Sektoranalyse av mineralnæringen i Nord-Norge: Status og potensial mot 2030

Report 2013/14

Christian Grorud, Rasmus Reinvang, Simen Pedersen og John Magne Skjelvik

Sektoranalyse av mineralnæringen i Nord-Norge: Status og potensial mot 2030

Category	Reports
Sub-Categories	n/a
Year	2013
Report Number	14
Author(s)	Christian Grorud Rasmus Reinvang Simen Pedersen John Magne Skjelvik
Download	file_download (3.0 MB)
Read in browser	PDF

!
!
!
!
!
!
!
!
!	
Sektoranalyse,av,mineralnæringen,i,Nord!
Norge:'Status'og'potensial'mot'2030"	
 	
Sónia Arrepia Photography - Visitnorway.com	Sónia Arrepia Photography - Visitnorway.com

!	
 RAPPORT 	
2013/14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Thor -Arthur Didriksen, Karel Grootjans, Christian Grorud, Kjell Huseby, Rasmus Reinvang , 
Simen Pedersen, Dag Tore Seierstad og John Magne Skjelvik 
 
 
!	
Sektoranalyse av 	
mineralnæringen i Nord -Norge: 	
Status og potensial mot 2030 	
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!1!
Dokumentdetaljer!!
Vista!Analyse!AS!	Rapport nummer!2013/14!	!	
Rapporttittel!!	Sektoranalyse!an!mineralnæringen!i!Nord4
Norge:!Status!og!potensial!mot!2030 !	!	
ISBN!	97848248126411045!	!	
Forfattere!	Thor4Arthur!Didriksen,!Karel!Grootjans,!Kjell!
Huseby!og!Dag!Tore!Seierstad,!Sweco!Norge!
AS,!Christian!Grorud,!Simen!Pedersen,!Rasmus!
Reinvang!og!John!Magne!Skjelvik,!Vista!Analyse!
AS.!	!	
Dato!for!ferdigstilling! !	28.!april!2013!	!	
Prosjektleder!	John!Magne!Skjelvik !	!	
Kvalitetssikrer!	Haakon!Vennemo!	!	
Oppdragsgiver!	Nærings4!og!handelsdepartementet!	!	
Tilgjengelighet !	Offentlig!	!	
Publisert! !	Xx!!	!	
Nøkkelord !	Mineraler,! næringsutvikling, !Nord4Norge!	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
2!	
Forord%!
Rapporten! er! utarbeidet! i! samarbeid! mellom! Sweco! Norge! AS! og! Vista! Analyse! AS! på!
oppdrag! av! Nærings4! og! handelsdepartementet! som! ledd! i! departementets! kunnskaps 4
innhe ntingsprogram! Verdiskaping,i,Nord., Sweco!har!hatt!hovedansvaret!for!kapitlene!4,!
5!og!6,!mens!Vista!har!hatt!hovedansvaret!for!de!øvrige.!
En! rekke! personer! har! bidratt! med! innspill! i! arbeidet! med! rapporten,! og! noe! har! gitt!
kommentarer! til! et! utkast.! Vi! vil! takke! alle! for! konstruktive! bidrag.! Forfatterne! er!
ansvarlige!for!eventuelle!gjenværende!feil!og!mangler!i!den!enx
delige!rapporten.!!!!!
!
28!april!2013 !
John!Magne!Skjelvik !
Prosjektleder!
Vista!Analyse!AS !
!	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!3!
Forord%ved%departem entene !!
Bakgrunnen! for! denne! kunnskapsinnhentingen! er! Meld.! St.! 10! (2010! –!2011)! Oppdatering, av,
forvaltningsplan ,for, det, marine, miljø, i, Barentshavet, og, havområdene, utenfor, Lofoten. !Her!
besluttet!regjeringen!å!gjennomføre!to!kunnskapsinnhentinger:! !
Nærings >, og, han delsdepartementet,, Fiskeri >, og, kystdepartementet,, Kommunal> ,og,
regionaldepartementet,og,Miljøverndepartementet,gjennomfører,kunnskapsinnhenting,om,
virkninger,og,ringvirkninger,av,økt,satsing,på,verdiskaping,som,reiseliv,og,fiskerirelaterte,
virksomheter., Ku nnskapen, som, samles, inn,, skal, kunne, brukes, som, grunnlag, for, neste,
oppdatering,av,forvaltningsplanen.,[……],
Olje >, og, energidepartementet, gjennomfører, kunnskapsinnhenting, om, virkninger, av,
petroleumsvirksomhet, i, uåpnede, deler, av, Nordland, IV,, V,, VI,, VII, og, Trom s, II., Kunnskapen,
som, samles, inn,, skal, kunne, brukes, i, en, eventuell, konsekvensutredning, om,
petroleumsvirksomhet., Kunnskapen, som, samles, inn,, skal, kunne, brukes, som, grunnlag, for,
neste,oppdatering,av,forvaltningsplanen.,[……] ,
Kunnskapsinnhenting, >,verdiskaping, i, nord!omfatter! de! tre! nordligste! fylkene! (Nordland,! Troms!
og! Finnmark),! og! har! et! særlig! fokus! på! kystområdene.! Temaene! for! kunnskapsinnhentingen! er!
fastsatt! i! samspill! med! lokale! og! regionale! myndigheter,! samt! sektormyndigheter,! fagmiljøer,!
næringsaktører! og! andre! berørte! parter.! Det! er! utarbeidet! et! program! for!
kunnskapsinnhentingen!som!er!tilgjengelig!på!Nærings 4!og!handels departementets! hjemmeside.!!
Målet! med! kunnskapsinnhentingen! er! å! synliggjøre! mulighetene! for! økt! bærekraftig! verdi 4
skaping! i! en! ressursrik! region! og! tegne! et! kunnskapsbasert! framtidsbilde! av! Nord 4Norge! fram!
mot! 2030! og! 2050,! med! særlig! vekt! på! fiskeri,, havbruk,, nye, marine, næringer,, reiseliv,, fornybar,
energi, og, mineraler., Kunnskapsinnhentingen!skal!bidra!til!å!gi!et!bedre!beslutnings grunnlag! for!
de!veivalg!som!kan!tas!og!vise!hvilke!virkemidler!og!tiltak!som!kan!påvirke!utviklingen!og!bidra!
til!å!utløse!landsd elens!verdiskapingspotensial. !
Status! og! potensial! i! de! utvalgte! sektorene! kartlegges! i! egne! sektoranalyser.! I! tillegg! adresseres!
grunnleggende! forutsetninger! og! virkemidler! for! økt! verdiskaping! gjennom! tverrgående!
utredninger! som! omhandler! bruken! av! økosys temtjenester,! etablering! av! attraktive!
lokalsamfunn!og!arbeidsmarkedsregioner,!styrking!av!infrastruktur,!kompetanse!og!innovasjon,!
samt! hvordan! kulturminner! kan! brukes! for! å! fremme! verdiskaping.! For! å! vurdere! samlet!
verdiskaping! utvikles! det! en! regionaløk onomisk! modell.! De! faglige! utredningene! kompletteres!
med!en!scenarieprosess!hvor!en!bredt!sammensatt!gruppe!av!aktører!i!regionen!er!engasjert,!og!
som!skal!resultere!i!kvalitative!framtidsbilder!for!Nord 4Norge!i!2030.! !
Denne!rapporten!er!en!av!de!faglige!u tredningsrapportene!i!kunnskapsinnhentingen.!Rapporten!
er! laget! på! oppdrag! for! de! berørte! departementene,! men! utrederen! står! selv! ansvarlig! for! det!
faglige!innholdet. !
Departementene!vil!legge!frem!resultatene!fra!kunnskapsinnhentingen!i!en!sluttrapport.!De t! vil!
bli!gitt!anledning!til!å!kommentere!på!sluttrapporten!i!en!høringsprosess!høsten!2013.! !
Fiskeri 4!og!kystdepartementet! !
Kommunal 4!og!regionaldepartementet !
Miljøverndepartementet !
Nærings 4!og!handelsdepartementet !
!
! !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
4!	
Innhold!
Dokumentdetaljer !................................ ...............................................................................................................!1	!	
Forord!................................ ......................................................................................................................................!2	!	
Forord!ved!departementene !................................ ..........................................................................................!3	!	
Innhold !................................ ....................................................................................................................................!4	!	
Sammendrag! ................................ ......................................................................................................................!10	!	
Resymé! ................................ ............................................................................................................................!10	!	
Bakgrunn! ................................ ................................................................ ........................................................!10	!	
Avgrensning!av!studien! ............................................................................................................................!10	!	
Mineralnæringen!i!Nord 4Norge!i!dag!................................ .................................................................!10	!	
Et!referansealternativ!og!maksimumsalternativ!mot!2030!og!2050! ...................................!12	!	
Litt!om!økonomisk!potensial!fram!mot!2100! .................................................................................!15	!	
Hva!må!til!for!å!realisere!maksimumsalternativet?! .....................................................................!15	!	
1!	Innledning! ................................ .................................................................................................................!19	!	
1.1	!	Avgrensning! ................................ ....................................................................................................!19	!	
1.1.1	!	Næringsavgrensning !................................ ..............................................................................!19	!	
1.1.2	!	Regionavgrensning !................................ .................................................................................!20	!	
1.2	!	Metode! ................................ ..............................................................................................................!21	!	
1.3	!	Noen!begrepsavklaringer !................................ .........................................................................!21	!	
1.4	!	Leserveiledning !................................ .............................................................................................!22	!	
2!	Dagens!struktur!og!økonomi!i!næringen! .....................................................................................!24	!	
2.1	!	Den!historiske!utviklingen!i!næringen !................................ ................................................!24	!	
2.2	!	Næringens!karakter!og!struktur !................................ ............................................................!24	!	
2.3	!	Mineralnæringen !i!Nord4Norge!i!en!nasjonal!kontekst! ...............................................!25	!	
2.3.1	!	Dagens!produksjon !og!omsetning!................................ ....................................................!25	!	
2.3.2	!	Sysselsetting! og!utdanning!................................ ................................................................ ..!26	!	
2.4	!	Noen!nøkkeltall!for!2011 !................................ ..........................................................................!28	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!5!	
2.5	!	Utviklingen!over!tid!................................ .....................................................................................!32	!	
3!	Verdikjeder,!samarbeid!og!FoU! ................................................................................................ ........!35	!	
3.1	!	Markeder! ................................ ..........................................................................................................!35	!	
3.1.1	!	Metalliske!malmer! ...................................................................................................................!35	!	
3.1.2	!	Industrimineraler! ....................................................................................................................!38	!	
3.1.3	!	Natursteinbransjen !................................ .................................................................................!38	!	
3.1.4	!	Byggeråstoffene !................................ .......................................................................................!39	!	
3.2	!	Leverandører!og!ringvirkninger !................................ ............................................................!39	!	
3.3	!	Verdiskaping!basert!på!metall!og!mineralforekomster !................................ ...............!41	!	
3.4	!	FoU!og!innovasjon !................................ ........................................................................................!42	!	
3.5	!	Næringen!som!klynge! .................................................................................................................!44	!	
3.6	!	Grad!av!norsk!og!utenlandsk!eierskap!og!betydningen!av!dette! .............................!46	!	
3.7	!	Kompetanse,!utdanningsbehov!og!initiativer !................................ ................................ ..!47	!	
4!	Ressursgrunnlag!og!økonomisk!potensial! ..................................................................................!50	!	
4.1	!	Klassifisering!av!forekomster! .................................................................................................!50	!	
4.2	!	Datagrunnlag !................................ ................................................................ ..................................!52	!	
4.3	!	Mineralgrupper! .............................................................................................................................!54	!	
4.3.1	!	Industrimineraler! ....................................................................................................................!54	!	
4.3.2	!	Metaller!og!malmer! ................................................................................................................!58	!	
4.3.3	!	Naturstein !................................ ...................................................................................................!62	!	
4.3.4	!	Byggeråstoffer! ................................ ...........................................................................................!62	!	
4.4	!	Forekomster!i!sjøen!/på!havbunnen! ....................................................................................!63	!	
4.5	!	Kunnskapshull! ................................ ...............................................................................................!63	!	
5!	Miljøpåvirkninger!og!konfliktlinjer!mot!andre!næringer! .....................................................!64	!	
5.1	!	Generell!beskrivelse!av!miljøpåvirkning! ............................................................................!64	!	
5.2	!	Arealplanlegging!og!konsekvensvurdering! ......................................................................!65	!	
5.2.1	!	Lokalisering!av!uttaksområdet! ..........................................................................................!66	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
6!	
5.2.2	!	Nødvendig!infrastruktur!mellom!uttaksområde!og!industriområde!...............!66	!	
5.2.3	!	Lokalisering!av!bygningsmasse!og!anlegg,!herunder!riggområde.! ....................!66	!	
5.2.4	!	Lokalisering!av!påhugg !................................ .........................................................................!66	!	
5.2.5	!	Evt.!lokalisering!av!landdeponi !................................ .........................................................!67	!	
5.2.6	!	Evt.!lokalisering!av!sjødeponi !................................ ............................................................!67	!	
5.2.7	!	Adkomst/trafikkavvikling!offentlig!veg! ........................................................................!67	!	
5.3	!	Arealkonflikter!i!forhold!til!natur!og!friluftsliv! ...............................................................!67	!	
5.3.1	!	Inngrepsfrie!naturområder !................................ .................................................................!67	!	
5.3.2	!	Friluftsliv! ................................ .....................................................................................................!69	!	
5.3.3	!	Naturmangfold! ................................ ..........................................................................................!69	!	
5.4	!	Arealkonflikter!i!forbindelse!med!andre!næringer! .......................................................!70	!	
5.4.1	!	Reindrift !................................ .......................................................................................................!70	!	
5.4.2	!	Landbruk !................................ .....................................................................................................!71	!	
5.4.3	!	Konklusjon!reindrift!og!landbruk !................................ .....................................................!72	!	
5.4.4	!	Fiskeri!og!havbruk! ..................................................................................................................!72	!	
5.4.5	!	Reise liv!................................ .........................................................................................................!74	!	
5.5	!	Forurensing! ................................ ....................................................................................................!74	!	
5.5.1	!	Utslipp!til!luft !................................ .............................................................................................!74	!	
5.5.2	!	Utslipp!til!vann! .........................................................................................................................!75	!	
5.5.3	!	Utslipp!til!jordbunn !................................ ................................................................................!75	!	
5.5.4	!	Støy! ................................ ................................................................................................................!76	!	
5.6	!	Fordeler/ulemper!med!land/sjødeponi! .............................................................................!76	!	
5.6.1	!	Generelt!om!land4!og!sjødeponier !................................ ....................................................!76	!	
5.6.2	!	Fordeler!og!ulemper!med!landdeponi! ............................................................................!77	!	
5.7!Kulturminner! ....................................................................................................................................!79	!	
5.8! !Samisk!kultur!og!samfunn! .........................................................................................................!80	!	
5.8.1!Samisk!utmarksbruk!og!tradisjonelle!næringer,!herunder!sjøsx
amisk!bruk! .....!80	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!7!
6!	Rammevilkår!for!mineralnæringen! ...............................................................................................!81	!	
6.1	!	Det!juridiske!rammeverket!for!rettigheter!og!tillatelser,!innsigelsex
r!og!
utredning! ................................ ........................................................................................................................!81	
!	
6.1.1	!	Mineralloven !................................ ..............................................................................................!82	!	
6.1.2	!	Plan4!og!bygningsloven !................................ .........................................................................!84	!	
6.1.3	!	Finnmarksloven! .......................................................................................................................!86	!	
6.1.4	!	Samers!rettigheter !................................ ..................................................................................!86	!	
6.2	!	De!økonomiske!rammebetingelsene! ....................................................................................!87	!	
6.3	!	Offentlige!virkemidler!spesifikt!for!mineralnæringen! .................................................!88	!	
6.3.1	!	Direktoratet!for!mineralforvaltning!med!Bergmesteren!for!Svalbax
rd!(DMF)
! 89	
!	
6.3.2	!	Kompetanse,!kartlegging!og!næringsutvikling! ...........................................................!90	!	
6.3.3	!	Fylkesgeologene!og!fy lkeskommunalt!arbeid!med!mineralvirksomhet! .........!91	!	
6.4	!	Internasjonalt!perspektiv! .........................................................................................................!92	!	
6.4.1	!	Nordisk !................................ .........................................................................................................!92	!	
6.4.2	!	Sverige !................................ ..........................................................................................................!92	!	
6.4.3	!	Finland !................................ .........................................................................................................!93	!	
6.4.4	!	EU!................................ ...................................................................................................................!94	!	
6.4.5	!	Internasjonale!standarder!i!bransjen !................................ .............................................!95	!	
7!	Vurdering!av!fremtidig!potensial !................................ ....................................................................!96	!	
7.1	!	Et!referansealternativ!og!maksalternativ!mot!2030!og!2050! ...................................!96	!	
7.1.1	!	Definisjoner! ................................ ................................................................................................!96	!	
7.1.2	!	Økonomisk!potensial!i!2030!og!2050! .............................................................................!98	!	
7.1.3	!	Økt!sysselsetting! ......................................................................................................................!99	!	
7.1.4	!	Litt!om!økonomisk!potensial!fram!mot!2100! ...........................................................!100	!	
7.2	!	Drivkrefter!av!avgjørende!betydning !................................ ................................ ...............!101	!	
7.2.1	!	Faktorer!som!påvirker!mineralnæringen! ..................................................................!101	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
8!	
7.2.2	!	Noen!antatt!viktige!drivkrefter!for!mineralnæringen!i!Nord4Norge!mot!
2030/2050 !................................ .............................................................................................................!103	
!	
7.2.3	!	Noen!usikre!drivkrefte r!mot!2030/2050!................................ ...................................!103	!	
7.2.4	!	Mulige!trendbrudd!for!viktige!drivkrefter !................................ ................................!104	!	
7.3	!	Hvor!attraktivt!er! Norge!som!investeringsland!for!mineralnæringen?! ............!105	!	
7.4	!	Interessentanalyse!–!hvordan!konflikter !kan!avveies!................................ ...............!106	!	
7.5	!	Hva!må!til!for!å!realisere!maksimumsalternativet?! ...................................................!109	!	
7.5.1	!	Søknader!om!tillatelser!til!utbygging!og!drift:!Raskere!og!mer!
strømlinjeformet!saks behandling,!aksept!for!en!del!negative!konsekvenser!som!i!
noen!grad!kan!kompenseres!økonomisk! ..................................................................................!109	
!	
7.5.2	!	Kompetent!arbeidskraft:!Kan! i!stor!grad!baseres!på!innvandring,!og!
igangsatte!tiltak!er!antakelig!tilstrekkelige !................................ .............................................!111	
!	
7.5.3	!	Skatter,!avgifter!og!kapitaltilgang :!Utredning!kommer,!men!spesielle!lettelser!
kan!være!nødvendig !i!nord!................................ .............................................................................!112	
!	
7.5.4	!	FoU:!Stor!utfordring!for!bransjen!å!løfte!større!forskningsprosjekter !.........! 112	!	
7.5.5	!	Økt!satsing!på! kartlegging!og!markedsføring!fra!statens!side!er!nødvendig
! 113	
!	
7.5.6	!	Infrastruktur:!Ikk e!noe!hinder,!men!noen!lokale!tilpasninger!kan!være!
nødvendig !................................ ...............................................................................................................!114	
!	
Referanser !................................ ........................................................................................................................!115	!	
Vedlegg!1:!Forekomster!av!mineraler!i!Nord4Norge! .....................................................................!118	!	
Vedlegg!2:!Lovverk!som!regulerer!mineralutvinning! ...................................................................!124	!	
Forurensningsloven !................................ ...........................................................................................!124	!	
Mineralavfallsdirektivet!og!vannrammedirektivet! ..............................................................!124	!	
Kulturminneloven! ...............................................................................................................................!125	!	
Motorferdsel sloven!................................ ............................................................................................!125	!	
Jordloven !................................ .................................................................................................................!126	!	
Vannressursloven !................................ ...............................................................................................!126	!	
Naturmangfoldloven! ..........................................................................................................................!126	!	
Reindriftsloven !................................ ................................................................................................ .....!127	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!9!	
Mineralvirksomhet!som!skjer!utenfor!den!private!eiendomsrettens!grenser!i!sjø! 127	!	
Vedlegg!3:!Personer!kontaktet !................................ ................................................................................!128	!	
Vedlegg! 4:!Fremgangsmåte!og!forutsetninger!for!oppstillingen!av!regnskapsdx
ata!i!
avsnitt!3.4!og!3.5 !................................ ...........................................................................................................!132	
!	
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
10!	
Sammendrag!
Resymé'
Verdiskapingen, i, mineralnæringen, (malmer, og, industrimineraler),i, Nord>Norge,anslås,å,
kunne, øke,fra,1,mrd.,i, 2011,til, 1,9,mrd., 2030,og,2050,bare,med,fortsatt, og,utvidet,drift,på,
dagens, forekomster., Dersom, maksimalt, av, ressurspotensialet, i, næringen, tas, ut, vurderes,
årlig, verdiskaping, å, kunne, komme, opp, på, 4,2, mrd., i, 2030, og, 6, mrd., i, 2050., I, dette,
alternativet, vil, sysselsettingen, i, næringen, kunne, øke, fra, 1, 205, i, 2011, til, nesten, 3, 400, i,
2030., Maksalternativet, vil,kreve, en, endring, av, betydelige, deler, av, lovverket, og, dagens,
praksis, i,behandlingen, av, søknader, om, drift, på, nye, forekomster., Omleggingen, vil, være,
kontroversiell, i, forhold, til, lokalt, selvstyre, og, hvordan, de, berørte, vil, oppleve, at, deres,
interesser,ivaretas.,Det,er,vår,vurdering,at,dette,vil,være,svært,krevende,å,få,til,i,praksis., ,
Bakgrunn'
Denne! utredningen! er! en! av! flere! sektoranalyser! av! nordnorsk! næringsliv !under!
Nærings 4!og! handelsdepartementets! (NHD)! kunnskaps innhentingsprogram!
Verdiskaping, i, Nord.! Felles! for! alle! sektorstudiene! er! at! utviklingspotensialet! fram! mot!
2030,! 2050! og! 2100! vurderes,! med! hovedvekt! på! 2030.! Videre! drøftes! det! hva!
myndighetene!kan!gjøre!av!endringer!i!rammebetingelsene!for!å!realisere!mest!mulig!av!
dette! potensialet.! Oppdragsgive r! har! spesielt! bedt! om! å! få! vurdert! hvordan! et!
høyvekstalternativ! for! næringen! kan! realiseres! dersom! virkemidlene! legges! til! rette! for!
næringen,!og!de!identifiserte!flaskehalsene/utfordringene! for!næringen!overkommes.!
Avgrensning'av'studien '
Mineralnæringen!omfatter! i! denne! studien! utvinning! og! produksjon! av! metalliske!
malmer,! industrimineraler,! naturstein! og! byggeråstoff.! Vår! analyse! er! i! all! hovedsak!
konsentrert! om! malmer! og! industrimineraler ,! ettersom! naturstein! og! byggeråstoff! har!
mindre! betydning! for! verdiskapingen! i! Nord 4Norge.! !Vi! ser! ikke! p å! videreforedling! av!
ressursene!eller!leverandørindustrien !til!næringen.!!!
Mineralnæringen'i'Nord9Norge'i'dag'
For! norsk! mineralindustri! er! Nord 4Norge! i! dag! et! tyngdepunkt! for! produksjon! av!
malmer!og!industrimineraler,!jfr.!tabell!1. !!
Finnmark!og!Nordland! er!viktige!fylker!for!produksjon!av!malmer!og!industrimineraler.!
Tre! fjerdedeler! av! dagens! norske! malmomsetning! er! knyttet! til! disse! fylkene!(jfr.! tabell!
1).! Produksjonen! foregår! i! to! virksomheter,! en! i! hvert! fylke.! En! tredjedel! av! dagens!
norske!omsetning!av!industrimineraler!er!knyttet!til!Nord 4Norge,!hvorav!det!aller!meste!
i!Finnmark!og!Nordland.!!Som!det!fremgår!av!tabell!1!er!omsetning!i!Nord 4Norge!knyttet!
til!naturstein!(8!%)!og!byggeråstoff!(9!%)!liten!i!nasjona l!sammenheng.!!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!11!
Tabell! 1!Salgsverdi! i! 2011!totalt! og! fordelt! på! utvalgte! fylker! og! råstofftyper.! Mill.!
kr .!!!!
!	Norge !	Finnmark !	Troms!	Nordland !	Sum! Nord ?
Norge !	
Malmer !	2!462!860!	1 !163!094!	4 !	645!823!	1 !808!917!	
Industrimineraler !	2!932!418!	396!697!	33!840!	487!124!	917!661!	
Naturstein !	921!612!	75!201!	756!	1!957!	77!914!	
Byggeråstoff !	4!672!753!	73!145!	88!629!	219!727!	381!501!	
Sum !	10!989!643!	1!708!137!	123!225!	1 !354!631!	3 !185!993!	
Kilde:!NGU!(2012).!Utarbeidet!av!Vista!Analyse. !
Verdiskapingen! (bearbeidingsverdien)! til! en! bra nsje! defineres! som!
bruttoproduksjonsverdi! (salgsverdi)! minus! vareinnsats,! og! denne! går! til! avlønning! av!
arbeidskraften! og! som! avkastning! til! eierne.! Av! dette! igjen! tilfaller! noe! staten! i! form! av!
skatteinntekter.! Gjennomsnittlig! bearbeidingsverdi! for! bergverksindustrien! i! Norge!
ligger!på!ca.!35!prosent!av!bruttoproduksjonsverdien.!Dette!fordeler!seg!med!20!prosent!
på! lønnskostnader! og! 15! prosent! til! eierne.! Våre! bedriftsdata! for! 2011! indikerer! at!
verdiskapingen! for! mineralnæringen! i! Nord4Norge! lå! på! i! større lsesorden! 43! %! av!
salgsverdien.! Brutto!lønnskostnader!per!sysselsatt!i!mineralnæringen!i!Nord 4Norge!lå!på!
i!underkant!av!393!000!kr.!i!2011 ,!jfr.!tabell!2.!!!
Tabell!2!Noen!nøkkeltall!for!mineralnæringen!i!2011!fordelt!på!regioner.!!
!
Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse	!
Særlig! malmer! (jern)! har! en! betydelig! sysselsettingseffekt! i! Finnmark,! og!
industrimineraler! spiller! også! en! viktig! rolle! for! sysselsetting! i! fylket.! Nordland! har! på!
sin! side! vesentlig! mineralrelatert! sysselsetting! knyttet! til! så! vel! malmer! som!
industrimineraler! og! byggeråstoff.! I! Finnmark! og! Nordland! finner! vi! i! dag! 75! %! av! alle!
årsverk! i! Norge! knyttet! til! malmproduksjon! og! 39! %! av! alle! årsverk! knyttet! til!
produksjon! av! industrimineraler,! jfr.! tabell! 3.!Mineralnæringen! ka n! bety! mye! for!
sysselsettingen!i!lokalområder!med!få!alternative!sysselsettingsmx
uligheter.!	
Region	Anta ll+
sysselsatte	Anta ll+
bedrifter	Drifts3
inntekter,+i+
tusen+20113 kroner	Lønns3
kostnader,+i+ tusen+20113 kroner	Verdiskaping+(EBITDA++
lønn),+i+tusen+ 20113kroner	Lønnsomhet+
(Totalkapital3 rentabilitet)+i+ prosent	
Helgeland 42819871.107 160.712 436.141 18,3
Indre.Finnmark 326.405 1.9772.639 7,8
Lofoten/Vesterålen 501767.219 14.92123.120 14,0
MidtCTroms 38943.883 12.84621.710 12,4
NordCTroms 15924.561 4.7628.780 19,1
Ofo ten 1136253.107 31.91796.914 36,1
Salten 54757.037 20.11526.177 8,9
SørCTroms 223.547 904860C10,3
VestCFinnmark 65854.577 10.22613.039 C2,1
ØstCFinnmark 51471.191.762 245.579479.024 4,2
Totalt 1+ 284862+ 573+ 202 503+ 9591+ 108+ 403 11,3

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
12!	
Tabell!3!Antall!årsverk!i!2011!totalt!og!fordelt!på!utvalgte!fylker!og!råstoffty–
per.!!!!
!	Norge!	Finnmark !	Troms!	Nordland !	Sum!	
Malmer !	1!063!	508!	0!	288!	796!	
Industriminer aler!	961!	130!	29!	250!	409!	
Naturstein! !	655!	78!	2!	6!	86!	
Byggeråstoff !	2!840!	54!	61!	185!	300!	
Sum!	5!519!	770!	92!	729!	1!591!	
Kilde:!NGU!(2012)!! !
Sysselsettingen!innenfor!malmutvinning!har!vokst!fra!2006,!og!særlig!sterkt!fra!2009!til!
2010,! noe! som! hovedsakelig! skyldes! oppstarten! ved! AS! Sydvaranger! høsten! 2009.! Det!
har! også! vært! en! vekst! i! sysselsettingen! i! produksjonen! av! byggeråstoff! og!
industrimineraler!i!Nord4Norge!på!henholdsvis!ca.!66!prosent!og!ca.!15!prosent!fra!2006!
til!2011 ,!førstnevnte!skyldes!sannsynligvis! vekst!i!bygg4!og!anleggssektoren.!!!!
Et'referansealternativ'og'maksimumsalternativ'mot'2030'og'2050 '
I! vurderingen! av! framtidig! potensial! har! vi! tatt! utgangspunkt! i! Norges! Geologiske!
Undersøkelses!(NGU)! vurderinger! og! verdsettinger! av! malm4! og!
industrimineralressursene,!som!gir!et!øyeblikksbilde!av!verdien!av!ressursene,!gitt!at!de!
i!sin!helhet!hadde!vært!utvunnet!og!solgt!«i!dag»!til!priser!henholdsvis!pr.!april!2012!for!
malmer!og!prisene!oppnådd!i!2011!for!industrimineraler.!!
Vi! har! valgt! å! definere! referansealternativet! som! en! videreføring! av! produksjon! på!
dagens! forekomster! fram! mot! 2030! og! 2050.! !Det! er! usikkert! hvor! lenge! eksisterende!
drift! på! dagens! forekomster! kan! fortsette,! og! i! hvilken! grad! bedriftene! bl.a.! kan! få!
tillatelser! til! å! fortsette! drift! p å! nærliggende! forekomster.! Basert! på! NGUs! data! antar! vi!
skjønnsmessig! at! eksisterende! virksomheter! har! doblet! omsetning! og! verdiskaping! i!
2030! i! forhold! til! i! 2011,! og !holdt! dette! på! samme! nivå! i! 2050.! Det! kjente!
ressursgrunnlaget! er! mer! enn! stort! nok! til! dette! og! en! slik! utvikling! er! i! tråd! med!
signaler! om! ekspansjon! som! vi! har! fått! i! intervjuer! med! representanter! for! næringen! i!
regionen.!! !
Et! maksalternativ! har! vi!definer t!som! referansealternativet! pluss! hva! som! er! mulig! få!
bygget! ut! fram! mot! 2030! og! 2050!med! nye/sterkere! virkemidler.! For! helt!nye!
forekomster !har! vi! valgt! å! ta! utgangspunkt! i! NGUs! anslag! og! verdsetting! av! kjente!
reserver.! Det! er! imidlertid! neppe! realistisk! å! anta! at! alt! dette! vil! bli! utvunnet,! selv! med!
svært!sterke!(endringer!i)!virkemidler .!På!den!annen!side!gir!geologien!i!nord!grunn!til!å!
anta!at!økt!letevirksomhet!i!årene!framover!vil!kunne!gi!nye!fux
nn!som!kan!bli!bygget!ut.!!!
Historisk! har! det! tatt! opp! mot! 16 420! år! og! mer! både! i! Norge! og! i! utlandet! fra! en!
forekomst! er! påvist! til! investeringer! med! sikte! på! utvinning! starter.! Vi! vil! sterkt!
understreke!at!det!er!betydelig!usikkerhet!knyttet!til!disse!framskrivningene!og!at!de!må!
tolkes!med!forsiktighet.!!!
Dette!gir!følgende!utvikling!i!verdiskapingen!i!de!enkelte!regionene: !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!13!
Tabell!4!!!!Faktisk! verdiskaping! i! 2011,! referanse?!og! maksimumsalternativ! for!
verdiskaping! fra! uttak! av! malmer! for! 2030! og! 2050.! Millioner! 2011?
kr.!	
!
Kilde:!Vista!Analyse!og!Sweco !	
Tabell!4!viser!at!i !maksimumsalternativet!vil!verdiskapingen!fra!uttak!av!malmer!kunne!
øke! fra!dagens!vel!600!mill.kr.!til!ca.!1,8! og!2,8!mrd.!kr.!i!henholdsvis!2030!og!2050!(målt!
i! 2011 4priser).! Innfasingen!av!ny!virksomhet!vil!være!størst!i!regionene!Vest 4Finnmark,!
Lofoten/Vesterålen,!Helgeland!og!Sør 4Troms.!
Tabell! 5!viser! at! i! maksimumsalternativet! vil! verdiskapingen! fra! uttak! av!
industrimineraler! kunne! øke! fra! dagens! vel! 300! mill.kr.! til! ca.! 2,3! og! 3,2! mrd.kr.! i!
henholdsvis!2030!og!2050.!Dette!vil!gi!ny!aktivitet!i!en!rekke!regioner,!m en!økningen!vil!
være!størst!i!O foten.!Sistnevnte!omfatter! utbygging!av!store!forekomster!av!dolomitt!og!
kalkstein.!!!
Tabell!5!!!! Faktisk! verdiskaping! i! 2011,! referanse ?!og! maksimumsalternativ! for!
verdiskaping! fra! uttak! av! industrimineraler! for! 2030! og! 2050.!
Millioner!2011 ?kr.!!!!
!
Kilde:!Vista!Analyse!og!Sweco!	
Verdiskaping,2011Referansealt.,2030 Referansealt.,2050Maksalt.,2030Maksalt.,2050
Finnmark 4078148141,070
,,,,,,,,,,,,,,,, , 1,198
,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Indre&Finnmark 34
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 52
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Vest3Finnmark 221
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 332
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Øst3Finnmark 407814814814814
Nordland 2264524525341,290
He l ge l and 226452452534801
Lofote n/V e ste rål e n 214320
Ofoten 4669
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Salten 6699
Troms 205308
,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Midt3Troms
Nord3Troms 2234
Sør3Troms 183274
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Totalt 6331,266 1,2661,809
,,,,,,,,,,,,,,,, , 2,795
,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Verdiskaping,2011 Referansealt.,2030 Referansealt.,2050Maksalt.,2030Maksalt.,2050
Finnmark 139278278628
,,,,,,,,,,,,,,,,,,, , 803
,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Indre&Finnmark && & &&
Vest/Finnmark 104208208208
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 208
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Øst/Finnmark 356969419 594
Nordland 1703413411,676 2,343
He l ge l and 131262262484595
Ofoten 510 108681&296
&&&&&&&&&&&&&&&& &
Salten 346868324 451
Troms 1224244150
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Midt/Troms 1224242424
Nord/Troms 1826
Sør/Troms &
Totalt 3216436432,345
,,,,,,,,,,,,,,,, , 3,196
,,,,,,,,,,,,,,,, ,

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
14!	
Selv! om! verdiskapingen! antas! å! kunne! dobles! fra! 2011! til! 2030! og! 2050! i!
referansealternativet,! og! mer! en! dobles! og! nesten! 44dobles! i! forhold! til! dette! for!
henholdsvis! malmer! og! industrimineraler! i! maksimumsalternativet,! vil! den! totale!
verdiskapingen! være! lav!i! mineralnæringen! sammenliknet! med! de! fleste! andre! større!
bransjer!i!Nord4Norge.! !
Den! økte! verdiskapingen! vil! gi! økt! sysselsetting! i! 2030! og! 2050 ,! som!vist! i! figurene !
nedenfor.! ! Vi! har! i! beregningene! lagt! inn! en! produktivitetsvekst! lik! gjennomsnittlig!
forbedring! i! bruttoprodukt! per! timeverk! på! 2,5! %! per! år,! lik! gjennomsnittlig! årlig!
forbedring! i! industrien! i! perioden! 2001! –!2011.! Det! er! i! dag! vanskelig! å! vurdere! om!
dette!over 4!eller!undervurderer!mulighetene!for!produktivitetsforbedringer!framover.!!!!
Figur!1!!Framskrivning!av!sysselsettingen !i!produksjon!av!malmer.!!!
!
Kilde:!Vista!Analyse!
Figur!2!!Framskrivning!av!sysselsetting!i!produksjon!av!industrimineraler.!!
!
Kilde:!Vista!Analyse!
Det!er!anslått!at!ett!årsverk!i!mineralnæringen!utløser!344!årsverk!i! andre!næringer.!!!!	
0!	
200!
400!
600!
800!
1000!
1200!
1400!
1600!	
Finnmark!
Nordland!
Troms!
Totalt!	
0!	
500!
1000!
1500!
2000!
2500!	
Finnmark!
Nordland!
Troms!
Totalt!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!15!
Litt'om'økonomisk'potensial'fram'mot'2100 '
Potensialet!for!mineralnæringen!nesten!90!år!fram!i!tid!er!svært!usikkert.!Kartleggingen!
av! mineralressursene! i! Nord4Norge! så! langt! viser! at! det! er! gode! muligheter! for! å! finne!
nye! ressurser! på! la nd! som! kan! gi! grunnlag! for! utbygging.! Det! er! også! i! følge! NGU! svært!
sannsynlig! at! det! finnes! mineralressurser! på! havbunnen,! blant! annet! sjeldne! metaller!
som!kan!gi!grunnlag!for!utbygging!på!lang!sikt.!Et!nytt!forskningsprosjekt!skal!nå!utrede!
marine! mineralressurser! langs! Atlanterhavsryggen.! En! står! foran! mange! år! med!
kunnskapsinnhenting,! men! Norge! burde! ha! et! godt! utviklingspotensial! og! det! er!
sannsynlig! at! gruveindustrien! etter! hvert! vil! gå! til! sjøs !noe! som! kan! utløse! muligheter!
for!norsk!offshoreindustri .!!!!
Hva'må'til'for'å'realisere'maksimumsalternativet? '
NHD! har! bedt! om! at! en! drøfter! en! situasjon! hvor! myndighetene! legger! virkemidlene! til!
rette!for!næringen!for!å!kunne!ta!ut!maksimumspotensialet,!selv!om!det!vil!kunne!gå!på!
tvers! av! dagens! uttalte! politiske! mål.! Samtidig! må! potensialalternativet! vise! en!
bærekraftig!og!ikke!helt!urealistisk!utvikling.! !Vi!har!identifisert!følgende!forhold!som!vil!
være! svært! viktige! for! i! hvilken! grad! maksimumsalternativet! for! mineralnæringen! vil!
kunne!realiseres: !
Søknader!om!tillatelser!til!utbygging!og!drift:!Raskere!og!mer!strømlinjeformet! saksbehandling,!aksept!for!en!del!negative!konsekvenser!som!i!noen!grad!
kan!kompenseres!økonomisk!
Gitt! ressursgrunnlag,! høy! etterspørsel! og! høye! priser! osv.! er! omfanget! av!
mineralnæringen! i! Norge! langt! på! vei! bestemt! av! om! myndighetene! gir! tillatelse! til!
utbygging! og! drift.! Norske! myndigheter! har! således! i! avgjørende! grad! nøkkelen! til! hvor!
stor!denne!næringen!skal!bli!i!Nord 4Norge!i!årene!framover.!!!!
Utbygging!av!nye!forekomster!og!utvidelser!av!eksisterende!virksomhet!krever!tillatelse!
etter! mineralloven! og! andre! samvirkende! lover! som! plan4! og! bygningslovgivningen,!
forurensningslovgivningen,! kulturminnelovgivningen,! naturvernlovgivningen,!
motorferdselslovgivningen! og! Finnmarksloven.! Flere! av! disse! lovene! regulerer! også!
innsigelsesmulighetene!og!stiller!krav!til!utredning.!!!
Saksbehandlingen! etter! disse! lovene! er! i! dag! i! for! liten! grad! samkjørt,! og! åpner! for!
påklaging! i! flere! runder! med! stadige! utsettelser! og! «omkamper».! Dette! gjelder! særlig!
behandlingen!av!søknader!etter!plan 4!og!bygningsloven,!hvor!kommunene!har!ansvaret,!
og! etter! forurensningsloven! hvor! Klima4!og! forurensningsdirektoratet! ( Klif)!er!
saksbehandlingsmyndighet.! Regjeringens! Mineralstrategi! viser! til! at! det! må! regnes! 7! til!
10! år! fra! oppstart! av! en! leteprosess! til! mineraldrift! kan! starte! og! virksomheten! får!
inntekter.! Mange! små! kommuner! har! ikke! kapasitet! eller! kompetanse! til! å! behandle!
disse! søknadene,! som! ofte! kan! være! kompliserte.! Usikkerheten! om! utfallet! av!
saksbehandlingen! og! kostnadene! ved! konsekvensutredninger! o.l.! gjør! at! mange!
bedrifter! kvier! seg! for! å! gå! i! gang! med! søknadsprosessen,! spesielt! for! de! mindre!
prosjektene.! !
Regjeringens! Mineralstrategi! legger! opp! til! å! vurdere! visse! forenklinger! og!
effektiviseringer!i!sak sbehandlinger!av!mineralprosjekter.!Dersom!maksalternativet!skal!
realiseres!fram!mot!2030!og!2050!bør!det!sannsynligvis!tas!mer!radikale!grep!gjennom!å!
innføres! mer! forutsigbare! og! effektive! planprosesser! ved! et! tettere! samarbeid! mellom!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
16!	
statlige! myndigheter! og! kommunene.! Det!bør! vurderes! om! staten! bør! overta! ansvaret!
for! saksbehandlingen! av! arealdelen! av! plan 4!og! bygningsloven! for! større!
mineralnæringsprosjekter.! Det! må! settes! frister! for! saksbehandlingstiden,! og!
saksbehandlingen! må! strømlinjeformes! for! å! sikre! god! framdrift.! Negative!
miljøvirkninger!vil!måtte!aksepteres,!og!sjødeponi!av!avgangsmassene!må!være!regelen!
for! alle! anlegg! hvor! dette! er! mulig.! Negative! miljøkonsekvenser! må! kompenseres!
økonomisk!så!langt!det!er!mulig!uten!at!det!går!ut!over!lønnsomheten!til!bedriftene.!!!
Det! er! sannsynlig! at! flere! av! prosjektene! vil! være! kontroversielle! i! forhold! til! den!
samiske! befolkningen.! Staten! bør! gå! inn! i! nye! konsultasjoner! med! Sametinget! om!
mineralloven! med! sikte! på! å! komme! til! enighet! i! forhold! til! Mineralloven! og!
praktiseringen! av! denne. !Staten! bør! pålegge! bedriftene! å! kompensere! de! som! blir!
negativt! berørt! gjennom! betaling! av! engangserstatninger,! eventuelt! også! betaling! av!
løpende! erstatning.! Det! kan! også! være! nødvendig! at! staten! selv! bidrar! økonomisk! til! de!
som!blir!negativt!berørt.!!
Vi! vil! understreke! at! en! slik! omlegging!som! her! er! skissert! vil! være! en! fullstendig!
endring! av! betydelige! deler! av! lovverket! og! dagens! praksis.! Omleggingen! vil! være!
kontroversiell! i! forhold! til! lokalt! selvstyre! og! hvordan! de! b erørte! vil! oppleve! at! deres!
interesser! ivaretas.! Det! er! vår! vurdering! at! dette! vil! være! svært! krevende! å! få! til! i!
praksis. !
Kompetent!arbeidskraft:!Kan!i!stor!grad!baseres!på!innvandring,!og!igangsatte! tiltak!er!antakelig!tilstrekkelige!
Bedriftene! i! mineralnæringen! i! Nord 4Norge! har! så! langt! ikke! hatt! problemer! med! å!
skaffe! seg! kompetent! arbeidskraft,! bl.a.! fra! Sverige! og! andre! land.! Det!drives! i! stor! grad!
opplæring!av! egne!ansatte.!!!!
Det! har! imidlertid! i! noen! grad! vært! en! utfordring! for! bedriftene! å! skaffe! arbeidskraft!
med! høyere! utdannelse! innenfor! bergverksfag,! kjemi! og! annen! naturfaglig! kompetanse.!
Næringen! konkurrerer! med! petroleumsnæringen! om! geologer! o.l.,! og! dette! kan! bli! en!
økende! utfordring! på! lengre! sikt,! særlig! dersom! petroleumsnæringen! flytter! nordover.!
Det! er! imidlertid! behov! for! relativt! få! personer! med! høyere! teknisk!utdanning!i! hver!
bergverksbedrift.!! !
Antakelig! vil! det! være! mulig! å! fortsatt! skaffe! arbeidskraft! fra! utlandet! i! mange! år!
framover.! Det! er! i! ferd! med! å! bygges! opp! økt! utdanningskapasitet! i! Nord 4Norge,! bl.a.!
gjennom! allerede! igangsatte! initiativ! ved! Universitetet! i! Tromsø.! Utdanning! av!
kandidater! lokalt! kan! gjøre! det! lettere! å! få! kompetent! arbeidskraft! til! å! bli! i!
mineralnæringen!i!landsdelen.!!!!!
Det!er!vår!vurdering!at!de!igangsatte !utdanningstiltakene!bl.a.!i!nord!er!tilstrekkelige!for!
å! kunne! realisere! makspotensialet.! Dersom! ytterligere! tiltak! skulle! vise! seg! nødvendig!
kan! noen! mer! målrettede! tiltak! vurderes,! f.eks.! ved! at! bedriftene! eller! staten! betaler! for!
utdanningen!mot!at!kandidatene!forplikter!seg!til!å!arbeide!i!bedriftene!et!visst!antall!år. !
Skatter,!avgifter!og!tilskudd:!Spesielle!lettelser!kan!være!nødvendig!i!nord!!
En!vil!sannsynligvis!i!stor!grad!være!avhengig!av!utenlandsk!kapital!og!kompetanse!for!å!
kunne!øke!aktivite ten!i!mineralnæringen!i!nord.!Konkurransedyktige!forhold!i!regionen!
sammenliknet!med!konkurrerende,!utenlandske!regioner!er!derfor!viktig.! !!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!17!
Det! kan! være! aktuelt! med! visse! (tidsbegrensede)! skattelettelser! for! å! tiltrekke! seg!
utenlandske!aktører!til!mineralnæringen!i!nord.!Skattemessige!tiltak!bør!imidlertid!etter!
vårt! syn! være! generelle! og! omfatte! alle! næringer! i! Nord4Norge.! Eventuelle! behov! for!
selektive! tiltak! overfor! enkeltbedrifter! eller! enkeltnæringer! bør! heller! dekkes! gjennom!
f.eks.! statlige! lån4! og! investeringstilskudd.! Noen! forekomster! vil! sannsynligvis! være! for!
små! og/eller! være! av! en! slik! art! at! de! gir! stor! risiko! å! bygge! ut.! Investeringstilskudd,!
lån/garantier! og! egenkapitalinnskudd! vil! være! virkemidler! som! kan! gis! til!
enkeltprosjekter! for! å! få! di sse! realisert,! og! dermed! være! mer! målrettet! enn! generelle!
virkemidler!som!skattelettelser.!
Forskning!og!utvikling!(FoU):!Stor!utfordring!for!bransjen!å!løfte!større!
forskningsprosjekter!
For!mineralnæringen!er! FoU!viktig! for!bl.a.! å!finne!fram!til!nye!og!mer!effektive!måter!å!
behandle! og! utnytte! gruveavfall! på! en! mer! bærekraftig! måte,! og! generelt! ta! bedre!
hensyn! til! miljøet! i! sin! virksomhet.! Forskningsfronten! innenfor! mineralnæringen! ligger!
imidlertid! ikke!i!Norge .!De!norske!bedriftene!har!ikke!hatt!finansie lle!eller!menneskelige!
ressurser! til! å! følge! opp! større! forskningsprogrammer! som! har! vært! initiert! av!
myndighetene,! med! noen! få! unntak! innenfor! industrimineraler.! Mangel! på! FoU4
kapasitet! i! Norge! er! imidlertid,! slik! vi! ser! det,!antakelig!ikke! noe! hinder! for !vekst! i!
mineralnæringen! fram! mot! 2030/2050.! FoU4aktiviteten! vil! sannsynligvis! øke! hvis!
næringen!klarer!å!vokse!i!årene!framover.!!!!!!!!!!!!!!
Økt!satsing!på!kartlegging!og!markedsføring!fra!statens!side!er!nødvendig!
Norge! ligger! betydelig! bak! Sverige! og! F inland! når! det! gjelder!geologisk!kartlegging!
generelt!og! i!nordområdene! spesielt.!Innsamling!av!høyoppløselige!geofysiske!data!er!et!
viktig! grunnlag! for! videre! leting! og! kartlegging! fra! selskapenes! side.! Norske!
myndigheter! satte! i! 2011! i! gang! et! 44års! program! for! kartlegging! av! mineraler! i! Nord4
Norge!(MINN)!med!en!samlet!ramme!på!100!mill.!kr.!!
Innsamling! og! registrering! av! geofysiske! data! er! viktig! for! å! holde! oppe! og! øke! den!
langsiktige! interessen! for! leting! og! undersøkelse! fra! private! selskapers! side,! no e! som!
kan! danne! grunnlag! for! økt! utvinning! av! mineralforekomster! fram! mot! 2050! og! 2100.!
Når! MINN! er! gjennomført! i! 2014! vil! 75! %! av! arealet! i! Nord4Norge! være! kartlagt,! og! det!
bør! vurderes! om! det! bør! satses! ytterligere! slik! at! kartleggingsgraden! øker. !En! slik!
satsing! bør! kobles! sammen! med! en! markedsføring! av! landsdelen! som! attraktiv!
investeringsregion! for! internasjonale! gruveselskaper.! Dette! kan! også! kobles! mot!
eventuelle!nye!økonomiske!incentiver.!
Satsingen!bør!også!sees!i!sammenheng!med!en!felles!markedsfør ing!fra!finsk,!svensk!og!
norsk! side.! Det! finnes! allerede! en! felles! database! for! landenes! malmressurser,! og! en!
tilsvarende!database!bør!kunne!etableres!også!for!industriminex
raler.!!!
Infrastruktur:!Ikke!noe!hinder,!men!noen!lokale!tilpasninger!kan!være!nødvendig!
Pga.!vekt!og!volum!er!lett!tilgang!på!skipstransport!viktig! for!mineralnæringen.!De!fleste!
eksisterende! virksomhetene! og! aktuelle! forekomstene! å! bygge! ut! framover! ligger! i! all!
hovedsak!ved!sjøen,!noe!som!er!en!klar!kostnadsmessig!fordel.!!
Vi! har! ikke! registrert! noen! spesielle,! store! utfordringer! mht.! infrastruktur! for! vekst! i!
mineralnæringen.!Noen!steder!vil!det!være!behov!for!økt!havnekapasitet!i!form!av!losse 4!
og! lagringskapasitet! m.v.,! noe! som! er! enkelt! å! løse.! Veistandarden! i! nord! er! i! en! del!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
18!	
tilfeller!til!hinder!for!å!få!fram!tunge!maskiner.!En!generell!opprusting!av!veistandarden!
vil!således!ha!positive!effekter!for!mineralnæringen.!
!
!!!!!!!!!!!!!!
!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!19!
1 Innledning '
I! dette! kapitlet! presenteres! bakgrunnen! for! studien,! avgrensninger! og! definisjoner! av!
ulike! begreper.! Denne! utredningen! er! en! del! av! Nærings 4!og! Handelsdepartementets!
kunnskaps innhentingsprogram! Verdiskaping, i, Nord,! jfr.! Forord! ved! departementene!
ovenfor.! Mineralnæringen! er! interessant! i! denne! sammenhengen! ettersom! det! er! antatt!
at!framtidig!verdiskapingspotensial!i!denne!næringen!i!kan!være!betydelig.!! !
1.1 Avgrensning '
1.1.1 Næringsavgrensning '
I! rapporten! benytter! vi! Norges! Geologiske! Undersøkelser! (NGU)! sin! definisjon! av!
mineralnæringen,! som! henviser! til! fem! typer! forekomster:! metalliske! malmer,!
industrimineraler,! energimineraler,! naturstein! og! byggeråstoff.! Energimineraler! er!
betegnelsen! på! mineraler! som! kan! avgi! energi! ved! forbrenning,! som! steinkull! og! torv.! I!
Norge! foregår! produksjon! av! energimineraler! først! og! fremst! på! Svalbard! og! vi! tar!
derfor!ikke!for!oss!denne!kategorien!i!denne!studien.!! !
!
De! fire! typer! forekomster! med! tilhørende! bransjer! som! vi! tar! for! oss! defineres! som!
følger!(ref.!NGU):!
!
• METALLISK!MALM!er! mineraler!hvor!formålet!er!å!utvinne!metaller.!Formelt!sett!
er! metallisk! malm! betegnelse! på! bergarter! som! inneholder! mineraler! med!
metaller !med! en! egenvekt! på! over! 5! gram/cm	
3!i! så! stor! mengde! at! de! kan!
utvinnes! med! økonomisk! gevinst.! Eksempler! er! jern,! kobber,! gull,! bly,! nikkel,!
sink. !
• INDUSTRIMINERALER! er! mineraler! og! bergarter!som! produser es! på! grunn! av!
sine! fysiske! og! kjemiske! ikke4metalliske! egenskaper,! med! unntak! av! fossile!
brennstoffer,! vann! og! edelstener! (eksempel;! dolomitt,! kalkstein,! kvarts).!
Industrimineraler! benyttes! i! mange! ulike! produkter;! bl.a.! som! fyllstoff! i! maling,!
papir,!og! plast!og!som!hovedbestanddeler!i!keramikk,!glass!og!sement.!
• NATURSTEIN! 4!BLOKKSTEIN,!SKIFER!OG!MURESTEIN!er!betegnelsen!på!all!stein!
som! kan! sages,! spaltes! eller! hugges! til! plater! og! emner! for! bruk! i! utearealer,!
bygninger! og! monumenter.! Det! er! vanlig! å! skille! mellom!skifer! og! blokkstein.!
Skifer!er!bergarter!som!spaltes!langs!naturlige,!plane!sjikt.!Vanlige!skifertyper!er!
leirskifer,! fyllittskifer,! glimmerskifer! og! kvartsittskifer.! Blokkstein! brytes! som!
store! blokker,! som! deretter! sages! eller! hugges! til! plater! og! emner.! Viktige! typer!
er! larvikitt,! anortositt,! marmor,! granitt,! kalkstein! og! sandstein.! Murestein!
produseres!av!skifer,!gneiser!og!granitter!som!kan!deles!opp!etterx
!spaltbarhet. !
• BYGGERÅSTOFFENE! SAND,! GRUS! PUKK! OG! LEIRE.! Sand! og! grus! brukes! om!
hverand re! som! felles! betegnelse! på! løsmasser! til! bygge4! og! anleggsformål.! I!
geologisk! terminologi! defineres! sand! og! grus! innenfor! bestemte! kornfraksjoner;!
sand! 0,06! 4!2! mm,! grus! 2! 4!64! mm! og! stein! 64! 4!256! mm.! Pukk! er! knust! fjell.! De!
mest!vanlige!bergartene!som!brukes!til!pukk!er!gneis,!granitt,!kvartsitt,!gabbro!og!
syenitt.!Leire!er!kornstørrels e!i!leirfraksjonen!mindre!enn!0,002!mm.!!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
20!	
I! denne! studien! vil! vi! ikke! ta! for! oss! energimineraler,! som! er! en! liten! bransje! i! Norge!
utenfor! Svalbard! (men! som! har! en! viss! aktivitet! i! Nordland).! Vi! skal! i! studien! videre!
hovedsakelig! fokusere! på! metalliske! malmer! og! industrimineraler,! siden! det! er! disse!
bransjene!som!er!av!størst!betydning!og!har!størst!potensial!i!x
Nord4Norge.!!!
Vi! ser! he ller! ikke! på! videreforedling! av! ressursen e,! leverandørindustrien! eller!
georessursene! og! mineralindustrien! som! opplevelsesressurs! som! for! eksempel!
geoparkbegrepet! omfatter.! ! Vår! analyse! omfatter!NACE4kodene! 07,! 08.11,! 08.12,! 08.91,!
08.99!og!09.9!i!offisiell!statistikk .!
1.1.2 Regionavgrensning '
Oppdragsgiver!har! definert! at !sektoranalysene! under! kunnskapsinnhentingen! skal! ta!
utgangspunkt!i!følgende!regioner:!!!!
Tabell!1.1!Definisjon!av!regioner!for!analysen.!!
!
Fylke! !	Fylkesregion !	Kommuner!	
Nordland!	
Helgeland!	
Sømna,!Vevelstad,!Vega,!Bindal,!Brønnøy,!Leirfjord,!Dønna,!
Vefsn,!Herøy,!Træna,!Rødøy,!Alstahaug,!Grane,!Hattfjelldal,!
Hemnes,!Nesna,!Lurøy!og!Rana.!	
Salten!	Beiarn,!Bodø,!Fauske,!Gildeskål,!Hamarøy,!Meløy,!Saltdal,!
Steigen!og!Sørfold. !	
Ofoten!	Tysfjord,!Ballangen,!Tjeldsund,!Lødingen,!Evenes!og!
Narvik.!	
Lofoten 4
Vesterålen !	Vågan,!Vestvågøy,!Flakstad,!Moskenes,!Værøy!og!Røst .!
Andøy,!Bø,!Hadsel,!Sortland!og!Øksnes. !	
Troms!	
Sør4Troms!	Gratangen,!Harstad,!Ibestad,!Kvæfjord,!Lavangen,!Salangen!
og!Skånland.!	
Midt 4Troms!	Bardu,!Berg,!Dyrøy,!Lavangen,!Lenvik,!Mål selv,!Salangen,!
Sørreisa,!Torsken!og!Tranøy .!	
Tromsø!	Tromsø.!	
Nord4Troms!	Balsfjord,!Tromsø,!Karlsøy,!Lyngen,!Storfjord,!Kåfjord,!
Skjervøy,!Nordreisa!og!Kvænangen .!	
Finnmark!	
Vest4Finnmark!	Alta,!Loppa,!Hasvik,!Hammerfest,!Kvalsund,!Måsøy,!
Nordkapp. !	
Indre!
Finnmark!	Porsanger,!Karasjok!og!Kautokeino .!	
Øst4Finnmark!	Berlevåg,!Båtsfjord,!Gamvik,!Kirkenes, !Lebesby,!Nesseby,!
Sør 4Varanger,!Tana,!Vadsø!og!Vardø .!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!21!
Kilde:!NHD!
1.2 Metode '
Analysen!er!basert!på!gjennomgang!av!en!rekke!dokumenter!som! offentlige!utredninger,!
stortingsdokumenter,! bransjepublikasjoner! osv.! Tallmaterialet! er! dels! hentet! fra!
offentlig! statistikk! fra! Statistisk! sentralbyrå! (SSB),! Norges! Geologiske! Undersøkelse!
(NGU)! og! bedriftsdatabasen! Proff! Forvalt.! Videre! har! vi! hatt! samtaler! med! en! rekke!
personer! om! utfordringene! for! næringen,! konflikter! i! forhold! til! annen! virksomhet! og!
miljø,! fremtidspotensial! etc.! (se! vedlegg! 3).! Vi! har! også! avholdt! en! workshop! i! Tromsø! i!
februar! 2013! med! representanter! fra! bransjen,! myndigheter,! organisasjoner! osv.! !for! å!
diskutere!disse!spørsmålene.!
1.3 Noen'begrepsavklaringer '
Statens!mineraler!(mutbare!mineraler)!
Staten!eier!metaller!med!en!egenvekt!5!gram/cm	
3!eller!høyere,!herunder!krom,!mangan,!
molybden,! niob,! vanadium,! jern,! nikkel,! kobber,! sink,! sølv,! gull! (unntatt! alluvialt! gull),!
kobolt,!bly,!platina,!tinn,!sink,!zirikonium,!wolfram,!uran,!kadmium,!thorium,!titan,!arsen,!
malmer!av!slike!metaller,!og!magnetkis!og!svovelkis.!!
Grunneiers!mineraler!(ikke?mutbare!mineraler) !
Grunneiers! mineraler! er! mineraler! med! egenvekt! under! 5! gram/cm	
3!og! deles!
hovedsakelig!inn!i!gruppene!industrimineraler,!naturstein!og!bx
yggeråstoffer.!
Undersøkelsesrett!(tidligere!kalt!muting)!
Undersøkelsesrett! (tidligere! kalt! muting)! er! en! juridisk! term! for! ervervelse! av! rett! til! å!
undersøke! statens! mineraler! i! et! område,! og! rett! fremfor! andre! til! å! utvinne! mineralet! i!
området! og! til! å! utnytte! forekomstene.! Undersøkelsesrett! gis! som! en! rett! på! et! bestemt!
område!og!ikke!som!en!rettighet!til!en!bestemt!forekomst.!!
Prospektering!
Prospektering!vil!si!leting!etter !malm,!mineraler!eller!petroleum.!!
Basemetaller!
Basemetaller! er! metaller! som! oksideres! når! de! varmes! opp! i! kontakt! med! luft,! og! som!
verken! er! jern4! og! jernlegeringsmetaller! eller! edelmetaller.! Eksempler! er! kobolt,! sink,!
bly,!tinn,!aluminium,!nikkel!og!kobber.!
Edelmetaller !
Edelmetaller! er! metaller! som! er! lite! reaktive,! dvs.! motstandsdyktige,! for! korrosjon! og!
oksidasjon! i! motsetning! til! de! fleste! andre! metaller.! Eksempler! på! edelmetaller! er! gull,!
sølv,!platina!og!rhodium.!
Spesialmetaller!
Spesialmetaller! omfatter! metaller! som! gjerne! forekommer! i! lave! konsentrasjoner! i!
naturen,!og!omfatter!metaller!som!niob,!tantal,!beryllium!og!sjx
eldne!jordartsmetaller.!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
22!	
Sjeldne!jordartsmetaller!
Sjeldne! jordartsmetaller! (rare, earth, metals)! er! spesialmetaller! som! bl.a.! er! viktige! i! nye!
teknologier,!for!eksempel!når!det!lages!supermagneter!som!bl.a.!brukes!i!vindmøller!og!i!
batterier! i! hybridbiler.!I! Norge! er! det! påvist! en! forekomst! av! sjeldne! jordartsmetaller!
ved! Høgtuva! nær! Mo! i! Rana! og! det! er! indikasjoner! på! forekomster! i! andre! deler! av!
Nordland!og!Finnmark.!!
Strategisk!viktige!metaller!
I! et! moderne! industrisamfunn! er! det! en! rekke! metaller! som! er! viktige! for! å! utarbeide!
avanserte! produkter! og! som! i! dag! produseres! relativt! få! steder! i! verden.! Det! gjør! disse!
metallene! strategisk! viktige.! Verken! EU! eller! Norge! har! nevneverdig! produksjon! av!
strategisk! viktige! metaller! som! kobolt,! mangan,! molybden,! palladium,! tantal! og!
zirkonium.! For! enkelte! metaller! domineres! produksjonen! av! bare! ett! eller! to! land.! For!
eksempel! kom! rundt! 84! %! av! produksjonen! av! legeringsmetallet! wolfram! fra! Kina! i!
2005! og! Kina! har! også! en! dominerende! posisjon! innenfor! produksjon! av! sjeldne!
jordartsmetaller.!Kina!har!blitt!beskyldt!for!i!perioder!å!holde!tilbake!eksport!av!sjeldne!
jordartsmetaller!til!japanske!bedrifter,!for!å!øve!politisk!press!på!japanske!myndigheter.!
(New! York! Times! 2010).	
1! Norge! har! også! strategisk! viktige! metaller,! bl.a.! har! Norge! en!
vesentlig! andel! av! verdens! kjente! ressurser! av! titan 4dioksid! og! produserte! 8%! av! den!
globale!omsetningen!i!2005!(Fakta,!2012).!!! !
Urban!mining!
Det! kastes! i! økende! grad! elektroniske! og! andre! produkter! som! inneholder! metaller! og!
mineraler,! og! innsamling! og! gjenbruk! av! slike! metaller! og! mineraler! kaller! man! i!dag!
“urban!mining”.!!!!
Undersjøisk!mineralutvinning!
Havbunn! kart legges! og! det! pågår! teknologiutvikling! for! utvinning! av! mineraler! på!
havbunnen.!!Denne!sektoren!er!i!meget!tidlig!fase!og!omfang!og!potensiale!er!ikke!angitt,!
men!det!kan!bli!en!betydelig!kilde!til!mineraler!i!fremtiden.!	
1.4 	Leserveiledning	'	
Kapittel! 2! beskrive r!mineralnæringens! struktur,! og! utviklingen! i! produksjon,!
verdiskaping! og! sysselsetting! presenteres.! I! kapittel! 3! beskrives! verdikjeder! og!
markeder! for! de! forskjellige! delene! av! bransjen,! hvordan! de! nordnorske! aktørene! er!
integrert!i!disse!og!lokale!ringvi rkninger.!Videre!sees!nærmere!på!forhold!knyttet!til!FoU!
og! innovasjon,! spørsmål! om! kompetanse! og! utdanning,! graden! av! norsk! og! utenlandsk!
eierskap.! Det! fysiske! ressursgrunnlaget! fo r! mineralnæringen! i! Nord4Norge!og! noen!
verdsettinger! av! kjente! ressurser! pr esenteres! i! kapittel! 4.! I! kapittel! 5! gjennomgås!
hvordan! mineralnæringen! påvirker! det! ytre! miljø! og! hvordan! aktivitetene! kan! påvirke!
andre! næringer! og! interesser! negativt,! herunder! samiske! interesser! og! den! samiske!
kulturen.! Kapittel! 6! presenterer! det! jurid iske! rammeverket,! økonomiske!
rammebetingelser!og!andre!offentlige!virkemidler!av!betydning!fox
r!næringen.!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!
1!http://www.nytimes.com/2010/09/24/ business/energy4environment/24mineral.html?_r=0 !!
2 Selskaper fra Finnmark deltok i forprosjektet men valgte å ikke bli med videre. Lange avstander kan ha bidratt

