Energieffektivisering i eksisterende bygg

Rapport 2011/31

Karin Ibenholt

Energieffektivisering i eksisterende bygg

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	n/a
År	2011
Rapportnummer	31
Forfatter(e)	Karin Ibenholt
Last ned	file_download (1.3 MB)
Les i nettleser	find_in_page

!Vista!Analyse!AS!Rapport!2011/31!!!!Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Karin!Ibenholt,!Kristine!Fiksen!Vista!Analyse/THEMA!Consulting!7.!desember!2011!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!1!THEMA!Consulting!Group!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!AS!Rapport!nummer!2011/31!!Rapporttittel!!Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!!ISBN!978J82J8126J045J0!!Forfatter!Karin!Ibenholt,!Kristine!Fiksen!!Dato!for!ferdigstilling!!7.!desember!2011!!Prosjektleder!Karin!Ibenholt!!Kvalitetssikrer!John!Magne!Skjelvik!!Oppdragsgiver!BNL,!NHO,!Norsk!Teknologi,!Energi!Norge,!Norsk!Eiendom!!Tilgjengelighet!Offentlig!!Publisert!!Pdf,!www.vistaJanalyse.no!!Nøkkelord!Energieffektivisering,!tiltakskostnad,!boliger,!næringsbygg,!virkemidler!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!2!THEMA!Consulting!Group!Forord..Denne!rapporten!er!skrevet!på!oppdrag!av!BNL,!NHO,!Norsk!Teknologi,!Energi!Norge,!og!Norsk!Eiendom.!Oppdragsgiverne!har!vært!representert!i!en!styringsgruppe!som!har!fulgt!prosjektet!og!kommet!med!verdifulle!innspill!underveis!og!til!rapportutkast.!Oppdragsgivers!kontaktperson!har!vært!Caroline!Khoury.!I!tillegg!til!forfatterne!har!Guro!Gravdehaug!og!Silje!Elise!Harsem!(Thema)!gjennomført!beregningene!av!potensialer!og!kostnader,!mens!Lars!Thomas!Dyrhaug!og!Christian!Grorud!(Vista!Analyse)!har!bidratt!med!enkelte!tekster!og!faglige!innspill!på!rapporten.!Videre!har!Åsmund!Jensen!(Thema)!og!Ingeborg!Rasmussen!og!John!Magne!Skjelvik!(Vista!Analyse)!bidratt!med!kommentarer!til!og!intern!kvalitetssikring!av!rapportutkast.!Vi!takker!herved!alle!som!har!stilt!tid!til!disposisjon!og!som!har!gitt!mange!velfunderte!innspill.!!!7!desember!2011!!Karin!Ibenholt!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!3!THEMA!Consulting!Group!Innhold.Forord......................................................................................................................................................................2!Sammendrag.........................................................................................................................................................5!1!Innledning...................................................................................................................................................10!1.1!Problemstilling.................................................................................................................................10!1.2!Metode!og!avgrensninger.............................................................................................................11!1.3!Leserveiledning................................................................................................................................11!2!Energibruk!og!mål!for!energieffektivisering................................................................................12!2.1!Dagens!energibruk!i!bygninger.................................................................................................12!2.2!Dagens!mål!og!virkemidler..........................................................................................................14!2.3!Forventet!utvikling!av!energibruken!(referansebanen).................................................15!2.4!Fornybardirektivet!og!energieffektivisering.......................................................................16!2.5!Forslag!til!Energieffektiviseringsdirektiv!fra!EU...............................................................20!2.6!Hvor!mye!må!det!spares!for!å!nå!målene?............................................................................21!3!Kostnader!for!energieffektivisering.................................................................................................23!3.1!Aktuelle!tiltak!for!energieffektivisering!i!eksisterende!bygg.......................................23!3.2!Tiltakskostnader!og!energisparepotensial...........................................................................24!4!Prinsipper!for!offentlig!støtte!til!energieffektivisering...........................................................29!4.1!Hvorfor!er!det!behov!for!offentlig!støtte?.............................................................................29!4.2!Karakteristikker!ved!virkemidler.............................................................................................31!4.3!EØSJreglementet!for!støtteordninger.....................................................................................37!5!Ulike!støtteordninger.............................................................................................................................39!5.1!Søknadsbasert!støtteordning.....................................................................................................39!5.2!Rettighetsbasert!støtteordning.................................................................................................42!5.3!Skattefradrag.....................................................................................................................................47!5.4!Hvite!sertifikater..............................................................................................................................50!5.5!Komparativ!analyse........................................................................................................................57!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!4!THEMA!Consulting!Group!5.6!Hva!påvirker!støttenivået?..........................................................................................................59!6!Konklusjoner!og!anbefalinger.............................................................................................................61!Referanser...........................................................................................................................................................62!VEDLEGG!1:!Beskrivelse!av!kilder!og!beregningsmetode..............................................................64!!Tabeller:..Tabell!2.1:!Forutsetninger!for!beregning!av!Norges!fornybarandel.........................................18!Tabell!2.2:!Sensitivitetsberegninger!for!viktige!usikkerheter!i!fornybarbrøken.................19!Tabell!2.3:!Estimerte!kostnader!og!potensialer!for!fornybar!energiproduksjon.................20!Tabell!3.1!Eksempler!på!energieffektiviseringstiltak!fordelt!på!tiltaksgrupper..............23!Tabell!5.1!Søknadsbasert!støtte!i!forhold!til!kriteriene..............................................................41!Tabell!5.2!Rettighetsbasert!støtte!i!forhold!til!kriteriene...........................................................46!Tabell!5.3!Skattefradrag!i!forhold!til!kriteriene..............................................................................49!Tabell!5.4!Hvite!sertifikater!i!forhold!til!kriteriene......................................................................56!Tabell!5.5!Komparativ!analyse!av!virkemidlene,!relativ!rangering!