten* for* at* en* oppnår* en* bred* klimaavtale* og/eller*innholdet*i*en*slik*avtale.*Utredningen*finner*imidlertid*liten*støtte*for*at*det*er*positive*indirekte*virkninger*av*denne*typen.*Det* følger* av* drøftingen* over* at* mulige* indirekte* virkninger* av* en* ensidig* ambisiøs*klimapolitikk* er* svært* usikre.* * Den* indirekte* virkningen* gjennom* utviklingen* av*klimavennlig* teknologi* er* kanskje* den* minst* usikre,* selv* om* størrelsen* også* av* den* er*usikker.* Hvis* en* har* stor* tiltro* til* denne* indirekte* virkningen,* kan* dette* være* av*betydningen*for*utformingen*av*klimapolitikken.*En*ambisiøs*klimapolitikk*i*form*av*en*høy* generell* utslippspris* er* det* som* tradisjonelt* blir* sett* på* som* den* mest*kostnadseffektive*utformingen*av*en*ambisiøs*klimapolitikk.*Men*hvis*en*viktig*årsak*til*at* en* fører* en* ambisiøs* klimapolitikk* er* et* håp* om* teknologiutvikling* som* påvirker*utslippene* i* andre* land,* kan* det* være* grunn* til* å* avvike* fra* en* generelt* utformet*klimapolitikk* i* form* av* lik* utslippspris* for* alle.* For* å* fremme* teknologiutviklingen* kan*det*være*grunn*til*å*vri*politikken*i*en*retning*som*gir*større*sannsynlighet*for*utvikling*av*ny*klimavennlig*teknologi*enn*en*generelt*utformet*klimapolitikk*gir.*Selv* om* en* har* liten* tro* på* at* det* finnes* indirekte* virkninger* av* typen* drøftet* over,* kan*et* land* ønske* å* føre* en* ambisiøs* klimapolitikk* av* mer* prinsipielle* grunner,* jfr.* punkt* b)*over.* I* så* fall* er* det* nærliggende* at* den* ambisiøse* politikken* utformes* på* en*kostnadseffektiv* måte* med* lik* utslippspris* for* alle.* Selv* om* årsaken* til* å* føre* en*ambisiøs* klimapolitikk* først* og* fremst* er* av* prinsipiell* art,* kan* en* håpe* og* tro* at*indirekte*virkninger*er*til*stede,*slik*at*den*ambisiøse*politikken*kan*påvirke*utslippene*også* i* andre* land.* I* så* fall* kan* dette* være* en* grunn* til* å* avvike* fra* den* generelt*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 83 utformede* og* kostnadseffektive* politikken.* Dersom* en* f* eks* tror* at* det* er* en* mulig*positiv*indirekte*virkning*gjennom*teknologiutvikling,*er*det*også*i*dette*tilfelle*grunn*til*å*vri*politikken*i*en*retning*som*gir*større*sannsynlighet*for*utvikling*av*ny*klimavennlig*teknologi*enn*en*generelt*utformet*klimapolitikk*gir.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 85 Referanser"Alfsen,* K.H.* and* G.S.* Eskeland*(2007),* “A* Broader* Palette:* The* Role* of* Technology* in*Climate*Policy”.**Report*to*the*Expert*Group*for*Environmental*Studies.**Audretsch* D.* B.* and* M.* P.* Feldman* (1996),*"R&D* Spillovers* and* the* Geography* of*Innovation*and*Production",*American)Economic)Review*86,*pp.*630G640.*Aumann,*R.,*“Acceptable*Points*in*General*Cooperative*nGPerson*Games”,*in*A.*W.*Tucker*and* R.* D.* Luce* (eds.))Contributions) to) the) Theory) of) Games) IV,* Annals* of* Mathematics*Study*40,*Princeton*University*Press,*pp.*287G324.*Axelrod,*R.*(1984),*The)Evolution)of)Cooperation,*Basic*Books.*Axelrod* R.* and* W.D.* Hamilton* (1981),* “The* Evolution* of* Cooperation”*Science)211*(March*27),*pp.*1390–6.**Barrett,* S.* (1994),* "SelfGenforcing* international* environmental* agreements",*Oxford)Economic)Papers,*46,*pp.*878G894.*Biglaiser,*G.*and*J.K.*Horowitz*(1995),*"Pollution*Regulation*and*Incentives*for*PollutionGControl*Research",*Journal)of)Economics)and)Management)Strategy*3,*pp.*663G684.**Bohm,* P.* (1993),* “Incomplete* international* cooperation* to* reduce* CO2*emissions:*alternative*policies”,*Journal)of)Environmental)Economics)and)Management)24,*pp.*258G71.*Bolton,*G.*E.*and*A.*Ockenfels*(2000),*“ERC:*A*Theory*of*Equity,*Reciprocity*and*Competition”,*American)Economic)Review,*90(1),*pp.