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!23!
I!kapittel!7!vurderes!utviklingspotensialet!for!nordnorsk!mineralnæring!fram!mot!2030,!
2050! og! 2100,! og! det! drøftes! hva! myndighetene! må! gjøre! av! endr inger! i!
rammebetingelsene! for! å! realisere! mest! mulig! av! dette! potensialet.! Dette! kapitlet! står! i!
all! hovedsak! på! egen! bein! og! kan! leses! uavhengig! av! om! man! har! lest! de! øvrige!
kapitlene.!!	
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
24!	
2 Dagens'struktur' og#økonomi#i"næringen'
I! dette! kapitlet! beskrives! mineralnæringens! struktur,! og! utviklingen! i! produksjon,!
verdiskaping!og!sysselsetting!presenteres. !!
2.1 Den'historiske'utviklingen'i'næringen '
Utviklingen! i! mineralnæringen! er! nært! knyttet! til! prisutviklingen! på! forskjellige!
produkter,! som! historisk! har! vist! seg! å!svinge! mye.! Dette! har! medført! betydelige!
restruktureringer !i!de!siste!tretti!årene!i!næringen !i!Norge:!
Malmproduksjonen! utgjorde! 50! %! av! produksjonsverdien! i! 1981 ,!men! ble!sterkt!
redusert! fram! til! 2003.! Senere! har! produksjonen! tatt! seg! opp! på! grunn !av! sti gende!
metallpriser !og!salgsverdien!av!produksjon!i!Norge!har!det!siste!tiåret!femdoblet!seg!fra!
0,5!mrd.! kr.!i!2000!til!2,5!mrd.! kr.!i!2011!(NGU ,!2012).! Nesten!hele!denne!økningen!(1,7!
mrd.)! er! knyttet! til! økt! omsetning! av! jern,! hvor! gjenåpningen! av! Sydvar anger! gruver! i!
2009!har!spilt!en!stor!rolle.!! !
Produksjonen! av! industrimineraler! økte! kraftig! fram! til! 2000! og! har! siden! vært! stabil,!
med! en! utvikling! i! omsetning! fra! 2,8! mrd.! kr.!i! 2000! til! 2,9! mrd.! kr.!i! 2011! (NGU,!2012).!
Det! siste! tiåret! er! det! særlig! o msetningen! i! kvarts/kvartsitt! som! skiller! seg! ut,! med! en!
økning!fra!145!mill.!kr.!i!2000!til!393!mill.!kr.!i!2011.! !
Produksjonen! av! naturstein! økte! kraftig! fram !til! 1997! og! har! siden! vært! stabil! til! svakt!
synkende.! Omsetningen!har!vært!stabil!det!siste!tiåret,!på!0,9!mrd.!kr.!årlig !(NGU!2012).!
Produksjonen! av! byggeråstoff! har! økt! kraftig! det! siste! tiåret,! med! en! utvikling! i!
omsetning! fra! 2,6! mrd.! kr.!i! 2000! til! 4,7! mrd.! kr.!i! 2011! (2012).! Det! er! særlig!
pukkproduksjonen! som!har!økt !kraf tig!og!doblet!omsetning!til!3,8!mrd.! kr.!i!2011,! mens!
grusproduksjonen! har! vist !nedgang !og! kun! har! en! svak! økning! i! omsetning! til! 0,8! mrd.!
kr.!i!2011.! !!
I! 2011! økte!salget! av! de! fleste! mineraler! (NGU,!2012),! i! særlig! grad! jern,! pukk! og!
kalkstein.!
2.2 Næringens'karakter'og'struktur '
Mineralnæringen!er! kapitalintensiv,! med! vesentlig! høyere! realkapital! pr.! sysselsatt! enn!
for! gjennomsnittet! av! industrien.! Den! samlede! produksjonsverdien! regnet! i! løpende!
priser !har! de! siste! årene! hatt! om! lag! samme! utvikling! i! bergindustrien! som! i! den!
landb aserte! industrien! for! øvrig !(NGU,! 2012).! 60! %! av! mineralproduksjonen! i! 2011!
regnet!ut!fra!omsetning!eksporteres,!og!den!innenlandske!bruken!av !mineralressursene!
gir! grunnlag! for! en! betyd elig! mineralforedlende! industri.! Lønnsomheten! varierer!
mellom!ulike!deler!av!næri ngen!og!mellom!enkeltbedrifter! innen!hver!bransje.!De!fleste!
store,! eksportrettede! bedriftene! innen! mineralnæringen! er !dag! helt! eller! delvi s! eid! av!
utenlandske!selskaper! (NGU,!2012).!!!
Det! er! imidlertid! store! forskjeller! på! strukturen! i! de! forskjellige! delene! av!
mineralnæringen:!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!25!	
• Malmproduksjon! er! særdeles! kapitalintensiv,! innebærer! produksjon! i! stor!
skala,!ofte!med!store! naturinngrep.!Ofte!gjør!klare!konfliktlinjer!seg!gjeldende!
i! forhold! til! andre! interessenter! i! området! og! tillatelser! gis! i! hve rt! enkelt!
tilfelle! på! basis! av! omfattende! konsekvensutredninger.! Malmproduksjon! gir!
muligheter! for! å! utvikle! smelteverksvirksomhet! lokalt.! Bransjen! preges! av! få,!
store! enheter! som! ofte! er! utenlandsk! eid.! 88 !%! av! produksjonen! gikk! til!
eksport!i!2011!(NGU,! 2012)!og!bransjen!er!sterkt!eksponert!mot!svingninger!i!
det!globale!markedet.!
• Produksjon! av! industrimineraler! er! også! kapitalintensiv,! men! medfører! som!
regel! produksjon! og! inngrep! i! mindre! skala! enn! malmproduksjon.! Denne!
brans jen!omfatter!produksjon!av!en!bredere!vifte!av!råstoff! og!består! generelt!
av! flere! og!mindre! enheter! enn! malmbransjen.! Industrimineraler! gir! gode!
muligheter! for! verdiskaping! knyttet! til! foredling! av! råstoff.!!
Industrimineralbransjen! er! også! eksportrettet ,!og! Norge! er! verdensledende!
inne nfor! enkelte! nisjer.! For! en! rekke! industrimineraler! regnes! tilgang! i! dag!
som! kritisk! og/eller! av! strategisk! betydning! (ref.! EUs! Raw! Materials!
Initiative)! og! Norges! industrimineralressurser! har! således! også! en! strategisk!
betydning.!!!
• Naturstein!(primært!blokkstein!og!skifer)!utgjør!den!minste! delen!av!brans jen!
ut!fra!omsetning,! og!antall!årsverk!i!næringen! (både!blokkstein!og!skifer)! har!
falt! det! siste! tiåret.! Produksjonen! av! naturstein! domineres! av! blokkstein! som!
for! det! meste! eksporteres! som! råblokker !til! Europa,! Kina! og! India.! Skifer!
videreforedles! nær! produksjonsstedet.! Omtrent! 20 !%! av! skiferproduksjonen!
ble!eksportert!i!2011!(NGU ,!2012).!
• Byggeråstoff bransjen! har! vokst! sterkt! det! siste! tiåret,! både !i! omsetning! og!
antall! årsverk ,! som! følge! av! utviklingen! innen! pukkproduksjon.! Bransjen! er!
karakterisert! ved! mange! og! små! produsenter! og! større! fleksibilitet! mht.!
produksjonssteder! enn! malmer! og! industrimineraler.! Produktet! har! liten!
verdi! per! enhet! så! bransjen! opererer! med! store! volum,! noe! som! igjen! gjør! at!
transportkostnader! slår! inn! som! vesentlig! faktor .! Markedet! er! forholdsvis!
lokalt;!Norge!og! det!nordlige!Europa.!!	
2.3 Mineralnæringen'i'Nord9 Norge'i'en'nasjonal'kontekst'
2.3.1 Dagens'produksjon 'og'omsetning'
Når!vi!ser!på!dagens!produksjon!peker! Nord4Norge!(i!realiteten!F innmark!og!Nordland )!
seg! per! i! dag !ut! som! en! meget!viktig! region! med! hensyn! til! produksjon! av! malmer! og!
industrimineraler.! Som! det! fremgår! av! tabell!2.1!er! omsetning! i! Nord4Norge!knyttet! til!
naturstein!(8!%)!og!byggeråstoff!(9 !%)!liten!i!en!nasjonal!sammenheng.!! !
Finnmark! og! Nordland! sto! i! 2011! for! henholdsvis! 47 !%! og! 26! %! av! den! nasjonale!
omsetningen!knyttet!til! uttak!av!malm!(ref.!tabell!2.1).!Tre!fjerdedeler!av!dagens!norske!
malmomsetning,! dvs.! 1,8! mrd.! kr.!(2011),! er! altså! knyttet! til! Nord 4Norge.! Det! eneste!
andre! fylket! som! overhodet! har! malmproduksjon! er! Rogaland,! med! en! omsetning! på!
linje!med!Nordlands!(NGU,!2012).!!
Nordland,! Finnmark! og! Troms! sto! i! 2011! for! henholdsvis! 17! %,! 14!%! og! 1! %! av! den!
nasjonale! omsetningen! knyttet! til! produksjon! av! industrimineraler.! En! tredjedel! av!
dagens! norske! omsetning! av! industrimineraler,! 0,9! mrd.! kr.!(2011)! er! altså! knyttet! til!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
26!	
Nord4Norge.! Møre! og! Romsdal! er! det! klart! viktigste! industrimineralfylket! i! dag! med! en!
omsetning!på!1,7!mrd.!kr.!(2011),!etterfulgt!av!Nordland!o g!Finnmark!på!plass!to!og!tre.!
Deretter! følger! Nord4Trøndelag! og! Telemark! med! en! betydelig! lavere! omsetning! (ca.! 4!
%!hver!av!den!nasjonale!omsetningen!i!2011).!!!
Tabell! 2.1!Salgsverdi! i! 2011,! totalt! og! fordelt! på! utvalgte! fylker! og! råstofftyper.!
1000!kr.!!
!	Norge !	Finnmark !	Troms!	Nordland !	Sum! Nord ?
Norge !	
Malmer !	2!462!860!	1 !163!094!	4 !	645!823!	1 !808!917!	
Industrimineraler !	2!932!418!	396!697!	33!840!	487!124!	917!661!	
Naturstein !	921!612!	75!201!	756!	1!957!	77!914!	
Byggeråstoff !	4!672!753!	73!145!	88!629!	219!727!	381!501!	
Sum !	10!989!643!	1!708!137!	123!225!	1 !354!631!	3 !185!993!	
Kilde:!NGU!(2012) .!Utarbeidet!av!Vista!Analyse. !
For! norsk! mineralindustri! er! Nord 4Norge!i! dag!et! tyngdepunkt! for! produksjon! av!
malmer!og!industrimineraler.!!
2.3.2 Sysselsetting' og'utdanning' '
Særlig! malmer! (jern)! har! en! betydelig! sysselsettingseffekt! i! Finnmark,! og!
industrimineraler! spiller! også! en! viktig! rolle! for! sysselsetting! i! fylket.! Nordland! har! på!
sin! side! vesentlig! mineralrelatert! sysselsetting! knyttet! til! så! vel! malmer! som!
industrimineraler! og! byggeråstoff.! I! Finnmark! og! Nordland! finner! vi! i! dag! 75! %! av! alle!
årsverk! i! Norge! knyttet! til! malmproduksjon! og! 39! %! av! alle! årsverk! knyttet! til!
produksjon!av!industrimineraler,!jfr.!tabell!2.2.!
Tabell! 2.2!Antall!årsverk!i!2011,!totalt!og!fordelt!på!utvalgte!fylker!og!råstofftyper.!!! !
!	Norge!	Finnmark !	Troms!	Nordland !	Sum!	
Malmer !	1!063!	508!	0!	288!	796!	
Industrimineraler !	961!	130!	29!	250!	409!	
Naturstein!!	655!	78!	2!	6!	86!	
Byggeråstoff !	2!840!	54!	61!	185!	300!	
Sum!	5!519!	770!	92!	729!	1!591!	
Kilde:!NGU!(2012).! !!
Figur !2.1! viser!utvikling en!i!sysselsettingen!i!mineralnæringen!i!Nord4Norge!over!tid.!!Vi!
ser! at! sysselsettingen! innenfor! malmutvinning! har! vokst! fra! 2006,! og! særlig! sterkt! fra!
2009! til! 2010,! noe! som! hovedsakelig! skyldes! oppstarten! ved! AS! Sydvaranger! høsten!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!27!
2009.! Tabellen! viser! også! at! det! har! vært! en! vekst! i! sysselsettingen! i! produksjonen! av!
byggeråstoff!og!industrimineraler!på!henholdsvis!ca.!66!%!og!ca.!15! %!fra!2006!til!2011.!!!!!!
Figur!2.1!Utvikling!i!sysselsettingen!i!mineralnæringen !i!Nord?Norge!over!tid.!!
!
Kilde :!Fakta!(2 012)!!
Tabell! 2.3! viser! at! halvparten! av! de! ansatte! i! næringen! i! Nord 4Norge! har! videregående!
skole,! og! at! vel! 35! %! bare! har! grunnskoleutdanning.! Vel! 11! %! har! universitet 4!eller!
høyskoleutdanning! !
Tabell! 2.3.!Ansattes! kompetanse! i!2011. !Prosent! av! totalt! ansatte! i!
mineralnæringen!i!Nord?Norge.!!
Uoppgitt !	Grunnskole !	Videregående !	Univ./høyskole!
144!år !	Univ./høyskole!
>4!år !	
1,1!	35,4!	50,2!	9,2!	4,0!	
Kilde:!SSB!
Figur! 2.2! viser! stor! stabilitet! i! ansattes! kompetanse! over! tid.! Det! mest! slående! er!
antakelig! at! andelen! an satte! med! universitets4! og! høyskoleutdannelse! økte! fra! 2010! til!
2011.!Denne!økningen!har!i!all!hovedsak!kommet!innenfor!brytix
ng!av!malm.!!!
!	
0!	
200!
400!
600!
800!
1000!
1200!
1400!
1600!
1800!	
2006!	2007!	2008!	2009!	2010!	2011!	
Byggeråstoﬀ!
Naturstein!
Industrimineraler!
Malmer!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
28!	
Figur!2.2.!Utvikling!i!størrelsene!i!tabell!2.3!i!perioden!200 8?2011.!Prosent.!	
!
Kilde:!SSB!	
Figur! 2.3! viser! at! andelen! innvandrere! som! er! sysselsatte! i! mineralnæringen! i! Nord 4
Norge!har!økt!fra!vel!4!%!i!2008!til!vel!6!%!i!2011.!! !
Figur! 2.3! Andel! innvandrere! av! total! antall! sysselsatte! i! mineralnæringen! i! Nord ?
Norge.!Prosent.!!!
!
Kilde:!SSB!
2.4 Noen'nøkkeltall'for'2011''
I!tillegg!til!NGUs!data!for!salgsverdi!og!sysselsatte!gjengitt!i!tabell!2.1!og!2.2!ovenfor!har!
vi! innhentet! data! for! omsetning,! sysselsatte,! lønnsomhet! osv.! fordelt! på! regioner! fra!
bedriftsdatabasen!Proff.!Sistnevnte!data!gir!muligheter!for!å!presentere!et!mer !detaljert!
bilde! av! næringen,! men! vi! har! fanget! opp! for! få! bedrifter! til! at! totaltallene! er!
sammenliknbare! med! NGU! sine! tall,! slik! at! dataene! fra! Proff! generelt! viser! for! lave!	
0!%!
10!%!
20!%!
30!%!
40!%!
50!%!
60!%!
70!%!
80!%!
90!%!
100!%!	
2008!	2009!	2010!	2011!	
Univ.høyskole!4+!
Univ.høyskole!1J4!
Vdg.skole!
Grunnskole!
UoppgiN!	
0,0!
1,0!
2,0!
3,0!
4,0!
5,0!
6,0!
7,0!	
2008!	2009!	2010!	2011!	
''

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!29!
verdier.! Relative! tall! knyttet! til! lønnsomhet,! lønnskostnader! per! sysselsatt! osv .! burde!
imidlertid!gi!indikasjoner!for!hele!næringen.!!!!!!!!
Nedenfor! gjengis! nøkkeltall! for! omsetning! og! lønnsomhet! i! mineralnæringen! fra!
bedriftsdatabasen!Proff.!Vi!har!fått!hjelp!av!NGU!til!å!skille!ut!aktiviteter!i!bedriftene!som!
ikke! er! relatert! til! m ineralnæringen!og! kvalitetssikre! data! for! de! enkelte! bedriftene.!
Forutsetninger !og! fremgangsmåte! som! ligger! til! grunn! for! oppstillingen! i! avsnitt! 2.4! og!
2.5!er!dokumentert!i!vedlegg!4.!
Tabell !2.4!Noen!nøkkeltall!for!mineralnæringen!i!2011! fordelt!på!regioner.!!
!
Kilde:!Proff!database !og!NGU ,!bearbeidet!av!Vista!Analyse !
Ved! å! sammenlikne! tallene! i! tabell! 2.4!med! de! i! tabell! 2.1! og!2.2! ser! vi! at! de! totale!
driftsinntektene! i! tabell! 2.4!(kr.! 2 !573!202)! er! lavere! enn! summen! av! salgsverdien! i! de!
tre! nordligste! fy lkene! (kr.! 3!185!995!000).!Salgsverdi! og! driftsinntekt! er! heller! ikke!
identiske! begreper.! Salgsverdiene! i! tabell! 2.1! gir! derfor! sannsynligvis! et! bedre! uttrykk!
for!størrelsen!på!omsetningen!i!mineralnæringen!i!Nord4Norge.! Totalt!antall!sysselsatte!
i! tabell! 2.4! (1! 284)! er! også! lavere! enn! summen! av! antall! sysselsatte! i! de! tre! nordligste!
fylkene!(1!591).!! !
Verdiskapingen! er! en! nøkkelfaktor! for! å! vurdere! en! nærings!betydning.! I!
nasjonalregnskapssammenheng! beregnes! verdiskapingen! (bearbeidingsverdien)!som!
bruttoproduksjonsverdi! (salgsverdi)! minus! vareinnsats,! og! denne! går! til! avlønning! av!
arbeidskraften! og! som! avkastning! til! eierne.! Av! dette! igjen! tilfaller! noe! staten! i! form! av!
skatteinntekter.!I!følge!tabell! 2.4!utgjorde!verdiskapingen! i!2011!i!størrelsesorden! 43!%!
av! driftsinntektene.! Dette! er! relativt! høyt! sammenliknet! med! h istorisk,! gjennomsnittlig!
bearbeidingsverdi! for! bergverksindustrien! i! Norge! som!ligger! på! ca.! 35! %!av!
bruttoproduksjonsverdien! (Vista! Analyse,! 2013).! Dette! fordeler! seg! med! 20! %!på!
lønnskostn ader! og! 15! %!til! eierne.! Tabellen! ovenfor! viser! at! lønnskostnader! per!
sysselsatt!i!mineralnæringen!i!Nord4Norge!lå!på!i!underkant!av!393 !000!kr.!i!2011.!!!
Tabellene! nedenfor! viser! tilsvarende! nøkkeltall! for! de! fire! hoveddelene! av!
mineralnæringen.!!
Region	Anta ll+
sysselsatte	Anta ll+
bedrifter	Drifts3
inntekter,+i+
tusen+20113 kroner	Lønns3
kostnader,+i+ tusen+20113 kroner	Verdiskaping+(EBITDA++
lønn),+i+tusen+ 20113kroner	Lønnsomhet+
(Totalkapital3 rentabilitet)+i+ prosent	
Helgeland 42819871.107 160.712 436.141 18,3
Indre.Finnmark 326.405 1.9772.639 7,8
Lofoten/Vesterålen 501767.219 14.92123.120 14,0
MidtCTroms 38943.883 12.84621.710 12,4
NordCTroms 15924.561 4.7628.780 19,1
Ofo ten 1136253.107 31.91796.914 36,1
Salten 54757.037 20.11526.177 8,9
SørCTroms 223.547 904860C10,3
VestCFinnmark 65854.577 10.22613.039 C2,1
ØstCFinnmark 51471.191.762 245.579479.024 4,2
Totalt 1+ 284862+ 573+ 202 503+ 9591+ 108+ 403 11,3

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
30!	
Tabell!2.5!Nøkkeltall!for!metalliske!malmer !i!2011!fordelt!på!regioner.!	
!	
Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse !
Driftsinntektene!for! metalliske! malmer! er !i! følge! tabell! 2.5!nesten! identisk! med!
salgsverdien! for! malmer! i! tabell! 2.1! (kr.! 1!808!917!000).!Sysselsettingen!i! tabell!2.5! er!
litt! høyere! sammenliknet! med! sysselsettingen! i!tabell!2.2!(813! mot! 796).!
Verdiskapingen!utgjør!ca.!46!%!av!driftsinntektene.!Totalkapitalrentabiliteten!(9,3!%)!er!
lavere!enn!gjennomsnittet!for!hele!bransjen!i!Nord 4Norge!(11,3!%).!!
Tabell! 2.5!viser!videre!at!det!kun!er!to!regioner!som!har!uttak!av!malmerx
.!
Tabell! 2.6!Nøkkeltall!for!industrimineraler!i!2011!fordelt!på!regioner.!!	
!	
!Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse !
Driftsinntektene!for!industrimineraler!gjengitt !i!tabell! 2.6!(kr.! 462!290! 000)!er!betydelig!
lavere! enn! salgsverdien! for! industrimineraler! i! tabell! 2.1! (kr.! 917! 661!000).!
Sysselsettingen! i! tabell! 2.6! er! også! betydelig !lavere! sammenliknet! med! sysselsettingen! i!
tabell! 2.2! (239! mot! 409).! Dette! skyldes! at! vi! har! fanget! opp! kun! 6! bedrifter.!
Verdiskapingen! utgjør! ca.! 40! %! av! driftsinntektene.! Totalkapitalrentabiliteten! (24,5!%)!
er!betydelig!høyere !enn!gjennomsnittet!for!hele!bransjen!i!Nord4Norge!(11,3!%). !
Region	Anta ll+
sysselsatte	Anta ll+
bedrifter	Drifts3
inntekter,+i+
tusen+20113 kroner	Lønns3
kostnader,+i+ tusen+20113 kroner	Verdiskaping+(EBITDA++
lønn),+i+tusen+ 20113kroner	Lønnsomhet+
(Totalkapital3 rentabilitet)+i+ prosent	
Helgeland 3051645.920 110.880343.200 23,0
Indre.Finnmark 000 00
Lofoten/Vesterålen 000 00
MidtBTroms 000 00
NordBTroms 000 00
Ofoten 000 00
Salten 000 00
SørBTroms 000 00
VestBFinnmark 000 00
ØstBFinnmark 50811.163.186 237.020467.343 3,9
Totalt 81321+ 809+ 106 347+ 900810+ 543 9,3
Region	Anta ll+
sysselsatte	Anta ll+
bedrifter	Drifts3
inntekter,+i+
tusen+20113 kroner	Lønns3
kostnader,+i+ tusen+20113 kroner	Verdiskaping+(EBITDA++
lønn),+i+tusen+ 20113kroner	Lønnsomhet+
(Totalkapital3 rentabilitet)+i+ prosent	
Helgeland 842149-889 34-69757-650 8,7
Indre-Finnmark 000 00
Lofoten/Vesterålen 000 00
MidtCTroms 29133-844 10-83518-241 5,1
NordCTroms 000 00
Ofoten 902238-810 28-98391-311 38,7
Salten 36139-747 16-22020-144 8,4
SørCTroms 000 00
VestCFinnmark 000 00
ØstCFinnmark 000 00
Totalt 2396462+ 290 90+ 736187+ 347 24,5

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!31!
Tabell!2.7!Nøkkeltall!for!naturstein!i!2011!fordelt!på!regioner.!!
!
Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!
Driftsinntektene!for!naturstein!presentert! i!tabell!2.7!(kr.! 33!335!000)!er!mye! lavere!enn!
salgsverdien! for! naturstein! i! tabell! 2.1! (kr.! 77! 914!000).! Sysselsettingen! i! ta bell!2.7!er!
også!betydelig!lavere!sammenliknet!med!sysselsettingen!i!tabell! 2.2!(919!mot!53).!!Dette!
skyldes!igjen!at!vi!har!fanget!opp!få!bedrifter!i!denne!delen!av!bransjen.!! !!
Verdiskapingen!utgjør!ca.!56!%!av!driftsinntektene.!Totalkapitalrentabilitete n!(6,9!%)!er!
lavere!enn!gjennomsnittet!for!hele!bransjen!i!Nord 4Norge!(11,3!%).!
Tabell! 2.8!Nøkkeltall!for!byggeråstoff!i!2011!fordelt!på!regioner.!!
!
Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!
Driftsinntektene!for! byggeråstoff!i! tabell!2.8! (kr.!268! 472!000)! er! en! del! lavere!enn!
salgsverdien!for! byggeråstoff!i!tabell! 2.1!(kr.! 381!501!000).!Sysselsettingen!i!tabell! 2.8!er!
også! lavere! sammenliknet! med! sysselsettingen! i! tabell! 2.2! (179!mot! 300).!!!
Verdiskapingen! utgjør! ca.! 34! %! av! driftsinntekten e.! Totalkapitalrentabiliteten! (10,1! %)!
er!omtrent!på!nivå!med!gjennomsnittet!for!hele!bransjen!i!Nord 4Norge!(11,3!%).!
Gjennomgangen! viser! at! avvikene! mellom! NGU! sine! publiserte! tall! og! våre! tall! fra!
bedriftsdatabasen! hovedsakelig! ligger! innenfor! industrimineraler! og! naturstein.! Vi!
legger! i! det! videre! arbeidet! NGU! sine! publiserte! tall! for! 2011! til! grunn,! og! forsøker! å!
fordele!disse!på!regioner!(mer!om!dette!i!kap.!7).!!
Region	Anta ll+
sysselsatte	Anta ll+
bedrifter	Drifts3
inntekter,+i+
tusen+20113 kroner	Lønns3
kostnader,+i+ tusen+20113 kroner	Verdiskaping+(EBITDA++
lønn),+i+tusen+ 20113kroner	Lønnsomhet+
(Totalkapital3 rentabilitet)+i+ prosent	
Helgeland 000 00
Indre+Finnmark 314+000 1+5911+971 2,3
Lofoten/Vesterålen 000 00
MidtATroms 000 00
NordATroms 000 00
Ofoten 000 00
Salten 621+914 1+0211+119 A7,1
SørATroms 000 00
VestAFinnmark 44127+420 3+8676+427 10,3
ØstAFinnmark 000 00
Totalt 53433+ 335 6+ 4799+ 516 6,9
Region	Anta ll+
sysselsatte	Anta ll+
bedrifter	Drifts3
inntekter,+i+
tusen+20113 kroner	Lønns3
kostnader,+i+ tusen+20113 kroner	Verdiskaping+(EBITDA++
lønn),+i+tusen+ 20113kroner	Lønnsomhet+
(Totalkapital3 rentabilitet)+i+ prosent	
Helgeland 391675.298 15.13535.291 19,2
Indre.Finnmark 012.404 386668 9,7
Lofoten/Vesterålen 501767.219 14.92123.120 14,0
MidtCTroms 9810.038 2.0113.469 14,7
NordCTroms 15924.561 4.7628.780 19,1
Ofoten 23414.297 2.9335.602 19,6
Salten 12415.375 2.8754.914 9,5
SørCTroms 223.547 904860C10,3
VestCFinnmark 21727.157 6.3596.613 C4,0
ØstCFinnmark 6628.576 8.56011.680 12,1
Totalt 17974268+ 472 58+ 844100+ 996 10,1

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
32!	
2.5 Utviklingen'over'tid '
Figur!2.4!viser! utviklingen! i! realverdien! av! driftsinntektene! for! de! 4! hovedgruppene! av!
mineralnæringen! fordelt! på! de! regionene! som! har! disse! bedriftene.! ! Byggeråstoffer! har!
hatt!en!vekst!i!mange!regioner!fra!2003!til!2011,!mens!industrimineraler!har!hatt!en!noe!
flatere! utvikling! med! unntak! av! region! Ofoten.! Driftsinntektene! for! metalliske!malmer! i!
region!Helgeland!har!steget!betydelig!siden!2003,!særlig!siden!2009!da!også!region!Øst 4
Finnmark! kom! inn! i! produksjonen.! For! naturstein! har! driftsinntektene! i!Vest 4Finnmark!
vært!mest!stabile.!!!!!!
Figur!2.4 !Utviklingen !i!driftsinntekter .!Indeksert!med!2011=100.!	
Byggeråstoff+	Industrimineraler+	
!	!	
Metallisk+malm+	Naturstein+mv. +	
!	!	!
Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse !
Verdiskaping!er!i!nasjonalregnskapet!definert!som!bruttoproduksjon!minus!vareinnsats,!
og!viser!således!hva!virksomheten!bidrar!med!av!økonomisk!verdiskaping.!Denne!går!til!
å!avlønne! arbeidskraften! og! til! eiere! som! avkastning! på! kapitalen.! Noe! av! dette! ender!
igjen! som! skatteinntekter! til! det! offentlige.! I! figur!2.5!er! verdiskapingen! beregnet! som!
driftsinntekter! minus! vareinnsats.! Byggeråstoffer! vider! vekst! i! verdiskapingen! i! flere!
regioner! i! perioden! 200342011,! det! samme! gjelder! for! de! to! regionene! for! metalliske!
malmer! etter! 2009.! Naturstein! i! Salten! og! Indre! Finnmark!viser! også! betydelig! vekst! i!
verdiskapingen.! !
!
!
0
50
100
150
200
250	Helgeland
Indre.Finnmark
Lofoten/Vesterålen
Midt<Troms
Nord<Troms
Ofoten
Salten
Sør<Troms
Vest<Finnmark
Øst<Finnmark	
0
20
40
60
80
100
120	
Helgeland
Midt1Troms
Ofoten
Salten	
0
20
40
60
80
100
120	
Helgeland
Øst1Finnmark	
0
50
100
150
200
250
300	
Indre+Finnmark
Salten
Vest6Finnmark

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!33!
Figur!2.5!Verdiskaping.!Indeksert!med!2011=100.!	
Byggeråstoff +	Industrimineraler+	
!	!	
Metallisk+malm+	Naturstein+mv. +	
!	!	Kilde:!Proff!database ,!bearbeidet!av!Vista!Analyse !
Figur!2.6!viser! kapitalavkastningen!i!bransjen! definert!som!driftsresultatet!som!andel!av!
sum!eiendeler,!jfr.!vedlegg!4.!Vi!ser!at!denne!svinger!betydelig!i!perioden!i!nær!sagt!alle!
regioner,! men! at! den! generelt! er! høy! for! metalliske! malmer! i! Helgeland ,! for!
industrimineraler! i! Ofoten! og! i! noen! regioner! for! byggeråstoff.! Det! er! ikke! uvanlig! at!
kapitalavkastningen!svinger!over!tid,!bl.a.!som!følge!av!oppstx
art!av!nye!bedrifter.!!!!!
Figur!2.6 !Kapitalavkastning.!Prosent.!!	
Byggeråstoff +	Industrimineraler+	
!	!	
Metallisk+malm+	Naturstein+mv. +	
!	!	
0
50
100
150
200
250	Helgeland
Indre.Finnmark
Lofoten/Vesterålen
Midt<Troms
Nord<Troms
Ofoten
Salten
Sør<Troms
Vest<Finnmark
Øst<Finnmark	
0
20
40
60
80
100
120
140	
Helgeland
Midt1Troms
Ofoten
Salten	
!80
!60
!40
!20
0
20
40
60
80
100
120	
Helgeland
Øst!Finnmark	
020406080100120140160180200	
Indre,Finnmark
Salten
Vest7Finnmark	
!30,0
!20,0
!10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0	Helgeland
Indre2Finnmark
Lofoten/Vesterålen
Nord!Troms
Ofoten
Salten
Sør!Troms
Vest!Finnmark	!30,0
!20,0
!10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0	
Helgeland
Ofoten
Salten
Midt!Troms	
!30,0
!20,0
!10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0	
Helgeland
Øst!Finnmark	
!20,0
!10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0	
Indre-FinnmarkSaltenVest!Finnmark