(braJmiddelsJdårlig)!59!!Figurer:..Figur!2.1!Samlet!energibruk!per!hustype..........................................................................................12!Figur!2.2!Gjennomsnittlig!energibruk,!etter!hustype.!kWh!tilført!energi!per!husholdning!for!2009...........................................................................................................................13!Figur!2.3:!Energibruk!per!m2!for!bygninger!innenfor!tjenesteytende!næringer.................14!Figur!2.4:!EUs!fornybarbrøk.......................................................................................................................17!Figur!2.5!Mulige!nasjonale!krav!til!energieffektivisering!i!2020............................................21!Figur!3.1!!Kostnadskurve!for!boliger!for!tiltak!med!en!investeringskostnad*!lavere!enn!2!kr!per!sparte!kWh..............................................................................................................................26!Figur!3.2!!Kostnadskurve!for!næringbygg!for!tiltak!til!en!investeringskostnad!lavere!enn!2!kr!per!sparte!!kWh....................................................................................................................27!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!5!THEMA!Consulting!Group!Sammendrag.Gjennom!det!kommende!EUJdirektivet!om!energieffektivisering!kan!Norge!i!løpet!av!kort!tid!få!konkrete!krav!til!redusert!energibruk.!I!tillegg!kan!energieffektivisering!bli!viktig/nødvendig!for!å!oppfylle!fornybardirektivet.!En!rekke!utredninger!viser!at!det!sannsynligvis!finnes!et!lønnsomt!potensial!for!energieffektivisering!i!eksisterende!og!nye!bygg!og!boliger!som!ikke!blir!utløst!med!dagens!virkemidler.!Den!såkalte!ArnstadJrapporten!viser!for!eksempel!at!det!er!mulig!å!spare!10!TWh!i!bygninger!i!2020!gitt!at!noen!sentrale!virkemidler!blir!implementert.!Mesteparten!av!potensialet,!8!TWh,!ligger!i!eksisterende!bygg.!Men!det!er!få!virkemidler!som!er!rettet!mot!å!utløse!potensialet!i!dette!segmentet.!Problemstilling-I!lys!av!kommende!krav!og!manglende!virkemidler!drøfter!vi!følgende!problemstilling:!• I!hvilken!grad!kan!spesifikke!økonomiske!virkemidler!bidra!til!å!utløse!energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!frem!mot!2020?!!Det!er!valgt!ut!fire!økonomiske!virkemidler!(søknadsbasert!støtte,!rettighetsbasert!støtte,!skattefradrag!og!hvite!sertifikater)!for!hvilke!det!er!gjort!en!komparativ!analyse!for!å!vurdere!i!hvilken!grad!de!evner!å!korrigere!for!markedssvikt!og!andre!barrierer,!samt!påvirker!øvrige!samfunnsøkonomiske!forhold!knyttet!til!verdiskaping,!fordeling!av!kostnader,!oppfyllelse!av!internasjonale!forpliktelser,!etc.!Konklusjon:-styrk-eksisterende-virkemidler-og-utred-hvite-sertifikater-På!kort!sikt!bør!Enovas!støtteprogrammer!utvides!til!også!å!omfatte!mindre!næringsJbygg!og!strukturelle!tiltak!i!husholdningene.!Dette!kan!innebære!å!komplettere!dagens!støtteprogram!for!bygg!og!anlegg!med!en!rettighetsbasert!ordning!for!mindre!virksomheter,!dvs.!de!som!i!dag!ikke!kvalifiserer!for!å!søke!om!støtte.!Hvorvidt!en!slik!ordning!bør!omfatte!tiltak!fra!en!på!forhånd!bestemt!liste!over!tiltak!eller!en!beregnet!besparelse!basert!på!estimert!energibruk!før!og!etter!tiltaket!bør!vurderes!nærmere.!En!fordel!med!sistnevnte!tilnærming!er!at!den!i!større!grad!kan!stimulere!til!kostnadsJeffektive!tiltak!i!og!med!at!tiltakshaver!har!større!frihet!til!å!selv!velge!tiltak!og!kombinasjoner!av!tiltak.!På!den!andre!siden!kan!kostnadene!for!å!administrere!en!slik!ordning!være!store,!både!for!den!som!søker!om!støtte!og!den!som!forvalter!støtten.!For!husholdningene!bør!dagens!tilskuddsordning!kompletteres!med!støtte!til!strukturelle!tiltak!(isolering,!tetting,!vindusJ!og!dørskifte!mv),!og!muligens!et!bredere!spekter!av!teknologier!til!også!å!inkludere!etablerte!teknologier.!Utformingen!av!støtten!kan!for!eksempel!bygge!på!de!erfaringer!man!har!med!denne!type!støtte!i!Oslo.!!Fordelen!med!denne!fremgangsmåten!er!at!man!kan!trekke!på!et!eksisterende!apparat,!dvs.!at!oppstartskostnadene!sannsynligvis!vil!være!moderate.!Det!er!også!grunn!til!å!anta!at!tiltakene!kan!settes!i!gang!fort,!og!at!de!vil!være!politisk!enklere!å!gjennomføre!enn!alternativene.!Kostnadene-for-å-gjennomføre-tiltakene-Basert!på!tilgjengelige!data!og!våre!egne!beregninger,!har!vi!laget!kostnadskurver!med!estimater!på!potensialer!for!energibesparelser!for!tiltak!som!har!en!anslått!samfunnsJ

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!6!THEMA!Consulting!Group!økonomisk!kostnad!under!2!kr!per!sparte!kWh,!se!figurene!under.!Her!er!ulike!tiltak!sortert!etter!kostnadsnivå!(vertikal!akse).!De!billigste!tiltakene!er!vist!til!venstre!i!figuren,!og!tiltak!med!økende!kostnadsnivå!er!vist!mot!høyre.!Estimat!på!potensialer!per!tiltak!er!vist!langs!den!horisontale!aksen,!slik!at!tiltakene!kan!summeres!til!et!samlet!energisparepotensial.!!Kurven!indikerer!et!energisparepotensial!i!eksisterende!boliger!på!i!underkant!av!3!TWh!til!en!samfunnsøkonomisk!kostnad!under!1!kr!per!sparte!kWh,!og!ca!4,5!TWh!til!en!kostnad!under!1,5!kr!per!sparte!kWh.!De!rimeligste!tiltakene!gjelder!ulike!former!for!energistyring,!tetting!av!vinduer!og!dører,!luftJtilJluft!varmepumper!og!utskiftning!av!gamle!vedovner.!Tiltak!innen!isolasjon!og!tetting!har!en!relativt!lav!kostnad!i!eldre!hus!der!energiforbruket!er!høyt!sammenlignet!med!nyere!hus.!!Figur.1..Kostnadskurve. for.energisparetiltak. i.boliger. for.tiltak. til. en.investeringskostnad1.lavere.enn.2.kr.per.sparte.kWh.!For!eksisterende!næringsbygg!har!vi!estimert!et!energisparepotensial!på!ca!5,5!TWh!til!en!kostnad!under!eller!lik!1!kr!per!sparte!kWh.!Til!en!kostnad!under!1,2!kr!per!sparte!kWh,!har!vi!estimert!et!potensial!på!ca!7!TWh.!For!næringsbygg!kommer!energioppfølgingssystem!og!urstyring!ut!som!de!billigste!tiltakene.!En!totalrenovering!som!innebærer!en!overgang!til!lavenergiløsninger!har!både!lave!kostnader!og!et!stort!potensial!for!energisparing.!Væske/!vann!varmepumper!har!også!lave!kostnader!og!et!antatt!stort!potensial.!Av!strukturtiltak!utover!totalJ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!!For!varmepumper!er!strømkostnad!til!drift!på!på!58!øre/!kWh!(samfunnsøkonomisk!kostnad!inklusive!nettleie).!