*166G193.*Bornstein,* G.* and* Yaniv,* I.* (1998),*"Individual* and* Group* Behavior* in* the* Ultimatum*Game:*Are*Groups*More*‘Rational’*Players?",*Experimental)Economics)1*(1),*pp.*101G08.*Bosetti,* V.* and* E.* De* Cian* (2011),* “A* good* opening:* the* key* to* make* the* most* of*unilateral*climate*action”,*paper*presented*at*the*2011*EAERE*conference.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 86 Brännlund* R.* (2007),* "Miljøpolitikk* uten* kostnader*G*en* kritisk* granskning* av*Porterhypotesen",*Expertgruppen*for*Miljöstudier,*Sverige.*Brekke,* K.A.,* K.E.* Hauge,* J.T.* Lind* and* K.* Nyborg* (2011),* “Playing* with* the* Good* Guys.* A*public* goods* game* with* endogenous* group* formation”,*Journal) of) Public) Economics,)Vol*95,*pp.*1111G1118.*Brekke,* K.A.,* S.* Kverndokk* and* K.* Nyborg* (2003),* “An* Economic* Model* of* Moral*Motivation”,)Journal)of)Public)Economics,*Vol.*87,*pp.*1967G1983.*Camerer,* C.F.* (2003),*Behavioral) Game) Theory.) Experiments) in) Strategic) Interactions,*Princeton*University*Press.*Carraro,* C.,* and* D.* Siniscalco* (1993),* "Strategies* for* the* international* protection* of* the*environment",*Journal)of)Public)Economics,*52*(3),*pp.*309G328.*Cason,*T.N.*and*Mui,*V.GL.*(1997),*“A*Laboratory*Study*in*Group*Polarisation*in*the*Team*Dictator*Game”,*The)Economic)Journal,*107*(444),*pp.*1465G83.*Cooper,* D.J.* and* Kagel,* J.H.* (2005),* “Are* Two* Heads* Better* than*One?* Team* versus*Individual*Play*in*Signaling*Games”,*The)American)Economic)Review,*95*(3),*pp.*477G509.*Cox,* J.* C.* (2002),*"Trust,* reciprocity,* and* otherGregarding* preferences:* groups* vs.*individuals* and* males* vs.* females".* In* R.*Zwick* and* A.* Rapoport* (Eds.):*Experimental)Business)Research,*Springer.*Croson,* R.* and* N.* Buchan* (1999),* “Gender* and* Culture:* International* Experimental*Evidence*from*Trust*Games”,*American)Economic)Review,)Vol*89,*pp.*386G391.*d'Aspremont,*C.,*A.*Jacquemin,*J.*Gabszewicz*and*J.*Weymark*(1983),*"On*the*stability*of*collusive*price*leadership",*Canadian)Journal)of)Economics,*16*(1),*pp.*17G25.**deWaal,*F.*(2009),*The)age)of)empathy:)The)Age)of)Empathy:)Nature's)Lessons)for)a)Kinder)Society),*Crown.*Falk,* A.,* E.* Fehr* and* U.* Fischbacker* (2003),* “The* nature* of* Fair* Behavior”,*Economic)Inquiry,*Vol*41,*pp.*20G26.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 87 Fehr,* E.,* and* Schmidt,* K.* (1999),* “A* Theory* of* Fairness,* Competition,* and* Cooperation”,*Quarterly)Journal)of)Economics,*114,*pp.*817G868.*Fehr,*E.*and*S.*Gächter*(2000),*“Fairness*and*Retaliation:*The*Economics*of*Reciprocity”,*Journal)of)Economic)Perspectives,)Vol*14,*pp.*159G181.*Fischbacher,* U.* and* S.* Gächter* (2010),* “Social* Preferences,* Beliefs,* and* the* Dynamics* of*Free*Riding*in*Public*Goods”,*American)Economic)Review,)Vol*100,*pp.*541G556.*Frith,* C.* D.* (2006),*Making) up) the) mind.) How) the) brain) creates) our) mental) world,*Blackwell.*Fullerton,* D.,* D.* Karney* and* K.* Baylis* (2011),* Negative* Leakage”,* CESifo* Working* paper*3379.*Fæhn,*T.*(2010),*”Tenke*globalt;*handle*lokalt*eller*handle*kvoter?*En*makroøkonomisk*analyse*av*å*gjennomføre*Klimaforlikets*mål*for*2020.”*Økonomiske*analyser*3/2010.*Gerlagh* R.,* S.* Kverndokk* and* K.E.* Rosendahl,* (2008),*"Linking* environmental* and*Innovation*policy",*FEEM*working*paper*53.2008.*Golombek,* R.* and* Hoel,* M.* (2004),* “Unilateral* Emission* Reductions* and* CrossGCountry*Technology*Spillovers”,*Advances)in)Economic)Analysis)&)Policy:*Vol.*4:*No.*2,*Article*3.**http://www.bepress.com/bejeap/advances/vol4/iss2/art3*Golombek* R.* and* M.* Hoel* (2009),* “International* Cooperation* on* Climate* Friendly*Technologies”,*CESifo*Working*Paper*No.*2677.*Goulder,*L.H.*and*Mathai,*K.