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
34!	
Kilde:!Proff!database!og!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!
Figur!2.7!Totalrentabilitet*!mineralnæringen!fordelt!på!regioner.!Prosent.!
!
*Definert! som! ordinært! resultat! før! skattekostnad! pluss! rentekostnader! i! prosent! av! sum! gjeld! og!
egenkapital!per!31.!desember.!
Kilde:!SSB!
Figur! 2.7! viser! at! totalrentabiliteten! for! bransjen! har! svinget! betydelig! i! flere! av!
regionene! (vi! har! ikke! tall! for! alle)! siden! 2007.! Regionene! Salten,! Ofoten,! Helgeland! og!
Lofoten/Vesterålen!hadde!positiv!totalrentabilitet!i!alle!årene.!! !
!
!!
J40!
J30!
J20!
J10!
0!
10!
20!
30!
40!
50!
60!	
2011*!	2010!	2009!	2008!	2007!	
01!Salten!
02!Ofoten!
03!Helgeland!
04!Lofoten/Vesterålen!
07!MidtJTroms!
08!NordJTroms!
09!ØstJFinmark!
10!VestJFinmark!
11!Indre!Finmark!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!35!
3 Ve rd ikje d e r,)sam arb e id )o g)Fo U"'
I! dette! kapittelet! berører! vi! en! rekke! forhold! som! beskriver! kontekst! og! vilkår! for!
mineralnæringen! i! Nord4Norge.! ! I! tillegg! til! tilgjengelig! skriftlig! informasjon,! er! kapitlet!
bygget! på! informasjon! fra! intervjuer! med! representanter! for! næringen! i! Nord! Norge! og!
interessenter!samt!en!workshop!med!disse!(se!liste!i!vedlegg!3)!!!
Vi! beskriver! i! det! følgende! de! verdikjeder! og! markeder! som! gjør! seg! gjeldende! for! de!
forskjellige! bransjene,! hvordan! de! nordnorske! aktørene! er! integrert! i! disse! og! lokale!
ringvirkni nger.! Vi! skal! videre! se! nærmer e!på! forhold! knyttet! til! FoU! og! innovasjon,!
spørsmål! om! kompetanse! og! utdanning,! graden! av! norsk! og! utenlandsk! eierskap! og!
betydningen!av!det,!og!næringen!som!klynge.!
3.1 Markeder' '
Forskjellige! markeder! gjør! seg! gjeldende! for! de! f orskjellige! bransjene! i!
mineralnæringen.!
3.1.1 Metalliske'malmer' '
Disse!produseres!i!utgangspunktet!til!verdensmarkedet,!særlig!gjelder!det!metaller!som!
jern,! kobber! og! gull.! Noen! typer! metallisk! malm! benyttes! også! som! industrimineral! (i!
form! av! pigment).! I! Nord4Norge! er! det! i! dag! produksjon! av! metalliske! malmer! i! form! av!
jern,!i!Ørtfjell!Mo!i!Rana!(Rana!Gruber)!og!i!Bjørnevatn!i!Kirkenes!(Sydvaranger!Gruve).!
Prisnivået! for! jern! har! utviklet! seg! positivt! de! siste! årene,! noe! som! har! medført! økt!
produksjon! og! gjenå pning! av! Sydvaranger! Gruve! i! Kirkenes !(Geo365.no,! (2012).! I!
Kvalsund! kommune! ved! Repparfjorden! i! Finnmark! har! selskapet! Nussir! ASA! søkt! om!
tillatelse! til! å! starte! produksjon! av! kobber.! Sulitjelma! Gruver! ved! Fauske! var! for! øvrig! i!
sin!tid!et!av!Nord 4Europas!største!kobberverk,!men!la!ned!produksjon!etter!over!hundre!
års! drift! i! 1991! som! følge! av! lave! kobberpriser! –!men! fortsatt! finnes! det! betydelige!
reserver! kobber! og! sink! i! gruven! som! selskapet! Nye! Sulitjelma! Gruver! er! interessert! i! å!
utvinne! (TU,! 2012).! Det! svenske! selskapet! Arctic! Gold! ønsker! å! starte! opp! igjen!
produksjon!av!gull!og!kobber!i!Bidjovagge !i!Kautokeino!kommune.!!
Rana! Gruber! og! Sydvaranger! Gruver! leverer! jern! til! stålindustri! internasjonalt.! Rana!
Gruber! leverer! jernmalm! til! fem! smelteverk! i! England,! Tyskland! og! Nederland! som!
produserer! stål! til! europeisk! bil4! og! byggeindustri.! Rana! Gruber! henter! ut! jernmalm! fra!
egen! gruve,! som! bearbeides! i! eget! oppredningsverk! og! sendes! ut! til! de! europeiske!
markedene!med!skip.!Rana!Gruber!selger!også!pigment!til !kjemikalieindustri!og!mindre!
spesialprodukter!som!brukes!til!alt!fra!kosmetikk!til!dyreprodukter.!Med!kort!seilingstid!
til!europeiske!markeder!(sammenlignet!med!konkurrenter!i!Brasil!og!Australia)!er!Rana!
Gruber! en! foretrukket! leverandør! til! europeiske! sm elteverk.! Rana! Gruber! selger! i!
hovedsak! på! forutsigbare! ettårskontrakter,! noe! som! gir! en! viss! sikkerhet! i! forhold! til!
prissvingninger.! Rana! Gruber! selger! alle! sine! produkter! i! dollar,! noe! som! gjør!
kurssvingninger!og!en!sterk!norsk!krone!til!krevende!momenter.!! !
Sydvaranger!Gruve!selger!mye!av!sin!produksjon!til!Tata!Steel!Europe!(med!smelteverk!i!
Nederland! og! Storbritannia),! mens! malmen! med! lavere! kvalitet! (lavere! konsentrat)! 4!og!
lavere! verdi! 4!selges! til! Kina.! I! 2010! fremkom! det! at! kvalitetsproblemene! ved !
Sydvaranger! Gruve! førte! til! at! en! femårskontrakt! med! nederlandske! Corus! ikke! ble!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
36!	
oppfylt!og!selskapet!vendte!seg!deretter!mot!Kina!(TU,!2010).!Målet!er!imidlertid!størst!
mulig!grad!å!selge!malm!av!høy!kvalitet!til!Europa.!!
Kobber! er! et! anvendelig! metal! som! blant! annet! brukes! til! overføring! av! elektrisitet! i!
kabler! og,! til! deler! i! IT4!og! kommunikasjonsutstyr,! som! rør! og! mye! annet.! Hvis! Nussir!
ASA! starter! produksjon! av! kobber! i! Repparfjorden! i! Kvalsund,! vil! dette! antagelig! selges!
til!Aurubis’!smelteverk!i!Hamburg,!Tyskland,!eller!Bolidens!smelteverk!i!Skellefteå.!
Det!varierer!i!hvilken!grad!leverandører!inngår!avtaler!om!leveranser!for!flere!år!frem!i!
tid!og!i!hvilken!grad!leverandører!selger!på!spot 4markedet.!Jo!større!andel!som!selges!på!
spot4markedet,! desto! større! mulighet! for! å! profitere! på! prisoppgang! i! markedet! –!og!
desto! større! eksponering! mot! prisnedgang.! Som! en! globalt! handlet! råvare! er! prisen! på!
jern! ofte! utsatt! for! betydelige! svingninger! og! selv! om! pristrenden! for! jern! overordnet!
sett! har! vært! positiv! de! siste! årene! kan! kraftige! og! midlertidige! nedganger!(ref.!
jernprisen! høsten! 2012,! se! figur! 3.1.! under)! være! nok! til! å! knekke! ryggen! på! selskaper!
som!ikke!har!økonomiske!muskler!til!å!ri!av!perioder!med!lavere!prisx
er.!
Figur!3.1!Prisutviklingen!for!jern ,!januar!2003!–!januar!2013 .!USD/dry!metric!ton. !
Kilde:!http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=iron 4ore !!
Prisene! på! metaller! har! variert! betydelig! over! tid.! Prisutviklinge n! på! jern! og! kobber!
illustrerer! dette,! jfr.! Vista! Analyse! (2013).! Figur! 3.2! viser!at! kobberprisen! pr! tonn! på!
London!Metal!Exchange!i!løpende!priser! har!variert!mellom!3000!og!10.000!USD!de!siste!
seks! årene.! Før! det! lå! prisen! i! mange! år! (199842004)! stabilt! på!mellom! 1000! og! 2000!
USD.! Prisfallet! i! forbindelse! med! finansuroen! i! 2008! viser! at! dette! er! et!
konjunkturfølsomt! marked! der! en! kan! forvente! betydelige! prisvariasjoner! også! i!
fremtiden.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!37!
Figur!3.2!Utviklingen!i!kobberprisen.!USD!pr!tonn.!
!
Kilde:!Vista!Ana lyse!(2013 )!
Hvilket! prisnivå! som! trengs! for! å! kunne! få! til! en! lønnsom! utbygging! vil! variere! fra!
prosjekt! til! prosjekt.! Et! eksempel! fra! det! planlagte! prosjektet! for! utvinning! av! kobber! i!
Kvalsund!i!Finnmark!illustrerer!dette!(Vista!Analyse,!2013).!Selskapet! legger!til!grunn!at!
verdens!kobberbehov!er!beregnet!til!å!stige!kraftig!de!neste!20!årene. !
Pindyck! &! Rubeinfeld! (2012)! beskriver! kostnadsstrukturen! i! kobberproduksjonen! og!
oppgir! kostnadstall! for! de! største! kobberproduserende! landene! i! verden.! Kostnader!
knyttet!til!utvinning,!smelting!og!raffinering,!varierer!mellom!produsentene!på!grunn!av!
forskjeller! i! arbeidskraft 4!og! transportkostnader! og! på! grunn! av! forskjeller! i!
kobberinnholdet! av! malmen.! ! For! de! ni! største! kobberproduserende! landene! varierer!
grensekostnadene! (kostnadene! ved! drift! av! anlegget,! men! ikke! bygging)! fra! ca.! 1,9! USD!
pr! kg! for! Russland! til! ca! 2,9! USD! pr! kg! i! Canada.! Land! i! Sør 4Amerika! og! Afrika! har! også!
relativt! lave! driftskostnader.! Det! betyr! at! en! markedspris! på! 7 410! dollar! pr! kg,! slik! den!
har!vært!de!siste!tre!årene!gir!god!lønnsomhet!for!mange!produsenx
ter.!!
I! planen! fra! Kvalsund! oppgis! en! «break! even! pris»! på! 4 45! dollar! pr! kg! (Vista! Analyse,!
2013),!noe!som!betyr!at!en!kobberpris!på!dagens!nivå!(8!USD!pr!kg!for!januar!2013)!vil!
gi!god!lønn somhet!i!prosjektet.!!!
Det! er! naturligvis! vanskelig! å! forutsi! markedet! for! metalliske! malmer.! I! en! rapport! for!
perioden! 201142012! som! tar! temperaturen! på! mineralnæringen! globalt! på! basis! av!
intervjuer!med!de!5000!største!gruveselskapene!(McMahon!&!Cervante s!2012),!fremgår!
det!at!de!fleste!er!mindre!optimistiske!med!hensyn!til!fremtidig!prisnivå!enn!det!som!har!
vært! vanlig! de! siste! årene.! For! alle! de! store! mineralske! malmene! –!sølv,! kobber,! sink,!
nikkel,! platina! –!forventet! miljøet! stabile! eller! lett! reduser te! priser,! med! minst! positiv!
utvikling! for! nikkel! og! sink,! litt! bedre! utsikter! for! kobber,! platina! og! sølv.! Gull! var! det!
eneste! mineralet! med! klare! forventninger! til! en! klar! positiv! prisutvikling.! Studien! viste!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
38!	
også! at! antallet! aktører! som! planla! å! øke! sine! letebudsjetter! falt! fra! 82! %! til! 68! %!
sammenlignet!med!året!før,!noe!som!antyder!en!mindre!grad!av!ox
ptimisme!i!bransjen.!
3.1.2 Industrimineraler' '
Industrimineraler! er! produkter! som! inngår! i! produksjonsprosesser,! ofte! for! å! bidra! til!
bedre! produksjonsprosesser! eller! at! sluttproduktet! får! bestemte! kvaliteter.!
Nefelinsyenitt,! som! produseres! av! Sibelco! Nordic! på! Stjernøy! i! Alta! kommune,! brukes!
for! eksempel! hovedsakelig! i! glass! og! keramikkindustri.! Brønnøy! Kalk! (i! Brønnøy,!
Nordland)! produserer! kalkstein! til! fyllstof f! og! selger! hele! sin! produksjon! til!
Hustadmarmor! i! Møre! og! Romsdal,! som! benytter! kalken! i! produksjon! av! flytende!
marmor! til! europeisk! papirindustri.! Flytende! marmor! brukes! som! fyllstoff! og!
bestrykningsmiddel! og! bidrar! til! miljøgevinster! og! forbedring! av! papirets! kvalitet.!
Kvarts,! som! bl.a.! produseres! i! Gildeskål! og! Tana! kommuner,! er! et! industrimineral! med!
mange!anvendelses4områder;!som!råstoff!i!fremstilling!av!glass,!keramikk!og!porselen,!i!
metallurgisk!industri!til!ulike!silisiumanvendelser,!som!fyllstoff! i!plast,!gummi!og!maling,!
og! innen! høyverdi! anvendelser! som! solceller,! fiberoptikk! legemidler! og! kosmetikk.! Et!
annet! eksempel! er! industrimineralet! olivin,! som! forbedrer! smelteegenskapene! til!
jernmalm!og!gir!økt!produksjonskapasitet!ved!fremstilling!av!råjern.!
Markedet!for!industrimineraler!er!således!nært!knyttet!til!industriene!som!drar!nytte!av!
mineralene,! og! etterspørselen! er! avhengig! av! utviklingen! innen! disse! industriene.! Det!
meste! av! norske! industrimineraler! eksporteres,! primært! til! industrien! i! Euro pa.! Den!
norske! industrimineralproduksjonen! kan! således! ses! på! som! en! del! av!
verdiskapingskjeden! i! europeisk! industri,! og! Nord 4Skandinavia! peker! seg! ut! som! den!
viktigste! mineralregionen! i! EU/EØS4området.! Industrien! som! benytter! seg! av! bestemte!
industrimineraler,! som! ofte! produseres! på! en! måte! som! er! skreddersydd! kundens!
spesifikke! behov,! er! avhengig! av! forutsigbarhet! og! sikkerhet! i! forsyningen.! Derfor! er!
kontraktene! for! levering! av! industrimineraler! som! regel! langsiktige,! opp! til! 10! år.! Dette!
gir!kunden!viss het!om!å!kunne!produsere!sitt!produkt!som!ønsket!i!overskuelig!fremtid,!
samtidig! som! avtalehorisonten! gjør! det! mulig! for! leverandøren! å! investere! i! nødvendig!
utstyr! og! prosesser! som! sikrer! at! råstoffet! får! de! ønskede! kvaliteter.! Det! at! langsiktige!
avtaler! er! vanlig! i! industrimineralbransjen,! skjermer! bransjen! for! de! svingninger! som!
karakteriserer!et!mer!åpent!marked.!
3.1.3 Natursteinbransjen' '
Bransjen!kan!inndeles!i!blokkstein,!skifer!og!murestein.!Det!største!volumet!er!innenfor!
blokkstein,! hvor! man! eksporterer! råblokker! til! et! globalt! marked!–!særlig! Kina,! Italia,!
India,! Spania,! Frankrike,! Taiwan! og! Belgia.! Særlig! larvikitt! er! en! ressurs! av! høy! kvalitet!
som! oppnår! høye! priser! på! verdensmarkedet.! Gunstig! beliggenhet! nær! kysten! er! noe!
som! bidrar! til! kostnadseffektiv! betjening! av! verdensmarkedet.! I! Nord4Norge! er! det! bl.a.!
granittproduksjon! i! Nordland! og! litt! marmor! i! Fauske4traktene.! Produksjon! av! skifer! og!
murestein! er! primært! rettet! mot! et! nasjonalt! marked! og! den! slitesterke! norske!
kvartsskiferen,! som! bl.a.! hentes !ut! i! Alta,! regnes! som! særlig! egnet! på! arealer! med! stor!
trafikk.! Rundt! 20! %! av! den! norske! skiferproduksjonen! ble! eksportert! i! 2011! (NGU!
2012). !På!eksportmarkedet!ventes!fortsatt!noe!vekst!for!skifer,!mens!blokkstein!har!fått!
større!konkurranse!(NGU!2012).! !!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!39!
3.1.4 Byggeråstoffene ''
Disse! er! grus,! pukk! og! leire! brukes! til! bygg 4!og! anleggsformål.! Råstoffene! tas! ut! fra! fjell!
ved! sprengning! eller! fra! naturlig! løsmasser/grusavsetninger.! Materialet! knuses! og!
sorteres! til! bruk! i! bygg,! veier! og! anlegg.! Om! lag! 42! %! av! produksjonen! går! til! veiformål,!
29! %! går! til! betongproduksjon! og! resten! til! fyllmasse,! planering! og! tildekking! i!
forskjellige! sammenhenger! (inkl.! rørledninger! offshore).! Grus! og! pukk! har! lav! verdi! per!
kilo! og! det! gjør! at! transportkostnader! gjør! det! lite! lønnsom t! å! transportere! produktet!
over! lengre! avstander.! Som! følge! av! dette! er! pukk! og! grus4markedet! et! marked! med! en!
slags! ”naturlige! monopoler”,! som! følge! av! at! hver! region! har! egne! uttak! som! betjener!
nærområdet.! Konkurranse! oppstår! primært! i! randsonene! mellom! regioner! og! det! er!
typisk! logistikkforhold! og! –løsninger! som! avgjør! radiusen! til! markedet! for! den! lokale!
produksjonen.! Mobile! pukkverk! i! forbindelse! med! utbyggingsprosjekter! har! de! siste!
årene! gitt! økt! konkurranse! til! produksjon! ved! større! uttakssteder.! De !siste! årene! har!
eksporten! av! pukk! (primært! fra! Sør4Norge)! til! Europa! økt! til! 21! millioner! tonn! i! 2011!
(NGU!2012)!og!til!sammen!eksporteres!27!%!(regnet!i!volum)!av!norsk!pukkproduksjon.!
Det!meste!eksporteres!til!Tyskland,!Nederland,!Danmark,!Polen!ogx
!Stor britannia.!
3.2 Leverandører 'og'ringvirkninger'
Mineralnæringen!er!en!distriktsnæring!med!uttak!og!produksjon!på!steder!hvor!det!ofte!
ikke! er! mange! andre! muligheter! for! sysselsetting! og! verdiskaping.! Mineralnæringen! er!
således! en! næring! med! betydelige! lokale! ringvirkninger! og! et! vanlig! anslag! er! at! ett!
årsverk!i!mineralnæringen!utløser!344!årsverk!i!andre!næringer!(NGU!2012).!! !
Langs!verdikjedene!i!mineralnæringen!finner!vi!aktører!innen!områder!som!kartlegging!
og! prospektering,! mineralselskaper,! prosesseringsselskaper! (inkl.!
smelteverk/metallurgiske! selskap),! leverandører! av! maskiner,! komponenter! og! varer,!
tjenesteleverandører,! og! aktører! innenfor! logistikk! og! transport.! I! tillegg! til! det!
nasjonale! bildet! kommer! det! internasjonale,! med! muligheter! for! eksport! av! n orsk!
teknologi! og! kompetanse! samt! investeringer! utenlands.! Norge! har! per! i! dag! ikke! en!
egentlig! leverandørindustri! for! mineralnæring,! i! motsetning! til! Sverige! og! Finland! som!
har!en!meget!sterk!og!velutviklet!leverandørindustri!rettet!mot!minx
eralnæring.!!
Innkjøp! av! varer! og! tjenester! kan! generelt! sett! deles! i! fire! kategorier! etter!
nedslagsområde,!noe!som!tydeliggjør!fordeling!av!ringvirkninger:x
!
• Lokale! innkjøp:! Mat,! overnatting,! transport,! elektro! og! mekaniske! tjenester,!
sprengningstjenester. !
• Regionale! innkjø p:! Større! eller! mer! avanserte! entreprenørtjenester! og!
forretningsmessig!tjenesteyting!som!revisjon!og!juridisk!bistand!x
i!lokale!saker.!
• Nasjonale! innkjøp:! Spesialiserte! konsulenttjenester,! avansert! utstyr,! og! varer!
som!leveres!en!gros!av!nasjonale!aktører.!
• Utenlandske! innkjøp:! Spesialiserte! konsulenttjenester,! avansert! utstyr,! og! varer!
som!leveres!en!gros!av!internasjonale!aktører.!
Vektingen!av!innkjøp!fra!de!forskjellige!kategoriene!vil!variere!i!tråd!med!virksomhetens!
karakter! og! behov,! samt! hva! som! er! tilgjengelig! i! nærområdet.! Generelt! sett! viser!
intervjuene! med! de! største! mineralaktørene! i! Nord 4Norge! at! selskapene! er! bevisste! om!
sin! lokale! betydning! og! forsøker! i! størst! mulig! grad! å! handle! lokalt.! Dette! har! betydelig!
nedslag.! For! eksempel! rapporterer! Brø nnøy! Kalk! at! selskapet! kjøper! varer! og! tjenester!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
40!	
lokalt! for! ca.! 75! mill.!kr.!i! året.! Sydvaranger! gruver! kjøpte! i! 2011! varer! og! tjenester! for!
over!en!milliard!kroner!(ref.!figur! 3.3),!og!av!dette!var!248!millioner!lokale!innkjøp!i!Sør!
Varanger! kommune,! 143! millioner! var! innkjøp! fra! resten! av! Nord 4Norge! og! 529!
millioner!fra!resten!av!Norge.!
Figur!3.3!Fordeling!av!Sydvaranger!Gruvers!innkjøp!i!2011.!!	
!
Kilde:!Sydvaranger!Gruver.!Utarbeidet!av!Vista!Analyse. !	
Sintef! (Stokka! et.! al.,! 2013)! har! vurdert! innkjøpsand eler! lokalt! og! regionalt! i! 2011! for!
bedriftene! Titania! (i! Rogaland),! Sydvaranger! Gruve! og! Rana! Gruber! (ref.! figur! 3.4!
under).! Stort!sett!har!disse! referansebedriftene!et!sammenlignbart!utgangspunkt,!ved!at!
de! omfatter! et! mineralbrudd! samt! foredling/oppredning! (raffinering! av! malmen! til!
konsentrat)! i! et! visst! omfang.! Mineralbrudd! pluss !foredling/oppredning! av! malm! er! en!
integrert! del! av! aktiviteten! på! det! aktuelle! stedet! /kommunen.! I! gjennomsnitt! anslår!
SINTEF! at! ca.! 20! %! av! leveransene! til! referansebedrifte ne! kom! fra! lokal!
region/kommune,!ytterligere!22!%!fra!stor region/landsdel!og!58!%!fra!resten!av!landet!
og!utlandet.!!	
22!%!	
13!%!	
47!%!	18!%!	
Sydvaranger'Gruver,'innkjøp'2011'	
Sør!Varanger!kommune!
Resten!av!NordJNorge!
Resten!av!Norge!
Utlandet!
Total!=!1,116!mrd.kr.!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!41!
Figur!3.4!Innkjøpsandeler!i!referansebedrifter!i!mineralnæringen,!2011.!I!%.!
!
Datakilde:!Stokka,!A.!et!al.!(2013).!Figur!utarbeidet!av!Vista!Analyse.!!!
Det! er! vanskelig! å! få! et! presist! bilde! av! lokale! innkjøp! og! ringvirkninger.! Selskaper! som!
utfører!mange!entreprenørtjenester!selv!i!stedet!for!å!kjøpe!dem!av!underleverandører,!
vil! på! papiret! ha! mindre! grad! av! lokale! innkjøp! samtidig! som! den! reelle! lokale!
aktiviteten! vil! være! den! samme.! Bedrifter! som! har! operert! i! et! område! i! lang! tid,! som!
Rana! Gruber,! vil! også! ofte! i! større! grad! ha! medført! utvikling! av! lokalt! tilpasset!
leverandørnæring! enn! tilfellet! er! med! yngre! bedrifter.! I! Nord 4Norge! vil! for! øvrig! Nord4
Finland!og!Nord 4Sverige!også!til!dels!inngå!i!storregionen!som!varer!og!tjenester!hentes!
fra.! Aktivitet! lokalt! har! for! øvrig! en! lang! rekke! ringvirkninger! utover! lokal! og! regional!
leverandørvirksomhet.!De!direkte!eller!indirekte!sysselsatte!bid rar!med!skatteinntekter!
til! kommunen! og! har! ofte! familier! med! seg,! som! gir! grunnlag! for! offentlige! tilbud! som!
skoler! og! helsetjeneste! –!og! som! også! handler! varer! og! tjenester! lokalt.! Denne! type!
virkninger! er! inkludert! i! NGUs! anslag! om! at! et! årsverk! i! mineralnæringer! utløser! 3 44!
årsverk!i!andre!næringer!(lokalt,!regionalt!og!nasjonalt).!!! !
3.3 Verdiskaping'basert'på'metall'og'mineralforekomster '
Gruvedrift! handler! om! utvinning! av! malm! eller! mineraler! fra! berggrunnen.! Dette!
innebærer! en!koordinering! av! aktiviteten e! boring,! ladning,! sprengning,! lasting! og!
transport.! Etter! at! råstoffet !(malmen)! er! brutt! må! det! oppredes.! Oppredning! kan!
defineres! (GeoNor,! 2010)! som!”Teknologi, og, prosesser, som, benyttes, for, å, foredle,
mineralske, råstoffer, til, anvendbare, produkter, uten, at, mineralkomponentenes,karakter,
endres”., I! denne! definisjonen! ligger! det! at! oppredning! er! en! ren! fysisk!
separasjonsprosess. ,
Hensikten! med! oppredning! er! å! konsentrere! verdifulle! bestandde ler! i! en! malm/et!
mineral! til! et! produkt! som! kan! brukes! direkte! (industrimineraler)! eller! smeltes! og!
videreforedles! til! rene! metaller! i !en! metallurgisk! prosess! (metallmineraler).!
Oppredningsprosessen!består!av!to!hovedtrinn.!Først!må!råstoffet!knuses!og!males!ned!i!
flere! trinn !slik! at! de! verdifulle! mineralene! i! størst! mulig! grad! foreligger! som! frie! korn!
(frimaling).! Deretter! kan! de! ulike! mineralene! separeres! og! plasseres! i! de! respektive!
konsentrater! (produkter). !Oppredningsprosesser! er! rimelige!sammenliknet! med!	
Titania!	
Sydvaranger!Gruve!	
Rana!Gruber!
GjennomsniN!	
0,00!	20,00!	40,00!	60,00!	80,00!	100,00!	
Lokal!(kommune)!
Regional!(landsdel/fylke)!
Nasjonal/utland!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
42!	
metallurgiske!og!kjemiske!prosesser.!Tilgang!til! effektive!oppredningsprosesser!vil!være!
av!avgjørende!betydning!for!å!kunne!utnytte!en!større!del!av !ressursgrunnlaget!og!for!å!
minimere!de!negative!effektene!på!miljøet.!!
Verdiskapingspotensialet! for !malmer! og! mineraler! øker! med! økende! grad! av!
videreforedling.! Dagens! teknol ogiske! løsninger! tilsier!at! små! og! middels! store!
forekomster! ikke! kan! videreforedles! lokalt.! Konsentrat! fra! flere! gruver !transporteres!
som! regel! til! store! sentrale! smeltere.! Ny! teknologi! vil! kunne!muliggjøre!lønnsom!lokal!
videreforedling.!I!en!del!sammenhenger!ligger!det!også!betydelige!potensialer!i!å!utvikle !
produkter! basert! på! avgangsmaterialer! (f.! eks.!byggematerialer).! På! dette! området!
trengs! det! ny !innsats! for! å! videreutvikle! gode! forretningskonsepter ,! påpekes! det! i!
GeoNor4rapporten!(GeoNor,!2010) .!
3.4 FoU'og' innovasjon'
FoU! og! innovasjon! er! viktig! for! mineralnæringen! av! flere! grunner,! hvor! følgende! tre!
kanskje!er!de!aller!viktigste!i!en!norsk!sammenheng:!
• Konkurransekraft:!Kontinuerlig!innovasjon!og!forbedring!knyttet!til!for!eksempel!
stadig!mer!effektive!produksjonsprosesser!er!viktig!for!å!sikre!konkurransekraft!i!
høykostlandet!Norge !
• Verdiskaping:! Jo! større! grad! av! videreforedling! av! råstoff,! desto! større!
verdiskaping! lokalt.! Videreforedling! er! en! kompetanseintensiv! prosess! med! en!
markant!FoU!komponent.!
• Redusere! miljøbelastning:! Miljøutfordringene!ved! bergverksvirksomhet! er! store !
og! i! manges! øyne! uakseptable.! Forskning,! utvikling! og! innovasjon! knyttet! til!
hvordan! miljøutfordringer! kan! reduseres! og! håndteres! er! sannsynligvis! en!
forutsetning!for!en!storstilt! videreutvikling!av!næringen!i!nord.!
Av!våre!intervjuer!med!representanter!for!næringen!i!nord!(ref.!Vedlegg!3)!og!studier!av!
de!største!bedriftene!i!Nord 4Norge!sine!årsrapporter!fremgår!det!at!FoU!og!innovasjon!i!
næringen!i!nord!per!i!dag!først!og!fremst!e r!knyttet!til!automatisering!og!effektivisering!
av! utvinningsprosesser.! Dette! er! tiltak! som! er! umiddelbart! viktige! for! å! sikre!
konkurransedyktighet! og! oppveie! for! utfordringer! knyttet! til! å! sikre! rimelig!
arbeidskraft.! Flere! intervjuobjekter! har! pekt! på! at! tradisjonelt! har! næringen! først! og!
fremst! fokusert! på! uttak! og! salg! av! råstoff,! og! lite! på! produktutvikling.! Flere! av! de! store!
mineralbedriftene!i!regionen,!særlig!malmdriften!i!Mo!i!Rana,!Sulitjelma!og!Kirkenes,!har!
historisk!sett!vært!statseide!bedrifter .!Dette!har!i!noen!tilfeller!medført!at!andre!hensyn!
enn! rent! bedriftsøkonomiske! også! har! vært! viktige! for! driften,! noe! som! i! visse! tilfeller!
har!bidratt!til!en!noe!tilbakelent!kultur!med!lite!fokus!på!innox
vasjon!4!i!følge!flere!av!våre!
intervjuobjekter.!
Det! er! vårt! inntrykk! at! FoU 4aktiviteten! i! næringen! generelt! sett! tenderer! til! å! være!
reaktiv! (for! eksempel! utløst! av! nye! miljøkrav)! og! ad 4hoc.! FoU! og! innovasjon! er! videre!
hovedsaklig!knyttet!til!primæraktivitet!i!form!av!forbedring!av!prosessering,!og!i!mindre!
grad! andre! primæraktiviteter! (slik! de! defineres! hos! Porter! (1985))! som! inngående! og!
utgående! logistikk,! markedsføring,! salg! og! service.! Få! av! de! større! mineralselskapene! i!
Nord4Norge! har! per! i! dag! egne! budsjetter! for! innovasjon! og/eller! strategiske! og!
målrettede! FoU4satsinger.! Samtidig! foregår! det! FoU4aktivitet! og! mange! selskaper!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!43!
uttrykker! strategisk! bevissthet! og! betraktninger! knyttet! til! FoU,! selv! om! dette! ikke! er!
formalisert!i!en!egen!FoU4strategi!i!selskapene.! !
Sydvaranger! Gruver! har! ikke! et! eget! Fo U4budsjett,! men! har! forskjellige! prosjekter!
knyttet!til!produktutvikling!(SVG!2013).!Selskapet!ser!på!muligheter!for!videreforedling!
av! konsentrat! til! pellets! og! produksjon! av! superrene! jernmalmprodukter.! Felles! for!
produktene! er! at! de! forutsetter! bruk! av! flotasjon! i! prosessene.! Et! annet! eksempel! er! et!
forskningsprosjekt! som! ser! på! hvordan! avgangsmasse! reagerer! når! det! er! nedsenket!
salt4! og/eller!ferskvann!mhp.!å!kartlegge!reaksjonsrater!og!lekkasjegrader!samt!metoder!
for! å! vurdere! slike! forhold! (KREC,! 2013 ).! Undersøkelsen! er! en! del! av! et! PhD4prosjekt,!
som! støttes! av! Kjeøy, Research, and, Education, Center! i! Lødingen,! Nussir! og! Norges!
Forskningsråd.! (Nussir! planlegger! å! deponere! avgangsmasse! på! 90! meters! dyp! i!
Repparfjorden!ved!en!eventuell!oppstart!av!kobberproduksjon!i!Kvalsund.)!!
Mange! av! bedriftene! som! leverer! industrimineraler! gjør! oppmerksom! på! at!
produktkravene!som!regel!fastsettes!av!kunden!som!skal!anvende!industrimineralet!i!en!
bestemt! prosess,! og! at! FoU! knyttet! til! industrimineralet! som! regel! skjer! hos !kunden.!
Blant! industrimineralbedrifter! peker! Norwegian! Crystallites! i! Tysfjord! seg! for! øvrig! ut! i!
regionen.!Selskapet!setter!av!10!%!av!budsjettet!årlig!til!innovasjon!og!selskapets!sterke!
foredlingskompetanse! gjør! at! virksomheten! i! tillegg! til! å! foredle! lokalt! råstoff! også!
foredler! råstoff! hentet! fra! søsterselskaper! i! USA.! 80! %! av! råstoffet! som! Norwegian!
Crystallites!lager!om!til!ren!kvarts!er!importert.!!!!!!
Status!for!mineralforskningen!i!Norge!generelt!er!av!Forskningsrådet!karakterisert!som!
svak:! ”Nor sk! mineralindustri! sammen! med! forskningsinfrastrukturen! har! i! flere! år! blitt!
nedbygget! og! en! ny! næringsmessig! satsing! vil! derfor! måtte! bygges! opp! nesten! fra!
grunnen! av.”! (Forskningsrådet,! 2012).! Forskningsrådets! støtte! til! forskning! knyttet! til!
mineralressurser!var!i!2011!på!rundt!25!mill.!kroner!(NHD!2013).!Støtten!går!over!flere!
programmer! og! ordninger,! som! Skattefunn,! Brukerstyrt! Innovasjonsarena,! Gassmaks,!
Havet! og! Kysten,! CLIMIT,! senterordningen! for! forskningsdrevet! innovasjon! og!
ordningen! med! nærings4PhD.! Per! 2012! er! det! igangsatt! 134! prosjekter! under! nærings 4
PhD!ordningen,!!hvorav!to!prosjekter!er!innenfor!mineralnærinx
gen!(NHD!2013).!
SINTEF,!NGU!og!NTNU!har!tatt!initiativ!til!en!behovsutredning!mht.!en!nasjonal!F oU4!og!
innovasjonsstrategi! for! mineralnæringen! (Minforsk! 2011).! Minforsk 4gruppen! peker! i!
rapporten!på!ni!tematiske!områder!hvor!en!forskningsinnsats!bør!prioriteres,!for!å!bidra!
til! internasjonal! konkurransekraft! og! større! verdiskaping! gjennom! hele! verdikjeden.! De!
ni! tematiske! områdene! er! utvik ling! av! geologiske! modeller! og! letemetoder,! uttak! og!
drift,! materialkarakterisering,! oppredning,! videreforedling! og! metallurgiske! prosesser,!
nye! produkter! for! byggnæringen,! anvendelse! av! avgangsmaterialer,! gjenvinning! og!
resirkulering,! ytre! miljø! og! HMS,! mineraler! og! samfunn! (dvs.! bedre! forståelse! av!
interaksjonen!mellom!mineraler!og!samfunn!og!konsekvenser!avx
!minersalutvinning).!!
Minforsk 4gruppen! peker! på! at! Green! Mining! er! et! begrep! som! får! stadig! sterkere! feste! i!
både!industri,!forvaltning!og!politikk.!G reen!Mining!dreier!seg!om!å!få!til!bærekraft!langs!
hele! verdikjeden;! minimere! utslipp! og! forurensing,! øke! sikkerhet! og! forbedre!
arbeidsmiljø! for! ansatte,! øke! utnyttelsen! av! ressursene,! resirkulere! ressurser! og! skape!
grobunn! for! et! fruktbart! og! positivt! sam spill! mellom! industri! og! andre! interessenter! i!
samfunnet.! En! FoU4strategi! for! næringen! må! imøtekomme! bærekraftprinsippet! og!
samtidig! utforske! muligheter! til! å! skape! nye! verdikjeder! som! øker! næringens! samlede!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
44!	
lønnsomhet.!Minforsk4gruppen! anbefaler! et! forskn ingsprogram! omkring! disse! temaene!
for! perioden! 201342022! med! en! offentlig! innsats! i! størrelsesorden! 100! mill.! kr.!per! år,!
og! en! gradvis! opptrapping! av! samfinansiering! fra! mineralnæringen! opp! til! det! samme!
nivået!i!løpet!av!tiårsperioden.! !
Representanter! fo r! næringen! i! Nord 4Norge! uttrykker! at! næringen! i! Norge! i! dag!
vanskelig!kan!løfte!en!banebrytende!FoU 4satsing!på!å!utvikle!morgendagens!effektive!og!
miljøvennlige! gruvenæring,! gitt! at! næringen! i! Norge! fortsatt! er! forholdsvis! liten! og!
fragmentert! sett! i! en! internasjonal! sammenheng.! I! Finland! og! Sverige! er! det! større!
volum! på! næringen,! større! dynamikk! i! utviklingen! og! her! ligger! man! i! forkant! av!
utviklingen!innen!FoU!og!Green!Mining.!Et!relevant!spørsmål!for!Norge!er!hvordan!man!
kan! knytte! norsk! næring! opp! mot! den! svensk4finske! mineralklyngen,! og! bidra! til! og! dra!
nytte!av!FoU4aktivitet!i!større!skala.! !
Forskingsrådet! har! signalisert! at! ”utvinning! og! forvaltning! av! mineralressursene! er! et!
satsingsområde! i! Forskningsrådets! nordområdestrategi”! (Forskningsrådet! 2012 ).! I!
regjeringens! Strategi! for! mineralnæringen! (NHD! 2013:! 51)! bemerkes! det:!
”Næringsaktørene! synes! i! begrenset! grad! å! ha! utnyttet! de! muligheter! som! ligger!
innenfor!eksempelvis!Skattefunn!og!andre!tilgjengelige!virkemidler.!!Regjeringen!mener!
at! en! vesentli g! del! av! de! behovene! som! næringen! skisserer! vil! kunne! ivaretas! innenfor!
eksisterende! virkemidler.! ! Regjeringen! vurderer! det! derfor! per! i! dag! mindre! relevant! å!
opprette! en! egen,! spesifikk! satsing! rettet! mot! mineralindustrien! og! dens!
forskningspartnere,!men! forventer!at!Forskningsrådet!bidrar!til!en!aktiv!mobilisering!av!
aktørene! mot! aktuelle! virkemidler.! Hvis! næringen! også! engasjerer! seg! aktivt! i! dette,! vil!
Nærings 4!og! handelsdepartementet! vurdere! å! igangsette! et! forskningsprogram! rettet!
mot! mineralvirksomhet! med! målsetting! om! økt! verdiskaping! i! næringen! innenfor!
miljømessig!forsvarlige!rammer!i!sameksistens!med!andre!næringerx
.” !
3.5 Næringen'som'klynge '
En! næringsklynge! kan! defineres! som! en! kritisk! masse! av! bedrifter! og! relaterte!
institusjoner! i! ulike! deler! av! verdikjeden! og! som! er! lokalisert! i! samme! region! (Porter,!
1998,! Reve! &! Sasson,! 2012).! Hensikten! er! å! dele! felles! innsatsfaktorer,! utnytte! felles!
kunnskapsgrunnlag! og! lære! av! hverandres! erfaringer.! Resonnementet! om!
klyngemekanismer! kan! i! mer! detalj!formuleres! som! følger! (Jakobsen,! 2008):! Jo! større!
likhet! i! behov! for! kompetanse,! infrastruktur! og! varer! og! tjenester! mellom! aktørene! i! et!
næringsmiljø,! og! jo! større! potensielle! komplementariteter! mellom! aktørene,! desto!
større! gjensidig !avhengighet! er! det! mellom! dem.! Videre,! jo! mindre! geografisk! avstand!
det! er! mellom! aktørene,! desto! større! sannsynlighet! er! det! for! at! disse! eksterne!
stordriftsf ordelene! blir! realisert! gjennom! formelle! og! uformelle! koblinger! mellom!
aktørene,! og! dermed;! desto! større! sannsynlighet! er! det! for !at! næringsmiljøet! oppnår!
selvforsterkende!oppgradering!og!vekst. !
Mineralnæringen! i! Nord 4Norge! har! tatt! initiativ! til! å! opprette! et! klyngesamarbeid! med!
støtte! fra! Arenaprogrammet,! som! er! en! felles! satsing! mellom! Innovasjon! Norge,! Norges!
Forskningsråd! og! SI VA! for! å! øke! verdiskapingen! i! regionale! næringsmiljøer! gjennom!
klyngesamarbeid.! Prosjektet! ble! godkjent! og! tatt! opp! i! Arenaprogrammet!sommeren!
2012!og!vil!vare!i!3!år.!Deltagere! i!programmet!har!mulighet!for!å!få!støtte!på!mellom!1,5!
til!2,5!millioner!årlig.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!45!
Aktørene! i! Mineralklynge! Nord! representerer! hele! verdikjeden! i! mineralnæringen.!
Mineralklynge! Nord!består! av! 20! bedrifter,! 10! kunnskaps 4!og! FoU4miljø,! samt! viktige!
støttespillere! i! både! offentlig! og! privat! sektor! (dvs.! myndigheter! og! NHDs!
virkemiddelapparat!samt!interesseorganisasjoner!som!LO,!NHO!og!Norsk!Bergindustri).!
Målet! er! å! bidra! til! vekst! i! aktivitet,! verdiskaping! og! sysselsetting! i! mineralnæringen!
gjennom!økt!samarbeid,!satsing!på!kunnskap!og!internasjonal!orientering.! Mer!spesifikt!
er!det!meningen! (Mineralklynge!Nord!2013)! at!samarbeidet!skal!bidra!til:!
• Økt! kompetanse! i! og! om! næringen,! herunder! etableringen! av! nye!
utdanningstilbud,!samt!å!øke!rekrutteringen!til!næringen !
• Å!minimalisere! næringens! påvirkning! på! det! ytre! miljø! ved! økt! utnyttelse! av!
råstoffet,!og!derigjen nom!å!redusere!avfallsvolumene!!
• Å!utvikle! eksisterende! og! ny! leverandør virksomhet!gjennom! tiltak! som! øker!
konkurransekraften!og!markedsmulighetene!!
• Utvikle!ny!teknologi!og!nye!prosesser!for!bearbeiding!av!mineralx
ressurser!!
• Bedre! rammebetingelser! og! omdømme! for! næringen! gjennom! tiltak! og!
samarbeid!med!bransjeorganisasjoner !
Aktørene! i! Mineralklynge! Nord! har! hatt! to! samlinger! høsten! 2012! og! arbeidet! er! i! en!
startfase.! På! den! første! samlingen! i! Svolvær! 2.! 4!3.! Oktober! ble! det! initiert! 4! prioriterte!
aktiviteter! som! deltakerne! påtok! seg! ansvar! for! å! utvikle! videre;! leverandørutvikling,!
muligheter! for! forskningsprosjekter! med! fokus! på! deponering,! fokus! på! planprosesser!
og! lovverk! og! utarbeidelse! av! veiledere,! samt! opprettelse! av! et! informasjonskontor! for!
mineralnæringen!i!regionen.!!
!
I! hvilken! grad! fungerer! mineralnæringen! i! Nord! som! en! klynge! per! i! dag?! Vårt! inntrykk!
er! at! mineralnæringen! i! Nord 4Norge! per! i! dag! i! liten! grad! fungerer! som! en!
Boks!3.1!Partnere!i!Mineralklynge!Nord!(per!desember!2012) !
Bedrifter!
Elkem!Salten!(Straumen,!Sørfold),!Leonhard!Nilsen!og!Sønner!(Risøyhamn,!Andøya),!LKAB !
Norge!(Narvik),!LNS!Spitsbergen!(Longyearbyen),!Metal!Prospecting!(Inndyr,!Gildeskål),!
Minerals!Norway!(Mo!i!Rana),!Momek!Group!(Mo!i!Rana),!Narvik!Composite!(Narvik),!Nye!
Sulitjelma!Gruver!(Fauske),!Pumpeteknikk!Nord!(Melbu,!Hadsel),!Rambøll!Norge!div.! Nord 4
Norge!(Tromsø),!Rana!Gruber!(Storforshei,!Mo!i!Rana),!Skaland!Graphite!(Skaland,!Senja),!SMV!
Hydraulic!(Stokmarknes),!!Støperi!Nord!(Bogen,!Ofoten),!Teknor!(Harstad). !
Forskning!og!utdanning !
Høyskolen!i!Narvik!(Narvik),!Kjeøy!Research!&!Education!Center !(Kjeøy,!Lødingen),!
Kunnskapsparken!Bodø!(Bodø),!Molab!(Mo!i!Rana),!!Norut!Narvik!(Narvik),!NTNU!
(Trondheim),!SINTEF!(Trondheim),!Stjørdal!Fagskole!(Stjørdal),!Universitetet!i!Nordland!
(Bodø),!Universitetet!i!Tromsø!(Tromsø) !
Andre !
Mo!Industripark!(Mo!i!Ran a),!Norges!Geologiske!Undersøkelse!(Trondheim),!!! Statskog!Region!
Nord!(Mo!i!Rana)!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
46!	
næringsklynge.! Bedriftene! i! bransjen! er! knyttet! til!bestemt! lokaliteter! i! en! region!
karakterisert! ved! betydelige! avstander! mellom! tettsteder.! Historisk! sett! har! det! vært! få!
regelmessige! møteplasser! for! aktørene.! Intervjuer! med! aktører! i! næringen! avslører! at!
det! i! dag! er! liten! grad! av! konkret! samarbeid! omkri ng! forhold! av! felles! interesse,! så! som!
for! eksempel! leverandørvirksomhet,! miljø 4!og! effektiviseringstiltak! eller!
forskningsaktivitet.! Innenfor! industrimineralnæringen! er! det! videre! en! tendens! til! å!
ønske!å!holde!spesifikke!elementer!ved!prosessene!hemmelige!da!dette!kan!være!viktig!
for! å! opprettholde! konkurranseevne.! Samarbeidet! i! Mineralklynge! Nord! springer! ut! av!
et! ønske! om! å! gjøre! noe! med! mangelen! på! klyngesamarbeid! og! å! høste! potensielle!
klyngefordeler.! Entreprenørselskapet! Leonhard! Nilsen! og! Sønner! (LN S)! eier! Rana!
Gruber,! Skaland! Graphite! og! er! leverandør! til! en! lang! rekke! selskaper! i! Nord 4Norge,! og!
har! således! et! nedslagsfelt! som! gir! anledning! til! å! se! bransjen! på! tvers.! Det! er! neppe!
tilfeldig! at! LNS! har! vært! en! drivende! kraft! i! å! opprette! Mineralklyng e! Nord! og! hatt!
styrelederposisjonen!i!oppstartsfasen.! !
Mineralklynge!Nord!er!Nordlands 4dominert!og!har!ingen!deltakere!fra!Finnmark.	
2!Vi!har!
tidligere!pekt!på!at!det!er!betydelige!forskjeller!mellom!fylkene!i!Nord4Norge.!! Nordland!
har! den! mest! varierte! næringsstrukturen,! er! sterkt!innenfor! både! malm! og! industri4
mineraler! med!et!betydelig!antall!selskaper.!En!rekke!relevante!utdannings 4,!forsknings4!
og!forvaltningsinstitusjoner!ligger!på!strekningen!fra!Trondheim!i!sør!til!Tromsø!i!nord.!
Det!er!naturlig!å!te nke!at!det!særlig!kan!være!klyngeeffekter!å!hente!ut!her.! !
I! Finnmark! har! man! etablert! Mineralforum! Finnmark,! som! er! et! samarbeid! mellom!
aktører! i! næringen! og! interessegrupper.! Målsettingen! for! dette! forumet! er! å! øke!
verdiskapingen! av! mineralressursene! i! fylket.! Finnmark! fylkeskommune! og!
Finnmarkseiendommen! har! dessuten! etablert! «Mineralprosjektet! i! Finnmark»! som! skal!
vurdere!mineralnæringas!potensial!og!konsekvenser!for!andre!interesser,!samt!forbedre!
kommunikasjonen!mellom!disse.!	
3.6 Grad'av'norsk'og'utenland sk'eierskap'og'betydningen'av'dette '
For! 20! år! siden! var! staten! en! stor! eier,! særlig! i !malmbransjen! gjennom! eierskapet! i!
Norsk!Jernverk/Rana!Gruber!og!AS!Sydvaranger!med!datterselskaper.!Etter!salget!av!AS!
Olivin! til! Sibelco! Nordic! er! staten! nå! uten! eierinteresser! i! mineralnæringen! i! fastlands4
Norge.!De!fleste!store,!eksportrettede!bedriftene!innen!mineralnæringen! i!Norge!er!i!dag!
helt! eller! delvis! eid! av! utenlandske! selskaper. !I! Nord4Norge! er! situasjonen! litt!
annerledes.! Innenfor! malm! ser! vi! at! Rana! Gruber! er! norskeid! gjennom! LNS,! Nussir! ASA!
er! 70! %! norskeid! og! Sydvaranger! Gruver! er! eid! av! australske! Northern! Iron! –!hvor!
norske! aktører! har! aksjemajoritet.! Innenfor! industrimineraler! er! utenlandsk! eierskap!
vanlig,!men!også!her!er!flere!nordnorske!aktører!norskeide! –!som!Skaland!Graphite!(eies!
av!LNS)!og!Brønnøy!Kalk.! !
Det! er! flere !fordeler! knyttet! til! utenlandsk! eierskap.! Den! kanskje! viktigste! er! adgang! til!
kapital,! kompetanse! og! markedskunnskap.! Flere! aktører! i! næringen! peker! på! at!
utenlandsk! kapital! er! viktig !og! nødvendig! for! å! kunne! opprettholde! og! videreutvikle!
nåværende!nivå.!Utenlandske!eier e!er!ofte!større!selskaper!med!ressurser,!stor!erfaring!
og!nærhet!til!internasjonale!markeder.!En!internasjonal!eier!med!finansielle!muskler!vil!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!
2 Selskaper fra Finnmark deltok i forprosjektet men valgte å ikke bli med videre. Lange avstander kan ha bidratt 
til at aktører fra Finnmark ikke anså klyngesamarbeidet for direkte relevant på kort sikt.

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!47!
også! ha! pondus! til! å! ku nne! ri! av! lavkonjunkturer,! slik! man! ofte! ser! i! metallbransjen.!
Dette! gir! et! internasjonalt! perspektiv! på! virksomheten,! adgang! til! kompetanse,! økt!
rekrutteringsbase,!forståelse!for!forskjellige!kulturer!og!lettere!adgang!til!internasjonale!
markeder.!Et!intervjuobjekt!kunne!for!eksempel!fortelle!at!den!internasjonale!eieren!har!
ledende! kompetanse! på! HMS,! noe! som! førte! til! betydelige! forbedringer.! Hvis! den!
internasjonale! eieren! er! et! selskap! med! få! ressurser! og! begrenset! engasjement! i!
bransjen,!faller!mange!av!fordelene!ved!slikt!eierskap!bort.!! !
Det! kan! også! være! ulemper! knyttet! til! utenlandsk!eierskap.! En! internasjonal! eier!
medfører! at! man! blir! eksponert! for! internasjonale! trender.! Kriser! som! påvirker! den!
internasjonale! eieren,! vil! også! påvirke! det! norske! sel skapet!–!for! eksempel! gjennom!
svakere! oppfølging! eller! i! verste! fall! nedleggelse! av! produksjon! i! Norge! som! følge! av! at!
den! norske! virksomheten! ikke! når! opp! i! den! interne! konkurransen.! De! norskeide!
selskapene! vi! har! intervjuet! rapporterer! at! de! er! godt! forn øyd! med! det! norske!
eierskapet!og!føler!at!det!gir!trygghet!og!sikkerhet.!De!utenlandsk!eide!selskapene!vi!har!
intervjuet! rapporter,! med! et! unntak,! på! sin! side! at! de! er! godt! fornøyd! med! det!
utenlandske! eierskapet! og! det! det! fører! med! seg! (ref.! over).! Mindre! ulemper! knyttet! til!
utenlandsk!eierskap!er!for!øvrig!tidkrevende!rapporteringskrav!og!problemer!knyttet!til!
at! morselskapet! ikke! alltid! forstår! norsk! kultur! og! kontekst! –!så! som! kommunenes!
sterke! posisjon! og! fagforeningens! rolle! som! en! slags! medspiller! (med! representant! i!
styret!)!snarere!enn!å!være!en!motpart!i!klassisk!forstand.!!
3.7 Kompetanse,'utdanningsbehov'og'initiativer '
I! Norge! har! malmindustrien! siden! 19804tallet! og! inntil! nylig! vært! en! industri! i!
tilbakegang! mens! utviklingen! har! vært! jevnt! positiv! innenfor! industrimineraler,! en!
utvikling!som!samlet!sett!har!ført!til!en!forvitring!av!kompetanse!og!et!forholdsvis!svakt!
fokus! på! utdanningsforløp! rettet! mot! næringen! de! siste! tiårene.! Samtidig! har!
petroleumsnæringen! ekspandert! de! siste! tjue! årene! og! trukket! til! seg! geologer! og!
ingeniører!i!stor!skala.!Status!er!således!i!dag!at!det!er!et!misforhold!mellom!tilgjengelig!
kompetanse! og! ønsket! om! å! satse! på! mineralnæring! i! Nord 4Norge.!
Petroleumsnæringens! inntog! i! Nord4Norge! har! videre! ført! til! økt! konkurranse! om !
geologer!og!ingeniører!i!nord.! !
Behovet! for! utdannet! arbeidskraft! vil! variere! mellom! bransjer! og! mellom! forskjellige!
selskaper! alt! etter! de! spesifikke! omstendigheter! som! gjør! seg! gjeldende! for!
produksjonen.! Intervjuer! med! de! største! selskapene! i! mineralnæringen! i! Nord4Norge!
peker! på! at! innslaget! av! ansatte! med! høyere! akademisk! utdanning!
(universitet/høyskole)! generelt! ligger! på! ca.! 20! %.! Størsteparten! av! de! ansatte! har! for!
øvrig! fagbrev,! og! i! områder! (Kirkenes,! Mo)! hvor! det! i! mange! tiår! har! foregått!
gruvevirksomhet! har! mange! arbeidstakere! betydelig! realkompetanse! som! ikke! er!
formalisert.!Bedriftene!er!gjennomgående!engasjert!i!opplæring!av!ansatte!til!funksjoner!
som! er! spesifikke! for! produksjonen,! og! er! således! selv! engasjert! i! å! utvikle! nødvendige!
grunnkompetanser!i!arbeidsstokken.! !
Ut! fra! intervjuene! vi! har! utført! er! det! generelle! bildet! at! jo! mer! avansert! og! spesialisert!
kompetanse! som! trengs,! desto! større! er! behovet! for! å! hente! inn! kompetanse! utenfra.!
Posisjoner!som!krever!høyere!akademisk!utdannelse!må! i!betydelig!grad!fylles!gjennom!
å!rekruttere!fra!utlandet.!På!lavere!nivå!har!vi!inntrykk!av!at!man!i!Nordland!i!stor!grad!
er!i!stand!til!å!dekke!behovet!med!lokal!arbeidskraft,!mens!man!i!Finnmark!i!større!grad!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
48!	
er! avhengig! av! pendlere! fra! særlig! Sverige! og! Finland!–!noe! som! naturligvis! henger!
sammen! med! gjenåpningen! av! Sydvaranger! Gruver! for! et! par! år! siden! og! behovet! for!
flere! hundre! ansatte! på! kort! tid.! Intervjuobjekter! peker! på! at! tilgang! på! kompetent!
arbeidskraft! til! industriell! virksomhet! er! et! gjennomgående! problem! i! Finnmark,! som!
følge!av!et!begrenset!utdanningstilbud!innenfor!relaterte! fag!i!fylket!(dvs.!på!Høgskolen!i!
Alta).!!!
Per! i! dag! er! Institutt! for! geofag! ved! Universitet! i! Oslo! og! Institutt! for! geologi! og!
bergteknikk! ved! NTNU! i! Trondheim!de! viktigste! utdanningsinstitusjonene! for!
mineralnæringen! i! Norge.!Som! en! del! av! Regjeringens! Strategi! for! mineralnæringen!
(NHD! 2013),! vil! regjeringen! støtte! opprettelsen! av! et! femårig! professorat! i!
mineralteknikk! ved! NTNU.! Institutt! for! Materialer! og! kjemi! ved! SINTEF! er! et! viktig!
forskningsmiljø! innenfor! felt! som! materialteknologi,! metallurgi,! prosesskjemi! og!
metallurgi,!med!tette!bånd!til!norsk!industri.!SINTEF!har!base!i!Trondheim!og!kontorer!i!
en!rekke!norske!byer!inkl.!Tromsø.!
Næringsutviklingsaktører! i! Nordland! (Fakta,! 2012 )! har! utarbeidet! et! faktahefte! om!
mineralnæringen! i! Nord4Norge! som! gir! en! oversikt! over! utdanningstilbudet! i! Nord 4
Norge! knyttet! til! mineralnæring! og! planer! om! å! utvide! dette.! Det! viktigste!
utdanningsmiljøet! i! Nord4Norge! innen! geologifag! e r! ved! Universitetet! i! Tromsø! (UiT).!
UiT! tilbyr! utdanning! på! Bachelor 4,! Master4!og! PhD4nivå! og! utdanner! geologer! og!
geofysikere!til!arbeidslivet.!Flesteparten!av!kandidatene!går!til!oljeindustrien,!men!noen!
velger!også!en!karriere!i!mineralsektoren!(Indeks! Nordland!2013).!UiT!har!fått!støtte!fra!
Utenriksdepartementet! for! et! nytt! professorat! innen! malmgeologi,! noe! som! vil! gjøre!
geologimiljøet!på!UiT!mer!direkte!relevant!for!mineralnæringen.!!
UiT! har! nylig! gått! inn! i! et! samarbeid! om! en! fellesnordisk! masterutdannelse! under!
tittelen! ”Nordic! Mining! School”.! Samarbeidet! er! en! utvidelse! av! et! eksisterende!
samarbeid! (siden! 2008)! mellom! Luleå! Tekniske! Universitet! i! Nord4Sverige! og! Oulu!
Universitet! i! Nord 4Finland,! de! to! institusjonene! i! henholdsvis! Sverige! og! Finland! m ed!
størst! kompetanse! på! mineralrelatert! utdanning.! De! to! institusjonene! hadde! tilsammen!
48! studenter! på! mineralrelaterte! kurs! i! 2012.! Det! nye! masterprogrammet! skal! etter!
planen! starte! høsten! 2014! og! vil! favne! studenter! ved! Luleå! Tekniske! Universitet,! Oulu!
Universitet,! UiT,!Danmarks! Tekniske! Universitet! i! København! og! Islands! Universitet.! I!
tillegg! vil! NTNU! i! Trondheim! og! Råstofskolen! i! Sisimut! på! Grønland! være! tilknyttet.!
Målet! er! å! oppnå! en! kritisk! masse! av! studenter,! forskning! og! aktivitet! som! kan! sikre!
kurstilbud! knyttet! til! alle! aspekter! ved! verdikjeden! og! et! dynamisk! og! kompetent!
nordisk! mineralmiljø! –!i! nært! samarbeid! med! mineralnæringen! i! nord.! Studenter! vil!
kunne! ta! deler! av! utdannelsen! sin! ved! andre! institusjoner! i! nettverket! og! tilsammen! vil!
univer sitetene! kunne! tilby! kurs! innen! fagene: !Exploration, and, Environmental,
Geosciences,! Mining, Engineering,! Mineral, Processing,!Process, Engineering,! Process,
Metallurgy,, Environmental, Technology! og!Mineral, Entrepreneurship! (Sand,!2013).!
Samarbeidet! er! støttet! av!EUs! regionutviklingsprogram! og! finansieringsplanen! for! det!
nye! samarbeidet! er! fortsatt! under! utvikling,! med! forventet! støtte! fra! bl.a.! Nordisk!
Ministerråd.! !
Kjeøy,Research,&,Education,Center! i!Lødingen!kommune!i!Nordland!er!et!undervisnings4!
og! forskningssenter! spesialisert! innen! gruveforurensing.! Ved! senteret! er! man! også! med!
på! å! utvikle! nye! metoder! for! forbedrede! utvinningsprosesser! gjennom! oppløsning! av!
mineraler! og! utlekking! av! metaller.! Senteret! tilbyr! flere! spesialiserte! kurs! med! relevans!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!49!
for! næringen! og! enkelte! PhD! og! masterstudenter! fra! Norge! (Oslo)! og! utlandet! (Ungarn)!
er!tilknyttet!senteret. !
Det! er! tatt! flere! initiativ! for! å! utvikle! nye! utdann ingsløp! på! relevante! fagområder!for! å!
møte!næringens!behov.!For!å!lykkes!er!man!avhengig!av!å!få!til!et!samarbeid!over!fylkes4!
og! landegrensene! mellom! utdanningsinstitusjonene.! Høgskolen! i! Narvik! (HiN)! har! som!
målsetting!å!etablere!en!bachelorutdanning!i!bergverksdrift!og!mineralteknologi!i!Nord 4
Norge! med! 30! studieplasser.! Dette! vil! være! et! supplement! til! eksi sterende! utdanninger!
innen! malm4! og! ressursgeologi.! Det! er! også! en! rekke! fagskoleutdanninger! som! er!
aktuelle,! eksempelvis! bergteknikk,! bygg,! anlegg! og! maskin.! Fauske! videregående! skole!
ønsker! i! samarbeid! med! Stjørdal! videregåe nde! skole! å! etablere! en! teknisk!fagskole! for!
bergteknikk.! Man! ønsker! å! etablere! en! utdanning! av! bergteknikere! og! mellomledere!
som! skal! jobbe! med! utvinning! av! industrimineraler,! naturstein! og! malm.! Kirkenes!
videregående! skole!ønsker!å!bli!fagskole!for!mineralindustri!i!Finnmark,!hvor!de !ønsker!
å!knytte!bergteknikk!opp!mot!anleggsfagene.!
Det! foregår! også! prosesser! for! å! styrke! samarbeid !mellom! bedrifter! og!
kunnskapsaktører,!både!i!forhold!til!mer!omfattende!forsknings 4!og! utviklingsoppgaver,!
samt! for! å! etablere! og! utvikle! utdanninger! på! alle! nivå! i! landsdelen! som!næringen! har!
behov! for.! Et! eksempel!på! dette! er! opprettelsen! av! forkurs! i! gruveingeniørstudi um!på!
Svalbard, !basert! på! samarbeid! mellom! HiN,! Longyearbyen! lokalstyre,!
ingeniørorganisasjonen!NITO,!Store!Norske!Kullkompani!(SNSK)!ogx
!LNS.!!
Mineralnæringen!er!opptatt!av!å!få!inn!et!økt!fokus! på!mineraler!i!hele!utdanningsløpet,!
helt! fra! grunnskole! til! høyere! utdanning.! Økt! kunnskap! om! næringen! og! den! rollen!
næringen! fyller! i! et! moderne! samfunn! vil! ikke! bare! bidra! til! å! tiltrekke! talent,! men! også!
til! å! få! større! aksept! for! denne! type! industri.! ! Geofag! ble! innført! som!programfag! i! den!
videregående! skole! i! 2007! og! omfatter! emner! fra! fagområdene! geologi,! geofysikk! og!
naturgeografi.! En! rekke! videregående! skoler! i! landsdelen! tilbyr! nå! dette! programfaget.!
Heggen! videregående! skole! i! Harstad! har! blant! annet! inngått! et! samarbeid !med!
oljeselskapet!Det!Norske!knyttet!til!undervisningen. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
50!	
4 Ressursgrunnlag*og*økonomisk*potensial* !'
I! dette! kapitlet! gjennomgås! det! fysiske! ressursgrunnlaget! for! mineralnæringen! i! Nord 4
Norge,!og!noen!verdsettinger!av!kjente!ressurser!presenteres.!! !
4.1 Klassifisering'av'forekomster '
Mineralforekomster!kan!
kort!og!godt!oppdeles!i!fire!
kategorier!basert!på!om!de!
er!oppdagete!og/eller!
drivverdige!(Figur!4.1).!
Bare!oppdagete!og!
drivverdige!ressurser!
skaper!verdier.!Gjennom!
utviklingen!framover!(både!
i!utvinning!og!marked)!kan!
ikke 4drivverdige!
forekomster!bli!
drivverdige.!Samtidig!
resulterer!økt!leting!og!
kartlegging!i!flere!
oppdagete!forekomster .!	Figur!4.1!Mineralforekomster!oppdelt!i!oppdagete!
og/eller!drivverdige!forekomster.
!	
 	