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!7!THEMA!Consulting!Group!rehabilitering,!vil!isolering!av!tak!ha!en!relativt!lav!samfunnsøkonomisk!kostnad!per!sparte!kWh.!Figur.2.Kostnadskurve.for.energisparetiltak.i.næringsbygg.for.tiltak.til.en.investeringskostnad2.lavere.enn.2.kr.per.sparte.kWh.!Svært!mange!typer!tiltak!er!aktuelle!for!å!spare!energi.!Kostnadskurvene!over!inneholder!de!viktigste!kjente!tiltakene!for!energieffektivisering.!Den!er!imidlertid!ikke!komplett.!Det!kan!finnes!flere!tiltak!med!en!samfunnsøkonomisk!kostnad!under!2!kr!per!sparte!kWh.!Det!er!også!en!viss!usikkerhet!knyttet!til!kostnadstallene!i!og!med!at!alle!bygg!er!ulike.!I!tillegg!vil!både!energibruk!og!energisparepotensialer!variere!avhengig!av!hvor!i!landet!bygget!står!og!hvem!som!bruker!det.!!Energieffektivisering-kan-bidra-til-Norge-når-kravet-til-fornybarandel-EUs!fornybardirektiv!er!gjort!gjeldende!for!Norge!gjennom!EØSJavtalen.!Et!forslag!til!EØSJvedtak,!som!inkluderte!en!fornybarandel!på!67,5!prosent!i!Norge,!ble!oversendt!Kommisjonen!den!19.!juli!2011.Basert!på!en!referansebane!(hovedsakelig!basert!på!tall!fra!Klimakur),!vil!Norge!etter!våre!beregninger!ikke!oppnå!en!fornybarandel!på!67,5!prosent!i!2020!uten!ytterligere!tiltak.!Selv!om!vi!inkluderer!13,2!TWh!ny!fornybar!kraft!som!følge!av!den!norsk/svenske!elsertifikatordningen,!er!beregnet!fornybarandel!for!2020!på!67!prosent,!0,5!prosentpoeng!under!målet.!Det!er!stor!usikkerhet!knyttet!til!hvordan!flere!av!faktorene!som!inngår!i!beregningen!vil!utvikle!seg.!Det!vil!derfor!være!vanskelig!å!si!noe!om!hvor!krevende!det!vil!være!å!oppfylle!fornybarmålet.!Dersom!man!antar!at!energieffektivisering!reduserer!energiforbruket!i!eksisterende!bygninger!med!8!TWh!(etter!eventuelle!reboundJeffekter),!vil!dette!gi!en!fornybarandel!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2!!For!varmepumper!er!strømkostnad!til!drift!58!øre/kWh!(samfunnsøkonomisk!kostnad!inklusive!nettleie).!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!8!THEMA!Consulting!Group!på!69!prosent!(alt!annet!likt).!Energieffektivisering!kan!dermed!bidra!til!at!Norge!når!sitt!fornybarmål.!!Strengere-krav-til-effektivisering-i-nytt-EU-direktiv-EUJkommisjonen!har!nylig!kommet!med!et!forslag!til!energieffektiviseringsdirektiv!som!vil!medføre!at!medlemslandene!kan!få!bindende!krav!til!effektivisering.!En!enkel!beregning!av!mulige!nasjonale!krav!til!energieffektivisering!i!2013,!basert!på!tilsvarende!byrdefordeling!som!brukes!i!Fornybardirektivet,!viser!at!Norge!kan!få!et!mål!om!mer!enn!25!prosent!energieffektivisering!i!2020.!Det!vil!imidlertid!gjennomføres!en!forhandling!mellom!Norge!og!EU!før!et!endelig!mål!eventuelt!blir!satt.!!Mange-hensyn-ved-utforming-av-virkemidler-Det!er!mange!hensyn!som!bør!tilgodeses!når!man!velger!og!designer!virkemidler.!Et!viktig!hensyn!er!at!virkemidlet!er!kostnadseffektivt,!dvs.!at!det!utløser!de!billigste!tiltakene!først!slik!at!målene!for!virkemidlet!nås!til!minste!mulige!kostnad.!Videre!bør!det!være!velegnet!til!å!nå!målene,!dvs.!være!styringseffektivt.!Ideelt!sett!bør!det!også!bare!utløse!de!tiltakene!som!ikke!ville!ha!blitt!gjennomført!ellers,!dvs.!at!det!er!få!aktører!som!får!støtte!som!de!egentlig!ikke!trenger.!Men!hvis!det!er!mange!aktører!som!kan!være!berettigede!til!støtte!kan!de!administrative!kostnadene!for!å!sikre!at!støtten!er!strikt!utløsende!bli!så!høye!at!det!heller!lønner!seg!å!akseptere!en!høy!andel!gratispassasjerer.!!Søknadsbasert-støtte:-Effektivt,-men-store-administrative-kostnader-Erfaringer!med!dagens!søknadsbaserte!støtte!for!større!bygg!viser!at!man!har!klart!å!utløse!et!forholdsvis!stort!potensial!til!en!moderat,!men!stigende!kostnad!pr.!kWh!spart.!Ulempen!med!denne!type!støtte!at!den!har!store!administrative!kostnader!både!for!søker!og!tilskuddsforvalter,!og!dermed!ikke!lønner!seg!annet!enn!for!tiltak!som!gir!store!besparelser.!Videre!kan!søknadsprosedyren!gi!uheldig!rentJseeking,!dvs.!at!søkerne!bruker!ressurser!på!å!tilpasse!søknadene!slik!at!tiltakene!fremstår!som!mindre!lønnsomme!enn!de!faktisk!er!(og!dermed!trenger!mer!støtte).!Rettighetsbasert-støtte:-Når-mange-aktører--For!mindre!aktører,!dvs.!SMB!og!husholdninger,!er!det!sannsynligvis!mer!hensiktsJmessig!med!en!rettighetsbasert!støtteordning,!hvor!støtte!gis!til!på!forhånd!definerte!tiltak.!Støtten!kan!enten!være!et!fast!beløp!pr.!type!tiltak!eller!utgjøre!en!andel!av!totale!kostnader,!med!en!begrensning!oppad!pr.!tiltak!og/eller!aktør!og!år.!Den!totale!rammen!for!støtten!bør!være!bestemt,!i!form!av!et!beløp!og/eller!en!tidsperiode.!Dette!for!å!sikre!at!myndighetene!har!kontroll!med!kostnadene!for!støtten.!I!en!ordning!med!direkte!støtte!vil!det!være!større!muligheter!for!å!tilpasse!rammene!og!støttenivåene!etter!hvert!for!å!sikre!måloppnåelse!over!tid.!En!rettighetsbasert!støtte!kan!enten!finansieres!gjennom!generelle!skatter!eller!via!energiprisen!(dvs.!at!man!fortsetter!med!dagens!påslag!på!nettleien!på!1!øre/kWh!som!går!til!Energifondet).!!Skattefradrag:-Kan-redusere-svart-arbeid,-men-er-neppe-kostnadseffektivt-Skattefradrag!for!arbeidskostnadene!ved!gjennomføring!av!energieffektiviseringstiltak!fremstilles!gjerne!som!en!ordning!som!vil!gi!både!redusert!energibruk!og!mindre!svart!arbeid.!Erfaringene!med!det!så!kalte!ROTJavdraget!i!Sverige,!som!omfatter!alle!håndJverkstjenester,!er!at!det!har!bidratt!til!økt!hvit!omsetning!i!bransjen,!men!det!er!svært!usikkert!hvor!stor!nettoeffekten!for!skatteprovenyet!har!vært.!I!Norge!er!det!i!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!9!THEMA!Consulting!Group!utgangspunktet!ikke!behov!for!å!stimulere!sysselsettingen!i!byggebransjen.!I!tillegg!vil!et!skattefradrag!bare!rette!seg!mot!eneboliger,!småhus,!og!enkelte!tiltak!i!selveierJleiligheter.!Det!betyr!at!man!uansett!må!ha!kompletterende!tiltak!rettet!mot!strukturJtiltak!i!boligblokker!og!mot!alle!typer!tiltak!i!næringsbygg.!Hvite-sertifikater:-Utnytter-markedsmekanismene-Hvite!sertifikater!er!et!markedsbasert!system!hvor!energidistributøren!pålegges!et!kvantitativt!mål!på!energibesparelser,!men!hvor!denne!har!en!viss!frihet!i!å!velge!hvordan!dette!målet!nås.!Noen!av!tiltakene!kan!gjøres!hos!distributøren!selv!og!noen!hos!kundene!(dvs.!sluttbrukerne!av!energien).!Det!finnes!mange!varianter!av!hvite!sertifikater,!men!i!de!aller!fleste!ordningene!kan!distributørene!omsette!sertifikatene!på!et!marked,!dvs.!at!en!aktør!kan!velge!å!heller!kjøpe!et!sertifikat!enn!å!gjennomføre!et!tiltak!som!gir!tilsvarende!besparelse.!I!forslaget!til!nytt!energieffektiviseringsdirektiv!fra!EU!heter!det!at!medlemslandene!må!etablere!nasjonale!programmer!som!skal!forplikte!energidistributørene!til!å!spare!1,5!prosent!av!eget!salgsvolum!årlig,!dvs.!i!praksis!en!innføring!av!hvite!sertifikater.!Det!bør!derfor!vurderes!