*(2000),*“Optimal*CO2*abatement*in*the*presence*of*induced*technological* change”,*Journal) of) Environmental) Economics) and) Management*39,* pp.* 1G38.*Goulder,* L.H.* and* Stavins,* R.N.* (2011),* “Interactions* between* State* and* Federal* Climate*Change*Policies”,*NBER*working*paper.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 88 Greaker*M.* and* K.* E.* Rosendahl* (2008),* "Environmental* policy* with* Upstream* Pollution*Abatement* Firms",*Journal) of) Environmental) Economics) and) Management)56,* pp.* 246G259.*Hagem* C.* og* Holtsmark* B.* (2008),* "Er* det* noen* fremtid* for* CDMGordningen?* ",*Samfunnsøkonomen*62,*nr.4,*pp.*10G18.*Hanemann*M.*(2008),*"The*economics*of*climate*change*revisited",*Arbeid*presentert*på*EAEREGkonferansen*2008,*se*http://www.eaere2008.org/.*Hart,* R.* (2008),* ”The* timing* of* taxes* on* CO2* emissions* when* technological* change* is*endogenous”,*Journal)of)Environmental)Economics)and)Management*55,*pp.*194G212.*Hauge,* Karen* Evelyn,* (2010),*"Eliciting* moral* ideals* in* a* public* good* game*experiment".In*Morality) and) economic) decisions:) An) experimental) approach.* PhD*dissertation,*University*of*Oslo.*Hoel* M.* and* Sterner* T.* (2007),* ”Discounting* and* Relative* Prices”,*Climatic) Change*84,*p.265G280.**Hoel,* M.* (1992),* "International* environmental* conventions:* the* case* of* uniform*reductions*of*emissions",*Environmental)&)Resource)Economics,*2*(2),*pp.*141G159.*Hoel,* M.* og* Holtsmark,* B* (2009),* "Utviklingslandene* bestemmer* klimautviklingen",*Samfunnsøkonomen*63,*nr.7,*pp.*38G48.*Hoel,* M.,* M.* Greaker,* C.* Grorud* and* I.* Rasmussen* (2009),*"Climate* Policy:* Costs* and*Design"*Rapport*utarbeidet*for*Nordisk*Ministerråd.**Jaffe,* B.,* G.* Newell* and* R.* Stavins* (2002),* “Environmental* policy* and* technological*change”,)Environmental)and)Resource)Economics)22*(special*issue),*p.41G69.*Karp,* L.* (2010):*“Reflections* on* carbon* leakage”,* paper* in* progress.* Department* of*Agricultural*and*Resource*Economics,*University*of*California.)Löschel,* A.* (2002),* “Technological* change* in* economic* models* of* environmental* policy:*A*survey”,)Ecological)Economics)43,)pp.*105G126.*

Klimapolitikk*og*lederskap*–*hvilken*rolle*kan*et*lite*land*spille?*Vista Analyse AS 89 Nordhaus* W.D.* (2008),*A) Question) of) Balance.) Weighing) the) Options) of) Global) Warming)Policies,*Yale*University*Press.**NOU*2000:1,*"Et*Kvotesystem*for*Klimagasser".*Parry,* I.W.H.* (1995),* “Optimal* pollution* taxes* and* endogenous* technological* progress”,*Resource)and)Energy)Economics*17,*pp.*69G85.*Porter*M.*E.*(1991),*"America's*Green*Strategy",*Scientific)American,*April,*pp.*168.*Porter* M.* E.* and* C.* von* der* Linde* (1995),*"Green* and* Competitive",*Harvard) Business)Review*SeptemberGOctober.*Requate,* T.*(2005),* “Dynamic* Incentives* by* Environmental* Policy* InstrumentsGGA*Survey”,*Ecological)Economics)54,*pp.*175G95.*Rosendahl,* K.E.* (2004),* “CostGeffective* environmental* policy:* Implications* of* induced*technological* change”,*Journal) of) Environmental) Economics) and) Management*48,* pp.*1099G1121.*Tirole*J.*(1997),*The)Theory)of)Industrial)Organization,*The*MIT*Press.*Urpelainen,* J.* (2011),* “Can* Unilateral* Leadership* Promote* International* Environmental*Cooperation”,*International)Interactions*37,*Issue*3,*pp.*320G339.**Zwaan* B.C.C.* van* der,* R.* Gerlagh,* G.* Klaassen* and* L.* Schrattenholzer* (2002),*"Endogenous* technological* change* in* climate* change* modelling",*Energy) Economics)24,*pp.*1G19.**

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Author
Ingeborg Rasmussen
Producer
Mac OS X 10.7.3 Quartz PDFContext
CreationDate
2012-03-13T12:53:07+00:00
ModDate
2012-03-13T12:53:07+00:00
Pages
92