De!fleste!dataene!som!er!tilgjengelige!handler!om!’in!situ’!prognoser.!Dette!er!prognoser!
om! forekomster!uten!vurdering! av! drifts4!og! andre!forhold! som! vil! være! avgjørende! for!
om!forekomsten!faktisk!er!drivverdig.!
Figur!4.2!Klassifisering!av!reserve!og!ressurs!ifølge!FRB?standarden .!	
 	Kilde:!Erichsen!m.fl.!(2012).!	
opp. 
+ 
driv.	 	
oppdaget + 
udrivverdig	 	
uoppdaget + 
drivverdig	 	
uoppdaget + udrivverdig 	
!	!	
prospektering	 	
utvikling	 	
teknologi 
og økonomi	 	
!	
’in situ’	 	
prognoser

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!51!
Noen! ganger! blir! mineralforekomster! inndelt! i! mineralske! reserver! og! ressurser. !
Forskjellen! mellom! de! to! kan! klassifiseres! etter! flere! ulike! standarder.! Graden! av!
geologisk! kunnskap! om! forekomsten! kombinert! med! en! rekke! andre! faktorer!
(”modifiserende! faktorer”)! avgjør! om! en! ressurs! skal! kunne! bli! drivverdig! og! defineres!
som! reserve.! I! Norge! (og! Sverige! og! Finland)! anbefaler! bransjeorganisasjonen !i!
bergindustrien! at! man! følger! den! såkalte! FRB4standarden! (Fennoscandian !Review!
Board)! i! forbindelse! med! prospekteringsresultater,! undersøkelser,! lønnsomhetsstudie r!
og!vurderinger!av!mineralressurser!og!mineralreserver!(Figur!4. 2).!!
Boks!4.1! Mineralressurser!og!?reserver.!
Kilde:!Erichsen!m.fl.!(2012) !
Mineralressurs !
En! konsentrasjon! av! økonomisk! interessante! forekomster! av! materiale! i! eller! på!
jordskorpen! i! en! form,! kvalitet! og! kvantitet! som! gjør! der! mulig! for! eventuell!
økonomisk!utvinning.!Avhengig!av!økt!geologisk!sikkerhet,!i!form!av!tolket,!målt!eller!
kjent! kunnskap,! prøvetaking! eller! geologisk! fakta,! deles! ressurser! inn! i! kategoriene!
antatte,!indikerte!eller!kjente!mineralressurser. !
• Antatt!ressurs:!Tonnasjen,!forekomstens!form,!fysiske!karakteristika,!gehalt!og!
mineralinnhold!er!angitt!med!en!lav!sikkerhe t.!Den!er!angitt!ved!begrenset!	
geologisk!informasjon!og!prøvetaking,!men!der!kontinuitet!i!geologi!og/eller!gehalt!
ikke!er!verifisert.!Dataene!er!skaffet!til!veie!fra!berghaller,!blotninger,!grøfter,!
groper!og!borhull.!
• Indikert!ressurs:!Tonnasjen,!forekoms tens!form,!fysiske!karakteristikk,!gehalt!og!
mineralinnhold!er!angitt!med!en!rimelig!god!sikkerhet.!Den!geologiske!
informasjonen!og!prøvetakingen!er!for!spredt!for!å!angi!en!sikker!kontinuitet!i!
geologi!og/eller!gehalt.!Dataene!er!skaffet!til!veie!fra!berg haller,!blotninger,!
grøfter,!groper!og!borhull. !
• Kjent!ressurs:!Tonnasjen,!forekomstens!form,!fysiske!karakteristikk,!gehalt!og!
mineralinnhold!er!angitt!med!en!høy!sikkerhet.!Den!er!angitt!ved!detaljert!
geologisk!informasjon!og!prøvetaking!slik!at!kontinuit eten!i!geologi!og/eller!gehalt!
er!påvist.!Dataene!er!skaffet!til!veie!fra!berghaller,!blotninger,!grøfter,!groper!og!
borhull.!
!
Mineralreserve !	
Indikerte! eller! kjente! ressurser! som! er! økonomisk! utvinnbare! angis! som!
mineralreserve.! Dette! innbefatter! også! skro tstein! eller! gråbergsinnblanding! som!
utgjør!en!del!av!uttaket.!Driftsmessige!faktorer!(brytning,!oppredning),!metallurgiske,!
markedmessige,! rettighetsmessige!ift.! grunnerverv,! miljømessige,!sosiale!og!politiske!
forhold!skal!være!innfridd!for!at!et!mineraluttak!skal!kunne!angis!som!en!økonomisk!
reserve! (”modifiserende! faktorer”).! Avhengig! av! den! geologiske! sikkerheten! deles!
reserver!inn!i!kategorien!sannsynlige!eller!påviste!mineralreserver. !
• Sannsynlig!reserve:!Den!økonomiske!utvinnbare!delen!av!en!indikert!og!ved!visse!
betingelser!en!kjent!mineralressurs.!De!”modifiserende!faktorene”!er!rimelig!
dokumentert. !
•	
Påvist! reserve:! Den! økonomiske! utvinnbare! delen! av! en! kjent! mineralressurs.! De!
”modifiserende!faktorene”!er!dokumentert. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
52!	
En! forenklet! og! uoffisiell! beskrivelse! av! begrepene! som! inngår!i! Figur! 4.2! er! gitt! i!
tekstboksen! ovenfor.!
4.2 Datagrunnlag '
Industrimineraler!
Industrimineralenes! forekomster! er! basert! på! Boyd! m.fl.! (2012b)! Dataene! som! ligger!
bak! rapporten! er! vanskelig! tilgjengelige! fordi! de! fleste! bedriftene! er! u tenlandske! eller!
private! og! ikke! offentligjør! sine! data.! Dataene! som! ble! brukt! i! Boyd! m.fl.! (2012b)! er!
basert!på!offentlige!og!interne!dokumenter,!og!telefonsamtaler!med!bransjen.!Det!finnes!
ingen! database! med! dataene! som! ligger! bak! rapporten.! Vedlegg! 1!viser! forekomster! av!
industrimineraler!samt!gruver!i!drift,!er!basert!på!kartdata!fra!NGU!som!ligger!på!NGUs!
nettside!( www.ngu.no/no/hm/Kart4og4data/nedlasting/ ).!
Flere! forhold! medfører! at! industrimineralbransjen! er! mindre! åpen! enn!
metallprodusentene! når! det! gjelder! tonnasje! og! kvaliteten! på! de! enkelte! forekomster.!
Delvis!er!dette!begrunnet!i!konkurranseforhold!og!konfidensialitet!i!forhold!til!spesielle!
kvaliteter! og! prosesseringsteknologi.! Ska ttemessige! forhold! (størrelsen! på! f.! eks.! lokal!
eiendomsskatt)!kan!også!ha!betydning!for!bedriftenes!vilje!til!å!oppgi!anslag.!Her!er!det!
svært! viktig! å! erkjenne! at! ”in! situ”! verdien! av! en! forekomst! er! et! teoretisk! begrep! som!
ikke! forteller! hvor! mye! av! de! verdifulle! mineralene! som! kan! drives! ut! i! form! av! et!
salgbart! produkt,! ei! heller! hvilke! salgsverdi! som! kan! oppnås! for! produktet! under!
varierende! markedsforhold.! Hvor! mange! tonn! som! kan! drives! ut! vil! være! avhengig! av!
forekomstens!geologi!og!hvilke!driftsform!som!er!valgt.!Tonnasjen!av!produktet!vil!være!
avhengig! av! gjenvinningsgraden! etter! prosessering! for! å! fjerne! forurensende! mineraler,!
mens!inntekten!vil!styres!av!produktets!kvalitet!sett!i!forhold!tix
l!markedskravene.!
I!Boyd!m.fl.!(2012b)!beskrives!bare!forekomster!av!såkalt!«nasjonal!betydning»: !
• Forekomster! som! er! i! drift! og! som! er! viktige! for! markedsbehov! i! inn4! eller!
utlandet!og!for!sysselsetting!i!produksjonsbedriften!og!hos!underleverandører. !
• Forekomster! hvor! det! er! dokumentert! store! tonnasjer! av! en! kvalitet! som! kan!
tenkes!å!kunne!gi!et!utgangspunkt!for!fremtidig!drift.!
• Felt! hvor! det! er! forekomster! med! klare! indikasjoner! på! store! tonnasjer! av! en!
kvalitet! som! kan! tenkes! a! kunne! gi! et! utgangspunkt! for! fremtidig! drift.!
(Tonnasjen!som!kan!regnes!som!”stor”!vil!variere!med!mineralenes!egenverdi).!
Slike! forekomster! bør! oppfattes! som! nasjonale! ressurser! som! kan! danne! grunnlag! for!
næringsvirksomhet!for!fremtidige!så!vel!som!dagens!generasjon.!Derfor!er!det!særdeles!
viktig! at! man! er! bevisst! på! forekomstenes! potensielle! verdi! og! at! det! foreligger! kriteria!
og! data! som! gjør! det! mulig! for! planmyndigheter! på! forskjellige! nivå! å! ta! de! nødvendige!
hensyn!til!ressursene. !
Metaller!og!malmer!
I! databasen! FODD! (Fennoscandian! Ore! Deposit! Database)! finnes! de! best !tilgjengelige!
dataene! fra! bedrifter,! datert! 21.10.2011! (mest! oppdatert).!Andre! dokumenter! (bl.a.!
Boyd! m.fl.,! 2012a;! Sandstad! m.fl.,! 2012,! Neeb! &! Brugmans,! 2012)! er! basert! på! denne!
databasen. !
FODD! databasen! omfatter! data! om! de! 1600! viktigste! forekomster! innen! det! aktuelle!
området,! hvorav! 160! ligger! i! Norge.! Hvor! slike! data! finnes! er! det! angitt! tonnasjer! for!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!53!
metall! som! er! utvunnet! og! for! metall! som! fremdeles! ligger! tilgjengelig! for! videre!
vurdering!og!eventuell!drift.!Representative!tall!for!metaller!av!økonomisk!betydning! er!
en! viktig! del! av! databasen.! Verdien! av! forekomstenes! metallinnhold! ”i! bakken”! er!
beregnet!med!utgangspunkt!i!et!ti4års!gjennomsnitt!for!metallprisene.!
Informasjon! om! forekomster! er! hentet! fra! bedrifter.! Mange!av! bedriftene! (private! og!
ikke! børsnoterte) !er! imidlertid! ikke!forpliktet! til! offentlig! rapportering! av! reservetall.!
Tonnasjen! som! er! benyttet! i! verdiber egningen! er! ”in! situ”! metall,! dvs.! tonnasjen! av!
metall!i!forekomsten,! uten!vurdering! av!drifts4!og!andre!forhold!som!vil!være!avgjørende!
for! om! forekomsten! faktisk! er! drivverdig.! For! flere! av! forekomstene! vil! ressursene!
derfor! komme! i! kategorien! ”betingede! ressurser”! som! benyttes! i! oljeindustrien! for! felt!
hvor!man!foreløpig!mangler!tilstrekkelig!kunnskap!for!å!kunne!definere!en!reserve!som!
drivverdi g.!
I! Boyd!m.fl.! (2012a)!ble!FODD!databasen!brukt!for!å! fremstille!in!situ!(i!bakken)!verdi!av!
metal4! og! malmforekomster! i! Norge.! Rapporten! handler! imidlertid! bare! om! de!
forekomstene!som!er!av!nasjonal!betydning,!jfr!definisjonen!av!dette!ovenfor.!Det!er!for!
noen!forekomster!store!forskjeller!mellom!verdiene!i!FODD!databasen!og! NGUs!rapport!
(Boyd! m.fl.,! 2012a)! på! grunn! av! oppdateringen! av! forekomstene! og! endrede! priser! på!
børsen. !
Naturstein !
In! situ4rapporten! om! naturstein! antas! å! komme! tidlig! i!2013.! Dataene !som! ligger! bak!
rapporten! er! vanskelig! tilgjengelige.! Det! finnes! derfor! ingen! database! med! data! som!
ligger! bak! rapporten.! Vedlegg! 1!som! viser! forekomster! av! naturstein! er! basert! på!
kartdata!fra!NGU. !
Byggeråstoffer!
Erichsen! m.fl.! (2012)! gir! en! god! oversikt! over! forekomster! av! byggeråstoffer! i! Norge.!
Verdisettingen! av! byggeråstoffene! er! i! denne! omgang! kun! utført! på! forekomster!
klassifisert!som!nasjonalt!eller!regionalt!viktige:!
• Ressursgrunnlag:!For!minimum!50!års!drift!ut!fra!dagens!produksjox
nsvolum.!
• Årsproduksjon:!>!100.000!tonn!per!år. !
• Kvalitet!i!forhold!til!både!nasjonale!og!utenlandske!krav. !
• Beliggenhet:! I!forhold!til!viktige!forsyningsregioner!og/eller!kystnært. !
• Eksport:!>!100.000!tonn!per!år. !
Nasjonal! forsyning! er! definert! som! forekomster! som! kan! forsyne !storbyene! samt!
regioner! med! et! stort! antall! innbyggere! i! tettsted! og/eller! innenfor! kommunen.! Disse!
forekomstene! utgjorde! i! antall! uttak! kun! 18! %! av! de! som! stod! for! salget! i! 2011,! men!
hadde! et! salgsvolum! på! 73! %.! Målsettingen! på! sikt! er! å! kunne! verdsette!
ressursgrunnlaget! for! hele! byggeråstoffbransjen, !ikke! bare! for! de! som! driver! innenfor!
nasjonalt!og!regionalt!viktige!forekomster.!
Tallmaterialet! for! beregning! av! verdien! av! ressursene! er! basert! på! innsamlet!
informasjon!fra!bransjen!mht.!gjenværende!reserver!og!ressurser.! Data!om!tonnasjen!for!
de! fleste! forekomstene! i! drift! er! oppgitt! ved! telefonisk! kontakt.! I! tillegg! er! det! for! sand 4!
og!grusforekomster!benyttet!data!fra!Grusdatabasen!der!det!er!beregnet!tonnasje!ut!fra!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
54!	
arealavgrensing! og! angivelse! av! antatt!mektighet! (50! %! sannsynlighet)! for! de! enkelte!
forekomstene.!Derfor!er!de!oppgitte!anslagene!over!tonnasjen!nx
oe!usikre.!
4.3 Mineralgrupper '
De! best! tilgjengelige! dataene! om! mineralforekomster! er! in! situ4rapportene! fra! NGU,! og!
bakenforliggende! data.! In! situ4rapporter! blir! trolig! oppdatert! annethvert! år .!Data! om!
tidligere! salgstonnasje! ble! hentet! fra! NGUs! årsrapporter! om! mineralressurser! i! Norge!
(Neeb!&!Brugmans,!2012;!se! Tabell!4.1).!Mesteparten!av!data!er!tilgjengelig!i! tonnasje!og!
kroner.!
Tabell! 4.1!Total!tonn!solgt!i!2011!fordelt!på!fylker!og!råstofftyper.!
Fylke!	Byggeråstoffer!	Naturstein !	Industrimineraler !	Malmer!	Sum!	
Finnmark !	1!161!620!	20!439!	1!176!372!	1 !508!567!	3 !866!998!	
Troms !	1!267!242!	1 11!	7!789!	0!	1!275!142!	
Nordland !	3!492!785!	1!322!	3 !616!653!	996!000!	8 !106!760!	
Nord ?Norge !	5!921!647 !	21!872!	4!800!814 !	2!504!567!	13!248!900 !	
Hele!Norge !	77!263!458!	899!484!	10!409!193!	3!409!505!	93! 721!264!	
Kilde:!Neeb!&!Brugmans !( 2012) !
4.3.1 Industrimineraler'
Forekomster!og!verdier!i!bakken !
Forekomster! av! industrimineraler! er! vist! i!Vedlegg! 1! og!Tabell! 4.2.! De! største!
forekomstene!finnes!i!Nordland,!som!har!store!ressurser!av!dolomitt!og!kalkstein.!Store!
forekomster! av! dolomitt! og! kalkstein! er! i! Norge! nesten! begrenset! til! Nordland! og!
Finnmark.! Ved! siden! av! forekomstene! i! tabellen! er! det! enda! flere! dolomittfelt! i! begge!
fylker!som!er!for!dårlig!kartlagt!til!å!anslås.!Kvarts 4!og!kvartsittforekomstene!i!Finnmark!
og!Nordland!er!også!blant!de!største! i!hele!Norge!(Boyd!m.fl.,!2012b).!
Tabell! 4.2!Forekomster! av! industrimineraler! i! Nord?Norge! fordelt! i! ressurser,!
reserver! som! er! i! produksjon,! og! reserver! som! er! ikke! i! produksjon .!
Millioner!tonn. !
Område!	Kategori !	Apatitt!	Dolomi tt!	Grafitt!	Kalk!	Kvarts !	Nefelin !	Talk!	
Finnmark !	!	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Indre!
Finnmark!	Ressurser !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Vest4
Finnmark !	Ressurser !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	!	350!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Øst4
Finnmark !	Ressurser !	!	!	!	!	>!100!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	?!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Nordland!	!	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Helgeland!	
Ressurser !	!	804100!	!	>!305!	>!33!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	>!20!	!	75!	!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	>!10!	!	!	!	
!	
Lofoten!/ !
Vesterålen !	Ressurser!	!	!	!	>!290!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	?!	!	!	!	!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!55!
Område!	Kategori !	Apatitt!	Dolomi tt!	Grafitt!	Kalk!	Kvarts !	Nefelin !	Talk!	
!	
Ofoten !	
Ressurser !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	>!10!	!	?!	0,18!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Salten!	
Ressurser !	5,4!	>!11!	!	!	!	!	>!100!	
Reserver!i!prod. !	!	>!60!	!	!	?!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Troms!	!	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Midt4
Tr oms !	Ressurser !	!	?!	!	!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	1,7!	!	!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Nord4
Troms !	Ressurser !	!	15!	!	!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Sør4
Troms !	Ressurser !	!	!	!	>!100!	!	!	!	
Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	!	!	!	
Kilde:!Boyd!m.fl.! (2012b )!
Tabell! 4.3!viser!verdisetting!av!industrimineralforekomster!med! nasjonal!betydning!(jfr.!
kriteriene! definert! ovenfor )! i! Nord4Norge! og! hele! Norge !som! er! basert! på! Boyd! m.fl.!
(2012b).! Prisene! for! industrimineraler! styres! ikke! av! verdens! børser! på! samme! måte!
som!for!mange!metaller,!men!avtales!mellom!gruveselskapet!og!kunden.!Prisene! styres!i!
stort! grad! av! produktets! kvalitet! sett! i! forhold! til! markedskravene.! Selv! om!
kontrakt sprisene! for! mange! råstoffer! er! offentlige,! leverer! svært! mange!
industrimineralprodusenter! produkter! av! forskjellige! kvaliteter! og! verdi! fra! en! og!
samme!forekomst.!Forholdet!mellom!råstoffene!av!forskjellige!kvaliteter!i!forekomstene!
og!prisene!man!kan!oppnå!for!disse!er!i!de!fleste!tilfeller!konfidensielle. !
”In! situ”4verdien! av! en! forekomst! er! således! et! teoretisk! begrep! som! ikke! forteller! hvor!
mye! av! de! verdifulle! mineralene! som! kan! drives! ut! i! form! av! et! salgbart! produkt,! heller!
ikke!hvilke!salgsv erdi!som!kan!oppnås!for!produktet!under!varierende!markedsforhold.!
Hvor! mye! som! kan! drives! ut! vil! være! avhengig! av! forekomstens! geologi! og! hvilken!
driftsform! som! er! valgt.! Mengden! av! produktet! som! kan! utvinnes! vil! være! avhengig! av!
gjenvinningsgraden! etter! prosessering! for! å! fjerne! forurensende! mineraler,! mens!
inntekten!vil!styres!av!produktets!kvalitet!sett!i!forhold!til!marx
kedskravene.!
Verdien! av! andelen! av! forekomstene! som! man! kan! realisere! i! en! fremtidig! drift! vil!
påvirkes! av! driftsforhold! og! prisvariasj oner.!Lønnsomheten! av! utvinning! av! mange!
industrimineraler! er! følsom! for! transportkostnadene! på! vei! til! videreforedlingsanlegg!
eller! til! markedet.! Derfor! er! nærhet! til! kysten! og! til! havn! svært! viktig! for! utvikling! av!
industrimineralproduksjon!i!Norge.!
Boyd !m.fl.! (2012b)! har! for! flere! av! råstoffene! valgt! å! ta! utgangspunkt! i! at! den! samlete!
produksjonsverdi! i! 2011! vil! være! stabil! over! en! periode! på! hundre! år.! Hensikten! med!
dette! er! å! gi! et! perspektiv! på! verdien! av! forekomstene! under! dagens! forhold! mer! enn! å!
lage!en!prognose. !
Tabell! 4.3!Verdisetting! for!ressurser! av! industrimineraler! med! nasjonal!
betydning!i!Nord?Norge!og!hele!Norge.!Milliarder! kroner.!
Område !	Apatitt!	Dolomitt !	Grafitt!	Kalk!	Kvarts !	Nefelin !	Talk!	Sum!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
56!	
Finnmark!	!	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Indre!Finnmark !	!	!	!	!	!	!	!	0!	
!!	Vest 4Finnmark !	!	!	!	!	!	28!	!	28!	
!!	Øst 4Finnmark !	!	!	!	!	39,3!	!	!	39,3!	
Nordland!	!	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Helgeland!	!	11!	!	25,5!	10!	!	!	46,5!	
!!	Lofoten!/!Vesterålen !	!	!	!	!	!	!	!	0!	
!!	Ofoten !	!	1!	!	73,5!	!	!	!	74,5!	
!!	Salten !	5,8!	7,1!	!	1!	!	!	15!	28,9!	
Troms !	!	!	!	!	!	!	!	!	
!	
Midt4Troms !	!	!	7,4!	!	!	!	!	7,4!	
!!	Nord 4Troms !	!	1,5!	!	!	!	!	!	1,5!	
!!	Sør 4Troms !	!	!	!	!	!	!	!	0!	
Sum!ressurser !Nord ?Norge !	5,8!	20,6!	7,4!	99!	50,3!	28!	15!	226,1!	
Kilde:!Boyd!m.fl.! (2012b )!
Utnyttelse!av!forekomster!
De!viktigste!gruvene!for!uttak!av!industrimineraler!er!vist!i! Figur!4.3.!I!hele!Norge!er!det!
kun! fem! bedrifter! som! produserer! dolomitt.! De! største! finnes! i! Nord 4Norge:!
Hekkelstrand! (Ofoten)! med! en! årsproduksjon! på! 140 !000!4!160!000! og! Hammerfall!
Dolomitt! (Salten)! som! produserer! 800!000! tonn/år! fra! forekomstene! i! Hammerfall,! og!
Seljeli.! I! tillegg! planlegges! drift! på! Ljøsenhammeren! i! Salten,! med! en! produksjon! på! 50!
000!t/år!som!trappes!opp!til!400!000!t/år.!
Vest4Europas!eneste!produksjon!av!grafitt!er!fra!Trælen4forekomstex
n!på!Senja.!Skaland!
Graphite!produserer!flak4!og!pulvergrafitt!til!flere!markeder!i!Eurox
pa.!Grafitt!har!mange!
anvendelser,!bl.a.!i!støperi4!og!stålindustriene.!Etterspørselen!x
forventes!å!øke !på!grunn!
av!behov!tilknyttet!batterier!og!brenselceller!i!el4!og!hybrid4bilerx
.!Mineralet!er!definert!
som!kritisk!av!en!EU4utnevnt!arbeidsgruppe.!
Norge! er! Europas! viktigste! produsent! av! nedmalt! kalk! til! bruk! som! filler! i! papir,!
hovedsakelig! fra! Brønnøy! Kal ks! Akselberg4forekomst! i! Brønnøy! kommune.!
Produksjonen! er! omkring! 2! million!tonn! kalk! hvert! år !og! Brønnøy! Kalk! har! en !tillatelse!
som! gir! adgang! til! 75! millioner! tonn! kalk.!En! annen! viktig! gruve! er! Kjøpsvik! med! en!
årsproduksjon!på!500 !000!tonn!(Norcem).!
I! s itt! anlegg! på! Drag! i! Tysfjord! kommune! produserer! Norwegian! Crystallites! (heter! nå!
The! Quartz! Corp)! ultra4rein! kvarts! (råvare! i! produksjon! av! bl.a.! solceller)! med!
utgangspunkt!i!lokale! og!importerte!mineralforekomster.!Utvinning!av!kvarts!ligger!på!3!
000! tonn! i! året! og! det! planer! for! å! tredoble! produksjonskapasitet.! For! å! dekke!
råvarebehovet! til! virksomheten! på! Drag! er! det! i! tillegg! iverksatt! prøvedrift! i! Svanvik! i!
Sør4Varanger !for! å! kunne! øke! produksjonen! til! 30 !000! tonn/år.! Elkem! produserer! i! dag!
kvartsitt !fra! Tana! (850 !000! tonn/år)! og! Mårnes! (165 !000! tonn/år).! Tana! har!kjente!
ressurser! for! 25! år! til! og! det! vurderes! p rospektering! for! å! kunne! utvide.! På! Mårnes! er!
det!reserver!for!mer!enn!30!års!drift!på!dagens!nivå.!Elkem!har!planer!om!å!starte!uttak!
av!kvar ts!på!Nasafjell!i!Rana!kommune.!
Norge! er! Vest4Europas! eneste! produsent! av! nefelin4syenitt! som! er! en! bergart! som!
anvendes!i!glass4!og!keramikkindustriene.!Årlig!produksjon!fra!gruva!på!Stjernøy!er!500!
000!tonn.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!57!
Figur!4.3!!!!Gruver! og! forekomster! av! industrimineraler! av! nasjonal! betydning! i!
Nord?Norge.!	
 	Kilde:!Boyd!m.fl. !(2012 b)!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
58!	
4.3.2 Metaller 'og'malmer '
Metalliske!malmer!er!bergarter!som!er!av!økonomisk!interesse!på!grx
unn!av!sitt!innhold!
av!metaller.!Enkelte!typer!metallisk!malm,!definert!som!malm!i!mix
neralloven,!benyttes!
også!som!industrimineral!(pigment).!
Forekomster!og!verdier!i!bakken !
Forekomster! av! metaller! og! malmer! inndelt! i! ressurser! og! reserver! er! gitt! i! Tabell!4.4.!
Vedlegg!1!viser!forekomstene!på!kart.!!
Tabell! 4.4!Forekomster! av! metaller! og! malmer! i! Nord?Norge! fordelt! i! ressurser,!
reserver! som! er! i! produksjon,! og! reserver! som! er! ikke! i! produksjon .!
Million!tonn. !
Område!	Kategori !	Basemetaller !	Jern!	Edelmetaller!	Spesialmetaller !	
Finnmark!	!	!	!	!	!	
!	
Indre!
Finnmark!	Ressurser !	!	!	!	!	
!!	Reserver!i!prod. !	!	!	1,4!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	1,0 !	50!	!	!	
!!	Vest 4
Finnmark !	Ressurser !	33,0!	!	!	!	
!!	Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	
!!	Øst 4
Finnmark !	Ressurser !	!	447,1!	!	!	
!!	Reserver!i!prod. !	!	106,3!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	!	39,1!	!	!	
Nordland!	!	!	!	!	!	
!!	
Helgeland!	Ressurser !	!	!	!	!	
!	
Reserver!i!prod. !	!	600!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	2,1!	100,5!	1, 4!	0,4!	
!!	Lofoten !/ !!	Ressurser !	!	!	!	!	
!!	Vesterålen !	Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	!	44!	!	!	
!!	Ofoten !	Ressurser !	
!	!	!	!	!!	!!	Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	9,8!	!	!	!	
!!	Salten !	Ressurser !	
!	!	!	!	!!	!!	Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	5,2!	!	!	!	
Troms!	!	!	!	!	!	
!	Midt4
Tr oms !	Ressurser !	!	!	!	!	
!!	Reserver!i!prod. !	!	!	0!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	!	20,1!	0!	!	
!!	Nord 4
Troms !	Ressurser !	
!	!	!	!	!!	Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	3,7!	!	!	!	
!!	Sør 4
Troms !	Ressurser !	!	77,2!	!	!	
!!	Reserver!i!prod. !	!	!	!	!	
!	!	Reserver!ikke!i!prod. !	!	!	!	!	
Ressurser !Nord! ?Norge !!	33,0!	524,3!	1, 4!	0,0!	
R eserver !Nord ?Norge !	21,8!	960!	1,4!	0,4!	
Ressurser!hele!Norge !	34,8!	1025,2!	1,4!	0,0!	
Reserver!hele!Norge !	269,5!	2117,5!	1,4!	8,4!	
Kilde:!FODD,!Boyd!m.fl.!(2012a )!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!59!
De! største! forekomstene! finnes! i! Finnmark! og! Nordland.! Innenfor! begge! fylker! har! Øst4
Finnmark! (Sør! Varanger! kommune)! og! Helgeland! (Rana! kommune)! store! forekomster!
av! jern! som! er! blant! de! største! i! hele! Norge.! Edelmetaller! (gull! og! sølv)! finnes! nesten!
bare! i! Nord4Norge.! Basemetaller! og! edelmetaller! er! imidlertid! vanskelig! å! kategorisere!
fordi! kobber! og! sink! (basemetaller)! og! gull! og! sølv! ofte! forekommer! med! hverandre .! ! I!
denne! rapporten! og! nedenstående! tabeller! er! disse! kombinerte! forekomstene! inndelt!
ved!basemetallene.!
Figur! 4.4!Andel! (tonnasje)! ressurser! og! reserver! i! Nord?Norge! (hhv! mørk! og! lys!
blå)!og!Sør?Norge!(hhv!svart!og!rød).!	
!	!	!	!	
!
For! verdisettingen! av! ressursene! ble! flere! kilder! benyttet,! men! i! alle! tilfellene! er! det!
benyttet! et! estimert! gjennomsnitt! for! april! 2012.! I! tillegg! til! de! verdsatte! forekomstene!
finnes! mye! mer! ressurser.! Flere! av! forekomstene! er! beskrevet! og! flere! o mråder! har!
trolig! et! potensial! for! større! mineraliseringer,! men! det! foreligger! ikke! dokumentasjon!
som! tillater! beregninger! av! gehalter! og! tonnasjer! av! betydning.! In4situ4verdien! av! både!
reserver!og!ressurser!i!Norge!er!anslått!til!ca.!7000!mrd.!2011 4kroner.!
Tabell! 4.5.!Verdisetting! for!ressurser! av! metaller! og! malmer! med! nasjonal!
betydning!i!Nord?Norge!og!hele!Norge.!Milliarder!kroner .!
Område!	Basemetaller !	Jern!	Edelmetaller!	Spesialmetaller !	Sum!	
Finnmark !	!	!	!	!	!	
!	
Indre!Finnmark !	3,1!	
!	
2,95!	
!	
6,05!	
!!	Vest 4Finnmark !	18,98!	
!	!	!	
18,98!	
!!	Øst 4Finnmark !	
!	
146,4!	
!	!	
146,4!	
Nordland!	!	!	!	!	!	
!	
Helgeland!	1,77!	253,8!	
!	
1,75!	257,3!	
!!	Lofoten!/!Vesterålen !	
!	
18,3!	
!	!	
18,3!	
!!	Ofoten !	3,94!	
!	!	!	
3,94!	
!!	Salten !	5,66!	
!	!	!	
5,66!	
Troms !	!	!	!	!	!	
!	
Midt4Troms !	
!	!	!	!	
0,0!	
!!	Nord 4Troms !	1,92!	
!	!	!	
1,92!	
!!	Sør 4Troms !	
!	
15,66!	
!	!	
15,66!	
Sum!ressurser !Nord ?Norge !	35,37!	434,2!	2,95!	1,75!	474,21!	
Hele!Norge !	136!	1!224!	2,95!	22!	1!388!	
Kilde:!FODD,! Boyd!m.fl.!(2012a )!
I! tillegg! til! de! beregnete! tonnasjer! er! det! et! potensial! av! følgende! typer! ( Boyd! m.fl.,!
2012a ):!
!	
11!
%!	
4!%!
1!%!	
84!
%!	
Basemetaller'	
15!
%!	
28!
%!	
57!
%!	
Jern'	
50!
%!	
50!
%!
Edelmetaller'	
4!%!
96!
%!	
Spesialmetaller'

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
60!	
• Metallpotensial! i! de! bes t! dokumenterte! forekomstene! i! tillegg! til! tonnasjene! som!
omfattes!av!beregningene.!
• Forekomster! som! er! dokumentert,! men! ikke! i! tilstrekkelig! grad! for! å! beregne!
tonnasje!eller!gehalt.!Enkelte!av!disse!forekomster!kan!være!megx
et!store.!
• Potensial! for! nye! forek omster! i! kjente! malmfelt,! enten! mot! dypet! eller! i! områder!
som! ikke! er! undersøkt! i! tilstrekkelig! grad.! Også! slike! forekomster! kan! være!
meget!store.!
• Potensial!for!innhold!av!spesialmetaller!som!har!fått!betydning!i!løpet!av!de!siste!
tiårene,!men!som!ikke!var! av!interesse!den!gang!forekomstene!ble!oppdaget!eller!
var!i!drift.!
Utnyttelse!av!forekomster!
Selv! om! det! finnes! store! forekomster! av! verdifulle! metaller,! finnes! det! bare! to!
gjenværende! steder! i! Nord 4Norge! med! gruver! som! er! i! drift.! Disse! (Figur! 4.5)! hører! til!
Norges!største!jernmalmgruver.!
Bjørnevatn! og! mindre! gruver! i! nærheten! i! Sør4Varanger! kommune! (konsesjonsområde!
Sydvaranger!Gruve!AS)!hadde!i!2011!en!malmproduksjon!på!4,2!millioner!tonn.!Anslåtte!
ressurser! i! konsesjonsområdet! er! omkring! 440! millioner! tonn! (anslått! verdi! 146,4!
milliard! kr.).! Bjørnevatnmalmen! har! vært! kjent! i! snart! 150! år.! Første! driftsperiode! var!
fra! 1910! og! frem! til! 1997! da! produksjonen! ble! stengt! grunnet! mange! år! med! ulønnsom!
drift.!Med!hjelp!fra!australske!i nteresser!på!eiersiden!ble!Sydvaranger!Gruve!AS!etablert!
i!2009.!Nærheten!til!Russland!og!malmforekomstene!der!er!spesielt!interessant!i!forhold!
til!industriell!utvikling!basert!på!malm4!og!mineralforekomstene!x
i!regionen.!
Ørtfjell! i! Rana! kommune! (Rana! Gruber! AS)! produserte! i! 2011! 3,3! millioner! tonn!
jernmalm.! Det! foreligger! ingen! offentlig! tilgjengelig! beregning! av! ressursene! for!
fremtidig! drift! i! selskapets! konsesjonsområde.! Det! pågår! et! program! for! nærmere!
kartlegging! av! reservene! som! skal! være! utgangspunkt! for! fremtidig! drift! med! en!
malmproduksjon! på! 6! Mt/år.! Ledelsen! i! selskapet! har! uttalt! at! ressursene! innen!
konsesjonsområdet! er! minimum! 600! Mt! med! en! verdi! på! 253,8! milliard! kr.,! og! man!
ønsker!å!doble!produksjonen.!
Foruten! gruver! i! drift,! angir! Figur!4.5!også! malmforekomster! som! er! godt! dokumentert!
så!langt.!Av!disse!foreligger!det!for!Nussir 4!og!Ulveryggenforekomstene!(gull!og!kobber)!
i!Kvalsund!planer!om!etablering!av!drift.! Skala!er!på!142!millioner!tonn!malm/år,!som!er!
største !kobberuttak!i!Norge!noensinne.!Med! dagens!kunnskap!er!det!15420!års!horisont!
på! produksjonen,! men! sannsynligheten! er! høy! for! at! man! kan! ha! drift! i! et! 504100! års!
perspektiv.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!61!
Figur!4.5:!Gruver! og! forekomster! av! metaller! og! malmer! av! nasjonal! betydning! i!
Nord?Norge.!	
 	Kilde:!Boyf d!m.fl .! (2012a) !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
62!	
4.3.3 Naturstein'
Naturstein! er! betegnelsen! på! all! stein! som! kan! sages,! spaltes! eller! hugges! til! bruk! i!
bygninger,! monumenter! og! utearealer.! Naturstein! inndeles! i! blokkstein,! skifer! og!
murestein.!
Forekomster!og!verdier!
Forekomster! av! naturstein! beskrives!i! Vedlegg! 1.! En! in! situ 4rapport! om!
natursteinforekomster! og! verdier! tilsvarende! som! for! industrimineraler,! metaller! og!
byggeråstoffer! er! ennå! ikk e! tilgjengelig.! Andre! gode! dokumenter! om! forekomstene! og!
verdiene!finnes!ikke. !
Utnyttelse!av!forekomster!
Linnajavri 4området! nær! grensen! mot! Sverige! i! Hamarøy! kommune,! Nordland! fylke,! er!
Norges! største! talk 4!og! klebersteinsforekomst.! Fjellet! Linnavárre! som! har! gitt! navn! til!
området! betyr! forøvrig! «det! myke! fjellet»! på! lulesamisk.! Fauskemarmoren! er! kjent! for!
sine! vakre! fargenyanser.! I! forekomstene! ved! Løvgavlen! like! nord! for! Fauske! (Salten,!
Nordland)!finnes!flere!unike!varianter!av!marmor,!hvorav!den!rosa!og!hvite!”Norwegian!
Rose”!er!best!kjent.!Det!er!i!dag!f irmaet!Norwegian!Rose!AS!som!(tidvis)!bryter!marmor!i!
det!tradisjonsrike!bruddet!i!Løvgavlen!utenfor!Fauske. !
4.3.4 Byggeråstoffer '
Pukk! og! grus! nyttes! til! bygge 4!og! anleggsformål.! Råstoffene! tas! ut! fra! fjell! ved!
sprengning,!eller!fra!naturlige!løsmasser/grusavsetninger.!Materialet!knuses!og!sort eres!
til!bruk!i!bygg,!veier!og!anlegg. !
Forekomster!og!verdier!
Forekomster! av! byggeråstoffer! er! gitt! i! Vedlegg! 1.! Den! estimerte! verdien! av! landets!
nasjonalt!og!regionalt!viktige!forekomster!beløper!seg!totalt!til!467!mrd.! kr.!(Tabell! 4.4),!
hvorav! forekomstene! i! Nord 4Norge! utgjorde! nesten! 7! %.! Beregningen! er! basert! på!
verdi ene!i!2011.! Da! de! aktuelle !forekomstene! kun! står! for! 73! %! av! salget! i! 2011,!
betraktes!prognosen!som!konservativ! (Erichsen!m.fl.,!2012).!Ved!tilgang!på!tallmateriale!
over! ressursgrunnlaget! til! en! større! andel! av! produsentene !og! de! mindre! viktige!
forekomstene,!vil!dette!kunne!endres!betraktelig.!
Tabell! 4.6!Verdisetting! for! nasjonalt! og! regionalt! viktige! forekomster! av!
byggeråstoffer!i!Nord?Norge!og!hele!Norge.!Milliarder!kroner .!
Fylke!	Sand!og!grus !	Pukk!	Sum!	
Nordland !	2!	5!	7!	
Troms !	2!	5!	7!	
Finnmark !	4!	13!	17!	
Nord ?Norge !	8!	23!	31!	
Hele!Norge !	55,5!	411!	466,5!	
Kilde:!Erichsen!m.fl.!(2012) !
Utnyttelse!av!forekomster!
Nord4Norge! omfatter! bare! noen! få! forekomster! av! nasjonal! betydning.! Byggeråstoffene!
er! lavprisprodukt! og! ved! transport! over! ca.! 3! mil! vil! fraktkostnadene! utgjøre! en!
dominerende! andel! av! totalkostnadene.! Lett! tilgang! til! råstoff! nærmest! mulig! store!
forbruksområder! er!dermed! avgjørende.! Nas jonalt! viktige! uttak! av! pukk! er! i! Vest4