å!etablere!et!system!med!hvite!sertifikater!også!i!Norge.!Hvite!sertifikater!er!imidlertid!et!vesentlig!mer!komplisert!system!enn!rettighetsbasert!støtte!og!det!vil!kreves!mer!detaljerte!analyser!av!effekten!av!et!slikt!system,!og!spesielt!hvordan!det!vil!fungere!sammen!med!grønne!sertifikater.!Det!betyr!at!det!vil!ta!vesentlig!lenger!tid!å!få!innført!et!slikt!system!enn!å!utvide!eksisterende!ordninger.!!.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!10!THEMA!Consulting!Group!1 Innledning-En!rekke!utredninger!viser!at!det!sannsynligvis!finnes!et!lønnsomt!potensial!for!energiJeffektivisering!i!eksisterende!og!nye!bygg!og!boliger!som!ikke!blir!utløst!med!dagens!virkemidler,!se!for!eksempel!Klif!(2010)!og!KRD!(2010).!Sistnevnte!utredning,!også!kalt!ArnstadJrapporten,!viser!at!det!er!mulig!å!spare!10!TWh!i!bygninger!i!2020!gitt!at!noen!sentrale!virkemidler!blir!implementert.!Det!største!potensialet!for!energieffektivisering!ligger!i!eksisterende!bygg,!og!er!ifølge!ArnstadJrapporten!8!TWh.!Samtidig!som!det!største!potensialet!på!kort!sikt!ligger!i!eksisterende!bygninger,!er!det!få!virkemidler!i!dag!som!er!rettet!mot!dette!segmentet.!Utover!eksisterende!(generelle)!energiavgifter!og!informasjonstiltak!har!Enova!et!byggprogram!hvor!det!gis!støtte!til!eksisterende!bygg!(ev.!gruppe!av!bygg)!som!har!et!energiforbruk!på!minst!1!GWh!pr!år3,!dvs.!at!programmet!er!forbeholdt!store!byggeiere.!Enovas!tilskuddsordning!for!husJholdninger!omfatter!støtte!til!sentrale!styringssystemer!og!alternative!oppvarmingsJløsninger,!men!inkluderer!for!eksempel!ikke!støtte!til!isoleringstiltak.!Norske!myndigheter!har!ikke!noen!konkret!målsetting!knyttet!til!energieffektivisering,!men!det!er!i!en!rekke!dokumenter!uttrykt!forholdsvis!store!ambisjoner!knyttet!til!klima!og!miljøvennlig!energibruk.!Gjennom!EØSJavtalen!vil!Norge!også!bli!forpliktet!til!å!medvirke!for!å!nå!EUs!målsetninger!om!20!prosent!reduksjon!i!klimagassutslippene,!20!prosent!fornybar!energi!og!20!prosent!energieffektivisering!innen!2020!(de!såkalte!202020Jmålene!for!2020).!For!å!nå!disse!målene!vil!det!sannsynligvis!være!behov!for!å!bredde!dagens!virkemiddelportefølje.!!1.1 Problemstilling-Den!overordnede!problemstillingen!som!drøftes!i!denne!rapporten!er:!• I!hvilken!grad!kan!spesifikke!økonomiske!virkemidler!bidra!til!å!utløse!energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!frem!mot!2020?!!For!å!besvare!den!overordnede!problemstillingen!er!den!delt!inn!videre!i!tre!spørsmål:!1. Hva!er!kostnaden!for!å!gjennomføre!de!relevante!energieffektiviseringstiltakene,!illustrert!ved!kostnadskurver?!2. Hva!er!fordeler!og!ulemper!ved!ulike!utforminger!av!økonomiske!støtteordninger?!!3. Hva!vil!en!energieffektivisering!på!8!TWh!bety!for!å!nå!Norges!forpliktelser!i!fornybardirektivet?!Det!er!valgt!ut!fire!økonomiske!virkemidler!(søknadsbasert!støtte,!rettighetsbasert!støtte,!skattefradrag!og!hvite!sertifikater)!for!hvilke!det!er!gjort!en!komparativ!analyse!for!å!vurdere!i!hvilken!grad!de!evner!å!korrigere!for!markedssvikt!og!andre!barrierer,!samt!påvirker!øvrige!samfunnsøkonomiske!forhold!knyttet!til!verdiskapning,!fordeling!av!kostnader,!oppfyllelse!av!internasjonale!forpliktelser,!etc.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!!Uttrykt!som!at!resultatmålet!må!være!minst!100!MWh,!og!utgjøre!minst!10!prosent!av!totalt!energiforbruk.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!11!THEMA!Consulting!Group!1.2 Metode-og-avgrensninger-Vi!har!i!analysen!sett!på!hvilket!eller!hvilke!økonomiske!virkemidler!som!vil!være!samfunnsøkonomisk!mest!hensiktsmessige!for!å!nå!eventuelle!fremtidige!politiske!mål!knyttet!til!energieffektivisering,!og!ikke!hvorvidt!disse!målene!er!samfunnsøkonomisk!optimale!eller!ikke.!Vi!har!heller!ikke!vurdert!om!det!er!andre!virkemidler!som!kan!være!mer!hensiktsmessige!enn!de!fire!støtteordningene.!!Analysen!er!hovedsakelig!basert!på!en!gjennomgang!av!eksisterende!analyser!og!dokumenter,!og!gitt!prosjektets!ramme!har!vi!kun!i!begrenset!grad!hatt!mulighet!for!å!innhente!nye!data.!Egne!analyser!er!begrenset!til!beregning!av!potensialer!basert!på!informasjon!fra!tilgengelig!data,!og!en!omregning!av!kostnadstallene!til!samfunnsJøkonomiske!kostnader!per!sparte!kWh.!Kostnadstall!for!ulike!typer!energieffektiviseringstiltak!er!hentet!fra!flere!forskjellige!kilder,!med!til!dels!sprikende!anslag.!Det!er!derfor!en!forholdsvis!stor!usikkerhet!både!i!estimerte!kostnader!pr.!spart!kWh!over!tiltakets!levetid!og!i!estimerte!potensialer!for!totale!energibesparelsen.!!Vurderingen!av!virkemidlene!bygger!både!på!teoretiske!og!empiriske!analyser,!hvor!sistnevnte!for!eksempel!omfatter!erfaringer!med!det!aktuelle!virkemidlet!i!Norge!og!noen!andre!europeiske!land.!Analysen!fokuserer!på!tiltak!i!eksisterende!bygg,!og!inkluderer!både!boliger!og!næringsbygg.!Når!det!gjelder!tiltak,!har!vi!fokusert!på!såkalt!enkle!tiltak!hvor!det!brukes!velkjente!teknologier.!Grunnen!til!dette!er!først!og!fremst!at!introduksjon!av!nye!teknologier!og!omfattende!rehabiliteringer!allerede!omfattes!av!virkemidler!(støtte!fra!Enova!og!byggeforskrifter).!1.3 Leserveiledning-Rapporten!begynner!med!en!beskrivelse!av!dagens!energibruk!i!henholdsvis!boliger!og!næringsbygg!og!forventet!utvikling!i!dette!forbruket!frem!mot!2020.!Vi!redegjør!også!kort!for!eksisterende!virkemidler!og!et!par!viktige!EUJdirektiver.!I!kapittel!3!presenteres!kostnadstall!og!potensialer!for!energieffektivisering!i!eksisterende!boliger!og!næringsbygg.!Kapittel!4!gir!en!generell!og!teoretisk!gjennomJgang!av!støtte!som!virkemiddel!for!å!fremme!energieffektivisering,!mens!vi!i!kapittel!5!ser!nærmere!på!de!fire!virkemidlene!og!hvordan!disse!forholder!seg!til!de!valgte!kriteriene!og!hvilke!erfaringer!man!har!med!tilsvarende!virkemidler.!Vi!drøfter!også!hva!som!kan!være!aktuelle!støttenivåer,!og!hvilke!virkemidler!som!sannsynligvis!vil!være!mest!velegnet!for!å!utløse!de!identifiserte!potensialene.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!12!THEMA!Consulting!Group!2 Energibruk-og-mål-for-energieffektivisering-2.1 Dagens-energibruk-i-bygninger-Boliger-Samlet!energibruk!i!boliger!var!i!2007!45!TWh!(NVE,!2010a).!Boligbygg!omfatter!flere!byggtyper;!eneboliger,!småhus!og!boligblokker.!Størstedelen!av!boligmassen!består!av!eneboliger!som!også!er!den!boligtypen!med!størst!areal!per!enhet.!Eneboliger!står!dermed!også!for!størst!andel!av!energiforbruket,!se!Figur!2.1.!!Figur.2.1.Samlet.energibruk.per.hustype..!Kilde:!Egne!beregninger!basert!på!tall!fra!SSB.!I!Figur!2.2!fremkommer!gjennomsnittlig!årlig!energibruk!etter!hustype,!spesifisert!for!ulike!energibærere.!Årsaker!til!at!eneboliger!samlet!sett!!har!!det!høyeste!energiJforbruker!at!!eneboliger!utgjør!flertallet!av!boliger!og!at!de!i!tillegg!er!større!en!småhus!og!leiligheter.!Elektrisitet!er!den!dominerende!energibæreren!i!boliger.!!
0,0!5,0!10,0!15,0!20,0!25,0!30,0!35,0!	!Eneboliger!Småhus!	Boligblokker!	TWh.per.år.Ved!og!pellets!Olje!og!paraﬁn!Elektrisitet!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!13!THEMA!Consulting!Group!Figur.2.2.Gjennomsnittlig. energibruk,. etter. hustype.. kWh. tilført. energi. per.husholdning.for.2009.!!Kilde:!SSB!Gjennomsnittlig!tilført!energibruk!i!boliger!er!181!kWh/m2!(SSB,!2008,!2009a).!Byggeår!har!stor!betydning!for!energiforbruket!per!m2!i!boliger.!Variasjonen!spenner!fra!158!til!197!kWh/!m2,!noe!som!tilsvarer!en!variasjon!på!25!prosent.!Hvor!bygget!ligger!i!landet,!har!naturlig!nok!også!stor!betydning!for!energiforbruket!i!og!med!at!årsmiddelJtemperaturen!i!ulike!steder!i!landet!varierer!fra!J5!til!+8!grader!(met.no,!2011).!Videre!vil!energiforbruket!i!et!bygg!variere!betydelig!avhengig!av!antall!beboere!og!også!om!det!er!barnefamilier!eller!enslige!som!bor!der.!!Energiforbruket!i!boliger!fordeler!seg!ifølge!SSB!(2009b)!med!ca!40!prosent!til!oppJvarming,!ca!12!prosent!til!varmtvann,!ca!5!prosent!til!belysning,!ca!7!prosent!til!klesvask,!ca!2!prosent!til!tørking,!ca!7!prosent!til!kjøleskap!og!ca!30!prosent!til!annet.!I!kategorien!“annet”!inngår!oppvaskmaskin,!TV,!PC!og!annen!elektronikk.!Denne!kategorien!har!økt!sin!andel!av!energiforbruket!fra!ca!20!prosent!i!1996.!Næringsbygg-Samlet!energiforbruk!i!næringsbygg!var!i!2007!29,4!TWh!(NVE,!2010a).!Totalt!areal!i!næringsbygg!utgjør!129!millioner!m2.!66!prosent!av!dette!arealet!er!private!næringsJbygg,!og!34!prosent!er!offentlige!(Analyse!&!Strategi,!2011).!!Kontorbygg!utgjør!en!vesentlig!del!av!bygningsmassen!(NVE,!2010a),!og!står!også!for!den!største!andelen!av!energiforbruket!(SSB,!2011).!Også!i!næringsbygg!er!elektrisitet!dominerende!som!energibærer,!men!i!noen!typer!bygg!står!fjernvarme!for!en!betydelig!andel!av!energibruket.!Det!blir!også!brukt!oljefyr!i!en!del!bygg.!!
0!5!000!10!000!15!000!20!000!25!000!30!000!	!Eneboliger!Småhus!!Blokk!mv.!	Ve d ! o g ! p e l l e t s !!Olje!og!paralin!!Elektrisitet!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!14!THEMA!Consulting!Group!Gjennomsnittlig!energiforbruk!i!næringsbygg!er!227!kWh/m2!(SSB,!2008,!2009a).!Energibruken!i!bygningen!avhenger!av!type!tjenester!som!tilbys,!driftstid!i!bygningen,!bygningens!alder!og!beliggenhet.!Variasjon!i!energibruk!per!m2!for!ulike!typer!av!næringsbygg!er!vist!i!Figur!2.3.!Figur.2.3:.Energibruk.per.m2.for.bygninger.innenfor.tjenesteytende.næringer. Kilde:!SSB!!2.2 Dagens-mål-og-virkemidler-Norske!myndigheter!har!ikke!noen!klar!målsetting!knyttet!til!energieffektivisering,!unntatt!et!overgripende!mål!om!at!Norge!skal!være!en!miljøvennlig!og!verdensledende!energinasjon.!I!gjeldende!plattform!for!sittende!regjering!sies!det!videre!at!energibruken!i!samfunnet!må!bli!mer!effektiv,!og!at!man!vil!lage!en!handlingsplan!for!energiJeffektivisering!i!bygg,!med!mål!om!å!redusere!samlet!energibruk!vesentlig!i!byggJsektoren!innen!2020.!Det!tidligere!nevnte!ArnstadJutvalget!hadde!til!oppgave!å!lage!et!utkast!til!en!slik!handlingsplan.!For!å!nå!regjeringens!mål!knyttet!til!miljøvennlig!og!effektiv!energibruk!finnes!i!dag!følgende!virkemidler:!• Økonomiske!virkemidler:!o Avgiften!på!elektrisk!kraft!!o CO2Javgiften!på!petroleumsprodukter!(vil!også!slå!inn!i!norske!kraftpriser!gjennom!import!av!fossilbasert!kraft)!o Støtte!til!energieffektivisering!gjennom!Energifondet/Enova!(disse!ordningene!er!nærmere!beskrevet!i!kapittel!5).!I!tillegg!finnes!det!flere!lokale/regionale!enøkJfond!som!gir!støtte!både!til!næringsaktører!og!husholdninger,!for!eksempel!har!Oslo!kommune!en!slik!ordning.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!15!THEMA!Consulting!Group!Husbanken!gir!også!støtte!til!kompentanseoppbygging!innenfor!bærekraftig!boligJ!og!byggkvalitet.!• Regulative!virkemidler:!o Krav!til!energiytelse!i!byggforskiften,!TEK10.!Omfatter!alle!nye!bygg!og!eksisterende!bygg!ved!omfattende!rehabilitering!o Økodesigndirektivet4!for!mer!energieffektivt!utstyr!(vedtatt!av!EØSJkomiteen!1.!juli!2011).!Direktivet!stiller!krav!til!energibruk!i!teknisk!utstyr.!Utstyr!som!ikke!oppfyller!disse!kravene,!kan!ikke!selges!innen!EU/EØS.!Foreløpig!er!ni!produktgrupper!inkludert!i!direktivet!(NVE,!2011),!blant!annet!belysning,!fjernsyn!og!kjøleskap.!I!tiden!fremover!vil!flere!produkter!gradvis!omfattes!av!økodesignreglene.!!o Energimerking!av!bygg!og!utstyr!(hvitevarer).!Energimerking!av!bygg!ble!innført!i!2010.!Energimerking!innebærer!at!alle!bygg!skal!få!en!energiattest!med!et!energimerke!som!beskriver!hvor!energieffektiv!bygningen!er!(på!en!skala!fra!A!til!G)!og!et!oppvarmingsmerke!som!beskriver!i!hvilken!grad!bygningen!kan!benytte!fornybare!energikilder!til!oppvarming!(på!en!skala!fra!grønt!til!rødt),!se!www.energimerking.no.!Ordningen!omfatter!også!regelmessige!energivurderinger!av!tekniske!anlegg.5!• Informative!virkemidler:!o Enovas!informasjonsvirksomhet,!herunder!rådgivningstjenesten!”Enova!svarer”.!2.3 Forventet-utvikling-av-energibruken-(referansebanen)-Ved!en!analyse!av!effektiviseringsJ!eller!sparepotensialet!er!det!viktig!å!ha!en!felles!forståelse!av!hva!forbruket!av!energi!ville!ha!vært!uten!de!tiltakene!som!drøftes!blir!gjennomført,!dvs.!hva!er!baseline!eller!referansebanen.!!Arnstadutvalget!leverte!sin!anbefaling!til!handlingsplan!om!energieffektivisering!av!bygg!til!KRD!sommeren!2010!og!tar!utgangspunkt!i!Lavenergiutvalgets!