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!63!
Finnmark! (Repparfjord! /! Kvalsund! kommune),! Øst4Finnmark! (Bjørnevatn! /! Sør 4
Varanger! kommune),! Helgeland! (Sandnessjøen! /! Alstahaug! kommune! og! Nesna!
kommune)!og!Salten!(Meløy!kommune).!Andre!uttak!er!regionalt!viktige!(Erichsen!m.fl.,!
2012). !
4.4 Forekomster'i'sjøen'/på'havbunnen '
Kunnskapen! om! mineralforekomster! i! havbunnen! er! veldig! mangelfull.! Det! er! kjent !at!
det! finnes! mineralforekomster! i! Atlanterhavet!blant! annet! langs! den! midtatlantiske!
spredningsryggen! mellom! Norge! og! Grønland.! Forskere! fra! Universitetet! i! Bergen! har!
påvist! interessante! mineraler! i! det! som! er! blitt! kalt! Lokeslottet,! som! ligger! på! 2300!
meters! dyp! 300! kilometer! vest! av! Bjørnøya.! Samtidig! har! Oljedirektoratet! på! sin! side!
samlet!inn!spennende!prøver!langs!Jan!Mayen4ryggen!(Tom!Heldal!på!nettside!NGU).!
20.! og! 21.! november! 2012! organiserte! NGU! og! NTNU! et! internasjonalt!arbeidsmøte!om!
mulighetene! for! mineralutvinning! i! Nord4Atlanteren.! I! forbindelse! med! arbeidsmøtet!
presenterte! NTNU! et! nytt! forskningsprosjekt! på !marine! mineralressurser! i! samarbeid!
med!industripartnere.!!
4.5 Kunnskapshull '
Kunnskapshull!for!verdisetting!og!sektoranalyser!er!i!første!rekke: !
• Kjente!forekomster!som!ikke!er!dokumentert!/!rapportert!til!NGU !
• Forekomster!som!ikke!er!av!nasjonal!eller!regional!betydning !
• Detaljer!om!type!forekomster!(reserver/ressurser),!verdier!og!sted !
• Forekomster!i!sjø !
• Utviklinger! i! teknologi,! økonomi! og! prospekter ing! fram! til! 2030,! 2050! og! 2100!
for!å!anslå!framtidige!(drivverdige)!funn.!
Både!FODD!databasen!og!in!situ 4rapportene!gir!en!relativt!god!oversikt!over!verdiene!av!
mineralforekomster.! Iallfall! mangler! imidlertid! noen! data.! De! ulike! dokumentene! er!
basert!på!data!fra!bransjen,!men!bedriftene!er!ikke!forpliktet!til!å!levere!data.!Manglende!
data! kan! skyldes! konkurransemess ige! forhold,! og! oppstår! særlig! ved! utenlandske! og!
(mindre)!private!bedrifter!som!jobber!med!industrimineraler.!
I! tillegg! blir! det! fokusert! på! forekomster! med! en! nasjonal! eller! regional! betydning.!
Mindre! forekomster! har! fortsatt! en! stor! betydning! (f.! eks.! en! fjerdedel! av!
byggeråstoffene),! men! ble! ikke! rapportert! i! de! siste! rapportene.! Men! målsettingen! på!
sikt! (i! hvert! fall! for! byggeråstoffer)! er! å! kunne! verdsette! ressursgrunnlaget! for! hele!
bransjen.!
Forekomster! i! sjøen/på! havbunnen! er! heller! ikke! kjent.! Disse! forekomstene! får!
imidlertid! større! oppmerksomhet! og! kan! derfor! bli! en! større! og! viktigere! del! innenfor!
mineralnæringen!i!fremtiden.!
!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
64!	
5 Miljøpåvirkninger.og.konfliktlinjer.mot.andre.næringer '
I! dette! kapitlet! gjennomgås! hvordan! mineralnæringen! påvirker! det! ytre! miljø! og!
hvordan! aktivitetene! kan! påvirke! andre! næringer! og! interesser! negativt,! herunder!
samiske!interesser!og!den!samiske!kulturen.!!!!
Det! presiseres! at! de! påvirkninger! som! er! beskrevet! i! kapittelet! skal! benyttes! i!
tilknytning! til! framskrivningene! av! det! økonomiske! potensialet! i! mineralnæringen,! og!
omfanget! må! ses! opp! mot! nettopp! det.! Det! finnes! omfattende! dokumentasjon! tilknyttet!
miljøpåvirkning! og! forholdet! til! andre! næringer,! herunder! samisk! kultur! og! samiske!
interesser.!Det!vises!bl.a.!til!den!nye!mineralstrategien!som!nettopp!er!offentliggjort.!
5.1 Generell'beskrivelse'av'miljøpåvirkning '
Mineralnæringen! vil! ha! konsekvenser! for! lokalsamfunnet! der! etableringen! finner! sted.!
Dette!gjelder!både!negative,!med!bruk!av!arealer!og!påvirkninger!på!miljøet,!og! positive!
med!etablering!av!nye!arbeidsplasser,!generell!vekst!i!aktivitetsnivået!og!økte!inntekter.!
I! dette! kapittelet! fokuseres! det! på! miljøpåvirkninger! og! konflikter,! og! disse! kan! deles!
opp!i!følgende!kategorier:!
• Forurensing!til!luft,!jord!og!vann !
• Arealbrukskonflikter !
• Konflikter!med!andre!næringer!
• Kulturelle!konflikter !
Spesielt! gruvedrift! er! følsomt! mht.! konflikter! av! ulike! slag,! noe! som! skyldes! både!
driftsform,!arealbehov!og!ikke!minst!deponering!av!avgangsmassx
er.!
Større! etableringer! krever! normalt! at! de t! utarbeides! konsekvensutredninger! før! evt.!
drift! kan! igangsettes.! Det! vurderes! som! en! stor! utfordring! å! legge! omfanget! av! slike!
utredninger! på! et! nivå! som! på! den! ene! siden! gir! nok! informasjon! til!
beslutningsmyndighetene,!samtidig!som!den!blir!økonomisk!gjennomførbar!for!aktuelle!
foretak! som! ønsker! å! gå! i! gang! med! mineralutvinning.! Et! viktig! spørsmål! er! derfor! hva!
som! er! nok! informasjon! for! å! igangsette! en! virksomhet,! og! hva! som! skal! følges! videre!
opp!gjennom!vilkår!for!evt.!tillatelser!og!overvåkingsprogrammer.!!
Nye,! store! etableringer! (spesielt! gruvedrift)! er! oftest! kontroversielle.! Det! blir! ofte! stort!
fokus! på! antatte! konsekvenser,! gjerne! med! bakgrunn! i! historikk! fra! gammel! drift! for!
flere! tiår! siden! uten! bruk! av! moderne! teknologi! og! overvåkingsprogrammer.! Derfor! er!
det!viktig!at!det!allerede!i!en!tidlig!fase!fokuseres!på!reelle!konsekvenser!av!en!evt.!drift,!
og! at! dette! kommuniseres! ut! på! en! effektiv! måte! både! av! aktuelle! foretak! og!
beslutningsmyndighetene.!
Generelt!må!følgende!være!på!plass!for!et!foretak!kan!starte!sin!virksomhet:!
• Tillatelser! fra! beslutningsmyndighetene,! både! med! tanke! på! planvedtak,! aktuelle!
konsesjoner!og!utslippstillatelser,!driftsplaner!og!byggetillatelser. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!65!	
• Finansieringen! til! oppstart! må! være! på! plass,! herunder! må! prisene! på!
produktet/produktene!som!skal!produseres!være!på!et!akseptabelt!nivå!samtidig!
som!prognosene!er!positive.!
• Aksept! i! lokalsamfunnet.! I! teorien! kan! en! virksomhet! starte! uavhengig! av! slik!
aksept,! men! i! praksis! vil! det! være! vanskelig! for! et! foretak! å! etablere! seg! derso m!
motstanden!blir!for!stor!og!foretaket!ikke!er!velkommen!i!vertskommx
unen.!
• Den! rette! kompetansen! må! rekrutteres! (lokalt,! regionalt,! nasjonalt! evt.! også!
internasjonalt)! for! å! komme! i! gang.! Dette! avhenger! selvsagt! av! størrelsen! på!
tiltaket.! Tilgang! på! riktig ,! lokal! kompetanse! kan! være! en! betydelig! utfordring! i!
små! lokalsamfunn,! noe! som! medfører! at! også! utdanningsinstitusjoner! må! tenke!
langsiktig!med!tanke!på!en!vekst!i!mineralnæringa!i!Nord4Norge. !
Nedenfor! fokuseres! det! på! de! forskjellige! miljømessige,! arealbruksmessige! og!
næringsmessige! utfordringer,! herunder! kulturelle! utfordringer! og! utfordringer! for!
samisk!kultur!og!samfunn.!
Det! presiseres! at! kapittelet! om! miljøpåvirkning! ikke! har! samme! inndeling! mellom! hhv.!
industrimineraler,! metaller! og! malmer,! naturstei n! og! byggeråstoffer! som! ellers! i!
rapporten.! Dette! er! på! grunn! av! at! miljøpåvirkninger! knyttes! opp! mot! faktisk! arealbruk!
og! de! arealbruksmessige,! næringsmessige! og! forurensingsmessige! utfordringer! dette!
medfører! varierer! fra! prosjekt! til! prosjekt,! og! er! mer !avhengig! av! beliggenhet! (for!
eksempel!innland!eller!kystnære!strøk)!enn!hvilke!mineraler!det!dreier!seg!om.!Samtidig!
presiseres! det! at! det! gjerne! er! gruveprosjekter! med! deponering! på! land! eller! i! sjø! som!
gir! de! største! utfordringene! mht.! både! miljø! og! andre! næringer.! Ofte! dreier! disse!
prosjektene!seg!om!uttak!av!metalliske!malmer.!	
5.2 Arealplanlegging'og'konsekvensvurdering '
Arealkonfliktene! håndteres! i! reguleringsplanarbeidene! tilknyttet! aktuelle! tiltak! som!
ønskes! igangsatt! eller! utvidet/gjenåpnet.! Aktuelle! konsekvenser! tilknyttet! foreslått!
arealbruk!vurderes!enten!gjennom!konsekvensutredninger!eller!når!konsekvenser!av!et!
reguleringsplanforslag! skal! beskrives.! Det! er! forskrift! om! konsekvensutredninger! som!
avgjør!hvorvidt!et!tiltak!er!av!en!slik!størrelse/omfang!at!det!skal!konsekvensutredes. !
Uansett!er!følgende!momenter!normalt!viktige!i!en!reguleringsplax
nfase:!!
• Lokalisering!av!uttaksområdet.!
• Nødvendig!infrastruktur!mellom!uttaksområde!og!industriområde!
• Lokalisering!av!bygningsmasse!og!anlegg,!herunder!riggområde.!
• Evt.!lokalisering!av!riggområde.!
• Lokalisering!av!påhugg!(ved!underjordisk!drift!eller!dersom!det!i!tix
lknytning!til!et!
uttaksområde!skal!bygges!tuneller).!
• Evt.!lokalisering!av!landdeponi. !
• Evt.!lokalisering!av!sjødeponi. !
• Adkomst/trafikkavvikling!offentlig!veg.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
66!	
5.2.1 Lokalisering'av'uttaksområdet '
Selve! uttaksområdet! vil! være! sentralt! i! alle! plan4! og! utredningsprosesser.! ! Både!
steinbrudd/dagbrudd! og! andre! masseuttak! setter! fotavtrykk,! og! omfanget! varierer! i!
forhold! til! ulike! forekomsters! utbredelse! samt! hvorvidt! plan4!og! utredningsprosessene!
medfører!at!hele!eller!bare!deler!av!forekomsten(e)!kan!utnyttes.x
!
Normal!gruvedrift!drives!enten!som!dagbrudd!eller!som!underjordisk!drift,!eventuelt!en!
kombinasjon.! Valg! av! driftsløsning! kan! medføre! store! forskjeller! når! det! gjelder!
potensielle! arealkonflikter.! Generelt! vil! underjordsdrift! medføre! mindre! negative!
konsekvenser! mht.! arealbruk! enn! dagbrudd.! Dette! begrenser! konfliktnivået! mot! andre!
næringer! og! i! forhold! til! landskaps4!og! miljømessige! forhold,! herunder! friluftsliv! og!
kulturminner.!
I! enkelte! tilfeller! vil! knusing! og! annen! bearbeiding! av! råstoffet! skje! i! selve!
uttaksområdet,!noe!som!for!eksempel!er!vanlig!ved!tradisjonelle!steinbrudd.! !
5.2.2 Nødvendig'infrastruktur'mellom'uttaksområde'og'industriområde '
Ved! gruvedrift! skal! malmen/gråsteinen! gjerne! fraktes! fra! dagbruddet/gruven! til! et!
oppredningsverk.! Slik! transport! kan! enten! skje! på! internveger! med! for! eksempel!
hjullastere! eller! ved! hjelp! av! beltetransport.! Det! vil! variere! hvor! grovknusing! av!
massene! vil! kunne! skje,! men! både! lokalisering! av! knuser! og! evt.! sjakt! ovenfor! et!
oppredningsverk!vil!være!aktuelt.!
Oppredningsverket! samt! ventilasjonsbehov! ved! underjordisk! drift! har! et! vesentlig!
kraftbehov.! Underjordisk! drift! krever! mer! kraft! til! ventilasjon! enn! ved! dagbrudd,! mens!
transportbehovet! er! mindre! ettersom! dagbrudd! medfører! større! uttaksmengder! av!
gråberg.! ! Kraftforsyning! vil! være! et! vesentlig! moment! for! mineraluttak! av! en! viss!
størrelse,!og!spesielt!når!det!gjelder!gruvedrift. !
5.2.3 Lokalisering'av'bygningsmasse'og'anlegg,'herunder'r iggområde.'
Størrelsen! på! mineraluttaket! avgjør! hva! som! vil! være! nødvendig! mht.! plassering! av!
bygg4!og! anlegg! tilknyttet! driften! i! området.! Det! tas! her! utgangspunkt! i! mineraluttak! av!
en! viss! størrelse! for! å! synliggjøre! hva! som! gjerne! må! planlegges! og! bygges !i! slike!
tilfeller: !
• Oppredningshall/industrihall,! evt.! også! verksteder! og! reservedelslager! som! kan!
inkluderes!i!bygget!eller!reises!som!egne!bygg.!
• Administrasjonsbygg.!!
• Riggområder,!gjerne!i!form!av!anleggsbrakker!og!kantinebygg/sanx
itærbygg.!
• Lagertanker!og !pumper!for!vann,!lager!for!drivstoff!og!lager!for!eksplosiver.!!!
• Siloer!tilknyttet!oppbevaring!av!ferdig!konsentrat!av!aktuelt!råstoff. !
• Kaianlegg!dersom!det!legges!opp!til!utskipning!av!det!produktet!sox
m!skal!selges.!
5.2.4 Lokalisering'av'påhugg '
Lokalisering! av!påhugg! tilknyttet! underjordsdrift! vil! være! avgjørende! for!
konsekvensene! av! et! gruveprosjekt.! Dersom! påhugget! lokaliseres! i! umiddelbar! nærhet!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!67!
av! oppredningsverk/industriområdet! begrenses! fotavtrykket! og! dermed! også!
arealkonfliktene! i! området.! Videre! vil! ko nsekvenser! tilknyttet! sprenging! (rystelser)! og!
støy!begrenses!dersom!store!deler!av!aktiviteten!skjer!under!bakkex
n.!
5.2.5 Evt.'lokalisering'av'landdeponi '
Dersom! landdeponi! er! aktuelt,! vil! alternative! lokaliseringer! være! en! sentral! del! av!
prosessen.! Utfordringen!vil! være! å! finne! en! lokalisering! av! et! landdeponi! som! sikrer!
tilstrekkelig! kapasitet! og! mest! mulig! sikker! og! miljøvennlig! drift.! Topografi! og! avstand!
mellom!deponiområde!og!oppredningsverk!vil!være!sentrale!problemstix
llinger.!
5.2.6 Evt.'lokalisering'av'sjødeponi '
Dersom!sjødeponi!er!aktuelt!vil!utfordringen!også!her!være!å!finne!en!lokalisering!av!et!
sjødeponi! som! sikrer! tilstrekkelig! kapasitet! og! mest! mulig! sikker! og! miljøvennlig! drift.!
Dybdeforhold! og! avstand! mellom! deponiområde! og! oppredningsverk! vil! være! sentr ale!
problemstillinger.!
5.2.7 Adkomst/trafikkavvikling'offentlig'veg '
Problemstillingene! her! er! ikke! spesielle! for! mineralnæringen,! men! sammenlignbar! med!
mange! andre! industriprosjekter.! Det! må! planlegges! en! trafikksikker! adkomst! fra!
offentlig! vei! til! industriområdet,! og! avkjørselen! må! være! dimensjonert! for! store!
kjøretøy.! En! vanlig! problemstilling! vil! være! å! sikre! en! tydelig! arealbruk! i! området! hvor!
antall! avkjørsler! er! begrenset! og! mest! mulig! innsnevret.! Spesielt! i! tilfeller! med! aktivitet!
på! begge! sider! av! veien! vil! være! utfordrende,! da! kryssing! av! veien! bør! unngås.! I! slike!
tilfeller! blir! det! stor! fokus! på! å! vurdere! planfri! kryssing! av! veien,! gjerne! gjennom! en!
undergang!dersom!dette!er!mulig.!
5.3 Arealkonflikter'i'forhold'til'natur'og'friluftsliv'
Arealkonfliktene! håndteres! i! reguleringsplanarbeidene! tilknyttet! aktuelle! tiltak! som!
ønskes! igangsatt! eller! utvidet/gjenåpnet.! Aktuelle! konsekvenser! tilknyttet! foreslått!
arealbruk!vurderes!enten!gjennom!konsekvensutredninger!eller!når!konsekvenser!av!et!
reguleringsplanforslag! s kal! beskrives.! Det! er! gjennom! forskrift! om!
konsekvensutredninger! det! blir! vurdert! hvorvidt! et! tiltak! er! av! slik! størrelse/omfang! at!
det!skal!konsekvensutredes.! !
5.3.1 Inngrepsfrie'naturområder '
Naturområder! uten! tyngre! tekniske! inngrep! representerer! ulike! typer! m iljøverdier,! og!
inngrepsfri! natur! er! viktig! for! naturmangfoldet,! både! i! form! av! landskapsverdier! og!
biologisk!mangfold.!Gjenværende!områder!som!ikke!er!preget!av!inngrep!er!vurdert!å!ha!
en! særskilt! verdi! for! samfunnet,! etter! hvert! som! stadig! større! deler! av! landet! har! blitt!
tatt! i! bruk! til! forskjellige! former! for! utbygging.! Videre! er! inngrepsfri! natur! levested! for!
mange!av!våre!dyre4!og!plantearter,!deriblant!flere!truede!og!sårbare!arter.! !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
68!	
Inngrepsfrie! naturområder! i! Norge! (INON)! er! en! kartfesting! av! inngrepsfri! natur.!
Inngrepsfrie! områder! er! definert! som! områder! beliggende! en! kilometer! eller! mer! fra!
tyngre!tekniske!inngrep: !
• Villmarkspregede!områder: !Områder!fem!kilometer!eller!mer!fra!tyngre!tekniske!
inngrep. !
• Inngrepsfri!sone!1:!Områder!mellom!tre!og!fem!kilometer!fra!tyngre!tekniske!
inngrep. !	
• 	Inngrepsfri!sone!2:!Områder!mellom!en!og!tre!kilometer!fra!tyngre!tekniske!
inngrep	
. 	
Områder!som!ligger!mindre!enn!en!kilometer!fra!tyngre!tekniske!inngrep!betegnes!som!
inngrepsnære. !
Mineralutvinning! vil! ofte! komme! i! konflikt! med! inngrepsfrie! naturområder !gjennom!
bortfall! av! slike! områder! i! større! eller! mindre! grad .! Dette! skyldes! både! arealbehovet!
næringen! representerer! og! det! faktum! at! mineralressursene! ofte! ligger! i! områder! med!
lite!bebyggelse!og!andre!tekniske!inngrep .!Spesielt!vil!nye!uttaksområder!kunne!komme!
i! konflikt! med! inngrepsfrie! naturområder.! I! Finnmark! er! flere! av! gruveprosjektene!
lokalisert! i! områder! med! tidligere! gruvedrift,! noe! som! medfører! at! det! er! tekniske!
inngrep! i! området! fra! før! som! medfører! mindre! bortfall! av! inngrepsfrie! naturområder.!
Dette! gjelder! for! eksempel! både! Nussir! ASA’s! planlagte! gruvedrift! i! Repparfjorden!
(Kvalsund! kommune)! og! Arctic! Golds! planlagte! gruvedrift! i! Bidjovagge!
(Kautokeino/Nordreisa!kommune).!
Et! landskapsområde! er! en! visuell,! romlig! enhet! i! landskapet,! som! regel! avgrenset! av!
markerte! høydedrag! øverst! i! synsfeltet.! En! ”landskapstype”! er! definert! som! en! gruppe!
landskapsområder! med! fellestrekk! i! innhold,! sammensetning! og! form.! Det! presiseres! at!
landskapstypene! ikke! er! et! eget! geog rafisk! nivå,! men! kun! en! gruppering! av! like!
landskapsområder.!
Mineraluttak!vil!oftest!medføre!endringer!i!landskapsbildet,!og!både!byggeskikkmessige!
og! estetiske! konsekvenser! av! tiltakene! er! av! betydning.! Derfor! vil! landskap! i! de! fleste!
tilfeller! være! et! se ntralt! tema! i! konsekvensutredninger! tilknyttet! både! gruvedrift! og!
andre! mineraluttak! av! en! viss! størrelse.! Konsekvensutredningene! bør! vise! endringer! i!
landskapet!gjennom!beskrivelser,!vurderinger!og!visualiseringer.x
!
I! hvor! stor! grad! landskapet! påvirkes! vil !variere! mye! fra! prosjekt! til! prosjekt,! og!
avhenger!bl.a.!av: !
• Topografiske!forhold !
• Hvorvidt!det!er!inngrep!i!området!fra!før !
• Hvorvidt!det!legges!opp!til!dagbrudd!eller!underjordsdrift !
• Deponeringsform! –!landdeponier! har! tildels! store! konsekvenser,! mens!
sjødeponier!har!ubetydelige!konsekvenser!mht.!landskap.!
Gruvedrift! basert! på! dagbrudd,! landdeponier! og! steinbrudd! vil! ha! størst! negative!
konsekvenser! mht.! landskap.! Men! områdenes! verdi,! nærhet! til! bebyggelse,! viktige!
friluftsområder! etc.! avgjør! hvor! negativ! ko nsekvensene! faktisk! vil! være.! Dette! varierer!
fra!prosjekt!til!prosjekt. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!69!
5.3.2 Friluftsliv'
Nordnorske! kommuner! har! ofte! store! utmarksområder! og! rike! muligheter! for! alle!
former!for!tradisjonelt!friluftsliv.!Jakt,!fiske!og!annet!friluftsliv!er!en!viktig!del!av!mang e!
kommuners! identitet.! Mange! steder! bor! befolkningen! tett! innpå! naturen,! med! god!
tilgjengelighet! som! gjør! at! folk! kan! gå! i! naturen! direkte! fra! sin! bopel.! Tradisjonelt!
friluftsliv!foregår!dermed!gjerne!uten!at!det!er!opparbeidet!et!defix
nert!løypenett.!!
!
Det !faktum! at! mineralressursene! ofte! ligger! i! områder! med! lite! bebyggelse! og! andre!
tekniske!inngrep !medfører!at!områdene!ofte!har!en!generell!verdi!tilknyttet!tradisjonelt!
friluftsliv,! dog! uten! at! områdene! vurderes! som! nærturområder.! Men! dette! varierer!
selvsa gt!fra!prosjekt!til! prosjekt.!
!
Mineraluttak! kan! påvirke! friluftsliv! på! flere! måter.! Ferskvann! med! muligheter! for!
fritidsfiske! vil! kunne! bli! berørt,! likeså! områder! for! jakt4! og! bærsanking.! Store! arealer!
eies! enten! av! Staten! eller! Finnmarkseiendommen,! noe! so m! ofte! gjør! tilgangen! til! ulike!
former! for! høsting! og! rekreasjon! god! for! folk! flest.! Vinterstid! er! både! skigåing! og!
snøskuterkjøring! innenfor! godkjente! løypenett! en! viktig! rekreasjonsfaktor! for! mange.!
Dersom! det! legges! opp! til! sjødeponering! av! avgangen,! vil! både! fritidsfiske! på! sjøen! og!
allmenn!ferdsel!i!fjæresonen!bli!påvirket!av!mineraldrift.!
I! tilknytning! til! nye! prosjekter! av! en! viss! størrelse !er! det! viktig! at! verdien! av!
friluftslivsområdene! innenfor! influensområdet! blir! kartlagt! og! at! konsekvenser! for!
friluftsliv! blir! vurdert.! Influensområdet! bør! omfatte! alle! friluftslivsområder! som! antas! å!
bli! berørt! av! tiltak.! Friluftslivet! som! undersøkes! må! omfatte! alle! typer! friluftsliv! som!
bedrives!i!området.!Innhenting!av!bakgrunnsinformasjon!om!hytter,!stier,!solgte!jakt 4!og!
fiskekort! m.v.! bør! gjennomføres.! Videre! bør! støyutredninger! ses! i! sammenheng! med!
friluftsområdene,!da!evt.!støy!fra!mineralindustrien!vil!kunne!påvirke!friluftsområder!på!
en!negativ!måte.!
5.3.3 Naturmangfold '
Naturmangfoldlovens!§!10!sier!følgende:!
”En,påvirkning,av,et,økosystem,skal,vurderes,ut,fra,den,samlede,belaP
stning,som,
økosystemet,er,eller,vil,bli,utsatt,for., ”!
Ved! vurdering! av! om! tillatelser! skal! gis,! skal! også! naturmangfoldlovens! forvaltningsmål!
og!miljørettsprinsipper!inngå!som!en!integrert!del!av!vurderingen.! !
Som! tidligere! nevnt! ligger!mineralressursene! ofte! i! områder! med! lite! bebyggelse! og!
andre! tekniske! inngrep.! Hvor! stor! betydning! de! ulike! tiltakene! vil! ha! for! biologisk!
mangfold! og! naturmangfoldet,! varierer! utfra! landskapets! karakter! og! hvilke! arter! som!
finnes!i!områdene.!Derfor!er!det!viktig!å!skaffe!til!veie!best!mulig !kunnskap!om!biologisk!
mangfold,! slik! at! beslutningsmyndighetene! har! best! mulig! grunnlag! for! å! kunne! foreta!
vurderinger!etter!naturmangfoldloven.!!
Allerede! kjent! kunnskap! vil! variere! fra! prosjekt! til! prosjekt,! men! ofte! vil! en! utredning!
tilknyttet! biologisk! mangfold! være! en! naturlig! del! av! en! konsekvensutredning! ved!
prosjekter!av!en!viss!størrelse.!Kunnskapsinnhenting!om!flora,!fauna,!samt!vegetasjons 4!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
70!	
og!naturtyper!vil!være!sentralt,!og!det!fokuseres!sterkt!på!evt.!rødlistede!arter.!Avhengig!
av! de! ulike! prosjekter,! bør! biologisk! mangfold! vurderes! på! land,! i! ferskvann! og! i! sjø.! De!
ulike! utredninger! vil! avgjøre! hvorvidt! planlagte! tiltak! kan! komme! til! å! få! negative!
konsekvenser !for!verdifulle!flora,!fauna!og!naturtyper.! !
5.4 Arealkonflikter'i'forbindelse'med'andre'næringer'
5.4.1 Reindrift'' '
Reindrifta! er! en! av! få! næringer! i! Norge! med! helårs! beitedrift.! Et! annet! karakteristisk!
trekk!ved!beitinga !er!at!den! foregår!på!grunn!hvor!samer!og!andre!ved!langvarig!bruk!av!
land!og!vann!har!opparbeidet!rettigheter,!men!hvor!andre!i!dag!står!som!grunneier .!Den!
nomadiske! driftsformen! med! flytting! mellom! ulike! årstidsbeiter! bidrar! til! en! god!
utnyttelse! av! naturlige! beiteressurser! i! et! stort! område.! Reind rift! foregår! i! alle! fylker! i!
Nord4Norge,!i!Trøndelags4fylkene!og!nord!i!Hedmark,!med!Finnmark!som!det!største!og!
viktigste! reindriftsfylket.! I! enkelte! lokalsamfunn! i! de! samiske! områdene! er! reindriften!
svært! viktig! både! sysselsettingsmessig! og! kulturelt.! Videre! er! reindrifta! arena! for!
bevaring!og!utvikling!av!samisk!kultur!i!form!av!språk,!håndverk!x
og!naturkunnskap!etc.!!
!
Mineraluttak! i! Nord 4Norge! er! oftest! aktuelt! i! områder! som!er! definert! som!
reinbeiteområder! med! hjemmel! i! reindriftsloven.! Dette! medfører! potensielle!
arealbrukskonflikter! med! negative! konsekvenser! for! reindrifta.! Den! nomadiske!
reindrifta! med! beiting! innenfor! hele! reinbeiteområdet! medfører! store! arealbehov! fra!
fjell! til! kystherunder! øyer).! Dette! fører! til! at! det! lett! oppstår! konflikt! mellom!
reindriftsinteresser! og! andre! arealbruksinteresser.! Konfliktene! kan! være! både! i! forhold!
til! «privatrettslig»! rådighetsutøvelse! og! til! mer! samfunnsmessige! tiltak.! ! Konflikter!
mellom! grunneier! og! annen! bruksrettshaver! er! et! klassisk! problemområde.! Konflikter!
mellom!reindrift!og!annen!bruk!av!arealene !har!særtrekk!som!skiller!de!fra!tradisjonelle!
konflikter.! Reindriftsrettigheten! har! et! sterkt! kollektiv! preg! –!en! form! for!
allmenningsrett.! Disse! rettighetene! er! knyttet! til! reindriftas! organiserte! enheter:!
Reinbei tedistrikt!og!siidaer!(=driftsenheter).!! !
!
De! forskjellige! reinbeitedistrikter! og! siidaer! bruker! beiteområder! på! en! måte! som! er!
resultat! av! langvarig! erfaring! og! tradisjon,! noe! som! medfører! at! de! forskjellige!
områdene! må! vurderes! særskilt.! Tilgjengelig! beiteareal! og! et! reintall! som! er! tilpasset!
beitegrunnlaget,! gir! økologisk! bærekraft! og! er! avgjørende! for! at! den! samiske! reindrifta!
også!skal!være!økonomisk!og!kulturelt!bærekraftig.!
!
Reindriftas!mest!verdifulle!områder!er!!
• Flytte4!og!trekkveier !
• Kalvingsområder !
• Samlingsområder,!reingjerder!etc.!
Verdien! av! beiteområdene! graderes! etter! hvilke! årstidsbeiter! som! for! det! aktuelle!
reinbeitedistriktet! er! minimumsfaktoren.! Som! oftest! er! det! vinterbeitene! og!
vårvinterbeitene. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!71!
Mineralnæringas!påvirkninger!kan!være!direkt e!gjennom!omdisponering!av!områder!til!
bruddområde,! infrastrukturanlegg,! deponier! med! gråberg! eller! avfallsprodukter! etc .!
eller! mer! indirekte! gjennom! at! forstyrrelser/støy,! støv! og! aktiviteter! fører! til! at! reinen!
trekker!bort!fra!områdene.!Dette!kalles!unnvikelseseffekter.! !
!
Direkte! arealtap! er! en! betydelig! negativ! virkning! av! inngrep! i! reinbeiteområdene,! og!
dagbrudd! vil! som! regel! medføre! større! negative! konsekvenser! for! reindrifta! enn!
underjordsdrift! pga .!arealene s!størrelse.! Likeså! vil! landdeponier! beslag legge! store!
arealer.! Stenging/flytting!av!flytteveier!er!det!et!generelt!forbud!mot,!jfr.! reindriftsloven!
§! 22.! Det! vil! derfor! være! spesielt !fokus! på! hvorvidt! planlagte! tiltak! kan! medføre!
stenging/flytting! av! flytteveier.! Slike! virkninger! er! relativt! enkle !å! kvantifisere! og!
vurdere. !
!
Det! er! likevel! de! indirekte! virkninger! av! mineralnæringas! aktiviteter! som! skaper! de!
vanskeligste!konfliktene:!Forstyrrelser!som!følge!av!støy,!transportaktivitet,!støv,!etc.!er!
problematiske! å!kvantifisere!og!virkningene!for!re indrifta!er!følgelig!enda!vanskeligere!å!
vurdere! omfanget! av! på! forhånd.! ! Følgeeffekter! av! slike! forstyrrelser! kan! være! økt!
sammenblandinger! av! flokker! fra! ulike! siidaer,! endret! trekk4! og! beitemønster,! økt!
kollisjonsfare!langs!veier!mm.!!
!!
Planer! om! etablering! av! nye! mineraluttak! utløser! plikt! til! konsekvensutredning! av!
tiltaket.! Reindrift! må! da! utredes! som! eget! tema.! Slike! utredninger! tar! utgangspunkt! i!
arealbruken! til! berørte! reinbeitedistrikt! og! bygge r!på! eksisterende! kunnskap! om!
effekter!av!inngrep!på!r ein.!!
!
Eksisterende! reindriftskart! finnes! som! regel! hos! Reindriftsforvaltninga,! men! disse! må!
ofte! oppdateres.! Konsekvensutredningene! må! fokusere! spesielt! på! både! direkte! tap! av!
beiteland! og! eventuelle! unnvikelseseffekter! og! barriereeffekter,! samt! effekter! inn! mot!
tilgrensende! områder! og! nabosiidaer.! Til! slutt! skal! konsekvensutredninger! drøfte!
avbøtende!tiltak!tilknyttet!mineraluttak,!både!i!anleggstiden!og!ved!daglig!drift!samt!ved!
flere!utbyggingsprosjekt!i!området,!herunder!fortetting!og!plasserinx
g!i!terr enget.!
!
5.4.2 Landbruk '
Landbruk! (jord 4!og! skogbruk)! foregår! også! i! områder! hvor! det! foregår! mineralaktivit et!
eller !det !er! påvist! ressurser! som! kan! bli! aktuelt! å! utvinne.! ! Konflikter !mellom! landbruk!
og!mineralindustrien!dreier!seg!både!om!arealbrukskonflikter!med! forstyrrelseseffekter!
i! utmarka! og! mineralnæringas! utslipp! av! stoffer! som! kan! påvirke!
landbruksproduksjonen!og!landbrukets!verdigrunnlag! –!for!eksempel!«Ren!norsk!mat».!!!
Arealbruk!!
Uttaksområder,! deponier,! infrastrukturanlegg! og! andre! arealkrevende! elementer! kan!
legge! beslag! på! store! arealer! avhengig! av! forekomstens! utbredels e,! bruddteknikk,!
avfallsmengder! og! avstander! til! eksiste rende! transportlinje.! ! Konsekvensene! avhenger!
av! hvilke! typer! landbruksarealer! som! blir! berørt! av! dette.! ! Arealbruken! med! størs t!
utbredelse! i! de! nordlige! fylkene! er! utmarksbeite,! altså! en! lite! intensiv! arealbruk.!
Skogbruk! i! form! av! tømmer4! eller! vedproduksjon,! er! en! annen! lite! intensiv!
produksjonsform!sammenlignet!med!gras4/forproduksjon!for!husdyrdrift. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
72!	
Konfliktpotensialet!i! forhold! til! arealbruk! er! avhengig! av! andelen! av! jordbruks 4!og!
utmarksbeiteareal! i! de! aktuelle! områdene! med! mineralressurser.! Andelen!
jordbruksareal!av!totalareal!i!de!tre!nordligste!fylkene!er!slik: !
• Nordland! 1,6!!
• Troms! 1,0!
• Finnmark! 0,2!
!
Til! sammenligning! er! stort! sett! hele! Finnmark! og! Troms! definert! som! reinbeiteområde!
og! i! Nordland! er! det! bare! noen! mindre! øyer,! Lofoten! og! Andøya! som! ikke! er!
reinbeiteområde.!
Oversikt! over! areal! for!utmarksbeite! pr! fylke! er! ikke! tilgjengelig.! Derimot! viser! antall!
husdyr! på! utmar ksbeite! at! antall! dyr! på!utmarksbeite! i! forhold! til! totalt! landareal! er!
vesentlig!mindre!i!Finnmark!enn!i!Troms!og!Nordland.!!
Utslipp!
Utslipp! i! forbindelse! med! oppredning! samt! avrenninger! fra! deponier! og! lignende! kan!
teoretisk! gi! negative! konsekvenser! for! landbruk/husdyrbruk.! Moderne! renseteknologi!
og! krav! til! rensing! gjør! at! dette! er! et! historisk! fenomen! mer! enn! et! potensielt!
konflikttema.!
I! forbindelse! med! planlegging! av! ny! mineralvirksomhet/gjenåpning! av! tidligere!
virksomhet,!skal!konsekvenser!for!landbr uk!utredes!på!samme!måte!som!for!reindrift!og!
miljø.! Utredninger! må! fokusere! på! tap! av! landbruksareal! inkludert !utmarksbeite! og!
andre! påvirkninger !av!dyr!på!utmarksbeite.!!
5.4.3 Konklusjon'reindrift'og'landbruk '
I! Nord4Norge! er! konfliktpotensialet! mellom! mineralnæringa! og! samisk! reindrift!
vesentlig!større!enn!mellom!mineralnæringa!og!andre!landbaserte!primærnæringer!som!
jord4!og!skogbruk.!
5.4.4 Fiskeri'og'havbruk'
Det! er! først! og! fremst! gruveprosjekter! med! deponering! av! avgangen! på! land! eller! i! sjø!
som!medfører!potensiel le!konflikter!med!fiskeri4!og!havbruksnæringen.!
Sjødeponering! av! avgang! fra! gruvedrift! vil! være! aktuelt! i! tilknytning! til! fjordsystemer,!
fortrinnsvis!dype,!avgrensede!fjorder!med!liten!strømhastighet!nær!sjøbunnen.!De!fleste!
nordnorske! fjorder! har! en! verdi !som! fiskefjord,! enten! tilknyttet! tradisjonelle! og!
kommersielle! fiskerier! eller! på! grunn! av! fjordens! betydning! som! gyte 4!og!
oppvekstområde!for!marin!fisk.!Oftest!forekommer!begge!deler!i!samme!fjord.!!
Evt.! sjødeponering! tilknyttet! gruveindustrien! kan! medføre! store! konflikter! med! fiskeri4!
og! havbruksnæringen! som! bruker! ”rent! hav”! som! et! viktig! element! i! sin! markedsføring.!
Dette! gjør! at! det! også! må! framlegges! vurderinger! og! dokumentasjon! tilknyttet!
mattrygghet!i!tilknytning!til!konsekvensutredningene.!Ofte!er! det!mye!følelser!involvert!
i! diskusjonene,! og! det! er! særdeles! viktig! å! skille! mellom! ”antatte! konsekvenser”! og!
”reelle!konsekvenser”!av!et!evt.!sjødeponi!i!slike!områder.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!73!
Det! vil! være! viktig! å! skaffe! til! veie! informasjon! om! hvilke! arter! det! drives! kommersielt!
fiske! etter,! hvilket! omfang! og! betydning! fisket! i! området! har! både! økonomisk! og!
kulturelt,! og! hvilke! verdier! fiskeområdene! som! er! avsatt! i! kommunenes! arealplaner!
representerer.! Videre! må! artsmangfoldet! og! eventuelle! viktige! gyte4! og!
oppvekstområder!i!områdene!utredes.!!
Også! landdeponering! i! nærheten! av! fjord 4!og! sjøområder! kan! være! kontroversielt! i!
forhold! til! fiskeri4! og! havbruksnæringen.! I! slike! tilfeller! er! det! utslipp! fra! landdeponiet,!
herunder! utlekking! av! evt.! metaller! og! annen! forurensing! som! må! vurderes! og!
dokumenteres.!
Det! kreves! omfattende! grunnlagsundersøkelser! for! å! skaffe! seg! nødvendig!
bakgrunnsinformasjon!om!de!enkelte!fjordsystemene,!og!utfra!det!å!kunne!utarbeide!en!
god! konsekvensutredning! som! viser! konsekvensene! for! det! marine! miljøet,! herunder!
marin! fisk! og! havbruksnæringen.! Slike! utredninger! består! gjerne! av! flere!
underutredninger! samtidig! som! de! bygger! på! kjent! informasjon! og!
grunnlagsundersøkelser:!
• Vurdering!av!potensielle!deponiområder !
• Modellering!av!gruveavgangen !
• Kjemiske!konsekvenser!
• Konsekvenser!for!marint!miljø!og!marin!fisk!
• Mattrygghet !
Enkelte! fjorder! er! i! tillegg! viktige! laksefjorder,! og! i! slike! fjorder! er! også! sjølaksefiske! og!
elvefiske! etter! laks! relevante! næringer! å! ta! hensyn! til.! I! tillegg! til! å! være! en! del! av!
inntektsgrunnlaget! for! en! del! yrkesfiskere! er! også! sjølaksefiske! en! viktig! kulturbærer,!
som! bl.a.! er! en! viktig! faktor! mht.! vurdering! av! sjøsamisk! bruk! av! slike! områder.!
Laksefisket! i! elvene! er! viktig! både! for! lokalbefolkningen! og! turistnæringen,! som! er!
avhengig! av! bære kraftige! laksebestander.! Spesielt! i! Finnmark! og! Troms! er! det! flere!
nasjonale! laksevassdrag! og! laksefjorder,! og! både! Nussir 4prosjektet! i! Kvalsund!
(Repparfjorden)! og! Sydvaranger! (Bøkfjorden)! har! utfordringer! tilknyttet! nasjonale!
laksefjorder.! Hensyn! til! anadrom! laksefisk! vektes! særlig! høyt! i! de! tilfeller! hvor! aktuell!
fjord!er!en!nasjonal!laksefjord!som!fører!til!en!nasjonal!lax
kseelv.!!
Innenfor!nasjonal!laksefjord!tillates!ikke!oppdrett!av!laksefisk,!dog!med!en!del!unntak!da!
for! eksempel! eksisterende! slakterier! som! allerede! er! etablert! innenfor! nasjonal!
laksefjord! ikke! må! flyttes.! Likevel! medfører! dette! at! konflikter! mellom!
havbruksnæringen! og! gruvedrift! normalt! ikke! er! relevant! innenfor! nasjonale!
laksefjorder.! På! den! annen! side! må! det! dokumenteres! at! tiltaket! ikke! er! til! skade! for!
laksen! før! sjødeponering! kan! igangsettes! i! nasjonale! laksefjorder,! noe! som! krever!
omfattende!grunnlagsundersøkelser!og!utredninger.!
Det!drives!også!et!begrenset!kommersielt!fiske!i!enkelte!innsjøer.!Dersom!slike!innsjøer!
kan! bli! påvir ket! av! gruvedrift,! vil! det! her! måtte! vurderes! og! dokumenteres! evt.!
skadevirkninger! på! livet! i! ferskvann,! herunder! ferskvannsfisk! og! det! fisket! som! foregår!
etter! slik! fisk.! Dette! er! en! mer! spesiell! problemstilling! som! kun! oppstår! dersom! det!
faktisk! drives! e t! kommersielt! fiske! etter! ferskvannsfisk! i! områder! hvor! det! planlegges!
gruvedrift.! Som! oftest! vil! forholdet! til! friluftsliv! og! biologisk! mangfold! i! tilknytning! til!
ferskvann!være!mer!relevante!problemstillinger.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
74!	
5.4.5 Reiseliv'
I! og! med! at! mineralressursene! oftest! ligger !i! områder! med! lite! bebyggelse! og! andre!
tekniske!inngrep!er!det!mer!sjelden!at!reiselivet!blir!direkte!berørt!av!mineralnæringen!i!
Nord4Norge.! Evt.! konflikter! vil! som! regel! være! knyttet! til! naturbasert!
opplevelsesturisme! som! turistfiske,! laksefiske,! guidende! turer! etc.! Geoturisme! er! en!
form! for! turisme! som! ivaretar,! forsterker! og! fremhever! et! steds! lokale! egenart! –!miljø,!
kultur,! estetikk,! kulturarv! –!og! som! kommer! lokalsamfunnet! til! gode .! Denne! form! for!
turisme!kan!kombineres!med!uttak!av!mineraler.!!
Et! sjødeponi! eller! landdeponi! med! avrenning! til! en! fjord! vil! for! eksempel! kunne! få!
konsekvenser! for! turistfiske! på! samme! måten! som! kommersielt! fiske! og! fritidsfiske.!
Konsekvensene! må! derfor! vurderes! utfra! de! marine! konsekvensutredningene! som! er!
gjennomført.!
På! samme! måte! blir! det! med! evt.! guidede! turer! (fotvandring,! skiturer,! hundekjøring,!
snøskuterturer! etc.)! i! områder! på! land! som! blir! berørt! av! mineraluttak.! Dersom!
reiselivsnæringen! blir! berørt! av! slik! virksomhet,! vil! de! utredninger! som! gjøres! være!
nært! beslektet! med! utredninger! tilknyttet! landskap,! friluftsliv,! støy! og! biologisk!
mangfold.!
5.5 Forurensing'
Forurensning! fra!mineralvirksomhet!omfatter!utslipp!av!fast!stoff,!væske!eller!gass!som!
er!eller!kan!være!skadelig!for!miljøet.!I!tillegg!regnes!støy!og!r ystelser!som!forurensning.!
Forurensningssaker! inndeles! og! behandles! vanligvis! etter! den! ressurs! som! påvirkes:!
vann,! luft! (inklusive! støy !og! klimagassutslipp)! og! grunn! (landarealer).! Det! er! imidlertid!
ingen! skarpe! grenser.! Forurensning! av! grunnen!medfører! ofte! vannforurensninger,! og!
utslipp!til!luft!kan!forårsake!problemer!i!vann.!
Mange! mineralvirksomheter! medfører! forurensning! som! krever! utslippstillatelse! fra!
forurensningsmyndighetene.! Ved! vurderingen! av! utslippstillatelsene! skal!
forurensningsmyndighetene! vurdere!de!forurensningsmessige!ulempene!opp!mot!andre!
samfunnsmessige!fordeler!og!ulemper.!
5.5.1 Utslipp'til'luft '
Luftforurensning! består! av! gasser,! faste! partikler! og! dråper !(væske) !som! forandrer! den!
naturlige!sammensetningen!av!atmosfæren.! Mineralnæringens!utslipp!til!luft!skjær!først!
og!fremst!ved!kraftproduksjon!og!bruk!av!motordrevne!kjøretøy!og!maskiner ,!samt!støv!
som!påvirker!nærmiljøet.!
CO2?utslipp!fra!mineralnæringen !
Vi! har! ikke! klart! å! oppdrive! konkrete! tall! om! utslipp! av! CO	
2! fra! mineralnæringen.! De!
st ørste! utslippene! er! antageligvis! fra! maskiner! og! transport,! noe! representanter! fra!
næringen! selv! bekrefter! i! samtaler.! Enkelte! bedrifter! i! bransjen! bruker! flere! millioner!
liter! diesel! i! året,! men! det! er! vanskelig! å! skille! mellom! bruk! i! den! egentlige! driften! og!
transport.!Utslippene!fra!mineralnæringen!antas!generelt!å!x
være!små.!!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!75!
Støv!
Støv! er! tørt,! fast! stoff! i! form! av! finfordelte! partikler! med! diameter! under! ca.! 0,05! mm.!
Støv!kan!forekomme!som!pulver,!eller!svevende!i!luft.!Som!faguttrykk!brukes!støv!særli g!
i!forbindelse!med!forurensing!av!luft.!Mange!støvarter!kan!irritere!hud!og!slimhinner!og!
bane! vei! for! infeksjoner! (eksem,! byller! etc.)! Helsefarlig! blir! det! imidlertid! især! når! støv!
pustes! inn,! særlig! steinstøv,! som! inneholder! kiselsyre.! Støv! som! ikke! er! direkte!
helsefarlig,!reduserer!trivselen!pga.!nedsmussing!og!redusert!sikt!og!sol.! Det!finnes!ikke!
data!fra!SSB!eller!Klif!for!utslipp!av!støv!fra!mineralnæringenx
.!
Industristøv! kan! være! en! utfordring! for! mineralnæringen,! for! eksempel! ved! gruve4! og!
tunnelar beider! og! i! steinindustrien.! Støv! knyttes! hovedsakelig! til! knusing! og! nedmaling!
av! bergarter! og! i! forbindelse! med! sprenging! og! transport.! Et! eventuelt! landdeponi! vil!
også!kunne!medføre!støv.!!
Som!del!av!konsekvensutredningen!skal!det!utarbeides!en!utredning!som!dokumenterer!
i! hvilken! grad! støv! vil! være! en! ulempe! for! fastboende/hytteeiere! og! vegetasjonen! i!
influensområdet.! Utredningen! vil! også! kobles! opp! mot! delutredningene! reindrift! og!
friluftsliv.! Eventuelle! forslag! til! avbøtende! tiltak! skal! utredes! som! de l! av!
konsekvensutredningen. !
5.5.2 Utslipp'til'vann'
Vannforurensing! kan! forekomme! både! i! åpne! vannforekomster! som! bekker,! vassdrag,!
innsjøer!og!fjorder,!og!i!grunnvann.! !Uttak!av!mineraler!medfører!ofte!utslipp! til!vann.!De!
vesentligste! forurensningskildene! vil! v ære! tilknyttet! avrenning! fra! bruddområdene,!
deponering!av!avgangsmasser!og!evt.!punktforurensing!fra!masx
kiner!og!kjøretøy.!
Ved!tunnel!og!gruvedrift!benyttes!det!vann!som!kjølemiddel!ved!fjellboring.! Avhengig!av!
geologiske! forhold !er! det! også !sannsynlig! at! det! vil! forekomme! vannlekkasjer! i!
bergrommene!under!jord.!Alt!vann!som!renner!eller!pumpes!ut!fanges!opp!og!behandles!
i! en! renseprosess! som! omfatter! settling! i! et! basseng! som! er! dimensjonert! slik! at! de!
forventede! vannmengder! får! nødvendig! oppholdstid,! samt! at! alt! vann! går! gjennom! en!
oljeutskiller.! Renseanlegget! er! ved! anleggsdrift! mobilt! og! containerbasert.! Ved!
permanent! drift! og! større! vannmengder! bygges! det! gjerne! klaringsdammer.! Utslipp! av!
vann!fra!tunnel!og!gruvedrift!er!avhengig!av!utslippstillatelse.! !
5.5.3 Utslipp'til'jordbunn '
Innledningsvis! repeteres! det! at! f orurensning! av! landarealer! ofte!medfører!
vannforurensninger,! og! det! er! gjerne! forurensing! i! vann,! samt! støv! og! støy! som! vies!
mest!oppmerksomhet!når!det!gjelder!mineraluttak.!!
Støvproblemer! er! beskrevet! ovenfor.! Det! presiseres! at! støv! også! vil! være! en! utfordring!
dersom!det!spres!ut!over!omkringliggende!landarealer!med!de!konsekvenser!det!har!for!
det!biologiske!mangfoldet!og!husdyr!på!beite,!herunder!reinsdyr.!!
Flere! steder! i! Norge! er! det! forhøyede! konsen trasjoner! av! miljøgifter! i! jorda.! Jorda!
forurenses! når! miljøgifter! slippes! ut! eller! graves! ned.! Kildene! kan! bl.a.! være! gamle!
utslipp! fra! industri! og! annen! næringsvirksomhet.! I! Nord4Norge! er! det! flere! steder!
aktuelt! å! starte! gruvedrift! i! områder! hvor! slik! v irksomhet! har! foregått.! Dette! gjelder!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
76!	
både! Sydvaranger! (allerede! gjenåpnet),! Repparfjorddalen! (Nussir! ASA)! og! Bidjovagge!
(Arctic! Gold).! I! slike! tilfeller! vil! det! være! relevant! om! det! kan! være! forurenset! grunn!
tilknyttet!tidligere!aktivitet!i!området.!
For! øvrig! stilles! det! i! dag! strenge! vilkår! for! nye! tillatelser,! herunder!
miljøovervåkingsprogrammer,! for! å! unngå! at! forurensing! av! grunn! oppstår! i! nye!
prosjekter.!
For! gruveprosjekter! hvor! landdeponering! tillates! vil! både! forurensing! av! jordbunn! og!
støvflukt! være! relevante! problemstillinger.! Spesielt! landdeponier! basert! på! deponering!
på! tørr! strand! bak! en! dam! med! gitte! filteregenskaper! vil! kunne! medføre! betydelig!
støvflukt. !
5.5.4 Støy '
Mineraluttak! kan! medføre! støy! knyttet! til! knusing! og! nedmaling! av! bergarter! og! i!
forb indelse!med!sprengning! og!transport.!Det!poengteres!at!det!ikke!finnes!data!fra!SSB!
eller!Klif!tilknyttet!støy!fra!mineralnæringen.!
Evt.!støypåvirkning!for!nærliggende!bebyggelse!vil!alltid!være!sentrale!problemstillinger!
dersom! det! er! boliger! eller! fritid sboliger! i! nærheten! av! støyende! virksomhet.! Videre! er!
fravær! av! støy! en! forutsetning! for! at! frilufts 4!og! rekreasjonsområder! og! kulturmiljøer!
skal! ha! full! verdi.! Hvilke! lydniv åer! som! oppleves! som! sjenerende !avhenger! av! hvilken!
type! område! man! befinner! seg! i,! og! hvilken! bruk! av! området! som! er! ønskelig.! I! større!
upåvirkede! naturområder,! for! eksempel! i! fjellet,! er! all! hørbar! fremmed! lyd! i! prinsippet!
uønsket.!I!tillegg!til!konsekvenser!for!friluftsliv!kan!støy!påvirke!nærliggende!bebyggelse!
og! reindrifta! evt.! andre! husdyr! på! beite .!Derfor! vil! støyutredninger! måtte! vurderes! opp!
mot!evt.!konsekvensutredninger!for!friluftsliv,!landbruk/reindrifx
t!og!reiseliv.!
Kartlegging! av! støykilder! vil! være! et! viktig! grunnlag! for! de! utredninger! som!
gjennomføres.! Videre! mål! det! uta rbeides! støysonekart! for! aktuelle! influensområder! og!
synliggjøres! hvor! stor! del! av! tiden/hvor! ofte! berørte! områder! blir! utsatt! for! støynivå!
over! anbefalte! grenser ,! samt! når! støyende! virksomhet! pågår.! Støybelastningen! må!
vurderes! opp! mot! hvilken! karakter! områdene! har! og! bruken! av! områdene,! h erunder!
verdien! av! områdene! med! tanke! på! friluftsliv! og! reindrift /landbruk.! Støysoner! skal!
innarbeides!i!reguleringsplankart. !!
Eventuelle!forslag!til!avbøtende!tiltak!skal!utredes!s om!del!av!konsekvensutredningen!
også!når!det!gjelder!støy.!!!
5.6 Fordeler/ulemper'med'land/sjødeponi '
5.6.1 Generelt'om'land 9'og'sjødeponier '
Deponering! av! gruveavgang! har! vært! diskusjonstema! i! Norge! i! flere! år,! og! avgangen!
deponeres! i! dag! enten! som! sjødeponi! eller! landdeponi.! I! prinsippet! er! en! kombinasjon !
av! både! land 4!og! sjødeponi! også! mulig,! men! metoden! er! ikke! i! bruk! i! dag.! Avgang! er!
finkornet!gruveavfall!etter!at!malm!er!delt!i!produkt!og!avfall!x
i!en!oppredningsprosess.!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!77!
I! Norge! er! det! i! dag! kun! et t!landdeponi! som! er! i! bruk,! nemlig! ved! Titania! i! Sokndal! ved!
Jøssingfjorden!i!Rogaland.! Bedriften!har!deponert!av gangsmasser!på!land!siden!1994.!
Både! deponi! på! land! og! deponi! i! sjø! kan! ha! negative! miljøkonsekvenser.! ! Det! er! ikke!
mulig! å! angi! hvilken! type! deponering! som! generelt! er! mest! miljøvennlig.! Dersom! land4!
og! sjødeponi! skal! vurderes! opp! mot! hverandre! i! et! gruveprosjekt,! må! begge!
alternativene! være! teknisk! og! økonomisk! mulige! å! gjennomføre.! Sjødeponering! av!
avgangen! krever! tilgang! til! egnede! og! store! nok! arealer! i! sjø.! Landdeponering! av!
avgangen! krever! en! topografi! i! nærområdet! som! muliggjør! en! slik! løsning.!
Miljøkonsekvensene! av! deponiløsning! for! det! enkelte! gruveprosjekt! vil! være! avhengig!
av! bergart,! driftsform,! fysiske! og! kjemiske! egenskaper! ved! avgangs4/deponimassene,!
arealbeslag!og!hvilke!avbøtende!til tak!som!blir!gjort.!Videre!vil!konsekvensene!være!helt!
avhengige!av!hvilke!verdier!og!interesser!som!blir!berørt!når!det!gjelder!matproduksjon,!
naturmangfold,!friluftsliv!og!landskap.!Det!er!også!uenighet!mellom!forskere!om!hvilken!
deponimetode! som! er! mest! miljøforsvarlig,! noe! som! tyder! på! at! det! trengs! mer!
kunnskap!om!detaljer!omkring!spørsmålet.!
Det! har! vært! mye! fokus! på! sjødeponering! av! avgangen! den! siste! tiden,! og! mange!
kritikere! har! vist! til! at! Norge! er! et! av! svært! få! land! som! tillater! denne!
deponering sformen.! Norge! har! imidlertid! med! sine! mange! fjordsystemer! naturgitte!
forutsetninger! til! en! effektiv! sjødeponering! av! avgangen! som! de! fleste! land! i! verden!
mangler.! I! land! som! Sverige! og! Finland! er! ikke! sjødeponering! mulig,! rett! og! slett! på!
grunn! av! at! fore komstene! oftest! ligger! langt! inne! i! landet,! samt! at! fjordsystemene!
mangler.!!!
5.6.2 Fordeler'og'ulemper'med'landdeponi '
Nedenfor! er! det! listet! opp! en! del! fordeler! og! ulemper! ved! et! landdeponi! –!sett! i! forhold!
til! et! sjødeponi.! Som! nevnt! tidligere! i! kapittelet! må! hvert! enkelt! prosjekt! vurderes!
individuelt,!hvor!topografi,!naturmangfold,!reindrift!etc.!blir!vx
iktige!parametre.!!
Tabell!5.1!Fordeler!og!ulemper!ved!landdeponi!!!
Fordeler !	Ulemper!	
God!kontroll/oversikt!over!avgangen(i!forhold!
til!sjødeponi) !	Utlekking!av!m etaller!	
Større!mulighet!for!gjenbruk!av!
avgangs masser/alternativ!bruk!av!
avgangsmasser!(i!forhold!til!sjødeponi)! !!	Konsekvenser!for!naturmangfoldet!på!land!(og!
i!ferskvann) !gjennom!tap!eller!reduksjon!av!
naturtyper!og!artsmangfold,!samt!
oppsplitting/fragm entering!av!
enkeltnaturtyper!eller!systemer!av!flere!
marine!naturtyper! !	
Mulig!å!samle!avrenningen !
Enklere!å!gjennomføre!avbøtende!tiltak!
tilknyttet!friluftsliv!(i!forhold!til!sjødeponi),!og!
da!gjennom!omlegging!av!stier!og!løyper,!
viltstell,!tilretteleggi ng!for!friluftsliv!andre!	Store!inngrep!i!landskapet!gjennom!
terrengbearbeiding!og!tap!av!eksisterende!
landskapskvaliteter! –!estetisk!utfordrende.! !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
78!	
steder!etc.!
!	Beslaglegger!store!arealer!på!land !	
!	Mindre!kostnadseffektivt!enn!sjødeponi !	
!	Store!potensielle!konflikter!med!reindrifta!
(evt.!også!landbruk/skogbruk) !og!friluftsliv!på!
land!eller!i!ferskvann !	
!	Mulighet!for!utrasing!eller!dambrudd !	
!	Treg!revegetering!ved!avsluttet!drift!	
Kilde:!Sweco,!Direktoratet!for!naturforvaltning. !
Miljøverndepartementet! har! i!en! kommentar! poengtert! at! avrenning! fra! deponi! ikke! vil!
tillates.! Utlekkingsproblematikken! er! likevel! nevnt! i! tabellen,! all! den! tid! dette! er! en!
utfordring!med!de!landdeponiene!som!allerede!finnes.!
Fordeler!og!ulemper!med!sjødeponi!
Nedenfor!er!det!listet!op p!en!del!fordeler!og!ulemper!ved!et!sjødeponi! –!sett!i!forhold!til!
et! landdeponi.! Som! nevnt! tidligere! i! kapittelet! må! hvert! enkelt! prosjekt! vurderes!
individuelt,! hvor! fjordbunnen,! strømningsforhold,! naturmangfold,! fiskeri/havbruk! etc.!
blir!viktige!parametr e.!
Tabell!5.2!Fordeler!og!ulemper!ved!sjødeponi!
Fordeler !	Ulemper!	
Mer!stabilt!enn!et!landdeponi !	Nedslamming!av!arealer!på!sjøbunnen! –!
konsekvenser!for!naturmangfoldet!på!
sjøbunnen !med!tap!eller!reduksjon!av!marine!
naturtyper!eller!artsmangfold,!samt!
oppspl itting/fragmentering!av!
enkeltnaturtyper!eller!systemer!av!flere!
marine!naturtyper !	
Mer!kostnadseffektivt!enn!landdeponi !	Store!potensielle!konflikter!med!
fiskeri/havbruksnæringen!
Friluftslivet!kan!påvirkes!gjennom!begrenset!
bruk!av!sjøarealer !	
Små!estetiske!konsekvenser !(i!forhold!til!
landdeponi) !	Mindre!kontroll/oversikt!over!avgangen!(i!
forhold!til!landdeponi) !	
Sjøvann!har!gunstig!innvirkning!på!
sedimentering!av!stabilisering!av!finmateriale !	Begrensede!mulighet!for!gjenbruk!av!masser!
(i!forhold!til!landdeponi)!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!79!
Rask!revegetering!ved!avsluttet!drift !(i!forhold!
til!landdeponi) !	Avhengig!av!egenskaper!ved!avgangsmassene,!
kan!påvirkning!gjennom!forurensing!være!et!
problem!
Mulighet!for!rørbrudd,!oppvirvling!av!
avgangsmasser!i!øvre!vannlag !	
Kilde:!Sweco,!Direktoratet!for!naturforvaltning!
5.7'Kulturminner'
At! mineralressursene! ofte! ligger! i! naturområder! samt! næringens! generelle! arealbehov!
medfører!at!planlagte!prosjekter!kan!komme!i!konflikt!med!kulturmx
inner.!
Kulturminner! er! et! tema! som! favner! vidt.! Kulturminner! er! per! definisjon! alle! spor! etter!
menneskelig! virksomhet.! Fornminner!kan! defineres! som! spor! etter! menneskelig!
virksomhet!fra!de!eldste!10.000!år!gamle!sporene!fram!til!1536.!Minnene!er!automatisk!
fredet! gjennom! kulturminneloven.! Samiske! kulturminner! og! skipsfunn! eldre! enn! 100! år!
omfattes! også! av! den! automatiske! fredningen.! ! I! praksis! innebærer! den! automatiske!
fredningen! at! selve! kulturminnet! inkludert! en! minimum! 54meters! sone! ikke! kan!
ødelegges,! tildekkes! eller! utilbørlig! skjemmes.! For! å! kunne! gjøre! inngrep! i! automatisk!
fredete! kulturminner! må! det! søkes! Riksantikvaren! om! frigivning! fra! fredningen.! Nyere,
tids, kulturminner! kan! defineres! som! alle! kulturminner! yngre! enn! 1536,! og! samiske!
kulturminner! yngre! enn! 100! år .! Disse! har! ikke! et! formelt! vern! etter! kulturminneloven,!
men! kan! reguleres! til! bevaring! gjennom! plan>,og, bygningsloven.! De! mest! verdifulle!
kulturminnene! kan! også! vedtaksfredes! gjennom! kulturminneloven.! ! Dette! er! en! ganske!
omfattende!prosess,!der!fredningen!tinglyses.!
Prosjekter! av! en! viss! størrelse,! og! som !kan! komme! i! konflikt! med! kulturminner,! må!
utredes! som! en! del! av! en! konsekvensutredning! etter! kulturminnelovens! §! 9.! I! slike!
utredninger!må!både!kulturminner!og!kulturmiljøet/kulturlandskapet!beskrives,!og!evt.!
kulturminner! skal! analyseres! og! verdien! skal! beskrives.!Potensialet! for! funn! av! hittil!
ukjente! automatisk! fredete! kulturminner! skal! beskrives! og! vises! på! kart.! Videre! skal!
både! direkte! og! indirekte! konsekvenser! av! tiltaket! for! kulturminner! og! kulturmiljø!
beskrives! og! vurderes !for! både! anleggs 4!og! driftsfase! av! planlagte! tiltak. !Det! skal!
redegjøres! for! hvordan! eventuelle! konflikter! med! forekomster! av! kulturminner! kan!
unngås!ved!plantilpasninger,!herunder!avbøtende!tiltak!og!milx
jøovervåking.!
Det! presiseres! at! det! kun! er! hhv.! fylkeskommunene,! landsdelsmuséene!og! Sametinget!
som! kan! gjøre! nødvendige! undersøkelser! og! dokumentasjoner! slik! at!
undersøkelsesplikten! i! kulturminnelovens! §! 9! oppfylles.! Videre! er! det! Tromsø! Museum!
som! er! kulturminnemyndighet! for! kulturminner! i! sjø! og! vassdrag,! og! som! dermed! har!
ansvar! for! å! kartlegge! evt.! funn,! som! oftest! skipsvrak.! Det! er! svært! vanlig! at!
kulturminnemyndighetene! varsler! befaring! før! de! kan! ta! endelig! stilling! til! ulike!
prosjekter!mht.!kulturminner.!Slike!befaringer!må!gjennomføres!på!x
barmark.!
Konsekvensutredninger!ti lknyttet!kulturminner!gjennomføres!for!å!beskrive!og!vurdere!
hvilke! kulturhistoriske! verdier! som! finnes! i! undersøkelsesområdet,! samt! for!å! gjøre!
videre! saksgang! mest! mulig! effektiv! og! forebygge! tap! av! kulturverdier! ved! oppdagelse!
av!kulturminner!som!ellers!kan!dukke !opp!langt!ut!i!planprosessen.!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
80!	
5.8''Samisk'kultur'og'samfunn'
Sametingets! retningslinjer! for! endret! bruk! av! meahcci! (utmark)! i! Finnmark! fylke!
(vedtatt! i! Sametinget! i! 2006)! gir! føringer! for! hvordan! hensynet! til! samiske! interesser!
skal! ivaretas! gje nnom! planarbeidet.! Retningslinjene! (§! 5)! pålegger! offentlige!
myndigheter!og!Finnmarkseiendommen!å!vurdere!hvilke!virkninger!et!tiltak!eller!planer!
vil! kunne! få! for! samisk! kultur,! reindrift,! utmarksbruk,! næringer! og! samfunnsliv.! Det!
presiseres! videre! at! respekt! for! og! hensyntagen! til! samenes! tradisjonelle! kunnskaper!
knyttet!til!bruken!av!meahcci!skal!være!en!sentral!del!av!grunnlaget!for!avgjørelser!som!
tas.! Dette! gjenspeiles! i! Naturmanfoldlovens! §! 8! om! at! det! skal! legges! vekt! på! kunnskap!
basert! på! erfaringer! med! bruk! av! naturen,! herunder! slik! samisk! bruk,! som! kan! bidra! til!
bærekraftig!bruk!og!vern!av!naturmangfoldet.!!
5.8.1'Samisk'utmarksbruk'og'tradisjonelle'næringer,'herunder'sjøsamisk'bruk '
Mineraluttak! i! sjønære! arealer! og! gruveprosjekter! hvor! avgangen! vurderes! deponert! i!
sjøen! vil! gjerne! måtte! vurderes! opp! mot! sjøsamisk! bruk! av! fjorden! og! sjønære! arealer.!
Dette! gjelder! prosjekter! i! hele! det! tradisjonelle! samiske! området. !Sjøsamisk! bruk! av!
fjorden! og! sjønære! arealer! defineres! her! som! bruk! av! sjøen! og! arealer! i! kystsonen!
knyttet! til! tidligere! og! nåværende! sjøsamisk! bosetting! og! næring.! Likedan! må!
mineralvirksomhet! vurderes! opp! mot! samisk! utmarksbruk! og! tradisjonelle! næringer,!
hvorav!sjølaksefiske!og!tradisjonelt!fjordfiske!allerede!er!nevnt.! !
Den!sjøsamiske! næringstilpasningen!i!Finnmark,!slik!den!fremsto!inntil!ca.!midten!av!det!
20.! århundre,! var! basert! på! en! allsidig! og! ekstensiv! bruk! av! naturressurser! på! sjø! og!
land;! vanligvis! en! kombinasjon! av! husdyrhold,! utmarkshøsting! (utmarksslåtter,! jakt,!
innlandsfiske!og!bærplukking!m.m.)!og!fiske!i!sjøen,!sjølaksefiske!inkludert.!Fangst!av!sel!
og!småhval!var!også!av!stor!betyd ning!i!mange!fjordstrøk.,
En! evt.! utredning! av! samisk! utmarksbruk! og! sjøsamiske! forhold! vil! gjerne! være! nært!
knyttet! til! øvrige! samfunnsutredninger,! evt.! kulturminneutredninger! og!
landbruk/reindrift,!men!kan!også!være!knyttet!til!utredninger!ox
m!naturressurser!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!81!
6 Rammevilkår+for+mineralnæringen '
I! dette! kapitlet! presenteres! dagens! rammevilkår!for! mineralnæringen,! forstått! som! det!
juridiske! rammeverket,! økonomiske! rammebetingelser! og! andre! offentlige! virkemidler!
av!betydning!for!næringen:! !
• Det!juridiske!rammeverket!for!rettigheter!og!tillatelser!og!for!innsx
igelser!og!krav!
til!utredning !
• De!økonomiske!rammebetingelsene!i!form!av!skatter,!avgifter!og!stx
øtteordninger!
• Offentlige!virkemidler!i!form!av!kunnskapsinnhenting,!4forvaltning!og!spredning,!
FoU!og!andre!strategiske!incentiver!for!næringen. !
!
Det! meste! av! rammevilkårene! for! mineralnæringen! i! Nord4Norge! er! de! samme! som! for!
mineralnæringen! i! resten! av! Norge.! Det! er! imidlertid! noen! vesentlige! forskjeller!
sammenlignet!med!landet!for!øvrig:!
• Samers!rettigheter!og!Finnmarksloven!!
• Statskog!SF!er!dominerende!grunneier!i!Nordland!og!Troms!(ikke!
statsallmenning)!og!Finnmarkseiendommen!(FeFo)!i!Finnmark !
• Fritak!for!ar beidsgiveravgift!og!andre!spesialtiltak!i!Finnmark!og!de!7!nordx
ligste!
kommunene!i!Troms,!samt!redusert!arbeidsgiveravgift!for!resten!avx
!Nord4Norge.!
Dette!gjelder!all!næringsvirksomhet.!
!
Vi! har! i! gjennomgangen! av! det! juridiske! rammeverket! i! det! følgende! lagt! vekt! på!
mineralloven,!plan4! og!bygningsloven!og!Finnmarksloven.!Det!er!også!et!betydelig!antall!
andre! lover! som! regulerer! forskjellige! aspekter! knyttet! til! mineralutvinning! og!
arealbruk,! blant! annet! forurensingsloven,! kulturminneloven,! naturmangfoldloven,!
reindriftsloven! og! kontinentalsokkelloven! (som! regulerer! evt.! mineralvirksomhet! til!
havs).!En!kort!presentasjon!av!disse!lovene!og!deres!betydning!for!mineralvirksomhet! er!
plassert!i! vedlegg!2.!!!
!
6.1 	Det' juridiske' rammeverket' for' rettigheter' og' tillatelser, 'innsigelser' og'
utredning	
'	
Det! juridiske! rammeverket! for! rettigheter! og! tillatelser! for! mineralnæringen! består! av!
mineralloven!og!andre!samvirkende!lover. 
Tillatelse! etter! mineralloven! fritar! ikke! fra! krav! om! tillatelse,! godkjenning,! arealplan!
eller! konsesj on! etter! annen! lovgivning,! slik! at! aktiviteter! etter! mineralloven! ikke! kan!
iverksettes!før!alle!nødvendige!tillatelser!etter!ulike!lovverk!er!innhentet.!Det!gjelder!for!
eksempel! plan4! og! bygningslovgivningen,! forurensningslovgivningen,!
kulturminnelovgivningen,! naturvernlovgivningen,! motorferdselslovgivningen! og!
Finnmarksloven.! Flere! av! disse! lovene! regulerer! også! innsigelsesmulighetene! og! stiller!
krav!til!utredning. !
Av!internasjonale!rett!som!er!viktig!for!mineralnæringen!er!det!det!spesielt! folkerettens!
regler!om!urfolk!og!minoriteter!og!EUs!mineralavfallsdirektiv!og!vannrammedirektiv.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
82!	
6.1.1 Mineralloven '
Mineralloven! trådte! i! kraft! i! 2010! og! gir! det! viktigste! juridiske! rammeverket! for!
rettigheter! og! tillatelser! for! mineralnæringen! på! land! i! Norge.! Følgende! tekst! er! blant!
annet!basert!på!Nærings!og!handelsdepartementets!veileder!til!Mx
ineralloven.!!
Mineralloven! og! dens! forskrifter! utgjør! et! bransjeregelverk! for! mineralnæringen! i!
Norge,! og! gir! rammer! og! vilkår! for! å! utøve! mineralvirksomhet.! Loven! gjelder! uttak! av!
mineraler! og! leting/undersøkelse! i! forkant! av! eventuell! utvinning.! Den! gir! også! regler!
for! avslutningen! av! mineralundersøkelser! og! uttak.! ! I! tillegg! til! å! regulere! leting,!
undersøkelse! og! drift! på! mineraler,! har! mineralloven! regler! om! erverv! av! rettigheter!
knyttet! til! undersøkelse! og! utvinning! av! statens! mineraler.! Direktoratet! for!
mineralforvaltning! tildeler! på! vegne! av! staten! rettigheter! til! undersøkelse! og! utvinning!
av! statens! mineraler.! Rettigheter! til! grunneiers! mineraler! erverves! ved! avtale! eller! ved!
eks propriasjon.!! 
Mineralloven	
!skal! fremme! og! sikre! samfunnsmessig! forsvarlig! forvaltning! og! bruk! av!
mineralressursene! i! samsvar! med! prinsippet! om! en! bærekraftig! utvikling.! Innenfor!
rammene!av!lovens!formål!skal!loven!også!ivareta!hensynene!tix
l:!!
• Verdiskaping !og!næringsutvikling,! !
• Naturgrunnlaget!for!samisk!kultur,!næringsliv!og!samfunnsliv,!!
• Omgivelsene!og!nærliggende!områder!under!drift,!!
• Miljømessige!konsekvenser!av!utvinning,!og!!
• Langsiktig!planlegging!for!etterbruk!eller!tilbakeføring!av!områx
det!!
Minerall oven! har! også! en! egen! bestemmelse! som! fastsetter! at! den!skal! anvendes! i!
samsvar!med!folkerettens!regler!om!urfolk!og!minoriteter!(§!6).! Det!gjelder!spesielt!FNs!
konvensjon!om!sivile!og!politiske!rettigheter!av!1966!(SP)!og!ILO4Konvensjonen!nr.!169!
om! urfolk! og! stammefolk! i! selvstendige! stater! (ILO! 169),! men! også! andre! folkerettslige!
regler,!for!eksempel!urfolkserklæringen!vedtatt!av!FNs!gener alforsamling!13.!September!
2007.!
For! å! sikre! grunnlaget! for! samisk! kultur! og! næringsutøvelse! er! det! gitt! en! rekke! regler!
for! leting,! undersøkelse! og! drift! på! mineralske! ressurser! som! gjelder! spesielt! for!
Finnmark.! Mineralloven! §! 13! regulerer! søknad! om! undersøkelsesrett! til! statens!
mineraler.! Retten! til! å! undersøke! et! område! er! i! utgangspunktet! forbeholdt! den! med!
undersøk elsesrett!med!best!prioritet!(§!16).!!Dette!gjelder!generelt!for!hele!landet,!også!
Finnmark.! En! undersøkelsesrett! etter! §! 13! gir! i! utgangspunktet! rett! til! å! iverksette!
undersøkelsesarbeider! som! fastsatt! i! mineralloven! §! 19.! Mineralloven! §! 17! gjør! unntak!
fra! dette.! Bestemmelsen! fastsetter! et! krav! om! særskilt! tillatelse! fra! Direktoratet! for!
mineralforvaltning! før! undersøkelser! på! statens! mineraler! i! Finnmark! kan! igangsettes.!
Tilsvarende! gjelder! for! igangsettelse! av! prøveuttak! i! Finnmark.! Minerallovens! §! 17! har!
særskilte! regler! om! saksbehandling! og! hensynstaking! til! berørte! samiske! interesser! i!
Finnmark!ved!søknad!om!undersøkelsesrett!(§17),!utvinningsrett!(§30),!driftskonsesjon!
(§43)! og! ekspropriasjon! (§40)! for! mineraler! staten! hevder! eiendomsretten! til.!
Vurderings 4!og! vektleggingsregelen! for! hensynet! til! samisk! kultur! i! Finnmark! gjelder!
også!ved!ekspropriasjon!av!grunneiers!mineraler.!§!17!innebærerx
!at!i!Finnmark:!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!83!	
1. Må!søker!om!undersøkelsesrett,!utvinningsrett!og!driftskonsesjon!frx
amskaffe!
opplysninger!om!direkte!berørte!samiske!interesser.!
2. Må!DMF!i!behandlingen!av!søknader!både!vurdere!og!legge!vesentlig!vekt!på!
hensynet!til!samisk!kultur,!reindrift,!næringsutøvelse!og!samfunx
nsliv.!Søknader!
kan!avslås!om!hensynet!til!samiske!interesser!taler!i!mot!innvx
ilgning.!Innvilges!
søknad!kan!det!settes!vilkår!for!ivaretakelse!av!disse!hensynene. !
3. Skal!DMF!ved!behandling!av!søknad!gi!grunneieren,!Sametinget,!kommunex
ne!og!
det!aktuelle!områdestyret!og!distriktsstyret!for!reindriften!anlednx
ing!til!å!uttale!
seg. !
4. Skal!søknaden!avgjøres!av!departementet!dersom!Sametinget!eller!grunneieren!
går!i!mot!at!søknaden!innvilges.!!
5. Gis!Sametinget!og!grunneier!klageadgang!hvis!departementet!innx
vilger!
søknaden.!Klagen!har!da!oppsettende!virkning. !
Lovens! §! 17! er! begrenset! til! bare! å! gjelde! i! Finnmark.! Bestemmelsen! er! ikke! tydelig! på!
samenes! rett! til! konsultasjoner! med! sikte! på! informert! samtykke! for! tillatelse! etter!
søknad!om!undersøkelsesrett,!utvinningsrett!og!driftskonsesjon.!!
Sametinget! har! ikke! gitt! sitt! samtykke! til! Mineralloven! og! har! der for! vedtatt! en! egen!
mineralveileder! (Juni! 2010).! Den! inneholder! veiledning! for! hvordan! Sametinget! og!
mineralselskaper! kan! forholde! seg! til! hverandre! ved! mineralvirksomhet! i! samiske!
områder !i! hele! det! tradisjonelle! samiske! området.! Denne! mineralveilederen! legger! opp!
til! at! det! inngås! avtaler! mellom! Sametinget! og! selskaper! om! undersøkelsesarbeider! og!
planer!om!søknad!om!driftskonsesjon!
Minerallovens! §! 58! har! en! særskilt! regel! om! at! departementet! etter! forskrift! kan!
fastsette! en! forhøyet! grunneieravgift! for! ut vinning! av! mineraler! staten! hevder!
eiendomsretten! til! på! Finnmarkseiendommens! grunn.! Bestemmelsen! er! fra!
Regjeringens! side! et! forsøk! på! å! imøtekomme! kravene! i! ILO! 169! artikkel! 15! nr.! 2! om!
urfolks! rett! til! del! av! nytteverdien! ved! utvinning! av! mineraler! staten! hevder!
eiendomsretten! til.! Regjeringen! har! i! lovens! forskrift! fastsatt! den! forhøyede!
grunneieravgiften!til!Finnmarkseiendommen!til!0,25!%!av!omsetnx
ingsverdien.!
Mineralloven! gjelder! på! norsk! territorium,! dvs.! på! Norges! fastland,! inkludert! holmer,!
øyer!og! skjær,!vassdrag!og!innsjøer,!jf.!mineralloven!§!4.! Loven!gjelder!ikke!for!Svalbard!
hvor! det! er! en! egen! bergverksordning.! Mineralloven! gjelder! heller! ikke! for!
mineralvirksomhet! som! skjer! utenfor! den! private! eiendomsrettens! grenser! i! sjø,! der! er!
det!kontinentalsokkelloven!som!gjelder. 
Mineralloven! skiller! mellom! mineraler! som! er! eid! av! staten! og! de! som! er! eid! av!
grunneier.! Uavhengig! av! hvem! som! er! grunneier! eier! staten! metaller! (og! malm! med!
metaller)! med! en! egenvekt! på! 5! gram/cm	
3! og! over.! ! Staten! eier! også! s vovel! i! kis.! Alle!
andre!metaller!og!mineraler!i!grunnen!er!eid!av!grunneieren.x
!!!!
Mineralloven!angir!flere!typer!rettigheter!og!tillatelser.!De!viktigste!er:! !
• Leterett:! Retten! til! å! lete! etter! mineralske! forekomster.! Hovedregelen! er! at!
enhver! kan! lete! frit t! etter! statens! mineraler! og! grunneiers! mineraler.! Enkelte!
områder!er!likevel!unntatt.!Grunneier!skal!varsles!ved!leting.!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
84!	
• Undersøkelsesrett:! Rett! til! å! undersøke! etter! mineralske! forekomster.! For! å!
undersøke!etter!statens!mineraler!kreves!tillatelse!fra!D MF,!mens!tiltakshaver!må!
inngå! avtale! med! grunneier! dersom! vedkommende! ønsker! undersøkelsesrett! til!
grunneiers! mineraler.! Dersom! det! ikke! blir! inngått! en! frivillig! avtale! mellom!
partene,!må!tiltakshaveren!søke!DMF!om!samtykke!til!ekspropriasjon.!Det!betales!
en! årlig! avgift! for! undersøkelsesrettigheter,! og! det! er! rapporteringsplikt! ved!
undersøkelse! av! statens! mineraler.! Retten! til! undersøkelse! gis! eksklusivt! til! den!
med!best!prioritet!og!medfører!også!en!førsterett!til!å!søke!om!utvinnx
ingsrett.!!
• Utvinningsrett:! En! utvinningsrett! er! en! rett! til! å! utnytte! de! mineralske!
forekomstene.! For! utvinningsrett! til! statens! mineraler! kreves! tillatelse! fra! DMF,!
mens! tiltakshaver! må! inngå!avtale!med!grunneier!dersom!vedkommende!ønsker!
en! utvinningsrett! til! grunneiers! minera ler.! Dersom! avtale! ikke! inngås,! må!
tiltakshaveren! søke! Nærings 4!og! handelsdepartementet! (NHD)! om! samtykke! til!
ekspropriasjon.! For! statens! mineraler! må! det! dokumenteres! grundig! at!
forekomsten! er! eller! vil! bli! drivverdig! for! å! få! utvinningsrett.! Med! en!
utvin ningsrett! må! tiltakshaver! ha! samtykke! fra! grunneier,! eller! samtykke! om!
ekspropriasjon! fra! NHD! og! driftskonsesjon! fra! DMF! og! tillatelser! etter! annet!
gjeldende! regelverk,! for! eksempel! godkjent! reguleringsplan! etter! Plan! og!
bygningsloven.! Det! er! en! årlig! avgift! til! staten! på! 100! kr!per! påbegynt! 10! 000! m	
3!
og! til! grunneier! en! årlig! avgift! på! 0,5! %! av! omsetningsverdien! av! det! som!
utvinnes.! !
• Driftskonsesjon:! Med! en! utvinningsrett! har! man! 10! år! til!å! få! driftskonsesjon!
eller! sette! i! gang! drift! om! konsesjon! ikke! kreves.! Driftskonsesjon! gis! kun! de! med!
utvinningsrett! og! kreves! for! uttak! på! mer! enn! totalt! 10! 000! m	
3!masse,! og! for!
ethvert! uttak! av! naturstein.! Kravet! til! driftskonsesjon! gjelder! både! for! uttak! av!
statens! mineraler! og! for! uttak! av! grunneiers! mineraler.! En! driftskonsesjon! gis! i!
utgangspunktet!uten!tidsbegrensning,!men!kan!være!tidsbegrenset.!I!denne!fasen!
er! avklaringer! etter! Plan! og! bygningsloven! viktige,! og! utvinning! kan! ikke! starte!
før! det! foreligger! en! arealavklaring.! En! driftskonsesjon! faller! bort! dersom! drift!
ikke!er!i!gang!etter!fem!år!eller!hvis!driften!stopper!i!mer!enn!ett!år!uten!tillatelse!
om!driftshvile!eller!ved!mislighold!av!vilkår.!Det!skal!leveres!årlig!x
driftsrapport!til!
DMF!etter!eget!skjema.!
Tillatelse! etter! mineralloven! fritar! ikke! fra! krav! om! tillatelse,! godkjenning,! arealplan!
eller! konsesjon! etter! annen! lovgivning,! slik! at! aktiviteter! etter! mineralloven! ikke! kan!
iverksettes!før!alle!nødvendige!tillatelser!etter!ulike!lovverk!er!innhentet.!! !
Mineralloven! fastsetter! også! pliktene! mineralselskaper! har! for! å! sikre! sine! områder! i!
alle! faser! av! mineralutvinning! og! fastsetter! også! en! oppryddingsplikt! slik! at! arealene!
skal! være! forsvarlig! ryddet! under! arbeid! og! etter! at! driften! er! avsluttet.! Det! innebærer!
også! at! mineralselselskapene! skal! bære! kostnadene! ved! opprydding! og! sikring,! og! at! de!
kan! bli! pålagt! å! gi! økonomiske! garantier! for! dette.! Mineralloven! angir! også! regler! for!
erstatningsplikt!i!forhold!til!brudd!på!bestemmelser!om!miljø!og!sikkx
erhet.!	
6.1.2 Plan9 'og'bygningsloven' '
Plan4!og! bygningsloven! inne holder! bestemmelser! om! arealplanlegging! og!
byggesaksbehandling! og! er! viktig! for! arealinngrep! knyttet! til! undersøkelse! og! drift! på!
mineralske! ressurser.! Miljøverndepartementet! har! utarbeidet! en! temaveileder! om!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!85!
mineralske! forekomster! og! planlegging! etter! plan4! og! bygningsloven!og! samspillet! med!
andre!viktige!lover!og!forskrifter!som!styrer!forvaltningen!av!mix
neralske!ressurser. 
Det! er! kommunen! som! utfører! den! løpende! arealplanlegging! gjennom! sin! planstrategi,!
kommuneplan! og! reguleringsplaner! og! som! foretar! den! endelige! vurderingen! av! om! et!
areal!skal!kunne!nyttes!til!mineraluttak.!!
I! kommuneplanens! arealdel! kan! arealer! legges! ut! til! omr åde! for! råstoffutvinning! og!
sikre! områder! for! både! igangværende! og! fremtidige! mineraluttak.! Når! et! område! er!
disponert! til! bestemte! formål,! kan! det! ikke! nyttes! til! annet! formål! i! strid! med! det!
formålet! området! er! avsatt! til! med! mindre! det! gis! dispensasjon! etter! plan4!og!
bygningsloven.! Mineralutvinning! i! områder! for! andre! formål! enn! råstoffutvinning! er! i!
strid! med! kommuneplanen,! og! krever! et! nytt! planvedtak! for! å! få! området! lovlig!
disponert/regulert! til! mineralvirksomhet.! Dersom! et! uttaksområde! ikke! er! avsatt! til!
dette! formålet! i! kommuneplansammenheng,! vil! det! vanligvis! bli! krevet! en!
reguleringsplan.! Det! er! uansett! krav! om! reguleringsplan! for! større! anleggs 4!og!
byggetiltak! og! andre! tiltak! som! kan! få! vesentlige! virkninger! for! miljø! og! samfunn.!
Mineraluttak! krever! derfor! normalt! reguleringsplan.! Sametinget! har! innsigelsesrett! i!
plansaker! som! reguleres! etter! plan4! og! bygningsloven! og! har! utarbeidet! en! egen!
Planveileder! for! planlegging! etter! denne! loven.! Her! er! blant! annet! vektlagt! hensynet! til!
tilstrekkelige! area ler! for! tradisjonell! utmarksbruk,! jakt! og! fiske,! saltvannsfiske,! og!
reindrift.! 
Tiltakshaver! kan! søke! DMF! om! driftskonsesjon! samtidig! som! et! forslag! til!
reguleringsplan!behandles!av!kommunen.!Behandlingen!av!reguleringsplan!og!eventuell!
konsekvensutredning !er! normalt! en! langt! mer! omfattende! og! tidkrevende! prosess! enn!
behandling! av! søknad! om! driftskonsesjon.! Det! er! derfor! gjerne! fornuftig! at! tiltakshaver!
innhenter! de! andre! tillatelsene! som! er! nødvendige! for! å! starte! drift! mens!
reguleringsplanprosessen!pågår. !Prosessene!kan!foregå!parallelt.! !
Forskrift! til! plan4! og! bygningsloven! om! konsekvensutredning! (KU)! sier! at! det! skal!
utarbeides! KU! for! reguleringsplaner! for! uttak! av! malmer,! mineraler,! stein,! grus,! sand,!
leire! eller! andre! masser! dersom! minst! 200! dekar! samlet! overflate! blir! berørt! eller!
samlet! uttak! omfatter! mer! enn! 2! millioner! m	
3!masse.! For! utvinningsindustri,! herunder!
masseuttak! mindre! enn! dette! skal! det! gjennomføres! konsekvensutredning! dersom!
tiltaket! kan! få! vesentlige! virkninger! for! miljø,! naturressurser! eller! samfunn.!(Lovverk!
som! regulerer! miljø! og! andre! aspekter! er! beskrevet! nærmere! i! vedlegg! 2).! For! alle!
regionale! og! kommunale! planer! som! gir! retningslinjer! eller! rammer! for! fremtidig!
lokalisering!av!utvinningsindustri!skal!det!utarbeides!konsekvensutre dning.! 
Kommunen! er! ansvarlig! myndighet! der! mineralaktivitet! skal! konsekvensutredes,! men!
det! er! tiltakshaver! selv! som! normalt! må! sørge! for! at! utredningen! blir! gjennomført. 
Planprogram	
!og! planforslag! med! KU! skal! sendes! til! kommunen,! som! sender! det! på!
høring! til! berørte! myndigheter,! herunder! DMF! og! interesseorganisasjoner,! og! legges! ut!
til! offentlig! ettersyn.	
3! Før! planprogrammet! med! forslag! til! utredningsprogram! kan!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!	
3!Risiko!og!sårbarhet!er!et!tema!i!planleggingen,!slik!at!en!unngår!å!sette!liv,!helse!og!materielle!verdier!i!
fare.! Risiko ?! og! sårbarhetsanalyser !(ROS 4analyser)! er! derfor! en! del! av! reguleringsplanarbeidet,! og!
knyttes! nært! opp! mot! KU.! ROS 4analysen! viser! for! eksempel! sannsynligheten! for! brudd! i! en!
avgangsledning.!Dette!vurderes!i!liten!grad!i!KU,!men!KU!kan!beskrive!konsekvensen!dersom!dette!skjer.	
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
86!	
vedtas! av! kommunen! skal! det! endelige! utkastet! til! planprogram! forelegges! DMF.!
Reguleringsplanen!med!tilhørende!konsekvensutredning!er!gjenstand!for!en!omfattende!
høringsprosess.! 
Forskrift! om! byggesak! gir! mineralindustrien! fritak! for! søknadsplikt! etter! plan4! og!
bygningslovens! byggesaksbestemmelser! såfremt! tiltakene! er! i! samsvar! med!
reguleringsplan! og! det! er! gitt! konsesjon! etter! mineralloven.! Unntaket! gjelder! også! for!
mobile! anlegg! knyttet! til! primærproduksjon! i! uttaket,! dvs.! bearbeiding! av!
mineralressursen!som!tas!ut.! 
Tilhørende! byggverk,! som! for! eksempel! oppredningsverk,! asfaltverk,! betongstasjon, !
oppholdsrom! og! kontorbygninger,! skal! imidlertid! behandles! etter! reglene! gitt! i! eller! i!
medhold!av!Plan4! og!bygningsloven.!Det!vil!si!at!de!er!søknadspliktige.!Atkomstveg!med!
tilhørende!konstruksjoner,!miljøtiltak,!for!eksempel!støyvoller,!er!heller!ikke!u nntatt!fra!
byggesaksbestemmelsene.! God! dokumentasjon! av! disse! elementene! i! reguleringsplanen!
vil!kunne!forenkle!byggesaksbehandlingen.! !
6.1.3 Finnmarksloven' '
Finnmarksloven!har!til!formål!å!legge!til!rette!for!at!grunn!og!naturressurser!i!Finnmark!
forvaltes! på! en! balansert! og! økologisk! bærekraftig! måte.! Dette! skal! skje! til! beste! for!
innbyggerne!i!fylket!og!særlig!som!grunnlag!for!samisk!kultur,!reindrift,!bruk!av!utmark,!
næringsdrift!og!samfunnsliv.! 
Loven! medfører! at! 95! %!av! grunnen! i! Finnmark,! som! tidligere! ble! forvaltet! av!
statsforetaket! Statskog! SF,! er! overført! til! lokalt! eierskap! gjennom!
Finnmarkseiendommen.! Arealet! tilsvarer! om! lag! 45! 000! km	
2.! Finnmarkseiendommen!
har! rettslig! sett! store! likhetstrekk! med! en! privat! grunneier! og! vil! i! de! fleste!
sammenhenger! ha! samme! forhold! til! kommunale! og! sentrale! myndigheter! som! det!
andre! private! grunneiere! har. !Finnmarkseiendommen! ledes! av! et! styre! på! seks!
personer:!tre!styremedlemmer!oppnevnt!av!Sametinget!og!tre!av!Finx
nmark!fylkesting.!!
Finnmarksloven! har! egne! regler! for! vedtak! om! endret! bruk! av! utmark.! Før! styret! i!
Finnmarkseiendommen! fatter! vedtak! i! slike! saker,! skal! man! vurdere! hvilken! betydning!
endringen! vil! ha! for! samisk! kultur,! reindrift,! utmarksbruk,! næringsutøvelse! og!
samfunnsliv.! Sametingets! retningslinjer! for! endret! bruk! av! utmark! skal! legges! til! grunn!
for!denne!vurderingen.!For!at!et!tiltak!skal!regnes!som!«endret!bruk!av!utmark»,!må!det!
ha! merkbare! fysiske! og! praktiske! konsekvenser! for! bruken! av! utmarksområdene.!
Tiltakene! må! også! være! av! en! viss! varighet! for! at! man! kan! si! at! bruken! av! utmark! er!
«endret».!Typiske!eksempler!vil!være!bygging!av!veier!og!oppstart!ax
v!gruvedrift.!	
6.1.4 Samers'rettigheter ''
Stortinget!vedtok!ny!minerallov!i!2009!uten!Sametingets!samtykke.!Grunnen!til!dette!var!
at! Sametinget! anså! at! loven! ikke! oppfylte! statens! folkerettslige! forpliktelser! overfor!
samene.! Dette! knytter! seg! både! til! sikring! av! naturressursene,! deltaking! i!
beslutningsprosessen!og!del!av!nytteverdi!ved!virksomhet.!
I! juni! 2010! vedtok! Sametinget! en! mineralveileder! for! sikring! av! hensyn et! til! samiske!
kultur,! næringsutøvelse! og! samfunnsliv! ved! planer! om! faktiske! undersøkelser,!
prøveuttak! og! drift! av! mineralressurser! i! tradisjonelle! samiske! områder.! Veilederen!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!87!
brukes!i!samhandlingen!med!mineralselskaper!som!vil!undersøke!og!drifte!på!miner aler!
i!samiske!områder.!
Sametinget! vedtok! en! planveileder! i! 2010.! Planveilederen! legger! til! rette! for! at! alle!
planer,! konsekvensutredninger! og! vedtak! som! følger! av! plan4! og! bygningsloven! plandel!
sikrer!naturgrunnlaget!for!samisk!kultur,!næringsutøvelse!og!samfunnsliv.!
Sametinget! retningslinjer! for! vurdering! av! samiske! hensyn! ved! endret! bruk! av! utmark! i!
Finnmark! skal! brukes! av! statlige,! kommunale! og! fylkeskommunale! instanser,! samt!
Finnmarkseiendommen,! ved! vurdering! av! virkningene! for! samisk! kultur,! reindrift ,!
utmarksbruk,!næringsutøvelse!og!samfunnsliv.!Disse!instansers!vurderinger!skal!foretas!
før!det!treffes!avgjørelser!i!saker!om!endret!bruk!av!utmark!i!Finx
nmark!fylke.!
Sametingsrådet! har! laget! et! eget! forslag! til! mineralretningslinjer! med! vekt! på!
Sametingets! rolle! i! saksbehandlingen! og! vilkårene! for! økonomisk! vederlag! fra!
mineralutvikling! (urfolks4vederlaget).! Dette! er! klart! formulert! i! Sametingets!
mineralveileder:!
“Sametinget! har! som! målsetting! at! næringsvirksomhet! på! mineralressurser! i!
tradisjonelle! samiske! områder! skal! vær! til! gagn! for! og! direkte! styrke! og! utvikle! samisk!
kultur!og!lokalsamfunn.!Slik!virksomhet!må!samtidig!skje!i!sameksistens!med,!og!ikke!til!
fortrengsel! for! tradisjonelle! samiske! næringer! og! tradisjonell! samisk! kulturbasert!
høsting.! Minera lloven! som! Stortinget! vedtok! 10.! juni! 2009! sikrer! ikke! disse! hensynene,!
og! ivaretok! ikke! de! forpliktelsene! staten! har! overfor! samene! som! urfolk! etter!
menneskerettighetene.!Sametinget!kunne!derfor!ikke!gi!sitt!samtyx
kke!til!loven.”!!
Hensyn! til! samisk! kultur! og! samfunn! i! utviklingen! av! mineralressurser! i! Nord4Norge! er!
for!øvrig!behandlet!mer!inngående!i!kapittel!5.!!
6.2 De'økonomiske'rammebetingelsene'' '
Mineralnæringen! som! bidragsyter! til! fellesskapet! er! også! regulert! gjennom! skatter! og!
avgifter.! Mineralnæringen! betaler! årsavgift! til! grunneieren! på! 0,75! %!av! omsetningen! i!
Finnmark!og!0,5! %!i!resten!av!landet.!Det!er!ikke!grunnrentebeskatning!for!mineraluttak!
i! Norge.! Mineralnæringen! er! gjenstand! for! beskatning! av! overskudd,! arbeidsgiveravgift,!
og! eventuell! lokal! ei endomsskatt.! Eiendomsskatt! for! verk! og! bruk! fastsettes! på!
kommunenivå,! slik! at! rammebetingelsene! her! kan! variere! fra! ingen! eiendomsskatt! til!
makssatsen!på!7!promille!av!gjenanskaffelsesverdi!med!fradrag!for!slit,!elde!og!eventuell!
utidsmessighet,! og! ikke! bokført! verdi.! I! følge! altinn.no! er! det! er! ikke! noen!
bransjespesifikke!støtteordninger!for!bergverksdrift.! !
For!Finnmark!og!de!7!nordligste!kommunene!i!Troms!er!det!en!rekke!spesialtiltak!for!å!
bidra! til! høyere! sysselsetting! og! bedre! bostedsattraktivitet.! T iltakssonen! ble! etablert! i!
1990.! Tiltakene! er! en! miks! av! næringsrettede! og! individrettede! virkemidler.! Dagens!
virkemidler!er:!
• fritak!fra!arbeidsgiveravgift !
• redusert!personskatt !
• fritak!for!elavgift !
• ettergivelse!av!studielån !
• ekstra!barnetrygd !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
88!	
• lønnstilskudd!f or!førskolelærere!(avviklet!fra!2012) !
Satsen! for! arbeidsgiveravgiften! er! lavere! i! resten! av! Nord4Norge! sammenlignet! med!
resten!av!landet. !	
6.3 	Offentlige'virkemidler'spesifikt'for'mineralnæringen	'	
Det!er!tilrettelagt!for!offentlig!deltagelse!i!form!av!kunnskapsinnhenting,! 4forvaltning!og!
spredning,!FoU!og!andre!strategiske!incentiver!for!næringen.!Viktige!tema!/!aktører!her!
er! DMF,! NGU,! fylkesgeologene,! forskning! og! Innovasjon! Norge.! Nærings 4!og!
handelsdepartementet!la!fram!Strategi!for!mineralnæringen!13.3.2013. !
Mineralstrategien!sier!at! Norge!skal!være!et!attraktivt!land!å!drive!mineralvirksomhet!i.!
Premissene!i!strategier!er!at!!
1. Myndighetene!skal!bidra!med!gode!rammebetingelser ;!!
2. Mineralbedriftene!må!selv!utnytte!mulighetene;!!
3. Mineralvirksomhet!skal!drives!bærekraftig ;!!
4. Bedriftene!må!ta!i!bruk!moderne!teknologi!og!effektive!driftsmetoder.!
Regjeringen!har!fire!hovedmålsettinger!for!mineralnæringen.!Disse!er:!
• En!verdiskapende!og!lønnsom!mineralnæring!med!god!vekstkraft.!
• Norsk! mineralnæring! skal! være! blant! verdens! mest! miljøvennlige! og! aktivt! søke!
fremtidsrettede!løsninger.!
• Forutsigbar! og! effektiv! saksbehandling! skal! være! en! rettesnor! for! alle! statlige,!
regionale! og! kommunale! myndigheters! praktisering! av! regelverk! overfor!
næringen.!
• Vekstkraften! i! næringen! skal! styrk es! gjennom! fortsatt! satsing! på!
mineralkartlegging,! tilgang! på! informasjon! om! norske! mineralressurser,! bedre!
ressursplanlegging,! fortsatt! utvikling! av! mineralforvaltningen! og! satsing! på!
kunnskap!og!tilgang!på!kompetent!arbeidskraft.!
I! strategien! er! det! presentert! tiltak! på! en! rekke! områder :!Kartlegging! av!
mineralressursene,! investering! og! kapitaltilgang,! utdanning! og! kompetanse,! forskning!
og! utvikling,! miljø,! samfunnsansvar,! et! forutsigbart! rammeverk! og! mineralvirksomhet! i!
samiske!områder.!!
Stortingsmelding! 7! (2011–2012)! om! Nordområdene! oppsummerer! myndighetenes!
tilnærming! til! rammebetingelsene! for! mineralnæringen! og! mineralpolitikken! spesielt!
for!Nord 4Norge,!blant!annet: !
• Regjeringen!vil!utvikle!kontakten!med!Finland!og!Sverige!for!å!sx
e!regionen!i!et!
samlet!perspektiv,!blant!annet!når!det!gjelder!infrastruktur!og!
kompetanseutvikling.!Det!er!også!et!potensial!for!samarbeid!med!Rx
ussland!innen!
mineralutvikling.!
• Regjeringen!ser!positivt!på!at!mineralselskaper!og!urfolksorganerx
!samarbeider!
om!spørsmål!om!mineralutvinning. !
• Økt!aktivitet!i!mineral 4!og!gruvenæringen!stiller!store!krav!til!tilfredsstillende!
transportløsninger!for!å!få!frem!økte!volumer!til!markedene.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!89!	
• For!å!styrke!det!norske!kunnskapsmiljøet!innen!mineralnæringex
n!har!
regjeringen!gitt!støtte!til!opprettel sen!av!et!professorat!i!malm4!og!ressursgeologi!
ved!Universitetet!i!Tromsø!
• For!å!legge!til!rette!for!fremtidig!utvinning!av!mineralressurser!x
fra!havbunnen!vil!
regjeringen!i!forbindelse!med!arbeidet!med!strategi!for!mineralnx
æringen!vurdere!
behovet!for!et!op pdatert!regelverk!på!området.!
• Regjeringen!ønsker!å!styrke!det!nordiske!samarbeidet!på!mineralox
mrådet.!Blant!
annet!har!det!blitt!gitt!bidrag!til!et!forprosjekt!for!etablering!av!et!nordisk!
kunnskapssenter!for!mineralnæringen!i!samarbeid!mellom!SINTEFx
!og!andre!
norske!og!nordiske!kunnskapsinstitusjoner. !
• Det! ble!høsten!2012! igangsatt!en!prosess!i!Norges!forskningsråd!med!sikte!på!å!
vurdere!muligheten!av!en!egen!mineralforskningsstrategi!
• UD!har!over!Barents!2020 4ordningen!gitt!støtte!til!et!forprosjekt!som!skal!utrede!
muligheten!for!etableringen!av!et!nordisk!kunnskapssenter!innx
en!utvinning!og!
videreforedling!av!mineralressurser !
!	
6.3.1 Direktoratet'for'mineralforvaltning'med'Bergmesteren'for'Svalbard '(DMF)'
DMF! med! Bergmesteren! for! Svalbard! forvalter! Mineralloven! lov! om! erverv! og!
Bergverksordningen!for!Svalbard.!Følgende!oppgaver!er!sentrale!for!DMF:	
 	