(2009)!beregninger!av!potensialet!for!energieffektivisering.!Lavenergiutvalget!har!beregnet!et!energiforbruk!i!bygninger!i!2007!på!80!TWh.!Selv!med!en!økonomisk!vekst!og!økt!byggareal,!forventer!Lavenergiutvalget!at!energiforbruket!i!bygg!ikke!skal!øke,!men!holde!seg!stabilt!på!ca!80!TWh!fram!til!2020!på!grunn!av!innstramminger!i!tekniske!byggeforskrifter!og!energieffektivisering!ved!rehabilitering!av!bygg.!!Klimakur2020!og!sektorrapporten!for!bygninger!(NVE,!2010a)!ble!utarbeidet!parallelt!med!arbeidet!i!Lavenergiutvalget.!Disse!to!utredningene!har!brukt!noe!ulike!forutJsetninger,!framskriving!av!energibruken!og!potensialberegninger!for!energiJeffektivisering!er!dermed!ulike.!NVE!(2010a)!anslår!dagens!energibruk!i!bygninger!til!74!TWh!og!antar!at!energibruken!i!bygninger!vil!øke!til!rundt!76!TWh!i!2020,!fordelt!på!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4!!EcoDesignJdirektivet,!Directive!2009/125/EC!5!!Kjeleanlegg!med!fossilt!brensel!i!bygg!over!400!m2!oppvarmet!areal!og!klimaanlegg!i!bygg!med!over!500!m2!oppvarmet!areal.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!16!THEMA!Consulting!Group!45,6!TWh!i!boliger!og!30,2!TWh!i!næringsbygg.!Vi!har!i!det!videre!valgt!å!basere!oss!på!NVE!(2010a)!anslag!på!et!energiforbruk!på!76!TWh!i!2020.!Heidenstrøm!(2010)!drøfter!den!utflatning!og!mulige!reduksjon!av!husholdningenes!energibruk!som!er!observert!de!siste!10!årene.!Noen!årsaker!til!dette!er!strengere!regler!til!isolering!av!boliger,!type!bolig!vi!bor!i!(flere!bor!i!blokkleiligheter)!og!økte!strømJpriser.!Klimaendringer!i!form!av!kan!også!være!mulig!årsak.!Andre!forklaringsfaktorer!er!mer!effektive!elektriske!apparater!(teknologisk!fremgang),!og!økt!bruk!av!varmepumper.!Etter!ferdigstillelsen!av!Klimakur,!har!økodesigndirektivet!og!energimerkingen!av!bygg!blitt!innført.!Dette!vil!utløse!deler!av!energisparepotensialet!i!eksisterende!bygg!som!Arnstadutvalget!har!identifisert.!Det!er!vanskelig!å!være!spesifikk!på!hvor!mye!disse!virkemidlene!vil!ha!å!si!for!samlet!energiforbruk!i!2020.!Ifølge!NVE!er!det!ikke!gjort!beregninger!på!hvor!mye!energi!man!forventer!å!spare!samlet!sett!i!Norge!innen!2020!som!følge!av!økodesigndirektivet!(NVE,!2011).!Utfasing!av!glødepærer!er!ansett!for!å!være!et!av!de!tiltakene!som!kan!utløse!størst!energisparing!på!kort!sikt!på!grunn!av!den!korte!levetiden!på!produkter.!Forordninger!rettet!mot!mer!kostbart!utstyr!som!kjøleskap,!fjernsyn!etc,!vil!oppnå!full!effekt!først!over!lengre!tid!på!grunn!av!at!produktene!har!relativt!lang!levetid!i!forhold!til!å!oppnå!effekter!innen!2020.!!Energimerkeordningen!skal!i!første!omgang!gjøre!boligeiere!og!–kjøpere!mer!bevisst!på!energibruk,!og!det!er!usikkert!hvor!sterkt!denne!ordningen!vil!bidra!til!redusert!energibruk.!!2.4 Fornybardirektivet-og-energieffektivisering--Som!en!del!av!EUs!energiJ!og!klimapakke,!ble!fornybardirektivet!endelig!formalisert!23.!april!2009.!EU!har!etablert!målsetninger!om!20!prosent!reduksjon!i!klimagassJutslippene,!20!prosent!fornybar!energi!og!20!prosent!energieffektivisering!innen!2020!(de!såkalte!202020Jmålene!for!2020).!EUs!fornybardirektiv!er!gjort!gjeldende!for!Norge!gjennom!EØSJavtalen.!Et!forslag!til!EØSJvedtak,!som!inkluderte!en!fornybarandel!på!67,5!prosent!i!Norge,!ble!oversendt!Kommisjonen!den!19.!juli!2011.!Dette!innebærer!en!økning!fra!58!prosent!fornybarJandel!i!2005.!Per!dags!dato!er!ikke!avtaleteksten!offentliggjort,!slik!at!eventuelle!spesielle!forhold!i!denne!avtale!dermed!ikke!er!tatt!hensyn!til!i!våre!beregninger.!!Fornybarandelen!skal!beregnes!for!forbruk!av!fornybar!energi!sett!i!forhold!til!totalt!energiforbruk.!Hovedprinsippene!er!illustrert!ved!fornybarbrøken!i!Figur!2.4.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!17!THEMA!Consulting!Group!Figur.2.4:.EUs.fornybarbrøk.!For!å!oppnå!en!fornybarandel!på!67,5!prosent!innen!2020,!må!Norge!øke!forbruket!av!fornybar!energi!(øke!telleren)!og/eller!redusere!sluttforbruket!av!energi!(redusere!nevneren).!Produsert!kraft!fra!fornybare!energikilder!teller!som!normalisert!årsproduksjon!slik!at!et!tørt!eller!vått!år!ikke!spiller!inn!ved!beregningen!av!fornybarandelen!i!2020.!Det!er!kun!egenfinansiert!kraftproduksjon!som!skal!inkluderes,!hvilket!innebærer!at!import!av!fornybar!kraft!ikke!kan!regnes!med.!Dersom!Norge!finansierer!kraft!som!er!produsert!i!andre!land,!kan!dette!imidlertid!regnes!inn!som!norsk!fornybar!produksjon.!Nevneren!inkluderer!totalt!innenlands!sluttforbruk,!inkludert!energitap!i!produksjon!og!overføring.!Fornybardirektivet!temperaturkorrigerer!ikke!forbruket!i!2020.!Dersom!temperaturkorrigering!av!forbruket!heller!ikke!er!inkludert!i!avtalen!med!Norge,!kan!en!svært!kald!vinter!i!2020!føre!til!at!Norge!ikke!når!fornybarmålet.!Energiforbruket!i!energiproduserende!næringer!skal!i!de!fleste!tilfeller!utelates!fra!beregningen,!hvilket!betyr!at!energiforbruket!til!petroleumssektoren!ikke!skal!inkluderes.!Elektrifisering!av!petroleumssektoren!vil!med!andre!ord!ikke!bidra!til!å!øke!Norges!fornybarandel.!!!Hvordan!Norges!fornybarandel!vil!utvikle!seg!mot!2020!er!usikkert.!For!