• Tildeling! av! undersøkelses 4!og! utvinningsrett! for! statens! mineraler.! Behandle!
søknader! om! prøveuttak! både! for! grunneiers! og! statens! mineraler.! Behandle!
søknader! om! ekspropri asjon! av! nødvendig! grunn! og! rettigheter! for! å! undersøke!
forekomster!av!grunneiers!og!statens!mineraler.!!
• Behandle!søknader!om!driftskonsesjon!og!godkjenne!driftsplanerx
.!
• Føre!tilsyn!med!at!undersøkelser!og!uttak!av!mineralske!ressurser!gjennomføres!
forsvarlig! og! i! tråd! med! godkjente! planer,! samt! påse! at! sikrings 4!og!
oppryddingsplikten!blir!oppfylt.!
DMF! er! hørings 4,! saksbehandlings 4!og! tilsynsorgan! for! saker! vedrørende! mineralske!
ressurser.!DMF!har!som!sentral!faginstans!innsigelsesrett!til!forslag!til!kommuneplanens!
arealdel!og!reguleringsplan!som!berører!uttak!av!mineralske!ressurser.!Planprogram!for!
slike! saker! skal! forelegges! DMF! før! endelig! fastsetting! i! kommunen.! DMF! utfører!
planlegging! og! tiltak! når! det! gjelder! sikring! og! forurensing! eller! andre! miljøspørsmål!
innenfor!områder!der!staten!har!eier 4!eller!forvaltningsansvar!i!bergverkssektoren.! !
Direktoratet!fikk!som!en!følge!av!mineralloven!fra!2010!større!ansvar.!Aktivitetsnivået!i!
mineralnæringen! har! økt,! og! forventes! å! øke! videre! i! årene! som! kommer.! Det! gir!
direktoratet!høyere!arbeidsbelastning!knyttet!til! saksbehandling,!tilsyn!og!oppfølging!av!
mineraluttakene.! For! eksempel! fikk! DMF! inn! 2313! søknader! om! undersøkingsløyve! i!
2011! mot! 235! totalt! for! 2010.! DMF! har! per! februar! 2013! 19! ansatte,! og! det! har! i! f ølge!
årsrapport! for! 2011! vært! problemer! med! å! rekruttere! kvalifisert! personell! både! til!
industrien! og! til! forvaltninga.! Regjeringen! sier! i! Stortingsmelding! 7! (2011–2012):! «Det!
utdannes! i! dag! ikke! fagfolk! med! tilstrekkelig! kompetanse! innen! berggrunns4! og!
ressursgeologi!ved!norske!utdanningsinstitusjoner».!!! !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
90!	
Et! viktig! virkemiddel! for! DMF! er! nettportalen!www.prospecting.no.! Portalen!er! et!
samarbeid!mellom!NGU!og! DMF!og!ble!åpnet! i!april!2005. !Denne!siden!henvender!seg !til!
utenlandske!interessenter!og!tilbyr:!
• Informasjon!om!norske!mineralressurser!til!prospektering,!lete 4!og!
utvinningsselskaper!og!andre!
• Lett!tilgang!til!informasjon!fra!flere!kilder;!mineralressurser,x
!geologi!og!geofysikk!
(NGU),!lete4!og!utvinningslisens er!(DMF),!verneområder!(Direktoratet!for!
Naturforvaltning)!og!topografi!(Statens!kartverk) !
• Kart!over!forekomster!og!tilgang!til!NGUs!mineraldatabasen!med!5000!
forekomster !med!beskrivelse!av!forekomstene,!analysedata!og!referanser !
!
Antall! besøkende! på! www.prospecting.no! har! ligget! på! rundt! 3000! årlig! i! perioden!
200842011.!NGU!sin!hovedside!og!karttjeneste!har!i!den!samme!perioden!hatt!en!økning!
i!antall!besøkende! på!henholdsvis!51!%!og!34!%!(NGU!Årsrapport!2011).!
6.3.2 Kompetanse,'k artlegging'og'næringsutvikling'
Norges! Geologiske! Undersøkelser! (NGU)! er! en! etat! under! Nærings4!og!
handelsdepartementet,! og! skal! aktivt! bidra! til! at! geofaglig! kunnskap! utnyttes! til! en!
effektiv! og! bærekraftig! forv altning! av! landets! naturressurser! og! miljø.! NGU! har! som!
hovedoppgaver! å! samle,! bearbeide! og! formidle! kunnskap! om! de! fysiske,! kjemiske! og!
mineralogiske! egenskapene! til! landets! berggrunn,! løsmasser! og! grunnvann.! I! sitt! arbeid!
skal!NGU!legge!hovedvekt!på!bruk ernes!behov!for:!
• Oppbygging,!drift!og!vedlikehold!av!nasjonale!databaser!og!karx
tverk!om!
geologiske!egenskaper!og!prosesser !
• Geologisk!kartlegging!av!Norges!land 4!og!sjøområder!
• Anvendt!forskning!og!metodeutvikling!
• Rådgivning!og!informasjon!
NGU! hadde! i! 2011! e n! omsetning! på! 254! millioner! kroner,! hvorav! 170! millioner! kroner!
var! bevilgninger! over! statsbudsjettet! via! NHD.! NGU! hadde! i! 2011! 213! ansatte.! NGU!
utfører!anvendt!forskning!og!metodeutvikling!blant!annet!på!mx
ineralsektoren.!!
Norge! har! kartlagt! 15! %! av! lande t! i! motsetning! til! Sverige! og! Finland! som! har! kartlagt!
henholdsvis! 90! %! og! 100! %! (Heftet! « Fakta! om! mineraler! i! Nord4Norge! 2012»).! ! Det!
vises! !her! til!en! !innsamling!av!høyoppløselige!geofysiske!data,!som!er!et!viktig!grunnlag!
for!videre!leting!og!kartlegging.!I!2010!var!det!innsamlet!høyoppløselige!geofysiske!data!
for!15!%!av!Norge!og!10!%!av!Nord 4Norge.!!
Fra! 2011! satte! myndighetene! i! gang! et! kartleggingsprogram!av! mineraler! i! Nord4Norge!
(MINN),! hvor! de t! er! forventet! å! bruke! 100! millioner! kroner! til! over! en! fireårs! periode.!
Forventete!resultater!fra!MINN !er:!
• Økt!prospektering!fra!leteselskaper! –!større!sannsynlighet!for!funn!av!nye!
forekomster!og!næringsutvikling!
• Bedre!dokumentasjon!av!potensialet!for!strategiske!mineralressurser.!
• Utvidet!kunnskapsgrunnlag!og!bedre!forvaltning!av!naturressursene!–!færre!
konflikter. !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!91!
MINN4programmet! har! nå! pågått! i! to! år! og! så! langt! er! ca.! 40! %! av! Nord 4Norge! dekket.!
Det!forventes!at!ca.!60!av!Nord4Norge!vil!være!dekket!inne n!2014,!slik!MINN!er!planlagt.!
Sammen! med! Havforskningsinstituttet! og! Statens! kartverk! Sjø! kartlegger!NGU!
havområdene! utenfor! Nordland! og! i! Barentshavet.! Siden! oppstarten! i! 2005! er! et! samlet!
areal!på!83!700!kvadratkilometer!kartlagt! gjennom!Mareano4programmet,!som!også!gir!
informasjon!om!grus,!skjellsand!og!mineraler!(mareano.no)!
Staten! har! støttet! Mineralklynge! Nord! (se! omtale! i! kapittel! 4)! som! en! av! sju! nye!
næringsklynger!som!får!status!som!Arenaprosjekt.! Formålet!med!Arenaprogrammet! er!å!
stimulere! til! økt! innovasjon! basert! på! samarbeid! mellom! bedrifter,! FoU4! og!
utdanningsmiljøer! og! offentlige! utviklingsaktører.! Arenaprogrammet! er! et! nasjonalt!
program! eid! av! Innovasjon! Norge,! SIVA! og! Norges! forskningsråd. !I! Finnmark! ble!
«Mineralforum! Finnmark»! etablert! i! 2009.! Hensikten! er! å! få! i! gang! prosesser! for! økt!
næringsutvikling,! basert! på! mineralressursene! i! fylket,! på! en! balansert! måte! som!
ivaretar! ulike! interesser.! Her! er! bl.a.! fylkeskommunen,! NGU,! Innovasjon! Norge,!
Sametinget,!Norsk!Bergindustri!og!Nussir!ASA!med.!
6.3.3 Fylkesgeologene'og'fylkeskommunalt'arbeid'med'mineralvirksomhet '
Fylkeskommunene! som! regionale! utviklingsaktører! har! engasjert! seg! betydelig! i!
arbeidet!med!å!utnytte!mineralressursene!i!fylkene.!Dette!er!gjort!på!forskjellige!vis!i!de!
nordligste! fylkeskommunene,! og! alle! tre! har! en! saksbehandler! med! ansvar! for! utvikling!
av! mineralressursene.! Fylkeskommunene! forvalter! som! regel! fondsmidler! til! å! utvikle!
regionene! videre.! Dette! kan! være! statlige! utviklingsmidler,! regionale! utviklingsmidler,!
midler!fra!Innovasjon!Norge!mm!.!!
Nordland! fylkeskommune! har! ansatt! en! egen! fylkesgeolog! i! avdeling! for! næring! og!
regional! utvikling.! Fylkesgeologen! arbeider! for! å! legge! til! rette! for! en! større! og!
bærekraftig! utvikling! av! næringa.! Avdeling! for! Nærings4! og! regionalutvikling!forvalter!
også!utviklingsmidler.!Fylkeskommunen!deltar!i!«Mineralklynge!Norx
d».!
I! Troms! fylkeskommune.! er! det! også! en! saksbehandler! med! ansvar! for!
mineralforekomstene!og! –næringa.!I!Troms!fylkeskommune!har!denne!saksbehandleren!
også! ansvar! for! olje 4!og! gassnæringa.! Også! her! administrerer! fylkeskommunen!
betydelige! finansielle! midler! til! etablering! av! ny! eller! videreutvikling! av! eksisterende!
virksomheter.!
Finnmark!fylkeskommune!administrerer!også!midler!til!regional!utvikling!og!er!deltaker!
i! Mineralforum! Finnmark! (se! nedenfor).! Mineralforum! Finnmark! har! som! hensikt! å! få!
økt! næringsutvikling! rundt! mineralforekomstene! i! fylket.! Fylkeskommune! har! sammen!
med! Finnmarkseiendommen! (FeFo)! etablert! et! overordnet! prosjekt:! «Mineralfylket!
Finnmark»,! som! er! et! «paraply4pr osjekt»! over! delprosjekter! som! alle! går! ut! på! fremme!
mineralnæringa!i!fylket.!Målsettingen!er!å!vurdere!næringas!potensiale!og!konsekvenser!
i! forhold! til! andre! interesser.! ! I! regional! planstrategi! har! Finnmark! fylkesting! vedtatt! at!
de!skal!etablere!en!regi onal!mineralstrategi.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
92!	
6.4 	Internasjonalt'perspektiv	'	
6.4.1 Nordisk '
Fra! norsk! side! er! det! ansett! at! skal! det! regionale! potensialet! i! nord! forløses! fullt! ut!
forutsetter! det! utvikling! av! infrastruktur! i! samarbeid! med! finske! og! svenske!
myndigheter.! Norske! myndigheter! har !i! Nordområdemeldingen! varslet! at! Norge !vil!
utvikle!kontakten!med!Finland!og!Sverige!for!å!se!regionens!mineralutvikling! i!et!samlet!
perspektiv,! blant! annet! innenfor!infrastruktur! og! kompetanseutvikling.! Både! Sverige! og!
Finland!har!nylig!lagt!fram!nasjonal e!mineralstrategier!som!baserer!seg!på!deres!analyse!
av! nasjonale! og! internasjonale! trender! i! tiårene! fremover.! I! et! klyngeperspektiv! er!
utviklingen! og! strategiene! med! hensyn! på! rammebetingelsene! i! Finland! og! Sverige!
interessante! for! tilsvarende! vurderinge r! for! utviklingen! av! mineralnæringen! i! Nord4
Norge. !
6.4.2 'Sverige '
Sveriges!mineralnæring!er!viktig!i!et!EU4perspektiv!hvor!den!bidrar!med!henholdsvis!20!
%!og!55!%!av!EUs!selvforsyning!av!jernmalm!og!kobber.!Næringen!bidro!i!2010!med!26!
mrd.! SEK! til! Sveriges! BNP! og! sysselsette! ca.! 10!000! direkte! og! 35!000! indirekte.! I! 2010!
stod!mineralnæringen!for!13!%!av!de!totale!industriinvesteringx
ene!i!Sverige.!
Den! svenske! Bergmesteren! gir! tillatelser! til! å! utvinne! konsesjonsbelagte! mineraler! med!
hjemmel! i! Minerallagen! fra! 1991.! Det! er! litt! over! 60! konsesjonsbelagte! mineraler! i!
Sverige.! Disse! er! alle! malmer! og! industrimineraler! som! er! samfunnsøkonomisk! viktige!
og! som! krever! omfattende,! systematiske! og! ofte! vitenskapelige! baserte! metoder! for!
leting.!De!bergarter!og!mineraler!som! er!vanligst!i!Sverige!omfattes!ikke!av!Mineralloven!
og!kalles!grunneiermineraler.!Utvinning!av!disse!skjer!etter!avtale!mellom!grunneier!og!
utvinningsselskaper.! All! mineralutvinning! i! Sverige! må! oppfylle! samme! miljøkrav! som!
all!industriell!virksomhet!og!krever!tillatelse!som!gis!av!Miljø4!og!markdomstolen.!
Bergmesteren! leder! Bergsetaten! som! er! organisert! som! en! enhet! hos! Sveriges!
geologiska! undersökning! (SGU).! Bergm esteren! fatter! vedtak! etter! mineralloven,! om! for!
eksempel! lete4! eller! utvinningstillatelser! for! konsesjonsmineraler.! Tillatelse! til!
undersøking! gir! enerett! til! prospektering! og! fortrinnsrett! til! utvinningstillatelse.! Som! i!
Norge! må! det! innhentes! tillatelser! etter! en! rekke! andre! lovverk! på! blant! annet! plan,!
miljø! og! kulturområdene.! En!utvinningsti llatelse! gjelder! i! de! fleste! tilfeller! i! 25! år.!
Bergmesteren! fastsetter! prisen! gruveselskapet! skal! betale! til! grunneieren.! I! 2005! ble!
denne! såkalte! «mineralerstatningen»! innført,! med! satsene! 1,5! promille! til! grunneier! og!
0,5!promille!til!staten!av!verdien!av!mineralet!som!blir!utvunnet.!!
Den! svenske! regjeringen! lanserte! 21.2.2013! Sveriges! mineralstrategi.! Den! skisserer!
deres! plan! for! bærekraftig! vekst! og! utnyttelse! av! mineralressursene.! Den! svenske!
mineralstrategien! inneholder! fem! strategiske! områder,! med! tilhørende! tiltakspakker! og!
kan!oppsummeres!som!følger:!	
1. En,gruve >,og,mineral næring,i,samklang,med,miljø,,kultur,og,andre,næringer !
Viktige!tiltaksområder!for!å!oppnå!dette!er!bedre!kartlegging!og!analyse!av!ressursene!og!
næringen,!samt!forbedret!dialog!og!s ynergier!med!andre!næringer!(blant!annet!veiledning!
for!samråd!mellom!rein 4!og!mineralnæringen) !
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!93!	
2. Dialog,og,samarbeid,som,fremmer,innovasjon,og,vekst ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Viktige!tiltaksområder!er!fokus!på!region 4!o g!samfunnsutvikling!blant!annet!gjennom!
erfaringsprogrammer,!en!håndbok!for!kommuner!ved!etablering!av!mineralindustri!og!et!
nasjonalt!mineralforum!for!dialog,!kunnskapsdeling!og!samordning !
,
3. Rammevilkår,og,infrastruktur,for,konkurransekraft,og,vekst ,
Viktig e!tiltaksområder!er!effektivisering!av!regelverk!for!å!korte!ned!ledetid!i!
beslutningsprosesser!og!støtte!til!kommuner s!detaljplanarbeid. !
!
4. En,innovativ,gruve >,og,mineralnæring,med,en,fremragende,kunnskapsbase ,
Viktige!tiltaksområder!er!forskning,!innovasjon !og!kompetanseoppbygging!som!støtter!opp!
under!vekstmuligheter!og!møter!næringens!og!regionenes!behov,!blant!annet!gjennom!
utarbeidelse!av!regionale!kompetanseplaner. !
!
5. En,internasjonalt,velkjent,,aktiv,og,attraktiv,gruve >,og,mineralnæring, ,
Viktige!tiltakso mråder!er!kartlegging!av!Sveriges!attraktivitet!som!internasjonal!
mineralregion!og!økt!svensk!deltagelse!i!den!internasjonale!mineralarenaen!politisk!og!
markedsføringsmessig. ,	
Den! svenske! mineralstrategien! er! internasjonalt! rettet,! men! har! ikke! fokus! på!
Barentsregionen! eller! samarbeid! med! Norge! for! å! se! utviklingen! av! mineralnæringen! i!
regionen! i! et! samlet! perspektiv.! Norge! er! omtalt! i! strategien! i! forbindelse! med! at!
malmtransportene! på! strekningen! Luleå–Riksgränsen! (og! videre! til! Narvik)! er! beregnet!
til!å!ø ke!med!over!80!%!mellom!2010!og!2020.!!,
6.4.3 Finland '
Den! finske! mineralnæringen! hadde! 12! 006! direkte!sysselsatte!i! 2010! og! omsatte! for!
3634!m! €,!hvorav!1!702! m!€!til!eksport !(Kilde!Finlands!mineralstrategi).! Verdikjeden!til!
næringen! i! Finland! er! betydelig! utove r! dette.!En! stor! andel! av! råm aterialene!er! enten!
brukt! eller! videreforedlet! i! Finland.! Finland! og! Sverige! er! betydelige! eksportører! av!
gruveteknologi.! Det! er! beregnet! at! når! en! underjordisk! gruve!åpner! hvor! som! helst! i!
verden,!kommer!70490!%!av!den!nødvend ige!teknologien!fra!enten!Finland!eller!Sverige!
(Defra.gov.uk).! Den! gjeldende! finske! mineralloven! er! fra! 2011.! Den! tilhørende!
forskriften! ble! vedtatt! i! 2012.! De! viktigste! aspektene! ved! det! nye! regelverket! kan!
oppsummeres!som!følger:!
Lisenssystemet! er! tredelt! og! består! av! letetillatelser!(med! mulighet! for! enerett! /!
reservasjon),!utvinningstillatelser !og!gravetillatelser.!!En!enerett!for!leting!kan!gis!for!to!
år! og! gir! en! prioritet! for! utvinningstillatelse! i! et! spesifikt! område.! Utvinningstillatelser!
kan! med! fornyelser! gjelde! i! opptil! 15! år! og! gir! en! prioritert! rett! til! gruvetillatelse.!
Gruvetillatelsen! gir! rettighetene! og! setter! kravene! til! gruvedriften.! Grunneieren! skal!
kompenseres! for! retten! til! gruvedrift.! Ved! letetillatelse! etter! malm! er! satsen! 20!
€/hektar/år! de! fire! første! årene! og! deretter! stigende.! Innehavere! av! gravetillatelser!
betaler! 50! €/hektar/år! til! grunneier! og! i! tillegg! av! utvinningsavgift! på! 15! promille! av!
verdien! av! metallmalm! som! utvinnes! hvert! år.! Forvaltningen! av! den! finske!
minerallovgivningen! er! lagt! til! Tukes! ( Säkerhets4!och! kemikalieverket),! som! gir!
tillatelser!og!utfører!tilsyn!med!gruveprosjekter!(unntatt!for!urax
n!og!thorium).!
Finlands!mineralstrategi!ble!lagt!fram!i!2010!og!har!som!stratx
egiske!mål!å:!
• Fremme!innenlandsk!vekst!og!lønnsomhet!
• Fremme!løsninger!til!den!globale!mineralverdikjeden!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
94!	
• Redusere!miljøpåvirkningen!fra!mineralaktivitet!
Dette!er!konkretisert!gjennom!fire!temaområder!med!en!rekke!!tiltax
k!hvorav!de!viktigste!
kan!oppsummeres!kan!oppsummeres!som!følger:!! • Økt!fokus!på !tilrettelegging!nasjonalt!og!i!samarbeid!med!EU!
• Styrke! finsk! eierskap! i! mineralnæringen! og! bedre! finansieringsmulighetene! for!
investeringer!i!sektoren.!Virkemidler!med!støtte!til!infrastruktur!og!lånegarantier!
blir!videreført. !
• Undersøke! skatteincitamenter !for! å! fremme! prospektering! og! ressurseffektiv!
utnytting.!Utrede!om!statlig!eierskap!fremmer!bærekraft!og!ressursex
ffektivitet.!
• Styrke!sammenstilling,!tolkning!og!spredning!av!geologiske!og!mix
ljø4data. !
• Betydelig! redusering! av! saksbehandlingstid! for! tillatel ser,! blant! annet! gjennom!
etatssamarbeid!og!felleshøringer!ved!klager.!
• Tilgang! på! og! bærekraftig! utnytting! av! mineralressurser! skal! være! de! fremste!
utgangspunktene!for!arealplanlegging!
• Incitamenter!for!økt!material4!og!energieffektivitet!i!næringen !
• Fremme! grønn! økonomi! i! næringen! gjennom! samarbeid! innen!
mineralverdikjeden,! risikohåndtering,! planlegging! og! arealforvaltning,! mellom!
små!–!og!mellomstore!bedrifter!og!eksperter.!
• Skap! nye! samarbeids 4!og! virksomhetsmodeller! mellom! innbyggere,! selskap! og!
myndigheter! for! å! sikre! bærekraftig! velferd! gjennom! hele! livssyklusen! til!
gruvesamfunn.!
• Etablere! et! forskningsprogram! for! å! utvikle! innovative! løsninger,! produkter! og!
tjenester!for!hele!mineralverdikjeden!
• Økt!mineralkompetanse!gjennom!styrket!utdanning!og!forskningx
.!	
6.4.4 EU '
Det! finnes! ikke! noe! EU4regelverk! med! et! ervervssystem! (leting,! undersøkelse! og! erverv!
av! forekomster)! for! mineralske! ressurser.! Regulering! av! dette! området! er! overlatt! til!
nasjonal! lovgivning.! En! del! andre! EØS 4relevante! direktiver! er! likevel! viktige! for !
mineralnæringen,!for!eksempel!direktivet!for!konsekvensutredninx
ger.!!
I! et! europeisk! perspektiv! er! EUs! råvareinitiativ! (EU! Raw! Materials! Initiative,! 2008)!
viktig! som! en! ekstern! rammebetingelse! for! den! norske! mineralnæringen.! Dette!
initiativet! har! tre! hoved mål! som! også! er! relevante! i! en! norsk! setting:! a)! Sikre! fri! handel!
av! mineralske! råstoffer! på! verdensmarkedet,! b)! Fremme! bærekraftig! tilgang! av!
mineralske! råstoffer! fra! europeiske! kilder,! og! c)! Redusere! Europas! forbruk! av! primære!
mineralske!råstoffer.!!
Disse! tre! målene! er! operasjonalisert! gjennom! en! rekke! delmål! og! aktiviteter! sentrert!
rundt! bedre! forvaltning,! effektivisering,! bedre! kartlegging! og! mer! kunnskap! og!
forskning! i! tillegg! til! samarbeid! med! sentrale! globale! aktører! i! mineralpolitikken.! Norge!
er!viktig!for!EU!som!eksportør!av!flere!industrimineraler!og!i!forhold!til!potensial!for!økt!
utvinning!av!metaller.!
Viktige! EU 4arenaer! for! mineralnæringen! i! Norge! er! “European! Technology! Platform! for!
Sustainable! Mineral! Resources”,! hvor! Norge! er! med! som! medlem! i !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!95!
bransjeorganisasjoner,! og! gjennom! Eurogeosurveys! som! omfatter! 33! nasjonale!
geologiske!undersøkelser!inkl.!NGU. !
Eurogeosurveys! arbeider! gjennom! 14! tematiske! arbeids4/ekspertgrupper! med! fokus! på!
felles!geologiske!problemstillinger!og!formidling!av!geokunnskap.! European!Technology!
Platform! for! Sustainable! Mineral! Resources !er! et!EU4godkjent! bransjenettverk! med!
følgende!mål:!
• Sikre!fremtidig!tilgang!til!europeiske!råstoffer!
• Støtte!fornyet!interesse!i!dokumentasjon!av!Europas!mineralpotex
nsial!
• Utvikle!ny,!bærekra ftig!teknolog!og!implementere!optimale!metoder !
• Støtte!gjenbruk!og!nye!anvendelser!av!produkter !
• Bidra! til! verdiøkning! i! Europa! gjennom! FoU4basert! teknologi! ledelse! og!
utdanning!
6.4.5 Internasjonale'standarder'i'bransjen '
Mineralnæringen! er! en! global! næring! med! store! potensielle! konsekvenser! for!
samfunnsøkonomi,! natur4!og! arealforvaltning,! godt! styresett! og! sosiale! rettigheter.!
Bransjen! er! også,! som! andre! utvinningsindustrier,! forbundet! med! store! og! langvarige!
fysiske! inngrep! med! betydelig! risiko! for! arbeidere,! lokalsamfunn! og! miljø.! Dette! er!
globale! og! universelle! utfordringer,! som! kun! i! liten! grad! er! regulert! gjennom!
internasjonal! rett.! Næringen! er! i! hovedsak! regulert! gjennom! nasjonal! lovgivning.! Det!
utvikles! imidlertid! forskjellige! internasjonale! standarder,! som! er! viktig! for! den! norske!
mineralnæringen! både! som! verktøy! i! bransjen! og! fordi! internasjonale! selskaper! som!
opererer!i!Norge!vil!følge!internasjonale!standarder. !
Dette! er! ikke! er! noen! enkelt! internasjonal! organisasjon! som! dekker! bredden! av! temaer!
for!standar der!for!mineralnæringen,!og!bruken!og!behovene!varierer!med!lokal!kontekst!
og! fra! selskap! til! selskap.! I! et! norsk! perspektiv! hvor! de! demokratiske! prosessene! for!
rettigheter! og! tillatelser! er! godt! utviklet,! er! det! spesielt! standarder! med! fokus! på!
bærekraft, !ressurseffektivisering!og!urfolks!rettigheter!som!framstår!som!mest!ax
ktuelle.!
!	
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
96!	
7 Vurdering)av)fremtidig)potensial !'
I! dette! kapitlet! vurderes! utviklingspotensialet! for! nordnorsk! mineralnæring! fram! mot!
2030,! 2050! og! 2100,! og! det! drøftes! hva! myndighetene! må!gjøre! av! endringer! i!
rammebetingelsene!for!å!realisere!mest!mulig!av!dette!potensialet.! Vi!er!spesielt!bedt!av!
oppdragsgiver! om! å! vurdere! hvordan! et! høyvekstalternativ! for! næringen! kan! realiseres!
dersom! virkemidlene! legges! til! rette! for! næringen,! og! de! identifiserte!
flaskehalsene/utfordringene!overkommes.!
I!motsetning!til!de!fleste!andre!næringer!er!mineralnæringen!avhengig!av!et!tilstrekkelig!
ressursgrunnlag!for!å!drive!sine!aktiviteter.!Lokaliseringen!av!virksomheten!er!avhengig!
av! hvor! ressursene! finnes,! og! kan! naturlig! nok! ikke! flyttes! til! andre! områder.! For! å!
vurdere! fremtidig! potensial! er! en! derfor! avhengig! av! at! det! finnes! et! kjent!
ressursgrunnlag! som! er! godt! nok! kartlagt! til! at! det! kan! være! mulig! å! sette! i! gang!
lønnsom!drift.!!!
7.1 Et'referansealternativ'og'maksalternativ' mot'2030'og' 2050' ''
Som! en! felles! mal! for! alle! sektorstudiene! ønsker! NHD! en! tilnærming! hvor!
mulighetsområdet! for! næringen! spennes! ut,! og! som! viser! en! tenkt! verdiskaping! i! hhv. 
2030,!2050!og!2100,!med!fokus!på!2030.!
I! vurderingen! av! framtidig! potensial! er! det! naturlig! å! ta! utgangspunkt! i! NGUs!
vurderinger! og! verdsettinger! presentert! i! kapittel! 4.! Slik! vi! ser! det! gir! NGUs!
framgangsmåter! for! å! verdsette! både! malm4! og! industrimineralressursene! et!
øyeblikksbilde! av! verdien! av! ressursene,! gitt! at! de! i! sin! helhet! hadde! vært! utvunnet! og!
solgt!«i!dag»!til!priser!henholdsvis!pr.!april!2012!for!malmer!og!prisene!oppnådd!i!2011!
for!industrimineraler.!!
7.1.1 Definisjoner '
Et! referansealternativ! skal! vanligvis!vise! hva! som! vil! skje! uten! nye! tiltak! (f.eks.! nye!
virkemidler)! i! årene! framover.! I! samråd! med! oppdragsgiver! har! vi! valgt! å! definere!
referansealternativet! som! en! videreføring! av! produksjon! på! dagens! forekomster! fram!
mot! 2030! og! 2050.! Dette! er! en! forsiktig! framgangsmåte,! som! bl.a.! reflekterer! at! det!er!
svært!vanskelig !å!vurdere!hvilke!nye!forekomster!som!kan!komme!i!produksjon!i!årene!
framover,! gitt! dagens! prisbilde! og! politikk.! Spesielt! er! usikkerhetene! i! myndighetenes!
avveiinger! i! forbindelse! med! konsesjonsbehandlingen! av! nye! prosjekter! sentralt.! Mer!
om!dette!nedenfor.!! !
Det! er! også! usikker t! hvor! lenge! eksisterende! drift! på! dagens! forekomster! kan! fortsette,!
og! i! hvilken! grad! bedriftene! kan! få! tillatelser! til! å! fortsette! drift! på! nærliggende!
forekomster.! Basert! på! NGUs! data! er! det! imidlertid! vår! vurdering! at! de t! i! tilknytning! til!
alle!eksisterende!virksomheter!er!store!nok!ressurser!til!drift!minst!på!dagens!nivå!fram!
til!2050.! !
Et! maksalternativ! bør! defineres! som! referansealternativet! pluss! hva! som!er! mulig!få!
bygget! ut! fram! mot! 2030! og! 2050!med! nye/sterkere! virkemidler.! Dette! inkluderer! drift!
på!nye!forekomster!i!tilknytning!til!eksisterende!drift,!som!ligger! under!NGUs!kategori!«I!
drift»!presentert!i!kapittel! 4.!For!nye!virksomheter !har! vi!valgt!å!ta!utgangspunkt!i!NGUs!
anslag! og! verdsetting! av! kjente! reserver ,! kalt! «Mulig! framtidig! drift»! i! kapittel!4.! Som!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!97!
vist! ovenfor! er! det! imidlertid! neppe! realistisk! å! anta! at! alt! dette! vil! bli! utvunnet ,! selv!
med! svært! sterke! (endringer! i)!virkemidler.! På! den! annen! side! gir! geologien! i! nord!
grunn!til!å!anta !at!økt!letevirks omhet!i!årene!framover!vil!kunne!gi!nye!funn! som!kan!bli!
bygget!ut.!Omfanget!av!dette!er!det!imidlertid!vanskelig!å!vurdere!x
i!dag.!!
Vi!har!fått!opplyst !på!bransjehold !at!det!internasjonalt!historisk!sett!har!tatt!opp!mot!16!
4! 20!år! og!mer! fra!en!forekomst! er!påvist!til!investeringer!med!sikte!på!utvinning!starter.!
Det! finnes! eksempler! fra! Norge! på! liknende! tidshorisonter,! f.eks.! fra! prosjektet! i!
Kvalsund.! Noe! av! dette! skyldes! nok!at! man! har! «ventet»! på! bedre! prisnivå,! men!
illustrerer! uansett! at! ting! tar! tid .!Alt! i! alt! tror! vi! at! NGUs! anslag! for! ressursverdien! av!
kjente! reserver! kan! gi! et! greit! bilde! av! maksimumspotensialet! i!2030/2050 ,! gitt! en!
radikal! politikkomlegging.! En! viktig! utfordring! for! myndighetene! vil! være! hvordan! en!
kan! få! redusert! t ida!fra! foreko mst! er! oppdaget! til! den! er! bygget! ut.! Mer! om! dette!
nedenfor.! !!
Mineralnæringen! dreier! seg! om! utvinning! av! mange! typer! mineraler! med! mange!
særskilte!karakteristika!innenfor!de!ulike!delmarkeder.!Det!å!si!noe!om!omfanget!av!slik!
virksomhet! i! et! 17! til! 33! års! perspektiv! fremover! er! avhengig! av! tilbud! og!
etterspørsels/prisutviklingen !for! vedkommende! mineral.! D et! er!således! betydelig!
usikkerhet!knyttet!til!disse!framskrivningene,!som!må!tolkes!med!forsiktighet.!
Vi!har!ut!fra!dette!definert!følgende!alternativer: !!
Referansealternativet!! • Utgangspunktet! er! faktisk! omsetning/verdiskaping! i! 2011,! som! er! forutsatt! å!
løpe!videre!fram!til!2030/2050!i!referansealternativet.!!!
• Vi! antar! skjønnsmessig! at! eksisterende! virksomheter! har! doblet!
omsetning/verdiskaping!i!2030! i!forhold!til!i!2011!basert!på!drift!av!forekomster!
i! tilknytning! til! virksomheten,! og!holdt! dette! nivået! konstant! til! 2050.!Det! kjente!
ressursgrunnlaget!er!mer!enn!stort!nok!til!dette.!
Maksimumsalternativet! • Nye! forekomster! under! NGUs! «Mulig! framtidig! drift»! er!alle! forutsatt! å! komme! i!
drift!i!2030 .!!!!
• Drift! på! nye! forekomster!er! forutsatt! å! tas! ut! jevnt! over! 30!år!slik! NGU! legger! til!
grunn ,!dvs.!at!NGUs!anslag! for!samlet!verdi!er!delt!på!30.!
• I!2050!antar!vi!at!omsetning/verdiskaping!for!nye! forekomster!er!økt! med!50!%!i!
forhold!til!i!2030 !som!følge!av!nye!funn!(som!i!dag!ikke!er!kjent).!!
• Maksalternativet !i! 2030! og! 2050! er! summen! av! verdiskapingen! fra!
referansealternativet!og!nye!forekomster.!
Tabell! 4.4!og!4.5!viser!at!det!ikke!er!så!stor!forskjell!mellom!anslått!verdi!på!forekomster!
i! drift! og! mulig! framtidig! drift! for! metaller.! Potensialet! for! økning! i! markedsverdien!i!
faste!priser!er !totalt!sett!ca.!18! %!fra!2011!til!2030.!Økningen!er!sterkest!i!Troms .!Dette!
viser! at! det! er!relativt! få,! kjente! forekomster! av! metaller! under! kategorien! «Mulig!
framtidig!drift»!som!kan!settes!i!drift!i!landsdelen.!!
Tabell! 4.2!og!4.3!indikerer!at!markedsverdien!for!industrimineraler!nesten! kan!34dobles!
fra! de! som! er! i! drift! i! dag! fram! til! 2030! dersom! de! kjente! reservene! settes! i! dri ft.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
98!	
Potensialet! for! økning! er! sterkest! i! Nordland! med! mer! enn! en! 4 4dobling! av!
salgsinntekten,!mens!den!for!Finnmark!kan!øke !med!ca.!80!%.!!
Vi!tar!utgangspunkt!i!NGU!sine!data!for!salgsverdier!i!2011,!jfr.!tabell! 2.1.!Disse!fordeles!
skjønnsmessig! på! regioner! med! utgangspunkt! i! den! relative! fordelingen! i! NGUs! anslag!
for!virksomheter!i!drift.!Ved!beregningen!av!verdiskapingen!legger!vi!til!grunn!historisk,!
gjennomsnittlig! bearbeidingsverdi! for! bergverksindustrien! i! Norge! på! ca.! 35! %!av!
bruttoproduksjonsverdien .!Dette!innebærer!at!vi!antar!at!verdiskapingen!utgjør!35!%!av!
salgsverdien,!noe!som!er!lavere!enn!tallene!f or!mineralnæringen!i!Nord4Norge!i!2011.!!
7.1.2 Økonomisk'potensial' i'2030'og'2050 '
Vi! har! ut! fra! omsetningen! i! 2011! og! NGUs! anslag! for! verdien! av! nye! ressurser! i! mulig!
fremtidig!drift!utarbeidet!følgende!referansealternativ!og!maksalternativ!for!malmer!for!
henholdsvis!2030!og! 2050:!
Tabell!7. 1!!!!Faktisk! verdiskaping! i! 2011,! referanse?! og! maksimumsalternativ! for!
verdiskaping! fra! uttak! av! malmer! for! 2030! og! 2050.! Millioner! 2011?
kr.!	
!
Kilde:!Vista!Analyse!og!Sweco !	
Tabell! 7.1!viser! at!i!maksimumsalternativet! vil! verdiskapingen! fra! uttak! av! malmer!
kunne! øke! fra!dagens! vel! 600! mill.kr.! til!ca.! 1,8! og!2,8! mrd.! kr.!i!henholdsvis! 2030! og!
2050! (målt! i! 20114priser).! Innfasingen! av! ny! virksomhet! vil! være! størst! i! regionene!
Vest 4Finnmark,!Lofoten/Vesterålen,!Helgeland!og!Sør 4Troms.!!	
Verdiskaping,2011Referansealt.,2030 Referansealt.,2050Maksalt.,2030Maksalt.,2050
Finnmark 4078148141,070
,,,,,,,,,,,,,,,, , 1,198
,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Indre&Finnmark 34
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 52
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Vest3Finnmark 221
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 332
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Øst3Finnmark 407814814814814
Nordland 2264524525341,290
He l ge l and 226452452534801
Lofote n/V e ste rål e n 214320
Ofoten 4669
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Salten 6699
Troms 205308
,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Midt3Troms
Nord3Troms 2234
Sør3Troms 183274
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Totalt 6331,266 1,2661,809
,,,,,,,,,,,,,,,, , 2,795
,,,,,,,,,,,,,,,, ,