å!estimere!fornybarandelen!har!vi!i!hovedsak!basert!oss!på!referansebaner!i!Klimakur!og!andre!offentlige!kilder.!Det!vil!si!en!forventet!utvikling!dersom!det!ikke!settes!i!verk!flere!tiltak.!Der!dette!ikke!finnes,!har!vi!gjort!egne!vurderinger.!!Basert!på!dette!har!vi!estimert!Norges!fornybarandel!i!2020.!Forventningsverdi!og!grad!av!usikkerhet!vi!har!bruk!i!beregningene!er!listet!opp!i!Tabell!2.1.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!18!THEMA!Consulting!Group!Tabell.2.1:.Forutsetninger.for.beregning.av.Norges.fornybarandel.Kategori!2007Jverdier!Forventet!verdi!i!2020!Usikkerhet!Fornybar!kraftproduksjon!124!TWh!137!TWh!Virkninger!av!vanndirektivet!Fornybar!varme!&!kjøling!13!TWh!(uten!varmepumper)!16!TWh!(uten!varmepumper)!Enovas!støtteordninger!framover!Vil!varmepumper!inkluderes!som!fornybar!produksjon?!Fornybar!transport!1!TWh!6,6!TWh!Utvikling!av!transport!generelt!Netto!innenlandsk!forbruk!217!TWh!226!TWh!Utvikling!av!energipriser!og!industri!Energiforbruk!i!kjøleJ!&!varmesektoren!0,6!TWh!0,7!TWh!Lav!Overføringstap!11!TWh!12,3!TWh!!Lav!Kilder:!SSB,!OED!(2011),!NVE,!Klimakur,!EUs!fornybardirektiv!Med!disse!forutsetningene!vil!Norge!oppnå!en!fornybarandel!på!ca!67!prosent!i!2020.!Dette!vil!være!0,5!prosentpoeng!under!Norges!fornybarkrav!som!det!er!foreslått!i!avtaleteksten!med!EU,!og!utgjøre!en!mangel!på!1,4!TWh!fornybar!energi!eller!et!behov!for!å!spare!2,1!TWh.!Usikkerhet-knyttet-til-oppnåelse-av-Norges-fornybarmål-Det!er!stor!usikkerhet!knyttet!til!flere!faktorer!i!fornybarbrøken.!De!viktigste!usikkerhetene!er:!• Utvikling)av)energiforbruket)i)industri.!Industri!utgjør!en!stor!andel!av!energiforbruket!i!Norge,!og!en!endring!i!forbruket!vi!ha!stor!betydning!for!det!innenlandske!totalforbruket!• Utvikling)av)energiforbruket)i)bygninger.!Befolkningen!forventes!å!øke,!samtidig!som!utstyr!og!boliger!blir!mer!energieffektive.!Økt!produksjon!kan!gi!lavere!strømpriser!i!flere!år,!noe!som!kan!føre!til!et!redusert!fokus!på!energieffektivisering.!Disse!faktorene!bidrar!til!usikkerhet!om!hvordan!forbruket!vil!utvikle!seg!framover)• Utvikling)av)energiforbruket)i)transportsektoren.)Transport!utgjør!en!stor!andel!av!energiforbruket!i!landet,!og!med!oppfyllelse!av!EUs!krav!vil!fornybarandelen!ligge!på!10!prosent!i!transportsektoren.!Dette!er!betydelig!lavere!enn!fornybarkravet!som!skal!oppfylles!totalt!sett,!en!økning!i!transportforbruket!vil!derfor!påvirke!fornybarbrøken!negativt!• Vil)varmepumper)i)bygninger)inkluderes)som)fornybar)energi?)Endelig!beregningsmetodikk!for!dette!vil!ikke!være!klart!før!i!2013,!men!med!dagens!årsvirkningsgrad!for!varmepumper!i!Norge!og!dagens!virkningsgrad!i!europeisk!kraftproduksjon,!vil!varme!og!kjøling!fra!varmepumper!ikke!kunne!inkluderes.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!19!THEMA!Consulting!Group!• Vil)varmepumper)i)fjernvarme)inkluderes)som)fornybar)energi?!Dersom!årsvirkningsgraden!for!varmepumper!i!fjernvarme!er!høyere!enn!2,9!vil!disse!kunne!inkluderes!i!fornybar!energi!• Vanndirektivets)påvirkning)av)vannkraftproduksjonen.)NVE!anslår!et!!produksjonstap!i!eksisterende!anlegg!på!5!J!13!TWh/år!dersom!alle!direktivets!intensjoner!blitt!tatt!hensyn!til.!På!lang!sikt!kan!imidlertid!klimaendringer!med!en!våtere!værtype!øke!produksjon!fra!vannkraft!i!eksisterende!anlegg!tilsvarende.!!Tabell.2.2:.Sensitivitetsberegninger.for.viktige.usikkerheter.i.fornybarbrøken.Faktor!Sensitivitet!Fornybarandel!(%)!Netto!innenlands!sluttforbruk!+/J!10!prosent!61!/!74!Energiforbruk!i!transport!+/J!10!prosent!65!/!69!Inkludering!av!varmepumper!VP!i!fjernvarme!inkluderes!!67!Vanndirektivet!10!TWh!63!Tiltakskostnader-for-ny-produksjon-av-fornybar-energi-For!å!oppnå!en!fornybarandel!på!67,5!prosent!i!2020,!vil!det!være!et!alternativ!å!øke!den!fornybare!kraftproduksjonen!ut!over!de!13,2!TWh!som!antas!å!komme!som!en!følge!av!den!felles!elsertifikatordningen!med!Sverige.!!Tabellen!under!viser!en!oversikt!over!estimerte!kostnader!og!potensialer!for!fornybar!energiproduksjon!i!Norge.!Vannkraftutbygging!har!de!laveste!kostnadene!etterfulgt!av!vindkraft!på!land.!Potensialet!for!ny!vannJ!og!vindkraft!er!stort..!En!utfordring!for!å!realisere!potensialer!for!vannJ!og!vindkraft,!vil!være!tiden!det!tar!for!å!utvikle!og!få!konsesjon!til!å!bygge!ut!i!tide!til!at!anleggene!kan!produsere!i!2020.!!En!stor!del!av!prosjektene!for!ny!vindJ!og!vannkraft!vil!ikke!kunne!realiseres!uten!at!regionalJ!eller!sentralnettet!bygges!ut..!Både!kostnader!knyttet!til!dette!og!behandlingsJtid!for!konsesjonssøknader!for!nytt!nett!vil!bidra!til!å!begrense!potensialet!for!hvor!mye!ny!fornybar!kraft!som!kan!bygges!ut!innen!2020.!Fram!til!2020!vil!det!gjennomføres!store!investeringer!i!både!regionalJ!og!sentralnett!flere!steder!i!landet!for!å!øke!forsyningssikkerheten,!erstatte!gammelt!nett!som!nærmer!seg!sin!levetid,!legge!til!rette!for!økt!forbruk!og!bidra!til!å!realisere!ny!fornybar!kraft.!I!den!grad!realisering!av!ny!fornybar!kraft!er!hovedårsaken!til!bygging!av!nytt!regionalJ!eller!sentralnett,!vil!disse!kostnadene!komme!i!tillegg!til!kostnadene!oppgitt!i!tabellen!under.!I!hviken!grad!dette!er!en!aktuell!problemstilling!er!uvisst.!NVE!(2010b)!oppgir!imidlertid!en!ekstra!kostnad!på!mellom!5!og!10!