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!99!
Tabell!7.2!!!!Faktisk! verdiskaping! i! 2011,! referanse ?!og! maksimumsalternativ! for!
verdiskaping! fra! uttak! av! industrimineraler! for! 2030! og! 2050. !
Millioner!2011 ?kr.!!!!
!
Kilde:!Vista!Analyse!og!Sweco!
Tabell!7.2!viser!at!i!maksimumsalternativet!vil!verdiskapingen!kunne!øke! fra!dagens!vel!
300!mill.kr.! til!ca.!2,3!og!3,2!mrd.kr.!i!henholdsvis!2030!og!2050.!Dette!vil!gi!ny!aktivitet!i!
en!rekke!regioner,!men!økningen!vil!være!størst!i!O foten.!Sistnevnte !omfatter !utbygging!
av! store!forekomster!av!dolomitt!og!kalkstein.!!!!
7.1.3 Økt' sysselsetting '
Basert! på! dagens! sysselsetting! i! de! ulike! delene! av!næringen!og! fylker! i! forhold! til!
verdiskapingen!har!vi!anslått!fø lgende!økning!i!sysselsettingen!i!de!ulike!alternativene: !
Figur!7.1!Framskrivning!av!sysselsettingen!i!produksjon!av!malmer.!
!
Kilde:!Vista!Analyse!	
Verdiskaping,2011Referansealt.,2030 Referansealt.,2050Maksalt.,2030Maksalt.,2050
Finnmark 139278278628
,,,,,,,,,,,,,,,,,,, , 803
,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Indre&Finnmark && & &&
Vest/Finnmark 104208208208
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 208
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
Øst/Finnmark 356969419 594
Nordland 1703413411,676 2,343
He l ge l and 131262262484595
Ofoten 510 108681&296
&&&&&&&&&&&&&&&& &
Salten 346868324 451
Troms 1224244150
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,
Midt/Troms 1224242424
Nord/Troms 1826
Sør/Troms &
Totalt 3216436432,345
,,,,,,,,,,,,,,,, , 3,196
,,,,,,,,,,,,,,,, ,	
0!	
200!
400!
600!
800!
1000!
1200!
1400!
1600!	
Finnmark!
Nordland!
Troms!
Totalt!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
100!	
Sysselsettingen! i! malmproduksjonen! er! i! dag! ca.! 1,25! ansatte! per! million! verdiskaping!
både! i! Finnmark! og! Nordland.! Denne! faktoren! er! brukt! i! framskrivningen! av!
sysselsettingen,!men!vi!har!redusert!den!over!tid!pga.!antatt!produktivitetsutvikling .!
Figur!7.2!Framskrivning!av!sysselsetting!i!produksjon!av!industrimineraler.!!
!
Kilde:!Vista!Analyse!
Sysselsettingen! innenfor!industrimineraler! varierer! betydelig! mellom! fylkene.! Den!
ligger! på! 0, 95,! 1,5! og! 2,4! personer! per! million! verdiskaping! i! henholdsvis! Finnmark,!
Nordland! og! Troms.! Vi! har! benyttet! disse! faktorene! i! framskrivningen! av! sysselsetting!
for!de!enkelte!fylke ne,!men!redusert!dem!over!tid!pga.!antatt!produktivitetsutvikling .!!
En! enkel! framskrivning! med! faste! faktorer!vil! overvurdere! sysselsettingseffekten,!
ettersom! det! må! påregnes! produktivitetsforbedringer! i! industrien! også! i! framtida.!
Gjennomsnittlig! forbedring! i! bruttoprodukt! per! timeverk! har! i! følge! NOU :11!(2012)!
ligget!på!2,5!%!per!år!i!perioden!2001! –!2011.!Vi!har!lagt!inn!tilsvarende!forbedring!fram!
mot! 2030!og! 2050!i!framskrivningene!i! figur!7.1!og!7.2.!Det!er!i!dag!vanskelig!å!vurdere!
om! dette! over 4!eller! undervurderer! mulighetene! for! produktivitetsforbedringer!
framover.!!
Det! er! anslått! at! ett! årsverk! i! mineralnæringen! utløser! 344! årsverk! i! andre! næringer.!
Dette!kommer!evt.!i!tillegg!til!sysselsettingen!angitt!i!tabellenex
!ovenfor.!!!!!!!!!!!!!!!
7.1.4 Litt'om'ø konomisk'potensial' fram'mot'2100'
Potensialet! for! mineralnæringen! nesten! 90! år! fram! i! tid! er! svært! usikkert.! For! de! fleste!
andre!næringer!går!det!an!å!lage!enkle!framskrivninger!som!f.eks.!viser!forlengelse!av!en!
historisk! trend,! og! eventuelt! legge! inn! virk ninger! av! ulike! politikkskift.! Dette! gir! i! langt!
mindre! grad! mening! for! mineralnæringen,! hvor! en! er! avhengig! av! å! finne! utvinnbare!
ressurser!for!at!det!skal!kunne!bli!noen!aktivitet!langt!fram!x
i!tid.!!
Kartleggingen! av! mineralressursene! i! Nord 4Norge! så! langt! viser! at! det! er! gode!
muligheter! for! å! finne! nye! ressurser! på! land! som! kan! gi! grunnlag! for! utbygging.! Det! er!
også! i! følge! NGU! svært! sannsynlig! at!det! finnes!mineralressurser! på! havbunnen,! blant!
annet! sjeldne! metaller !som! kan! gi! grunnlag! for! utbygging! på! l ang! sikt.!I! følge! Forskning!
(2013)! har! NTNU,! Statoil! og! selskapet! Nordic! Ocean! Resources! AS! gått! sammen! om! et!	
0!	
500!
1000!
1500!
2000!
2500!	
Finnmark!
Nordland!
Troms!
Totalt!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!101!
forskningsprosjekt! for! å! utrede! marine! mineralressurser! langs! Atlanterhavsryggen.! I!
første! omgang! ønsker! en! å! kartlegge! ressurspotensialet! og! prioritere! behovene! for! FoU!
framover.! Universitetet! i! Bergen! har! allerede! samlet! inn! interessante! prøver! på!
Atlanterhavsryggen.! En! står! i! følge! Forskning! (2013)! foran! mange! år! med!
kunnskapsinnhenting,! men! Norge! burde! ha! et! godt! utviklingspotensial! og! det! er!
sa nnsynlig!at!gruveindustrien!etter!hvert!vil!gå!til!sjøs.!!!!
Det! kanadiske! selskapet! Nautilus! Mineral! har! utviklet! robotteknologi! for! gruvedrift! på!
dypt! vann,! og!planlegger! å! åpne! verdens! første! dypvannsgruve! på! 1600! meters! dyp!
neste! år! nord! for! Australia.! Undervannsrobotene! skal! etter! planen! bryte! løs! malm! på!
havbunnen! og! sende! den! i! rør! opp! til! et! spesialfartøy! som! frakter! den! til! land! for!
prosessering!(Forskning,!2013).!! !
Dette! illustrerer! at! gruvedrift! til! havs! kan! være! nærmere! realisering! enn! mange! tror .!
Men! det! må! være! relativt! store! forekomster! for! at! det! skal! bli! lønnsomt.! Selv! om! det! er!
røffe! farvann! utenfor! Norge! slik! at! det! kan! være! krevende! å! starte! drift! her,! kan!
utviklingen!gi!interessante!muligheter!for!norsk!offshoreteknologx
i.!!!!!!!
Usikkerhet !om!markedet! for!mineraler!er!en!annen!viktig!faktor.!Det!er!svært!vanskelig!
å! vurdere! om! det! fortsatt! vil! være! (stor)! etterspørsel! etter! mineraler! som! utvinnes! i!
nord,! eller! om! substitutter! har! overtatt! markedet.! Utviklingen! i! konkurrentland! er! også!
vikti g,!men!vanskelig!å!vurdere.!! !!!!!!!!!
7.2 Drivkrefter'av'avgjørende'betydning' ''
7.2.1 Faktorer'som'påvirker'mineralnæringen '
Mineralnæringen! berøres! av! en! rekke! faktorer! som! vil! være! avgjørende! for! i! hvilken!
grad!det!økonomiske!potensialet!i!næringen!vil!bli!tatt!ut.! Nedenfor!gjennomgås!kort!de!
antatt!viktigste!av!disse.!! !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
102!	
Figur!7.3!Viktige!faktorer!som!påvirker!utviklingen!av!norsk!mineralnæring.!! !
!
!
Kilde:!Vista!Analyse !!
Til!venstre!i!figuren!ligger!næringens!etterspørselsside,!som! viser!hva!som!påvirker!pris!
og! et terspørsel! etter !næringens! produkter .! I! tillegg! til!etterspørselen! etter! mineraler !
spiller!det!for!norske!mineralprodusenter !en!rolle!hvordan!konkurrentene!gjør!det:!Hva!
er! konkurrentenes! kostnader! og! hvilken! kvalitet! er! det! på!konkurrentenes! produksjon!
og! produkter?!I!kvalitetsbegrepet!kan!en!også!tolke!inn!politisk!risiko.!Mineralnæringen!
leverer! til! et !internasjonalt! marked,! og! valutakursen! spiller! e n! rolle! for! lønnsomheten.!
Valutakursen! påvirkes! på! lang !sikt! særlig! av! norsk! kostnadsnivå! og! norske !
petroleumsinntekter,! men! naturligvis! også! andre! faktorer.! Et! fellestrekk! ved! alle! disse!
faktorene! på! venstre! side! er! at! de! i! svært! stor! grad! er! gitt! utenfra!for! både! Norge! og!
næringen,!og!at!en!har!få!muligheter!for!å!påvirke!dem.!!
Den! høyre,! blå! siden! av! figure n!viser !næringens! tilbudsside,! dvs.! momenter! som!
påvirker! kostnader! og !produksjonsmuligheter! i! mineralnæringen! i! Norge.! Sentralt! her!
er! naturlig! nok! mineralforekomstene.! Videre! spiller !produk sjonskostnadene! en! viktig!
rolle.! I! figuren!forklares! produksjonsk ostnadene! av!inputprisene! (investerings 4!og!
driftskostnader,! lønninger),! men! også! av! bedriftenes!kompetansebase! og! av!
produksjonsteknologien.! Videre! spiller! økonomiske! virkemidler! i! form! av!
støtteordninger,! skatter! og! avgifter! en! rolle! for! kostnadene.! Infrastrukturutbygging!kan!
også! være! viktig!for!kostnadene.!Endelig!er!det!for !mineralnæringen!svært!viktig!hvilke!
reguleringer! myndighetene!legger!på!næringen! og!hvordan!myndighetene!tilrettelegger!
for!næringen!gjennom!kartlegging,! stimulering!og!tilgjengeliggjøring!av! informasjon!om!
ressurser! og! muligheter.! Reguleringer! er!som! vi! har! vist! hovedsakelig!miljø4! og!
areal messig! begrunnet! eller! begrunnet! i! urbefolkningsrettigheter.! Selv! om! reguleringer!
på! kort! sikt! er!eksogene! virkemidler! for! det! offentlige,! er! det! vår! vurdering! at! de! på!
lengre!sikt!gjennom!århundret!er!knyttet!opp!mot!trender!og!holdninger!i!befolkningen.!	
Mineral (
næringen	
Miljø/areal(
regulering
Produksjons (
kostnader	Kompetanse	
Mineral (
forekomster	
Teknologi:
Inputpriser	
I nfrastruktur:	
Etter (
spørsel
(pris)	
Forbruks (trender:
og:forbruks (
teknologi
Konkurrenters:
kostnader,:
produkt (kvalitet	
Skatt:og:avgift	
Valuta (kurs	
Trender: og:
holdninger	
Kost

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!103!
7.2.2 Noen 'antatt' viktige' drivkrefte r' for' mineralnæringen' i' Nord 9Norge' mot'
2030/2050 '
På! bakgrunn! av! intervjuer,! workshop! med! berørte! aktører! og! innspill! fra!
scenarioprosessen! til! NHDs! kunnskapsinnhenting! har! vi! identifisert! følgende! 5! viktige!
drivkrefter!for!utviklingen!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge:! !
• Etterspørselen, etter, metaller, forventes, å,øke, i, verden.! Det! siste! tiåret! har!
industrialiseringsprosess en! skutt! fart! i! en! rekke! utviklingsland,! særlig! Kina,! noe!
som! har! medført! en! boom! i! industriell! aktivitet! som! igjen! har! medført! økt!
etterspørsel!etter!nær!sagt!alle!typer!metaller.!Dette!er!en! drivkraft!som!ligger!an!
til!å!fortsette! med!styrke!de!neste!tiårene,!og!som!kan!forventes!å!forårsake!høye!
priser!for!metaller!i!verdensøkonomien.!!!
• Etterspørselen, etter, industrimineraler, forventes, å,øke, i, Europa.! Ulike! dagligdagse!
produkter! blir! stadig! mer! avanserte! og! kompliserte,! med! et! økt! innslag! av!
industrimineraler! som! bidrar! til! å! gi! dem! spesielle! kvaliteter.! Dette! er! en!
drivkraft! som! ligger! an! til! å! fortsette! med! styrke!de! neste! tiårene! og! som! kan!
forventes!å!skape!høye!priser!for!industrimineraler!i!Nord4Europa.!!!!!!! !
• Betydelig, utvikling, av, mineralnæringen, i,Nord>Finland, og, Nord>Sverige.! I!disse!
regionene !satser! man! nå! på! videre! utvikling! av! mineralnæringen,! noe! som! vil! ha!
effekt! i! form! av! økt! aktivitet! i! tiår! fremover.! Dette! har! implikasjoner! for! Norge,!
med! potensiale! for! samarbeid! som! muliggjør! aktivitet! i! større! skala.!
Nordområdenes!generelt!økende!betydning!som!mineralressursregion!vil!gi!økte!
muligheter!for!å!tiltrekke!kapital! og!kompetanse!til!utvikling!av!næringen!i!Nord 4
Norge. !
• Miljøhensyn, blir, stadig, viktigere.! De! siste! tiårene! har! miljøkrav! generelt! blitt!
stadig! strengere,! og! dette! er! en! tendens! som! kan! forventes! å! fortsette! bl.a.! i! tråd!
med!lav!toleranse!blant!folk!flest!for!store!naturinngrep!og!politiske!ønsker!om!å!
håndtere! klimautfordringen.! I! Nord4Norge! er! tilnærmet! uberørt! natur! viktig! for!
ident itetsfølelsen. !Miljøhensyn! og! næringsinteresser! knyttet! til !fiske,! reiseliv! og!
reindriftsnæring! kan! forvente s! å! utgjøre! en! sterk! og! muligens! økende! utfordring!
for!mineralutvinning!i!Nord.!
• Kostnadsnivået, i, Norge, vil, ligge, høyere, enn, i, konkurrentland.! De! siste! årene! har!
kostnadsnivået! i! Norge! ligget! på! et! høyere! nivå! enn! i! våre! konkurrentland!bl.a.!
som! følge! av! stor! aktivitet! i! petroleumsnæringen! og! ringvirkninger! av! dette.!
Dette! vil!med! stor! sannsynlighet! fortsette.! Dette! har! som! effekt! at! det! blir!
vanskeligere! for! mineralnæringen! i! Nord4Norge! å! konkurrere! med!
mineralnæringen! i! konkurrentlandene ,! og! at! verdikjedene! knyttet! til! mineraler!
vil!tendere! til!å!flytte!ut!av!Norge.! !
7.2.3 Noen 'usikre'drivkrefter 'mot'2030 /2050'
På! bakgrunn! av! samtaler! med! næringen,! workshop! med! berørte! aktører! og! innspill! fra!
scenarioprosessen! til! NHDs! kunnskapsinnhenting! har! vi! identifisert! følgende! 5! usikre!
drivkrefter!for!utviklingen!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge:!
• Utviklingen, i, Kina.! Kinas! formidable! vekst! de! siste! tiårene! har! vært! den! s tørste!
enkeltdriver!bak!den!økte!etterspørselen!etter!metaller!på!verdensmarkedet.!Det!
er! imidlertid! uklart! hvor! stabilt! det! politiske! systemet! i! Kina! er! og! hvor! stabil! og!
høy! veksten! vil! være! de! neste! tiårene.! Kinas! tiltagende! fokus! på! å! sikre! seg!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
104!	
ressurser!globalt!vil!også!ha!en!betydelig,!men!usikker!effekt!på!mineralnæringen!
globalt!og! på!regionale,!geopolitiske!forhold! –!bl.a.!i!nordområdene.!!
• Teknologisk, utvikling.! Den! teknologiske! utviklingen! går! raskt,! bl.a.! innenfor!
materialteknologi,! noe! som! medfører! at! muligheter! for! utvinning! og! behovet! for!
malmer! og! industrimineraler! i! fremtiden! kan! bli! ganske! annerledes! enn! i! dag.!
Dette! innebærer! både! trusler! og! muligheter,! for! eksempel! ved! at! metaller!
erstattes!av!nye!materialer!eller!ved!at!nye!teknologier!me dfører!økt!etterspørsel!
etter!bestemte!mineraler!–!eller!åpner!opp!for!gruvedrift!til!havs. !
• Utviklingen, i, petroleumsnæringen, i, Nord.! Det! er! i! dag! uklart! i! hvilken! grad! det! vil!
bli !en!videre!utbygging!av!petroleumsindustri!Nord4Norge!frem!mot!2030/2050 .!
Vid ere! utvikling! av! petroleumsnæring! i! Nord4Norge! innebærer! både! trusler! og!
muligheter! for! videre! utvikling! av! mineralnæring! i! nord.! På! den! ene! siden! kan!
videre! utvikling! av! petroleumsindustri! drive! opp! kostnadsnivået,! suge! til! seg!
arbeidskraft! og! medføre! at! lokale! myndigheter! blir! mindre! opptatt! av! å! legge! til!
rette! for! mineralvirksomhet.! På! den! annen! side! kan! videre! utvikling! av!
petroleumsnæringen! gi! muligheter! for! synergi! knyttet! til! utbygging! av!
infrastruktur,! utvikling! av! kompetansemiljøer! i! regionen! og! gi! tilgang! til! gass! for!
industriell!videreforedling!av!mineralressurser.!!!!!!!!!!
• Graden, av, konflikt, med, miljø>, og, urfolks, interesser.!Det! foreligger! per! i! dag! en!
viktig! konfliktlinje! mellom! mineralutvinning! og! miljø4! og! urfolksinteresser.!I!
hvilken! grad! og !hvordan! økt! mineralvirksomhet! kan! kombineres! med! marine!
miljøhensyn! (sjødeponi)! og! reindriftsnæringen! er! i! dag! til! dels! uavklart.! Det! er!
uklart!om!denne!typen!motsetninger/konflikter!er!noe!som!vil!avta!eller!øke!mot!
2030/2050 !og!hvordan!det!vil!påvirke!u tviklingen!i!næringen.!!!!!!
• Klimaendringer, i, Arktis.! Vi! vet! at! klimaendringer! finner! sted! og! at! endringene! i!
arktiske! strøk !er! større! enn! gjennomsnittet! på! global! basis .! Vi! vet! imidlertid!
forholdsvis! lite! om! hvilke! konkrete! effekter! dette! vil! gi! lokalt! de! neste! tiårene! og!
hvordan! dette! vil! påvirke! forhold! av! betydning! for! mineralnæringen.!
Klimaendringer! innebærer! både! trusler! og! muligheter.! Trusler! er! først! og! fremst!
knyttet! til! destabiliserende! effekter! som! klimaendringer! kan! ha,! for! eksempel! i!
form! av! ekstreme! værforhold! som! vanskeliggjør! aktivitet! på! forskjellige! måter.!
Muligheter! ligger! i! klimaendringer! som! bedrer! vilkår,! for! eksempel! om!
oppvarming! fører! til! at! nordøstpassasjen! blir! en! stabil! rute! for! transport! av!
mineraler!til!markedene!i!Øst4Asia.!!!!!!!	
7.2.4 Mulige'trendbrudd'for'viktige'drivkrefter '
Verden!er!usikker,!og!forhold!som!kan!synes!som!tunge!trender!i!dag!kan!vise!seg!ikke!å!
bli!det! på! grunn! av! uforutsette! hendelser.! Noen! mulige! trendbrudd! som! kan! ha! stor!
betydning!for!utviklingen!av!mineralnæringen!i!Nord 4Norge!kan!være!følgende:!
• Etterspørselen! faller! som! følge! av! langvarig! krise! i! verdensøkonomien! eller! som!
følge!av!utviklingen!av!substitutter !!!
• Markedet! for! mineraler! fra! Nord4Norge! forandrer! seg! som! følge! av! at!
verdensøkonomien!går!mot!økt!grad!av!proteksjonisme!og!regionalisering!!!
• Norge! løser! utfordringene! med! å! være! et! høykostland! ved! å! tillate! temporær! og!
prosjektbasert! innvandring! av! arbeidere! i! stor! skala,! uten! at! arbeiderne! får!
norske!rettigheter!(eksempelvis!kinesere!på!midlertidig!opphold)!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!105!	
• Utvikling en!i! petroleumssektoren! i! nord! stopper! opp/kollapser,! som! følge! av! at!
petroleum! ikke! lenger! er! konkurransedyktig! mot! nye! energikilder! (skiferolje/4
gass,!ny!fornybar!energi) !
• Utvikling! i! nordområdene! stanser! opp! som! følge! av! politisk! konflikt! med!
Russland!som!gjør!investeringer!og!handel!i!regionen!usikker.!	
7.3 Hvor'attraktivt'er'Norge'som'investeringsland'for'mineralnæringen? '
Norge! må! konkurrere! med! en! rekke! andre! land! med! mineralforekomster! om!
investeringer! fra! internasjonale! gruveselskaper.! I!McMahon!&! Cervantes! (2012)!
presenter es!de!siste!resultatene!fra!en!årli g!spørreundersøkelse!blant!ca.!5000!selskaper!
hvor! de! rangerer! ulike! land! og! regioner! med! hensyn! til! attraktivitet! for!
mineralnæringen.! Undersøkelsen! er! gjennomført! årlig!siden! 1997,! og! omfatter! for!
2011/2012!i!alt!93 !regioner! (økt!fra!71!for!perioden!2008/2009) ,!dvs.!land!og!delstater!i!
USA,!Canada!Australia!osv.!hvor!gruvedrift!er!aktuelt.!!!
Selskapene! spørres! om! de! ulike! regionenes! attraktivitet! for! leting! etter!mineraler!
(exploration),! usikkerhet! om! myndighetenes! politikk,! tolkning! og!håndhevelse! av!
eksisterende! reguleringer,! miljøreguleringer,! regulatorisk! overlapp! og! inkonsistenser,!
skattlegging,! usikkerhet! relatert! til! innfødtes! krav! om! land! (native! land! claim)! og!
vernede! områder,! sosioøkonomiske! avtaler,! politisk! stabilitet,! arbeidsforhold,! geologisk!
database,! sikkerhet! og! korrupsjon.! Intervjuobjektene!rangerer! de! ulike! faktorene! på! en!
skala! fra! 1! til! 10,! og! maksimal! poengsum! er! 100.! Ut! fra! dette! rangeres! regionene! i! en!
«Policy!Potential!Index»,!som!gir!uttrykk!for!deres!attraktivitet!slik!selskapene!ser!det.!!!
I! undersøkelsen! for! 2011/2012! kommer! Finl and! på! andreplass! med! en! score! på! 92,4,!
opp! fra! en! 144plass! i! 2008/2009.! Sverige! lander! på! 7! plass! (85,5),! opp! fra! en! 13 4plass! i!
2008/2009! mens!Norge!kommer!på!244plass!med!en!score!på!72,0.!Norge!lå!på!19 4plass!
i!2008/2009!av!i!alt!71!regioner,!sank!til!en!31 4plass!i!perioden!etter!(72!regioner!i!alt)!
for! deretter! å! øke! til! 22 4plass! i! 2010/2011! av! i! alt! 79! regioner.! Dette! er! i! og! for! seg! en !
hederlig!plassering,!men!altså!en!del!dårligere!enn!Finland!og!Sverige.!Det!er!også!verdt!
å! merke! seg! at! Norges! plassering! har! blitt! noe! dårligere! siden! 2008/2009,! mens! både!
Finland! og! Sverige! har! forbedret! sin! plassering! i! samme! periode.! Dette! bekrefter!
inntrykket!vi!sitter!igjen!med!etter!å!ha! vært!i!kontakt!med!aktører!i!bransjen,!at!en!del !
internasjonale! gruveselskaper! kan! være! i! ferd! med! å! miste! troen! på! Norge! som!
attraktivt!investeringsland.! !
McMahon! &! Cervantes !(2012)! presenterer! også! en! rangering! a v! ressurspotensialet!
(Current! Mineral! Potential)! gitt! dagens! reguleringer! og! restriksjoner! på! arealbruken.!
Her! kommer! Finland! og! Sverige! på! hhv.! 19.! og! 20.! plass,! begge! landene! har! falt! på!
rankingen!siden!2008/2009.!Norge!ligger!på!en!64.!plass,!ned!fra!36 .!plass!perioden!før.!
Det!er!vanskelig!å!vurdere!hvorfor!Norge!har !falt!såpass!mye!på!rankingen.!Én!forklaring!
kan! være! at! det! har! kommet! inn! andre! regioner! med! større! potensial,! og/eller! at!
«dagens»!reguleringer!og!restriksjoner!på!arealbruken!er!blitt!sk jerpet!relativt!sett.!!
Videre! presenterer! McMahon! &! Cervantes !(2012)! en!indeks! som! viser! rom! for!
forbedring.! Denne! er! bygd! opp! ved! at! regionenes! scoring! på! ressurspotensialet! trekkes!
fra!en!indeks!som!definerer!«best!practice»,!slik!at!jo!høyere!en!region! kommer!på!lista,!
jo! større! rom! er! det! for! politikkforbedringer.! Her! kommer! Norge! på! en! 53.! plass,! mens!
Finland!og!Sverige!kommer!på!hhv.!77.!og!79.!plass.!Det!presenteres!ikke!rangeringer!fra!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
106!	
tidligere!år.!Dette!kan!tyde!på!at!Norge!har!et!betydelig!forbed ringspotensial!for!å!legge!
til!rette!for!leting/utforsking!av!mineralressurser.!!!!
En!mer!detaljert!oversikt!over!resultatene!fra!undersøkelsen!finx
nes!i!figuren !nedenfor.!!
Figur!7.4! Norges! rangering! ved! sammenlikning! mellom! regioner! av! ulike!
forhold! som! er! viktig! for! leting/utforsking! av! mineraler! sett! fra!
internasjonale!gruveselskapers!side.!1=best,!93=!dårligst.!
!
Kilde:!McMahon!&!Cervantes !(2012) !
Ikke! overraskende! scorer! Norge! høyt! på! samfunnsutvikling,! lav! korrupsjon,! sikkerhet,!
politisk! stabilitet !osv.,! noe! som! er! viktig! sammenliknet! med! mange! områder! rundt! om! i!
verden! hvor! det! kan! være! aktuelt! å! utvinne! mineralressurser.! Kanskje! mer!
overraskende! er! det! at! tilgang! på! arbeidskraft! og! kvalifikasjonene! på! denne! samt!
skatteregime! scorer! dårligst,! tett! fulgt! av! ressurspotensial.! Usikkerhet! om!
miljøreguleringer! og! kvaliteten! på! geologiske! databaser! scorer! også! relativt! dårlig.!
Infrastruktur,! som! av! mange! sees! på! som! en! nøkkel! for! større! utbygginger,! scorer! sånn!
midt!på!treet.!!!!!!!!!
7.4 Interessentanalyse' –'hvordan'konflikter 'kan'avveies '
En! rekke! ulike! aktører! både! lokalt! og! nasjonalt! vil! kunne! bli! berørt! av! et! nytt!
mineralutvinningsprosjekt.! Dette! vil! dreie! seg! om! både! positive! og! negative! virkninger,!
og! vil! kunne! variere! betydelig! fra! prosjekt! til! prosjekt.! En! v iktig! forskjell! på!hvordan!
effektene! blir !vil! kunne! være! om! det! kreves! bygging! av! landdeponi,! eller! om!
avgangsmassene!tillates!deponert!i!sjøen.!De!viktigste!aktørenx
e!er!(Vista!Analyse,!2013):!
• Gruveselskapet/eierne:! Vil! oppnå! en! avkastning! på! investert! kap ital,! denne! er!
imidlertid! usikker.! Dersom! for! eksempel! uventede! endringer!i!
markedssituasjonen!inntreffer ,!kan!utfallet!i!verste!fall!bli!store!tap!for!selskapet.!
Usikkerhet! om! avkastningen! er! et! generelt! trekk! for! investorer,! og! kjennetegner!	
0!	5!	10!	15!	20!	25!	30!	35!	40!	45!	50!	
Tilgang!på!arbeidskra^,!kvaliﬁkasjoner!	
SkaNeregime!	
Poliakksammensetning!og!ressurspotensial!	
Usikkerhet!om!miljøreguleringer!
Kvaliktet!på!geologisk!database!!!	
Arbeidsmarkedsreguleringer,!avtaler,!konﬂikter!!	
Infrastruktur!	
Usikkerhet!om!hvilke!arealer!som!vil!bli!vernet!	
Handelshindringer,!valutarestriksjoner!	
Usikkerhet!om!håndhevelse!av!reguleringene!!	
Usikkerhet!om!krav!om!land!	
Poliask!stabilitet!	
Økende!usikkerhet!i!poliakk/implementering!	
Regulatorisk!overlapp!og!inkonsistenser!	
Sikkerhet!	
Reeerdige,!åpne!og!eﬀekave!legale!prosesser!!	
Korrupsjon!	
Sosioøkonomiske!avtaler,!samfunnsutvikling!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!107!	
særlig!store!prosjekter!innenfor!bergverksdrift.! Pålegg!om!bygging!av!landdeponi!
vil! bety! store! investerings 4!og! driftskostnader,! og! dermed! betydelig! lavere!
forventet! avkastning! fra! prosjektet.! Sammen! med! den! generelle! usikkerhet! om!
prisutvikling!og!andre!tekniske!og!økonomiske!faktorer!vil!et!slikt!pålegg!trolig!gi!
for! lav! bedriftsøkonomisk! lønnsomhet! i! de! fleste! prosjekter! til! at! de!vil! bli!
realisert ,!jfr.!Vista!Analyse!(2013).!!!!
• Lokalbefolkningen, (inkludert, kommunen) :!Den! økonomiske! verdiskapningen! fra!
virksomheten! vil!fordeles! på! ansatte,! lokalbefolkning en!og! det! offentlige! i! form!
av! skatteinntekter.! De! lokaløkonomisk! positive! effektene! vil! være! gunstige! for!
kommunens! innbyggere! og! for! bedrifter! og! befolkningen! i! regionen.! Disse!
positive! ringvirkningene! vil! berøre! m ange! type! virksomheter,! men! med! særlige!
utslag! for! noen! næringer! (for! eksempel! anleggsbransjen).! Eventuelle! negative!
konsekvenser! for! fritidsfiske! i! sjø! og! elver !vil! kunne !berøre! mange! lokalt.! Det!
samme! vil! gjelde! eventuelle!negative! konsekvense r!for! blant! annet! landskap,!
friluftsliv,! biologisk! mangfold! etc.! Samtidig! vil! de! positive! lokaløkonomiske!
virkningene!være!noe!mange!av!kommunens!innbyggere!vil!få!ta!del!i,!men!dette!
gjelder!ikke!nødvendigvis!alle!som!berøres!negativt.!!
• Den, samiske, befolkningen:! For!den! samiske! befolkning! vil! verdiskapingen! som!
gruveaktivitetene!medfører!være!både!positiv!og!negativ.!For!tradisjonell!samisk!
næringsutøvelse! vil! de! negative! effektene! være! mest! merkbare! i! direkte!
tilknytning!til!aktivitetene. !
• Reindriften:! For! denne! næri ngen! kan!det!være! ulemper! ved! begge! typer!
deponiløsninger ,! men!vanligvis! størst! negativ! konsekvens! ved! landdeponi.! Et!
landdeponi! vil! f.eks.! i!Kvalsund4prosjektet! ha! ”svært! kritiske”! konsekvenser! for!
reindriften !(Vista! Analyse,! 2013).! ! Et! sjødeponi! kombiner t! med! avbøtende! tiltak!
(plassering! av! påhugg,! fjerning! av! vei)! vil! i! dette! prosjektet!være! den! løsningen!
som!er!minst!ugunstig!for!reindriftsnæringen.!
• Fisk, og, fiskere:! For! fisk! vil! et! sjødeponi! kunne! ha!negative!konsekvens er!for!
gyteområder! i! form! av! nedslamming! og!for! fiske! med! tradisjonelle! redskaper.!
For! laksefisk! kan! sjødeponi! også! gi! negative! konsekvenser! i! fjorder! som! laksen!
passerer! for! å! gå! opp! i! elver! for! å! gyte. !De! negative! konsekvensene! for !sjøørret!
og! sjørøye! som! har! fjorden! som! oppvekstområde !kan! være! noe! større .!Det! vil!
kunne! være! stor !usikkerhet! omkring! blant! annet! spredning! av! gruveavfallet! i!
sjøen ,!noe!som!vil!ha!betydning!for!skadevirkningene .!Et!landdeponi!forventes!å!
ha!ubetydelige!virkninger!for!fiske!i!fjord!og!elver. !
• Fiskeoppdrett:! Et!sjødeponi! vil! kunne! ha! negative! følger! for! nærliggende!
oppdrettsanlegg ,!bl.a.!i!form!av!nedslamming.!!
• Andre, næringer:! Det! vil!kunne! være! mer! indirekte! negative! konsekvenser! også!
for! andre! næringer! som! for! eksempel! reiseliv/turisme.! Turisme! basert! på! fiske,!
jakt,! friluftsliv,! etc.! kan! bli! berørt! ved! at! betingelsene! for! slike! aktiviteter!
forringes,! eller! ved! et! generelt! tap! av! omdømme! i! markedet! for! slike!
reiselivsopplevelser.! !
• Eiere, av, hytter, og, fritidsboliger:! Disse! kan! også! berøres! negativt!både! av! sjø4!og!
landdeponi!avhengig!av!de!lokale!forholdene.!!!
• Storsamfunnet:! For! «storsamfunnet»,! dvs.! hele! Norges! befolkning,! vil!
verdiskapingen! som! gruveaktivitetene! medfører! være! positiv.! Samtidig! kan! de!
negative!effektene!knyttet!både!til! sjø4!og!landdeponi! være!viktig!også!for!mange!
utenfor!lokalsamfunnet.!Det!kan!være!en!betalingsvillighet!for!å!beholde!berørte!
landområdene!som!i!dag!og!unngå!forurensning!av!fjorder!og!vassdrag .!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
108!	
• Framtidige, generasjoner:! Disse! kan! tenkes! å! ha! preferanser! for! å! bevare!
områdene! som! i! dag.! På! den! annen! side! kan! den! økte! verdiskapingen! fra!
gruvevirksomheten! bidra! til! å! bygge! opp! andre!verdier! som! også! vil! komme!
framtidige!generasjoner!til!gode.!
Tabell! 7.3!!Fordelingsvirkninger!–!oppsummert!	
Interessenter!	Ingen!gruvedrift!	Gruvedrift!med!
sjødeponi !	Gruvedrift!med!
landdeponi !	
Gruveselskap !	4!	+!	4!	
Lokalbefolkning! !	?!	?!	?!	
Reindriftsutøvere !	0!	4/0!	4/0!	
Fiskere!	0!	4/0!	0!	
Andre!næringer!	0!	4/0!	4/0!	
Hytte4eiere!	0!	4/0!	4/0!	
Storsamfunn!	?!	?!	?!	
Fremtidige!
generasjoner!	?!	?!	?!	
Kilde:!Vista!Analyse!(2013)	!
Uansett!valg!av!alternativ!vil!noen!aktører!bli!negativt!berørt.!Det!kan!være!aktuelt!med!
ulike! kompenserende! tiltak! for! å! redusere! disse! skadevirkningene,! innrettet! særlig! mot!
de! aktørene! som! blir! sterkest! berørt.! Dette! kan! for! sjødeponi!f.eks.! være! i! form! av!
økonomisk!kompensasjon!til!yrkesfiskere,!fritidsfiskere!og!evt.!andre!berørte!aktører!av!
reduserte! fiskemuligheter! i! fjord! og! elver.! For! landdeponi!kan! det! f.eks.! dreie! seg! om!
tiltak!for!å!avbøte!ulempe r!for!reindriftsnæringen!og/eller!økonomisk!kompensas jon!for!
disse! ulempene.! For! begge! alternativene! kan! det! videre! være! aktuelt! med! andre! tiltak,!
for!eksempel!i!form!av!driftsstopp!i!perioder!med!forflytning!av!reinen!og/eller!kalving,!
og/eller! økonomisk! kompensasjon! for! (gjenværende)! ulemper.! Dette! er! tiltak! som! i!
noen!grad!benyttes!i! gruvevirksomhet!i!Nord4Norge!i!dag.!
Et! eksempel! fra! Kvalsund4prosjektet! kan! illustrere! mulighetene! for! økonomisk!
kompensasjon! (Vista! Analyse,! 2013).! Her !estimeres! den! lokaløkonomiske! betydningen!
av! laksefiske!i!Repparfjordelva !(lokal!omsetning!i!overkant!av!5!mill.!kr!pr!år,!og!samlet!
verdiskapning! beregnet! til! ca.! 2! mill.! kr! pr! år).! Dette! er! en! beskjeden! verdi! for!
lokalsamfunnet! i! forhold! den! estimerte! verdiskapningen! fra! gruvevirksomheten! på! i!
størrelsesorden! 350! mill.kr/år .!Det! illustrerer! at! det! i! mange! tilfelle! kan! være!betydelig!
rom! for! økonomisk! kompensasjon! for! å! avbøte! mulige! negative,! lokale! effekter! av!
gruvevirksomheten.!
Andre!typer!kompensasjon!eller!avbøtende!tiltak!kan!også!være!aktuelle.!I!Vista!Analyse!
(2013)! vurderes! det! for!Kvalsund4prosjektet! f.eks.! om! ulemper! som! følge! av! reduserte!
kvaliteter! eller! bortfall! av! mulighetene! for! å! opprettholde! Repparfjorden! og!
Repparfjordelva! som! nasjonal! laksefjord! og! laksevassdrag! helt! eller! delvis! kan!
kompenseres! ved! å! innlemme! andre! fjorder! eller! elver! i! ordningen.! Det! antas!at! en!
vurdering! av! de! enkelte! fjorder! og! vassdrags! egnethet! ble! foretatt! ved! opprettelsen! av!
ordningen! med! nasjonale! laksefjorder! i! sin! tid,! og! at! eventuelle! konflikter! med! bl.a.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!109!
annen! næringsvirksomhet! ble! vurdert.! Mineralnæringen! er! imidlertid! spesiell! i! den!
forstand!at!virksomheten!må!ligge!der!ressursene!er,!slik!at!en!ny!vurdering!av!dette!kan!
være!relevant.!Dette!vil!imidlertid!kanskje!ha!mer!karakter!av!en!omprioritering!enn!en!
kompensasjon.!!
Det!vil !uansett! bare!være!mulig!å!ta!hensyn!til!eller!kompensere!for!et!begrenset!omfang!
av! negative! effekter,! hovedsakelig! knyttet! til! (dagens)! aktører! for! reduksjon! eller!
bortfall! av! produserende! økosystemtjenester.! For! flere! av! de! kulturelle!
økosystemtjenestene! (rekreasjon,! friluftsliv,! etc.)! vil! det! være! vanskelig! å! te nke! seg!
kompensasjonsordninger.! Videre! vil! det! ikke! være!praktisk!mulig! å! kompensere! for!
eksistensverdier,! opsjonsverdier! o.l.! av! natur! og! miljø.!Myndighetene! må! derfor! uansett!
vurdere! om! de! (gjenværende)! negative! virkningene! av! et! gruveprosjekt!er! så! store! at!
bedriften!bør!pålegges!å!bygge!et!landdeponi,!evt .!at!prosjektet!ikke!realiseres.!!
7.5 Hva'må'til'for'å'realisere'maksimums alternativet?'
NHD! har! for! alle! sektorstudiene! bedt! om! at! en! drøfter! en!situasjon! hvor! myndighetene!
legger! virkemidlene! til! rette! for! næringen! for! å! kunne!ta! ut!maksimumspotensialet,! og!
der! de! identifiserte! flaskehalsene/utfordringene! overkommes.! Dette !vil! tilsi! en!
næringsvennlig! vri! på! virkemidlene! og! rammebetingelsene.! Samtidig! må!
potensialalternativet! i!følge!NHD!vise!en!bærekraftig!og!ikke!helt!urealistisk!utvikling.! !
NHD!peker!på!at!noen!av!forutsetningene!som!brukes!i!potensialalternativet!selvsagt!vil!
kunne! gå! på! tvers! av !dagens! uttalte! politiske! mål,! og! at! dette! tydelig!må!fremgå! i!
rapportene.! Det! er! i! følge! departementet! et! poeng! å! vise! hvordan! politikken!kan!
forandre!utviklingen!sammenlignet!med!referansebanen.!
Gjennom!arbeidet!med!prosjektet!har!vi!identifisert!følgende!forhold!som! vil!være!svært!
viktige! for! i! hvilken !grad! maksimumsalternativet! for! mineralnæringen! vil! kunne!
realiseres:!
7.5.1 Søknader' om' tillatelser' til' utbygging' og'drift:'Raskere' og' mer'
strømlinjeformet' saksbehandling,'aksept'for'en' del' negative' konsekvenser'
som'i'noen'grad'kan'kompenseres'økonomisk' '
Gitt! ressursgrunnlag,! høy!etterspørsel! og! høye!priser! osv.! er! omfanget! av!
mineralnæringen! i! Norge! langt! på! vei! bestemt! av! om! myndighetene! gir! tillatelse!til!
utbygging! og! drift.! Norske! myndigheter! har! således! i! avgjørende!grad! nøkkelen! til! hvor!
stor! denne! næringen !skal! bli! i! Nord 4Norge! i! årene! framover.! ! Bransjen! gir! utrykk! for! at!
dette! er! den! desidert! viktigste! enkeltfaktoren! som! påvirker!mulighetene! for! vekst! i!
næringen.!
Utbygging!av!nye!forekomster!og!utvidelser!av!eksisterende!virksomhet! krever!tillatelse!
etter !mineralloven! og! andre! samvirkende! lover! som! plan4! og! bygningslovgivningen,!
forurensningslovgivningen,! kulturminnelovgivningen,! naturvernlovgivningen,!
motorferdselslovgivningen! og! Finnmarksloven.! Flere! av! disse! lovene! regulerer! også!
innsigelsesmulighetene!og!stiller!krav!til!utredning ,!jfr.!gjennomgangen!i!kapittel!6.! 
Saksbehandlingen! etter! disse! lovene! er! i! dag! i! for! liten! grad!samkjørt,! og! åpner! for!
påklaging! i! flere! runder! med! stadige! utsettelser! og! «omkamper».! Dette! gjelder! særlig!
behandlingen!av!søkna der!etter!plan4!og!bygningsloven,!hvor!kommunene!har!ansvaret,!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
110!	
og! etter! forurensningsloven! hvor! Klif! er! saksbehandlingsmyndighet.!Regjeringens!
Mineralstrategi! viser! til! at! det! må! regnes! 7! til! 10! år! fra! oppstart! av! en! leteprosess! til!
mineraldrift! kan! starte! og! virksomheten! får! inntekter.! Mange! små! kommuner!har! ikke!
kapasitet! eller! kompetanse! til! å! behandle! disse! søknadene,! som! ofte! kan! være!
kompliserte.! Det! er! også! eksempler! på! kommuner! som! ikke! ønsker! mineralaktivitet! på!
grunn! av! konflikter! med! andre! næringer! og! med! samiske! interesser.! Usikkerheten! om!
utfallet! av! saksbehandlingen! og! kostnadene! ved! konsekvensutredninger! o.l.! gjør! at!
mange! bedrifter! kvier! seg! for! å! gå! i! gang! med! søknadsprosessen,! spesielt! for! de! mindre!
prosjektene .!!!
Dette! står! i! kontrast! til! saksbehandlingen! for! prosjekter! i! andre! sektorer,! f.eks.! i!
petroleumssektoren! og! for! nye! energiprosjekter! på! land,! hvor! ett!statlig! organ! har!
ansvaret! for! prosessen.! Vi! er! blitt! fortalt! at! saksbehandlingen! av!gruveprosjektet! i!
Kvalsund! hittil! har! tatt! rundt!8! år !og! produsert! ca.! 2 !500! sider! dokumentasjon! uten! at!
utfallet! av! søknadsprosessen! ennå! er! avklart.! Til! sammenlikning! har! et! prosjekt! for!
bygging! av! en! vindkraftpark! i! Kvalsund 4området! etter! sigende! fått! avgjort!
konsesjonssøknaden! i! løpet! av! ca.!2! år.! Selv! om! disse! sakene! ikke! nødvendigvis! er!
sammenliknbare! ut! fra! kompleksitet! og! negativ! påvirkning! illustrerer! dette! at! det! er! et!
betydelig! potensial! for! forenkling! av! saksbehandlingen .! Dette!er! helt! nødvendig! for! å!
realisere!potensialet!i!mineralnæringen.!!!!!!!!!!!!
Som! vist! i! kapittel! 5 !kan! det! være! betydelige! negative! virkninger! knyttet! til! enkelte!
mineralprosjekter,! med! tilhørende! konflikter! som! må! tas! alvorlig! og! utredes! grundig.!
Hvert!prosjekt!er!i!denne!sammenhengen!forskjellig!og!«lever!sitt!eget!liv»,! og!utfallet!av!
saksbehandlingen! er! naturlig! nok! ikke! gitt .!Det! bør! likevel! være! rom! for! betydelige!
forenklinger! i! saksbehandlingen !slik! at! avgjørelsen! kan! komme! raskere.! I! denne!
forbindelse! bør! en!bl.a.! konkret! følge! opp! intensjonene! i! Regjeringens! Mineralstrategi!
hvordan! Direktoratet! for! Mineralforvaltning! (DMT)!evt.! kan! bistå! kommunene! i!
saksbehandlingen,! og! dersom! kommunene! ønsker! det! la! DMT! stå! for! gjennomføringen!
av! konsekvensutredningen.! Det! bør! også! vurderes! om! det! kan! settes! tidsfrister! for! de!
ulike! fasene! av! behandlingen.! I! følge! regjeringens! Miljøstrategi! vil!
Miljøverndepartementet! i! samarbeid! med! Nærings 4!og! handelsdepartementet! og!
Kommunal4! og!regionaldepartementet!nedsette!en!arbeidsgruppe!for!å!vurdere!bruk!av!
virkemidler! i! plan4!og! bygning sloven,! og! eventuelle! behov! for! forbedringer !i! loven! for! å!
effektivisere! planleggingen! med! sikte! på! økt! forutsigbarhet! og! mer! tids4! og!
kostnadseffektive!beslutningsprosesser .!!
Dersom! maksalternativet! skal! realiseres! fram! mot! 2030! og! 2050! må! det! imidlertid!
sannsynligvis! tas! mer! radikale! grep.! Det! må! innføres! mer! forutsigbare! og! effektive!
planprosesser!ved!et!tettere!samarbeid!mellom!statlige!myndigheter!og!kommunene,! og!
det! bør!vurderes! om !staten! bør!overta! ansvaret! for! saksbehandlingen! av! arealdelen! av!
plan4! og! bygningsloven! for! større! mineralnæringsprosjekter .! Saksbehandlingen! må!
strømlinjeformes! i! forhold! til! ulike! etater,! hvor! DMF,! kommunene! og! Klif!i! dag! er! blant!
de! viktigste,! og! det! må!innføres! tidsfrister! for! når! sakene! skal! være! ferdigbehandlet.!
Vider e! må! kapasiteten! til! saksbehandling! økes! der! det! i! dag! er! kapasitetsmangel.!
Regjeringen! har! i! Mineralstrategien! signalisert! at! den! vil! øke! bemanningen! i! DMF! over!
tid,!men!vil!ikke!endre!kommunenes!rolle!som!besluttende!planmyndighet.!!!!!!!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!111!
Negative! miljøvirkninger! vil! i! større! grad!måtte! aksepteres,! og! sjødeponi! må! være!
regelen! for! alle! anlegg! hvor! dette! er! mulig.! Negative!konsekvenser! må! kompenseres!
økonomisk!så!langt!det!er!mulig!uten!at!det!går!ut!over!lønnsomhex
ten!til!bedriftene.!!!
Det! er! sannsynlig! at !flere! av! prosjektene! vil! være! kontroversielle! i! forhold! til! den!
samiske! befolkningen.! Staten! bør! gå! inn! i! nye! konsultasjoner! med! Sametinget! om!
mineralloven! med! sikte! på! å! komme! til! enighet! i! forhold! til! Mineralloven! og!
praktiseringen! av! denne,! og! ta! opp! f orholdet! til! andre! lover.! Staten! bør! pålegge!
bedriftene! å! kompensere! de! som! blir! negativt! berørt! gjennom! betaling! av!
engangserstatninger,! eventuelt! også! betaling! av! løpende! erstatning.! Det! kan! også! være!
nødvendig!at!staten!selv!bidrar!økonomisk!til!de!som!blir!negativt!berørt.! !
Vi!vil!understreke!at! den!omleggingen!som!her!er!skissert!vil! kunne!innebære!betydelige !
endring er!av! deler! av! lovverket! og! dagens! praksis,! spesielt! dersom! kommunene! ikke!
lenger!skal!være!planmyndighet.!Omleggingen!vil!være!kontroversiell!i!forhold!til!lokalt!
selvstyre! og! hvordan! de! berørte! vil! oppleve! at! deres! interesser! ivaretas.! Det! er! vår!
vurdering!at!dette!vil!være!svært!krevende!å!få!til!i!praksis.!!!! !!!!!!!!
7.5.2 Kompetent' arbeidskraft:' Kan' i' stor' grad' baseres' på' innvandring,' og'
igan gsatte'tiltak'er'antakelig'tilstrekkelige '
Arbeidskraft! med! riktig! kompetanse! er! avgjørende! for! utvikling! av! en hver!
kunnskapsbasert! næring.! Bedriftene! i! mineralnæringen! i! Nord 4Norge!har!så! langt! ikke!
hatt!problemer!med!å!skaffe!seg!kompetent!arbeidskraft,!bl.a.!fra!Sverige!og!andre!land. !
Mineralnæringen! er! en! global! næring! med! mobil! kompetanse! som! relativt!lett! kan!
flyttes! til! regioner! som! er! attraktive! å! investere! i.! Bedriftene! driver! i! stor! grad! egen!
opplæring!av!ansatte ,!noe!som!ofte!resulterer!i!fagbrev.! Nord4Norge!er!et!attraktivt!sted!
å! arbeide! for! de! som! er! opptatt! av! jakt,! fiske! og! friluftsliv,! og! næringen! har! hittil! klart! å!
tiltrekke!seg!arbeidskraft!med!slike!fritidsinteresser.!!
Det! har! imidlertid! i! noen! grad! vært! en! utfordring! for! bedriftene! å! skaf fe!arbeidskraft!
med! høyere! utdannelse! innenfor! bergverksfag,! kjemi! og! annen! naturfaglig! kompetanse.!
Næringen! konkurrerer! med! petroleumsnæringen! om! geologer! og! kandidater! med!
liknende! kompetanse,! og! det! har! blitt!stadig!vanskeligere !for! mineralnæringen! å!
ko nkurrere! om! disse.! Dette !kan! bli! en! økende! utfordring !på! lengre! sikt,! særlig! dersom!
petroleumsnæringen! flytter! nordover .!Det! er! imidlertid! behov! for! relativt! få! personer!
med!høyere!teknisk!utdanning!i!hver!bergverksbedrift.!! !
Kompetanse! på! tunelldrift! er! viktig! i! mineralnæringen,! og! her! har! Norge! betydelige!
fortrinn! sammenliknet! med! mange! andre! land! gjennom! bl.a.! prosjekter! i!
samferdselssektoren.! Fortsatt! satsing! på! denne! kompetansen! i! Norge! vil! være! viktig! for!
næringen.!!!!!!
Antakelig! vil! det! være! mulig! å! fortsatt! skaffe! arbeidskraft! fra! utlandet! i! mange! år!
framover,! og! økt! aktivitet! i! mineralnæringen! i! Finland! og! Sverige! kan! gi! grunnlag! for!
synergier! og! felles! utdanningsinitiativ! slik! en! har! sett! eksempler! på! allerede.! Det! er! i!
ferd! med! å! bygges! opp! økt! ut danningskapasitet! i! Nord4Norge,! bl.a.! gjennom! allerede!
igangsatte!initiativ!ved!Universitetet!i!Tromsø.!Utdanning!av!kandidater!lokalt!kan!gjøre!
det!lettere!å!få! kompetent!arbeidskraft!til!å!bli!i! mineralnæringen!i!landsdelen.!!!!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
112!	
Det! er!vår! vurdering! at! d e! igangsatte! utdanningstiltakene! bl.a.! i! nord! antakelig!er!
tilstrekkelige!for!å!kunne!realisere!makspotensialet.! Dersom!ytterligere!tiltak!skulle!vise!
seg! nødvendig ,!kan! noen! mer! målrettede! tiltak! vurderes,! f.eks.! ved! at! bedriftene! eller!
staten! betaler! for !utdanningen! mot! at! kandidatene! forplikter! seg! til! å! arbeide! i!
bedriftene!et!visst!antall!år.! !
7.5.3 Skatter,' avgifter'og' kapitaltilgang :'Utredning'kommer,'men'spesielle'lettelser'
kan'være'nødvendig 'i'nord ''
En!vil!sannsynligvis!i!stor!grad!være!avhengig!av!utenl andsk!kapital!og!kompetanse!for!å!
kunne!øke!aktiviteten!i!mineralnæringen!i!nord.! Regjeringens!Mineralstrategi!viser!til!at!
det! er! av! stor! betydning! for! mineralnæringen! å! tiltrekke! seg! seriøse! internasjonale!
aktører! med! kunnskap! og! investeringskraft! som! kan! bidra! til! å! utvikle! norsk!
mineralnæring.! Konkurransedyktige! forhold! i! regionen! sammenliknet! med!
konkurrerende ,!utenlandske!regioner!er!derfor!viktig.!I!denne!sammenheng!spiller!skatt!
en!rolle,!noe! den!ovennevnte! spørreundersøkelsen!blant!utenlandske!aktø rer!viser.!!
Mineralnæringen! er! i! dag! omfattet! av! det! generelle! bedriftsskattesystemet,! og! er! ikke!
gjenstand! for! spesielle! skatter/avgifter! eller! unntak.! Slik! bør! det! fortsatt! være,! med!
mindre! det! skulle! vise! seg! at! det! blir! spesielt! høy! avkastning! i! næringen! (grunnrente)!
som! evt.! kan! gi! grunnlag! for! egen! grunnrentebeskatning! slik! en! har! for! bl.a.!
petroleumsutvinning.!!
Noen! av! landene! rundt! oss! har! i! den! senere! tid! redusert! satsene! for!
bedriftsbeskatningen,! og! gjort! enkelte! andre! grep! for! å! gjøre! sine! skatte systemer! mer!
konkurransedyktige.! Norske! myndigheter! har! registrert! dette,! og! varslet! at! det! skal!
settes! ned! et! utvalg! for! å! vurdere! den! norske! bedriftsbeskatningen! i! lys! av! endringer!
internasjonalt.! Eventuelle! endringer! som! følge! av! dette! for! å! gjøre! det! norske! systemet!
mer!konkurransedyktig!vil!også!komme!mineralnæringen!til!gode.!!x
!
Det!kan!imidlertid!være!aktuelt!med!visse!(tidsbegrensede)!skattelettelser!for!å!tiltrekke!
seg! utenlandske! aktører! til! mineralnæringen! i! nord.! Dette! kan! særlig! være! aktuelt! for !å!
kunne!få!bygd!ut!mindre!forekomster!som!kan!ha!for!lav!lønnsomhet!sammenliknet!med!
alternative! gruveprosjekter! i! andre! regioner !slik! at! internasjonale! aktører! ikke! vil! satse!
på!dem .!Skattemessige!tiltak!bør!etter!vårt!syn!være!generelle!og!omfatte!alle! næringer!i!
Nord4Norge.! !
Eventuelle! behov! for! selektive! tiltak! overfor! enkeltbedrifter! eller! enkeltnæringer!bør!
heller! dekkes! gjennom! f.eks.! statlige! lån4!og! investeringstilskudd.! Noen! forekomster! vil!
sannsynligvis! være! for! små! og/eller! være! av! en! slik! art! at! de! gir! stor! risiko! å! bygge! ut.!
Investeringstilskudd ,! lån/garantier! og! egenkapitalinnskudd! vil! være! virkemidler!som!
kan! gis! til! enkeltprosjekter! for! å! få! disse! realisert,! og! dermed! være! mer! målrettet! enn!
generelle! virkemidler! som! skattelettelser.! Regjeringens! Mineralstrategi! nevner! konkret!
Innovasjon! Norge! og! SIVA! sine! virkemidler! for! lån,! investeringstilskudd! og! garantier,!
Investinor! (risikokapital)! og! støtte! gjennom! miljøteknologiordningen! som! aktuelle!
virkemidler.!!
7.5.4 FoU:'Stor' utfordring'for'bransjen'å'l øfte'større'forskningsprosjekter '
Forskning! og! utvikling! er! viktig! for! en hver!konkurranseutsatt! næring! for! å! kunne! være!
konkurransedyktig! på! lengre! sikt.! For! mineralnæringen! er! det! f.eks.! viktig! å! finne! fram!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!113!
til! nye! og!mer! effektive! måter! å! behandle! og! utnytte! gruveavfall! på! en! mer! bærekraftig!
måte,!og!generelt!ta!bedre!hensyn!til!miljøet!i!sin!virksomhet.!!
Mineralnæringen! i! Norge! består! hovedsakelig! av! små! virksomheter,! med! noen! større!
utenlandske! selskaper! som! har! virksomhet! enkelte! steder.! Forskningsfronten! innenfor!
mineralnæringen! ligger! ikke!i! Norge,! og! de! norske! bedriftene! har! ikke!vært! veldig!
forskningsorienterte.! Næringen! har! f.eks.! i! følge! regjeringen s!Mineralstrategi! i! svært!
begrenset! grad! benyttet! Skattefunnordningen! og! andre! tilgjengelige! virkemidler.! Vårt!
inntrykk! er! at! b ransjen! ikke!har!finansielle! eller! menneskelige! ressurser! til! å! følge! opp!
større! forskningsprogrammer! som! har! vært! initiert! av! myndighetene,! med! noen! få!
unntak! innenfor! industrimineraler.! Noe! av! dette! kan! skyldes! at! det! har! vært! f å!
nyetableringer!innenfor!mineralnæringen!i!Norge!de!siste!10 415!årene.!!!
Dette! står! i! kontrast! til! situasjonen! i! Finland! og! Sverige,! som! ligger! langt! framme! på!
teknologiutvikling! og! FoU,! noe!som! har! bidratt! til! å! gi! disse! landene! et!
konkurransefortrinn.! Det! er! imidlertid! foreslått! et! nytt!forskningsprogram !rettet! mot!
bransjen! på! trappene! i! Norge,! og! det! gjenstår! å! se! om! bransjen! er! interessert! i!å! følge!
opp!dette.! Regjeringens!Mineralstrategi!foreslår!ikke!nye!tiltak!for!å!øke!FoU4aktiviteten!
i!næringen.!! !
Mangel! på! FoU4kapasitet! i! Norge! er! slik! vi! ser! det! ikke! noe! hinder! for! vekst! i!
mineralnæringen! fram! mot! 2030/2050 .!FoU4aktiviteten! vil! sannsynligvis! øke! hvis!
næringen!klarer!å!vokse !i!årene!framover.!!!!!!!!
7.5.5 Økt'satsing'på'kartlegging 'og'markedsføring'fra' statens'side'er'nødvendig '
Som! vist! i! kapittel! 6! ligger! Norge! betydelig! bak! Sverige! og! Finland! når! det! gjelder! å!
kartlegge! landet !generelt! og! Nord4Norge!spesielt.!Innsamling! av! høyoppløselige!
geofysiske!data!er!et!viktig!grunnlag!for!videre!leting!og!kartle gging!fra!selskapenes!side .!
Norske! myndigheter! satte! i !2010! i! gang! et! 4 4års! program! for! kartlegging!av! mineraler! i!
Nord4Norge!(MINN)!med!en!samlet!ramme!på!100!mill.!kr.!!
Innsamling! og! registrering! av! geofysiske! data! er! viktig! for! å! holde! oppe! og! øke!
interessen! for! prospektering! fra! private! selskapers! side,! noe! som! kan! danne! grunnlag!
for! økt! utvinning! av! mineralforekomster! fram! mot! 2050! og! 2100.! Dette! er! aktiviteter!
med! en! lang! tidshorisont,! og! dataene! har! karakter! av! kollektive! goder! som! bedriftene!
selv! ikke! kan! forventes! å! investere! tilstrekkelig! i! på! egen! hånd.! Når! MINN! er!
gjennomført! i! 2014! vil! 75! %! av! arealet! i! Nord 4Norge! være! kartlagt,! og! det! bør! vurderes!
om!det!bør!satses!ytterligere!slik!at!kartleggingsgraden!øker .!!!
En! slik! satsing! bør! kobles! sammen! med! en! markedsføring! av! landsdelen! som! attraktiv!
investeringsregion!for!internasjonale!gruveselskaper.! Regjeringens!Mineralstrategi!viser!
til!at!det!i!2013!vil!bli!opprettet!en!«Invest!in!Norway» 4funksjon!under!Innovasjon!Norge!
i! samarbeid! med! andre! virkemiddelaktører.! Formålet! er! å! tilrettelegge! for! en! bedre!
håndtering! av! henvendelser! fra! utenlandske! selskaper! som! vurderer! lokalisering! i!
Norge.! Tiltaket! kan! være! relevant! for! aktører! i! mineralnæringen! som! vil! tiltrekke! seg!
utenlandske!investeringer.!!
Satsingen!bør!også!sees!i!sammenheng!med!en!felles!markedsføring!fra!finsk,!svensk!og!
norsk! side.! Det! finnes! allerede! en! felles! database! for! landenes! malmressurser,! og! en!
tilsvarende!database!bør!kunne!etableres!også!for!industriminex
raler.!!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
114!	
7.5.6 Infrastruktur:' Ikke'noe' hinder,' men' noen' lokale' tilpasninger' kan' være'
nødvendig '
Lave! transportkostnader! er! viktig! for! å! få! produktene! fram! til! kundene! på! en! lønnsom!
måte.! Pga.! vekt! og! volum! er! lett! tilgang! på! skipstransport! viktig.! De! fleste! eksisterende!
virksomhetene! og! aktuelle! forekomstene! å! bygge! ut! framover! ligger! i! all! hovedsak! ved!
sjøen,!noe!som!er!en!klar!kostnadsmessig!fordel.!!
Vi! har! ikke! registrert! noen! spesielle ,! store!utfordringer! mht.! infrastruktur! for! vekst! i!
mineralnæringen.!Noen!steder!vil!det!være!behov!for! økt!havnekapasitet!i!form!av!losse4!
og! lagringskapasitet! m.v.! Dette! vil! sannsynligvis! greit! kunne! løses! i! de! tilfeller! hvor!
lokale!myndigheter!er!eiere!av!infrastrukturen,!og!der!hvor!bedriften!selv!er!eier!vil!den!
selv!ha!ansvaret!for!dette.! !
Generelt! kla ges! det! over! den! dårlige! veistandarden! i! nord,! som! i! en! del! tilfeller! er! til!
hinder!for!å!få!fram!tunge!maskiner.!En!generell!opprusting!av!veistandarden!vil!således!
ha!positive!effekter!også!for!mineralnæringen.!!!!!!!
!!!!!!!!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!115!
Referanser!
Altinn!Oversikt! støtteordninger! (https://www.altinn.no/)!
Boyd,!R;!T.!Bjerkgård,!P.!M.!Ihlen,!A.!Korneliussen,!J.!S.!Sandstad!og!H.!Shiellerup!
(2012a):!Mineral 4!og!metallressurser!i!Norge:!«In!situ»!verdi!av!metallforekomster!av!
nasjonal!betydning.!Rapport!2012.048,!Norges!Geologiske!Undersøkelse.! !
Boyd,!R.;!H.!Gautneb,!P.!M.!Ihlen,!A.!Korneliussen,!A.!Müller,!J.!E.!Wanvik!(2012b):!
Mineral 4!og!metallressurser!i!Norge:!Verdien!av!industrimineralforekomster!av!nasjonal!
betydning.!Rapport!2012.053,!Norges!Geologiske!Undersøkelse. !
Christensen,!G.N.,!Kvassness,!A,!JS,!Tjomsland,!T.,!Leikvin,!Ø.,!Kx
empa,!M.,!Kolluru,!V.,!
Velvin,!R.,!Dahl4hansen,!G.A.P!og!Jørgensen,!N.!M.!2011b.!Konsekvenser!for!det!max
rine!
miljøet!i!Repparfjorden!ved!etablering!av!sjø!–!eller!landdeponi!for!gruveavgang!fra!
Nussir!og!Ulveryggen!i!Kvalsund!kommune,!Finnmark.!Akvaplan4niva!r apport!5249.01.!
Didriksen,!T 4A.!og!Willersrud,!Ø.!2011.!Reguleringsplan!med!konsekvensutrednx
ing!for!
planlagt!gruvedrift!i!Nussir!og!Ulveryggen!i!Kvalsund!kommune.!Swx
eco!Norge!AS,!
prosjekt!408451. !
Direktoratet for naturforvaltning, Kunnskap om generelle erf aringer med sjø- og landdeponi. 
Brev til Miljøverndepartementet datert 14.11.2012. 
Erichsen,!E.,!Neeb,!P.R.,!Wolden,!K.,!Tangstad,!R.!&!Libach,!L.! (2012):!Byggeråstoffene!
sand,!grus!og!pukk!i!Norge! 4!Verdisetting!av!nasjonalt!og!regionalt!viktige!forekomster.!
NGU!rapport!2012.062,!NGU. !
Fakta!(2012):!Fakta!om!mineraler!Nord4Norge!2012.!Utarbeidet!av!Kunnskapsparken!
Bodø!AS.!
Forskning!(2013):!Gruvedrift!på!dypt!vann.!
http://www.forskning.no/arti kler/2013/mars/350117!!
Forskningsrådet!(2012): ,Forskningsrådets,budsjettforslag,2013 .!Tilgjengelig!på:!
http://www.forskningsradet.no/servlet/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=applicat
ion%2Fpdf&blobheadername1=Content4
Disposition%3A&blobheadervalue1=+attachment%3B+filename%3D%22Budsjettforsla
g2013.pdf%22&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1274485024173&ssb
inary=true !!
Geo365!“Ny!minerallov!–!tross!protester »!!
(http://www.geo365.no/bergindustri/nyminerallov/ ) 
Geo365.no!(2013):!”Godt!i!gang.”! Geo365.no,Nettavisen,for,Geomiljøet .!Tilgjengelig!på:!
http://www.geo365.no/bergindustri/godt 4i4 gang	!Lesedato:!1.2.2013. !
GeoNor!(2010):!GeoNor.!Industriell!verdiskaping!basert!på!geologiske!ressurser!i!
Nordområdene.!Utgitt!av!NGU,!Norut,!NTNU!og!SINTEF.	
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
116!	
Jakobsen,!E.!W.!(2008):!Næringsklynger,–,hvordan,kan,de,beskrives,og,vurderes?!Menon!
Business!Economics.!
KREC!(2013):! Research,at,Kjeøy.!Kjeøy!Research!and!Education!Centre.! Sydvarabger!
gruverTilgjengelig!på:!
http://kjeoy.no/companies/kje_y_research_education_center/res earch_areas/!!
McMahon,!Fred!and!Miguel!Cervantes !(2012):!Survey!of!Mining!Companies!2011/2012.!!
Fraser!Institute!Annual.!!!
Mineralklynge!Nord!(2013):! www.mineralklyngenord.no.!Lest!20.2.2012 !
Minforsk!(2011): !MINFORSK.,Utredning,av,behov,for,nasjonal,satsing,på,forskning,for,P
økt,
verdiskaping,basert,på,mineralske,ressurser.!SINTEF,!NGU!og!NTNU. !
Neeb,!P.R.!&!Brugmans,!P.J.!(2012):!Mineralressurser!i!Norge!4!Mineralstatistikk!og!
bergverksberetning!2011.!Publikasj on!nr.!1,!Norges!geologiske!undersøkelse!og!
Direktoratet!for!mineralforvaltning.!
NGU!(2012):!Mineralressurser!i!Norge!2011.!Mineralstatistikk!og!bergindustriberetning.!
Publikasjon!nr.!1!2012.!Norges!geologiske!undersøkelse!og!Direktoratet!for!
mineralforvaltning,!Trondheim.!!
Norut!Alta!Rapport!2012:2,!Tiltakssonen!for!Finnmark!og!Nord 4Troms!4!utviklingstrekk!
og!gjennomgang!av!virkemidlene.!Analysen!av!Tiltakssonen!er!gjort!på!oppdrag!fra!
Kommunal4!og!Regionaldepartementet.)!(Omtalt!i!forskning.no) 
NOU:11!(2012):!Grunnlaget!for!inntektsoppgjørene!2012.!Norges!offentlige!utredninger.!!
Porter,!M.!E.!(1998):!”Clusters!and!the!new!economics!of!competition”,!i!Harvard,
Business,Report!76(6):!77490.! !
Porter,!Michael!(1985):!”Competitive!Advantage:!Creating!and!Sustaining!Superior!
Performance”.!
Reve,!T.!&!Sasson,!A.!(2012):!Et,kunnskapsbasert,Norge.!Universitetsforlaget.! !
Sametinget!mineralveileder,!Sametinget!2010!
(http://www.sametinget.no/content/download/561/4968/version/1/filx
e/Sametingets
+mineralveileder+%282010%29.pdf!)!
Sand,!A.!(2013):!Nordic,Mining,School.,A,Cross>Border,Education,Initiative.!Presentasjon!
holdt!på!GeoNor 4konferansen,!Mo!i!Rana!31.141.2.2013.!Anders!sand,!Programme!
Coordinator,!Luleå!University!of!Technology. !
Sandstad,!J.!S.,!Bjerkgård,!T.,!Boyd,!R.,!Ihlen,!P.,!Korneliussen!x
A.,!Nilsson,!L.!P.,!Often,!M.,!
Eilu,!P .!&!Hallberg,!A.!(2012):!Metallogenic!areas!in!Norway.!Geological!Surx
vey!of!
Finland,!Special!Paper!53,!side!35 –138.!
Stokka,!A.!Et!al.!(2013):!Økonomiske!ringvirkninger!av!mineralbrudd!i!Engebøfjellet.!
SINTEF!rapport!A23129,!2013.!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!117!
SVG!(2013):!Produktutvikling.!Sydvaranger!Gruver.!Tilgjengelig!på:!
http://www.sydvarangergruve.no/produktutvikling.4657089 4238032.html!
Temaveileder!Uttak!av!mineralske!forekomster!og!planlegging!ettex
r!plan4!og!
bygningsloven,!MD,!2011!
(http://www.regjeringen.no/upload/MD/2011/vedlegg/veiledninger/minx
eralske_fore
komster/temaveileder_mineral.pdf!
TU!(2012):!Åpner!for!gjenåpning!av!Sulitjelma,!Teknisk,Ukeblad!13.4.2012.!Tilgjengelig!
på:!http://www.tu.no/industri/2012/04/13/apner 4for4gjenapning4av4sulitjelma.!
Lesedato!1.2.2013 .!
TU!(2010):!Tøff!start!for!Sydvaranger!Gruve.! Teknisk,Ukeblad!21.9.2010.!Tilgjengelig!på:!!
http://www.tu.no/industri/2010/09/21/toff 4start4for4sydvaranger4gruve!Lesedato:!
1.2.2013. !
Veileder!til!Mineralloven ,!NHD!Desember!2011!
(http://www.regjeringen.no/upload/NHD/Vedlegg/Veiledninger%20og%20brosjyrer/
mineralloven_veileder_des2011.pdf)!!
Vista!Analyse!(2013):!Økosystemer!i!Barentshavet!–!Lofoten:!Samfunnsmessige!verdier!
og!avveininger.!Rapport!2013/ 08.!
!!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!119!	
!	
 
 
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
120!
!
!
!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!121!	
!
!
!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
122!
!
!
!
!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!123!	
!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
124!	
Ve d l e g g &2:"Lovverk"som"regulerer"mineralutvinning !
!
Vi!har!i!gjennomgangen!av!det!juridiske!rammeverket!i!hovedrappox
rten!lagt!vekt!på!
mineralloven,!plan4!og!bygningsloven!og!Finnmarksloven!av!plasshensyn.!En!rekke!
andre!lover!regulerer!imidlertid!forskjellige!aspekter!knyttet!til!mx
ineralutvinning!og!
arealbruk!og!disse!presenteres!kort!her. !
Forurensningsloven'''
Uttak!av!mineraler!medfører!utslipp!av!støy!og!støv!og!kan!også!medføre! rystelser.!Uttak!
av!mineraler!kan!også!i!noen!tilfeller!gi!utslipp!av!giftige!eller!skadelige!tungmetaller!og!
medføre! forsuring! av! nærmiljøet.! Der! det! brukes! kjemikalier! i! produksjonsprosessen,!
kan! mineralvirksomhet! også! føre! til! utslipp! av! kjemikalier.! Enkelte! typer!
mineralvirksomhet! innebærer! uttak! av! store! mengder! masse! som! ikke! vil! inngå! i! et!
salgbart!produkt!og!som!må!deponeres.! 
Forurensningsloven! har! anvendelse! på! forurensning! ved! uttak! av! mineraler.!
Utgangspunktet!i!forurensningsloven!er!at!det!er! forbudt!å!forurense!eller!forsøple!med!
mindre! det! er! gitt! tillatelse! eller! unntak! i! forskrift! fastsatt! i! medhold! av!
forurensningsloven.! !
Søknad! om! utslippstillatelse! for! mineralindustrien! avgjøres! av!
forurensningsmyndighetene.!Utslippstillatelser!knyttet!til!uttak!av!statens!mineraler!gis!
av! Klima4! og! forurensningsdirektoratet,! mens! utslippstillatelser! knyttet! til! uttak! av!
industrimineraler! (som! er! grunneiers! mineraler)! gis! av! Fylkesmannen! dersom! ikke!
annet! er! særskilt! bestemt.! For! virksomhet! som! kan! medfør e! større!
forurensningsproblemer! har! forurensningsloven! regler! om! meldeplikt! og!
konsekvensanalyser.! Reglene! om! konsekvensanalyse! etter! forurensningsloven!
samordnes!regelmessig!med!konsekvensutredninger!etter!Plan4! og!bygningsloven!slik!at!
det! normalt! bare! gjennomføres! én! konsekvensutredningsprosess.! Forurensning! fra!
uttak! av! pukk! og! grus! krever! normalt! ikke! særskilt! tillatelse,! men! reguleres! av!
forurensningsforskriften. !
Mineralavfallsdirektivet'og'vannrammedirektivet '
Mineralavfallsdirektivet! (direktiv! 2006/21/EF)! skal! sikre! at! mineralavfall! fra!
mineralindustrien! håndteres! på! en! forsvarlig! og! kontrollert! måte,! slik! at!
skadevirkninger!på!menneskers!helse!og!miljøet!forebygges!eller!reduseres!så!langt!det!
er! mulig.! Direktivet! skiller! mellom! deponering! i! sjø! og! på! land.! Deponering! av!
mineralavfall! i! sjø/vannforekomst! skal! reguleres! i! henhold! til! miljømålene! i!
rammedirektivet! for! vann,! og! er! gjennomført! i! norsk! rett! gjennom! forskrift! om! rammer!
for! vannforvaltning! (vannforskriften).! For! landdeponier! skal! deponiene! k lassifiseres!
blant!annet!etter!type!avgangsmasser.!
I!Norge!oppfylles!kravene!i!direktivet!i!stor!grad!som!følge!av!eksisterende!reguleringer!
og! dagens! praksis.! Klima! og! forurensningsdirektoratet! har! foreslått! at! direktivet!
gjennomføres!ved!å!opprette!et!nytt!kapittel!i!forskrift!om!gjenvinning!og!behandling!av!
avfall! (avfallsforskriften).! Det! foreslås! å! utelate! virksomheter! som! omfattes! av!
forurensningsforskriftens! kapittel! 30,! dvs.! produsenter! av! pukk,! grus,! sand! og! singel.!
Klima4! og! forurensningsdirektoratet! anser! det! ikke! som! hensiktsmessig! å! regulere! de!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!125!
samme! virksomhetene! med! til! dels! overlappende! regelverk.! Av! samme! grunn! foreslås!
det!å!endre!virkeområdet!til!avfallsforskriften!kapittel!9!om!deponering!av!avfall,!slik!at!
deponiregelverket! ikke! lenger! omfatter! mineralavfall! som! definert! i! forskriftsforslaget.!
Forslaget! har! vært! på! alminnelig! høring,! og! er! til! endelig! behandling! hos!
miljømyndighetene.!
Kulturminneloven '
Kulturminneloven! stiller! krav! til! alle! som! ønsker! å! gjøre! inngrep! i! bakken.! Det! skal!
innhentes!tillatelse!fra!myndighetene!og!det!er!ikke!lov!å!sette!i!gang!tiltak!som!"er!egnet!
til! å! skade,! ødelegge,! grave! ut,! flytte,! forandre,! tildekke,! skjule! eller! på! annen! måte!
utilbørlig!skjemme!automatisk!fredet!kulturminne".! 
Mange!automatisk!fredete!kulturminner!ligger!i!dag!skjult!i!jordlaget!over!berggrunnen.!
Dette! innebærer! at! man! må! være! varsom! allerede! med! å! sette! i! gang! graving! og! leting!
etter! mineraler,! fordi! dette! kan! skade! eventuelle! kulturminner! i! bakken.! Det! er! derfor!
viktig! at! alle! inngrep! i! bakken! først! klareres! med! fylkeskommunens! eller! Sametingets!
kulturminneavdeling,! som! er! kulturminnemyndighet.! Kulturminneloven! pålegger! den!
som! skal! lete! eller! undersøke! (tiltakshaveren)! å! melde! fra! om! letingen/undersøkelsen!
kan! virke! inn! på! automatisk! fredete! kulturminner.! Samme! lov! pålegger! også! offentlige!
myndigheter,! for! eksempel! en! kommune! eller! DMF,! som! kjenner! til! aktiviteter! som! kan!
påvirke!de!fredete!kulturminnene,!å!melde!fra!til!kulturminnemyndx
igheten.!!
Hvis! letingen! eller! undersøkelsene! har! sl ikt! omfang! at! aktiviteten! vurderes! som! et!
”større! privat! tiltak”! skal! tiltakshaver! avklare! om! tiltaket! vil! virke! inn! på! automatisk!
fredete! kulturminner.! Det! samme! gjelder! hvis! det! skal! settes! i! gang! regulering! av!
området.! I! disse! tilfellene! inntrer! meldeplikten! uavhengig! av! om! man! i! forkant! tror! at!
inngrepene!kan!påvirke!automatisk!fredede!kulturminner.!!
Tiltak!omfattet!av!kulturminneloven!kan!ikke!settes!i!gang!før!kulturminneforvaltningen!
har! tatt! stilling! til! meldingen.! En! tiltakshaver! som! er! usikker! på! om! et! planlagt! tiltak! vil!
berøre! automatisk! fredete! kulturminner,! skal! alltid! henvende! seg! til!
kulturminnemyndigheten!først.!Denne!kan!gjennomføre!en!registrering!for!å!finne!ut!om!
tiltaket!vil!være!i!konflikt!med!kulturminner!som!hittil!ikke!er!kjent.!Det !kan!bli!stilt!krav!
om!at!tiltakshaveren!må!bekoste!registreringen.!Hvis!registreringen!viser!at!tiltaket!er!i!
konflikt! med! automatisk! fredete! kulturminner,! avgjør! Riksantikvaren! om! inngrepet!
godkjennes,! og! om! det! i! så! fall! skal! settes! vilkår! for! virksomhe ten.! Slike! vilkår! kan! for!
eksempel!være!krav!om!en!arkeologisk!utgraving.!!
Motorferdsel sloven''
Motorferdsel! i! utmark! og! vassdrag! er! regulert! i! motorferdselsloven! med! tilhørende!
forskrifter! (viktigst! er! forskrift! for! bruk! av! motorkjøretøyer! i! utmark! og! på! i slagte!
vassdrag)! 
Moderne! undersøkelsesmetoder! krever! normalt! utstyr! som! ikke! kan! bæres! ut! i! skog! og!
mark!på!ryggen.!Det!er!ofte!påkrevd!å!bringe!utstyret!inn!med!kjøretøy!eller!helikopter.!
Slikt! utstyr! vil! typisk! være! boreutstyr.! ! Hovedregelen! i! motorferdselloven! §! 3! er! at!
motorisert! ferdsel! i! utmark! og! vassdrag! er! forbudt,! med! mindre! annet! følger! av! loven!
eller! av! vedtak! i! medhold! av! loven.! Begrepet! "motorferdsel"! omfatter! bruk! av! alle! slags!
motordrevne! fremkomstmidler,! både! kjøretøyer,! fartøyer! og! luftfartøyer.! Kommunen!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
126!	
kan! gi! dispensasjon! for! motorisert! ferdsel! i! utmark! i! forbindelse! med! mineralaktivitet.!
Dette! gjelder! uansett! ferdselsform.! Loven! har! så! langt! i! liten! grad! vært! brukt! til! å! forby!
motorisert! ferdsel! i! undersøkelsessammenheng.! Det! har! imidlertid! vært! vanlig! med!
restriksjoner! på! kjøringens! omfang,! kjøretid! og! trasévalg.! Kun! i! få! tilfeller! har! loven!
skapt!større!hindringer!for!industrien.!En!kommunal!tillatelse!innebærer!imidlertid!ikke!
at!grunneier!mister!sin!rett!til!å!nekte!motorisert!ferdsel!på!sin!eiendom.!!
Jordloven' '
Jordloven! inneholder! forbud! mot! å! omdisponere! dyrket! og! dyrkbar! jord! og! mot! deling!
av! eiendommer! som! kan! nyttes! til! jord4! eller! skogbruk.! Bestemmelsene! reiser! sjelden!
problemer! i! forhold! til! utnytting! av! mineralressurser.! Dette! fordi! områder! som! loven!
gjelder! for! stort! sett! allerede! er! unntatt! for! leting,! undersøkelser! og! utvinning! etter!
mineralloven.! 
Landbruksmyndighetene! har! adgang! til! å! dispensere! fra! delingsforbudet! i! jordlova.!
Delingssamtykke! kan! blant! annet! gis! dersom! samfunnsinteresser! av! stor! vekt! taler! for!
det.! Etablering! av! næringsvirksomhet/industri! og! tiltak! som! bidrar! til! sysselsetting! kan!
bli! betraktet! som! samfunnsinteresser! av! stor! vekt,! slik! at! jordlovens! bestemmelser! i!
praksis!sjelden!står!i!veien!for!driftseta blering!innenfor!mineralnæringen.!!
Vannressursloven''
Vannressursloven! har! til! formål! å! sikre! en! samfunnsmessig! forsvarlig! bruk! og!
forvaltning! av! vassdrag! og! grunnvann.! Tillatelse! etter! vannressursloven! kan! være!
nødvendig! i! tillegg! til! tillatelse! etter! mineralloven,! siden! ingen! må! iverksette!
vassdragstiltak! som! kan! være! til! nevneverdig! skade! eller! ulempe! for! noen! allmenne!
interesser! i! et! vassdrag! eller! sjøen	
!uten! konsesjon! fra! vassdragsmyndigheten! etter!
reglene! i! vannressursloven.! Tiltak! etter! minerallovgivningen! kan! derfor! være!
konsesjonspliktig!etter!vannressursloven.!Aktuelle!tiltak!er!uttak!av!masser!som!berører!
vassdrag!og!tiltak!som!kan!påvirke!grunnvannet,!for!eksempel!vx
ed!avrenning.! 	
Naturmangfoldloven' '
Naturmangfoldloven!har!som!formål!at!naturen!med! dens!biologiske,!landskapsmessige!
og!geologiske!mangfold!og!økologiske!prosesser!tas!vare!på!ved!bærekraftig!bruk!og!ved!
vern.! Vern! av! områder! innebærer! begrensninger! på! hvilken! aktivitet! som! kan! foregå! i!
områdene.!Bestemmelsene!om!bærekraftig!bruk!fastsetter!retningslinjer!som!skal!legges!
til!grunn!ved!skjønnsutøvelsen!når!det!offentlige!treffer!beslutninger!som!berører!natur.!
Naturmangfoldloven! inneholder! fem! prinsipper! for! bærekraftig! bruk! av! natur;! krav! om!
kunnskap,! føre 4var4prinsippet! samlet! belastning,! miljøpåvirker! betaler,! miljømessig!
gunstigste! teknikk/lokalisering.! Disse! prinsippene! skal! legges! til! grunn! som!
retningslinjer! ved! beslutninger! som! berører! naturmangfoldet.! I! avveiningen! skal! det!
legges!vekt!på!forvaltningsmålene!for!naturtyper,!økosystemer!og!arter!som!loven!angir.!
Mange! beslutninger! etter! mineralloven! vil! kunne! berøre! naturmangfoldet! og! dermed!
aktualisere!slike!vurderinger.! !
Leting,! undersøkelsesarbeider! og! drift! på! mineraler! vil! som! regel! være! forbudt! i!
verneområder,! såfremt! ikke! verneforskriften! åpner! for! mineralvirksomhet.!
Naturmangfoldloven!gir!en!snever!adgang!til!å!dispensere!fra!x
vernevedtaket.!!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!127!
Reindriftsloven''
Reindriftsloven! skal! bidra! til! sikring! av! reindriftsarealene! i! det! samiske!
reinbeiteområdet! som! reindriftens! viktigste! r essursgrunnlag.! Reindriftsloven! har! flere!
bestemmelser! som! kan! ha! betydning! for! mineralaktivitet.! Den! som! driver! ferdsel! i! et!
reinbeiteområde! har! plikt! til! å! gjøre! dette! med! varsomhet! for! å! unngå! å! uroe! reinen.!
Reindriftsutøvere! har! adgang! til! fritt! og! uhi ndret! å! drive! og! flytte! rein! i! de! deler! av!
reinbeiteområdet! hvor! reinen! lovlig! kan! ferdes,! og! adgang! til! flytting! av! rein! etter!
tradisjonelle!flyttleier.!Etter!samme!bestemmelse!må!reindriftens!flyttleier!ikke!stenges,!
men! Kongen! kan! samtykke! til! omlegging! av! flyttlei! og! i! åpning! av! nye! flyttleier! når!
berettigede!interesser!gir!grunn!til!det.!Videre!gir!reindriftsloven!§!63!særlige!regler!om!
utnytting! av! eiendom! i! reinbeiteområde.! Etter! bestemmelsen! må! grunneier! eller!
bruksberettiget! ikke! utnytte! sin! eiendo m! i! reinbeiteområde! på! en! slik! måte! at! det! er! til!
vesentlig!skade!eller!ulempe!for!reindriftsutøvelse.! 
I!forhold!til!arealforvaltning!innenfor!reinbeiteområdene!er!plan 4!og!bygningsloven!den!
sentrale!loven,!og!det!sentrale!virkemiddelet!for!å!sikre!reindr iftens!arealer.!Grunnloven!
§! 110a! og! internasjonale! regler! forplikter! både! kommunale,! regionale! og! statlige!
myndigheter! til! å! gjøre! hensynet! til! samisk! kultur,! næringsutøvelse! og! samfunnsliv! til!
gjenstand! for! særskilt! behandling! og! vurdering! i! samfunnsplanleggingen! generelt,! og! i!
arealplanleggingen! spesielt.! Dette! gjelder! i! samtlige! kommuner! og! regioner! hvor! det!
utøves! samisk! reindrift.! For! nærmere! informasjon! om! planlegging! innenfor!
reinbeiteområdene! vises! det! til! temaveilederen! om! reindrift! og! ny! plandel.!
Temaveilederen! er! tilgjengelig! på! Miljøverndepartementets! internettsider! på!
www.md.dep.no.!!!
Mineralvirksomhet'som'skjer'utenfor'den'private'eiendomsrettens'grenser'i 'sjø'
Kontinentalsokkelloven!regulerer!mineralvirksomhet!til!havs.!Den!gir!bestemmelser!om!
utforskning! og! undersøkelse! og! utnyttelse! av! andre! undersjøiske! naturforekomster! enn!
petroleumsforekomster!blant!annet!skjellsandforekomster!og!forekomster!av!mineraler.!
Loven! omfatter! såvel! mutbare! som! ikke4mutbare! forekomster.! Departementet! har! gitt!
tillatelse! til! undersøkelse! og! utnyttelse! av! undersjøiske! dolomitt4! og!
kalksteinsforekomster.!Myndigheten!til!å!gi!tillatelse!til!opptak!av!skjellsand!er!delegert!
til! fylkeskommunen.! Retten! til! de! undersjøiske! mineralforekomstene! tilligger! staten.!
Loven! gjeld er! for! indre! norsk! farvann,! norsk! sjøterritorium! og! kontinentalsokkelen! så!
langt!den!kan!være!en!naturlig!forlengelse!av!norsk!landterritorium.!Mot!land!avgrenses!
virkeområdet!mot!den!delen!av!sjøen!som!er!undergitt!privat!eiendx
omsrett.!!
For!mineralvirksomhet!har!Nærings 4!og!handelsdepartementet!myndighet!til!å!gi!regler!
om! utforsking,! undersøkelse! og! utvinning! av! undersjøiske! forekomster.! Norske! eller!
utenlandske! personer,! stiftelser,! selskaper! og! sammenslutninger! kan! gis! adgang! til! å!
undersøke! eller! utnytte! naturforekomstene.! Det! kan! settes! bestemte! vilkår! for! slike!
tillatelser.!Regjeringen!har!i!Nordområdemeldingen!varslet!at! i!forbindelse!med!arbeidet!
med! strategi! for! mineralnæringen! vil!behovet! for! et! oppdatert! regelverk! på! området!
vurderes. !
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
128!	
Ve d l e g g &3:!Personer'kontaktet !	
 	
!	Ressurspersoner!kontaktet,!intervjuet!eller!deltatt!på!workshop!	
!	Navn!	Tittel!	Institusjon!	Type!kontakt!	
!	Bransjen!	
1!	Susanne!Sand !	Leder!
Mineralklynge!
Nord!	Minerals!Norway !	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop!	
2!	Rune!Finsveen !	Prosjektleder!
Mineralklynge!
Nord!	Kunnskapsparken!i!
Bodø!	Workshop!	
3!	Arve!Ulriksen!	Verksdirektør !	Elkem!Salten!Verk!	Kontaktet/samta
le!	
4!	Øystein!
Rushfeldt !	Adm.!direktør!	Nussir!ASA!	Intervju!og!
workshop !	
5!	Thomas!Frost!	Daglig!leder !	Finnmark!Sand!	Intervju!	
6!	Gunnar!Moe!	Adm.!Dir.!	Rana!Gruber!	Intervju!	
7!	Malvin!Nilsen !	Adm.!Dir.!	Leonhard!Nilsen!&!
sønner!	Intervju!	
8!	Lars4Åke!
Claesson !	Adm.!Direktør!	Arctic!Gold!	Kontaktet/samta
le!	
9!	Trond!Abelsen!	Direktør!	Skaland!Graphite!	Intervju!	
10!	Arnstein!
Sæteren!	Daglig!leder !	Minera!Alta!	Intervju!	
11!	Roar!Arne!
Hansen!	Daglig!leder !	Hammerfall!Dolomitt!	Intervju!	
12!	Rune!
Martinussen !	Daglig!leder!	Elkem!Tana!	Intervju!	
13!	Lasse!Iversen!	CFO!	The!Quartz!Corp. !	Intervju!	
14!	Torbjørn!Sellæg!	Daglig!leder!	Brønnøy!Kalk !	Intervju!og!
workshop!	
15!	Harald!	Chief!Development!	Sydvaranger!Gruve!AS!	Intervju!og!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!129!
!	Ressurspersoner!kontaktet,!intervjuet!eller!deltatt!på!workshop!	
!	Navn!	Tittel!	Institusjon!	Type!kontakt!	
Martinsen!	Officer!	workshop !	
!	Myndigheter!	
16!	Åse!Bollingmo!	Senioringeniør !	Dir.!for!
mineralforvaltning!	Workshop!!	
17!	Henrik!
Schiellerup!	Lagleder!
Mineralressurser !	NGU!	Workshop!	
18!	Jan!Sverre!
Sandstad!	Forkser!
mineralressurser !	NGU!	Kontaktet/samta
le!	
19!	Rognvald!Boyd !	Forsker!
mineralressurser !	NGU!	Kontaktet/samta
le!	
20!	Peer 4Richard!
Neeb !	Forsker!
mineralressurser !	NGU!	Kontaktet/samta
le!	
21!	Tom!Heldal!	Avd.!dir.!
georessurser !	NGU!	Kontaktet/samta
le!	
22!	Roald!Tangstad !	Avdelingsingeniør!
4!Byggeråstoff!	NGU!	Kontaktet/samta
le!	
23!	Torvald!Falch !	Seniorrådgiver,!
sametinget!	Sametinget!	Intervju!/!
invitert!til!
workshop!	
24!	Camilla!
Brattland!	Repr!for!samiske!
interesser !	NIKU!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop! !	
25!	Ragnar!Ols en!	Ordfører!!	Kvalsund!kommune!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop !	
26!	Berit!Erdal !	Kommunalleder!
samfunnsutvikling!	Alta!kommune!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop!	
27!	Jørgen!
Kristoffersen !	Næringssjef!	Alta!Kommune!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop!	
28!	Mikkel!Ailo!	Rådmann!	Kautokeino!kommune!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
130!	
!	Ressurspersoner!kontaktet,!intervjuet!eller!deltatt!på!workshop!	
!	Navn!	Tittel!	Institusjon!	Type!kontakt!	
Gaup!	workshop!	
29!	Kjell!T.!
Svindland!	Fylkesgeolog !	Finnmark!
fylkeskommune!	Workshop!!	
30!	Ken!Harald!
Enoksen!	Fylkesgeolog !	Troms!
fylkeskommune!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop!	
31!	Ola!Torstensen !	Fylkesgeolog!	Nordland!
fylkeskommune!	Workshop!!!	
!	Grunneiere !	
32!	Trond!Aarseth!	Nestleder!	Finnmarkseiendomm
en!	Workshop!	
33!	Harald!
Runnhaug!	!	Statsskog!Nordland !	Workshop!	
!	FoU/Undervis
ning!	!	!	!	
34!	Anders!Sand!	Assistant!
Professor!	Luleå!Tekniska!
Universitet/Nordic!
Mining!School !	Kontaktet/samta
le!	
35!	Arne!Erik!Holdø!	Rektor !	Høyskolen!i!Narvik! !	Kontaktet/samta
le!	
36!	Rolf!A.!Sørbø!	Direktør!	Elkem!as,!Technology!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop !!	
37!	Karl!Forwald!	Seniorforske r!	Elkem!Technology!	Workshop!	
38!	Jack!Ødegaard !	Forskning4
sdirektør!	Sintef!Materialer!og!
kjemi!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop !	
39!	Per!Helge!
Høgaas!	Forretnings 4
utvikling!	Sintef!Materialer!og!
kjemi!	Workshop !	
40!	Ingar!Walder!	Dr.scient!	Kjeøy!Research !
Center!	Kontaktet/samta
le!og!invitert!til!
workshop !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!131!
!	Ressurspersoner!kontaktet,!intervjuet!eller!deltatt!på!workshop!	
!	Navn!	Tittel!	Institusjon!	Type!kontakt!	
!	Interessegrupper!	
41!	Elisabeth!
Gammelsæter!	Generalsekretær!	Norsk!Bergindustri !	Intervju!og!
workshop!!	
42!	Ragnhild!
Sandøy!	Landsstyre4
medlem!	Naturvern 4forbundet!
Troms!	Workshop !	
43!	Svein!Lund !	Leder,!
Naturvernforbund
et!i!Kautokeino !	Naturvern4forbundet!
Finnmark!	Workshop !	
44!	Karl!Kristensen !	Fagrådgiver!	Miljøstiftelsen!Bellona !	Workshop!	
!
!

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
132!	
Ve d l e g g &4:!Fremgangsmåte+og+forutsetninger !for$opp stillingen(
av#regnskapsdata#i#avsnitt#3.4#og#3.5 !
Som! en! del! av!kunnskapsinnhentingen!vi! valgt! å !hente! inn! regnskapsdata! for! bedrifter!
som! opererer! i! mineralnæringen! i! Nord 4Norge.! Utgangspunktet! var! at! vi! fikk! tilgang! til!
NGUs! medlemsliste.! Medlemslisten! ble! supplert! med! bedrifter! som! er! lokalisert! i! Nord 4
Norge! (fylkene! Nordland, !Troms! og! Finnmark)! og! er! registrert! innenfor! følgende! fem4
sifrede!NACE4koder: !	
• 07100! 4!BRYTING!AV!JERNMALM !
• 08111! 4!BRYTING!AV!STEIN!TIL!BYGGE4!OG!ANLEGGSVIRKSOMHET!
• 08112! 4!BRYTING!AV!KALKSTEIN.!GIPS!OG!KRITT!
• 08113! 4!BRYTING!AV!SKIFER!
• 08120! 4!UTVINNING!FRA!GRUS4!OG!SANDTAK.!OG!UTVINNING!AV!
LEIRE!OG!KAOLIN!
• 08990! 4!ANNEN!BRYTING!OG!UTVINNING!IKKE!NEVNT!ANNET!
STED !
• 09900! 4!TJENESTER!TILKNYTTET!ANNEN!BERGVERKSDRIFT!	
!
Med! utgangspunkt! i! listen! med! organisasjonsnummer! hentet! vi! ut! regnskapsdata! fra!
Brønnøysundregisteret! ved! hjelp! av! Proff! Forvalt. !Vi! hentet! ut! følgende! regnskapsdata !
for!årene!2003 42011:!
• Antall!ansatte!!
• Sum!driftsinntekter!(I)!
• Driftsresultat!(R)!
• Lønnskostnader! (L)!
• Avskrivninger!av!varige!immaterielle!eiendeler!(A)!
• Sum!eiendeler!(E)!
Uttrekket! bl e! ikke! fullstendig! da! vi! ikke! finnes! regnskapsdata! for! følgende! organisa 4
sjons nummer:!
• 937178317!
• 970008353!
• 973095382!
• 974142171!
• 980105423!
• 980674717!
• 983531910!
• 999302651!
Med! utgangspunkt! i! listen! med! bedrifter! og! tilhørende! regnskapsdata,! tilordnet! hver!
bedrift!to!kvalitative!kjennetegn: !

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!133!	
• Region!4!om!bedriften!er!lokalisert!i!Salten,!Helgeland,!Ofoten,!Lofoten/4
Vesterålen,! Sør4Troms,!Midt4Troms,!Nord4Troms,!Øst4Finnmark,!Indre4Finnmark!
eller!Vest4Finnmark.!
• Type,mineralvirksomhet,–!om!bedriften!driver!utvinner!metallisk!malm,!industri4
mineraler,!byggeråstoff!eller!Naturstein!mv.!
En!utfordring!ved!å!bruke!regnskapsdataene!er!at!flere!av!bedriftene!driver!virksomhet!i!
andre!deler!av!landet!enn!i!Nord 4Norge,!samt!at!flere!av!bedriftene!på!listen!også!driver!
med! annen! virksomhet! enn! mineralvirksomhet.! For! å! forsikre! oss! at! regnskapsdataene!
gir! oss! et! riktig! bilde! utfordret! vi! NGU! på! nettopp! dette.! Med! utgangspunkt! i! listen!
bedrifter!ga!de!oss!informasjon!om!hvilke!bedrifter!som!bør!være!med!i!datagrunnlaget,!
samt! hvor !stor! andel! av! driftsinntekter! og! ansatte! innenfor! hver! region! og! mineraltype!
som! kan! tilskrives! mineralnæringen! i! Nord.! Disse! andelene! er! dokumentert! i! de! to!
tabellene! under,! og! viser! hhv.! andelen! av! driftsinntekter! og! sysselsatte! som! kan!
tilskrives!mineralnæringen!i!Nord 4Norge!i!2011.!
Tabell!V4.1 !Andelen! av! driftsinntektene! som! kan! tilskrives! mineralnæringen! i!
Nord?Norge!i!2011,!i!prosent!!!!
!!	
Kilde:!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!
Tabell!V4.2!Andelen! av! sysselsatte! som! kan! tilskrives! mineralnæringen! i! Nord?
Norge!i!2011,!i!prosent!!!!
!
Kilde:!NGU,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!
Med!utgangspunkt!i!disse!andelene!(a	ij)!fra!tabell!V4.1,!der!i!angir!region!og! j!angir!type!
mineralvirksomhet,! beregnet! vi! følgende! driftsinntekter! (I),! driftsresultat! ( R),! lønns4
ko stnader!(L)!og!avskrivninger !(A),! for!hver!region!og! mineralnæringen!i!Nord 4Norge!på!
følgende!måte:!	
Region ByggeråstoffIndustrimineraler NBSMMetallisk8malm
Helgeland 6,861,3 88
Indre8Finnmark 9,9 90,4
Lofoten/Vesterålen 12,5
MidtHTroms 2,989,2 86,2
NordHTroms 22,2
Ofoten 20,244,9
Salten 12,484,7 73,8
SørHTroms 5,2
Tromsø 22,5
VestHFinnmark 10,1 87,2
ØstHFinnmark 21,2 99,9
RegionByggeråstoffIndustrimineralerNBSM7(Naturstein7mv.) Metallisk7malm
Helgeland 10,072,4 143,9
Indre7Finnmark 60,0100,0 60,0
Lofoten/Vesterålen 27,5
MidtLTroms 17,296,7100,0
NordLTroms 19,1
Ofoten 331,4142,9
Salten 25,5105,9 93,3
SørLTroms 5,2100,0
Tromsø 58,3
VestLFinnmark 41,4100,0 440,0
ØstLFinnmark 8,7100,0 109,6

Sektoranalyse!av!mineralnæringen!i!Nord4Norge!
Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!x
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Sweco!Norge!AS!!!!
!	
134!	
(1) !!	!"#	=	!!"!!"	
!!"
!! !	!
(2) !	
!"#	=	!!"!!"	
!!"
!! !	!
(3) !	
!"#	=	!!"!!"	
!!"
!! !	!
(4) !	
!"#	=	!!"!!"	
!!"
!! !	!
(5) !	
!"#	=	!!"!!"	
!!"
!! !	!
der! eksempelvis! !	
!"!angir! driftsinntekter! for! bedrift! k!	!= 1,2, ..,!	!	! i! år! t!	!=
2003, 2004,…,2011	
.!Med! !	!"!lik!antall!bedrifter!i!region! i,med!type!mineralvirksomhet!
j,!kan! !	
!"#	!tolkes!som!de!samlede!driftsinntektene!i!region! i,innenfor!mineralvirksomhet! j!
i!år! t.!Den!samme!tolkingen!kan!gis!for!likning!(2),!(3)!og!(4).! Det!er!viktig!å!presisere!at!
vi! ikke! har! fått! tilgang! til! andelen! av! driftsinntektene! som! kan! tilskrives! mineral4
næringen! i! Nord 4Norge! for! andre! år! enn! 2011,! altså! vil! ikke! tidsseriene! som! korrigeres!
for!denne!andelen!bli!helt!riktig!bakover!i!tid!(for!årene!2003 42010).!
Med!utgangspunkt!i!likning!(1)!til!(4)!har!vi!defin ert!verdiskaping!(V)!i!region! i,innenfor!
mineralvirksomhet!j!i!år!t!som:!
(6) !
!"#	=!	!"#	+!	!"#	+!	!"#	!
og!kapitalavkastning! (C)!som:!
(7) !	
!"#	=	!!"#
!!"#!
!
!
!
!!

!
! !