øre!for!vindkraftutbygging!utover!ca!15!TWh!på!grunn!av!at!dette!vil!utløse!behov!for!ekstra!kapasitet!i!nettet.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!20!THEMA!Consulting!Group!Tabell.2.3:.Estimerte.kostnader.og.potensialer.for.fornybar.energiproduksjon.Teknologi!Kostnader!(øre/kWh)!Potensial!(TWh)!Overordnede!føringer!Vannkraft!20!–!60!Ca!35!Verneplaner!Vindkraft!J!land!45!–!70!Flere!titals!!Elsertifikater!Vindkraft!J!hav!65!–!100!Stort!Elsertifikater!Fjernvarme!30J73!(+brensel)!Ca!9!TWh!Politiske!mål!og!nivå!på!Enovastøtte!Annen!fornybar!energi!100!+!Stort!Teknologisk!utvikling,!støtteordninger!utover!elsertifikater!Kilde:!NVE!(2010b),!NVE!(2007)!Energieffektivisering-og-fornybarmålet-Dersom!man!antar!at!energieffektivisering!reduserer!energiforbruket!i!eksisterende!bygninger!med!8!TWh,!vil!dette!gi!en!fornybarandel!på!69!prosent!(alt!annet!likt).!Energieffektivisering!kan!dermed!sikre!at!Norge!når!sitt!fornybarmål.!!Som!tidligere!beskrevet,!er!det!også!betydelig!usikkerhet!knyttet!til!flere!viktige!inputfaktorer!i!beregning!av!fornybarandelen.!Det!er!dermed!krevende!for!norske!myndigheter!å!styre!mot!en!sikker!oppfyllelse!av!fornybarmålet!i!2020.!Tiltak!innen!energieffektivisering!vil!involvere!mange!beslutningstakere!og!kan!dermed!ta!tid!å!utløse.!Fordelen!er!imidlertid!at!tiltakene!ikke!er!avhengig!av!tidkrevende!konsesjonsJprosesser!eller!tillatelser,!og!de!fleste!av!tiltakene!kan!gjennomføres!relativt!raskt.!Virkemiddel!for!å!fremme!energieffektivisering!kan!dermed!styrkes!dersom!man!ser!at!oppfyllelse!av!fornybarandelen!er!usikker.!!2.5 Forslag-til-Energieffektiviseringsdirektiv-fra-EU-EU!la!i!2008!frem!en!energiJ!og!klimapakke,!hvor!det!bl.a.!ble!vedtatt!en!målsetning!om!20!prosent!energieffektivisering!innen!2020.!Denne!målsettingen!ble!imidlertid!ikke!juridisk!bindende,!til!forskjell!fra!målsetninger!om!20!prosent!fornybar!energi!og!20!prosent!kutt!i!klimagassutslipp.!Grunnen!til!at!målet!for!energieffektivisering!ikke!ble!juridisk!bindende!var!at!medlemslandene!ba!Kommisjonen!om!å!begrense!seg!til!å!komme!med!en!ny!strategi!og!målrettede!tiltak.!I!mars!2010!presenterte!Kommisjonen!EUs!energieffektiviseringsplan,!og!dette!ble!i!juni!samme!år!fulgt!opp!med!et!forslag!til!direktiv!som!skal!gjøre!enkelte!av!tiltakene!i!planen!bindende.!Noen!av!tiltakene!som!inngår!i!forslaget!er!kort!oppsummert:!• Medlemslandene!må!sette!(ikkeJbindende)!nasjonale!mål.!Kommisjonen!vil!foreta!en!gjennomgang!av!de!nasjonale!målsetninger!i!2014!for!å!vurdere!om!EU!kan!klare!20!prosentJmålet!i!2020.!Dersom!dette!ikke!er!tilfelle!har!Kommisjonen!i!revidert!handlingsplan!for!energieffektivisering!uttalt!at!man!vil!vurdere!å!pålegge!nasjonale!måltall!for!alle!land!etter!samme!modell!som!nasjonale!krav!under!fornybardirektivet.!!• Medlemslandene!må!etablere!nasjonale!energisparingsprogrammer.!Disse!skal!bl.a.!forplikte!energidistributørene!til!å!spare!1,5!prosent!av!eget!salgsvolum!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!21!THEMA!Consulting!Group!årlig,!dvs.!i!praksis!en!innføring!av!hvite!sertifikater.!Det!enkelte!medlemsland!kan!imidlertid!foreslå!alternative!tiltak!som!gir!tilsvarende!energisparing.!• Økt!ansvar!for!offentlig!sektor!med!innkjøpsregler!knyttet!til!energiJeffektivisering!for!bygninger,!produkter!og!tjenester,!samt!at!offentlig!sektor!fra!1.!januar!2014!årlig!må!energirenovere!minst!3!prosent!av!egen!grunnflate.!Norsk!Teknologi!har!gjort!en!enkel!beregning!av!mulige!nasjonale!krav!til!energiJeffektivisering!i!2013,!basert!på!tilsvarende!byrdefordeling!som!brukes!i!FornybarJdirektivet,!se!Figur!2.5.!Dersom!denne!beregningsmetoden!blir!brukt!kan!det!innebære!at!Norge!får!et!mål!om!mer!enn!25!prosent!energieffektivisering!i!2020,!dvs.!er!det!landet!med!nest!største!forpliktelsen.!Figur.2.5.Mulige.nasjonale.krav.til.energieffektivisering.i.2020...!Kilde:!Norsk!Teknologi!2.6 Hvor-mye-må-det-spares-for-å-nå-målene?-Lavenergiutvalget!har!beregnet!et!potensial!for!energieffektivisering!i!bygg!til!11!TWh!innen!2020!sammenlignet!med!forbruket!i!2007.!Klimakur2020!har!sitt!hovedfokus!på!reduksjoner!av!klimagassutslipp!og!ikke!energieffektivisering!spesifikt.!Dermed!har!de!ikke!summert!et!potensial!for!energieffektivisering!eksplisitt!i!sin!rapport.!Figurer!i!rapporten!(NVE,!2010a)!indikerer!imidlertid!et!energisparepotensial!på!9!TWh!dersom!man!velger!lavenergiløsninger!for!eksisterende!bygg.!Arnstadutvalget!har!spesifisert!et!mål!på!10!TWh!energieffektivisering!innen!2020,!der!8!TWh!skal!hentes!fra!eksisterende!bygningsmasse,!og!2!TWh!fra!strengere!energikrav!til!nybygg.!!De!virkemidler!som!allerede!finnes!vil!kunne!utløse!noe!av!dette,!vi!tenker!da!spesielt!på!de!nye!virkemidlene!(TEK10!ved!rehabilitering!av!eksisterende!bygninger,!energiJmerkeordningen!og!økodesigndirektivet).!Et!grovt!estimat!er!at!dette!kan!utgjøre!inntil!3!TWh!innen!2020,!hovedsakelig!basert!på!besparelser!fra!utfasing!av!glødepærer.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!22!THEMA!Consulting!Group!TEK10!forventes!å!ha!en!begrenset!effekt!på!eksisterende!bygg!i!den!relativt!korte!tidshorisonten!fram!til!2020,!særlig!fordi!store!deler!av!oppgraderingen!som!blir!gjort!av!bygg,!ikke!vil!være!omfattende!nok!til!at!TEK10!blir!gjort!gjeldende!(dvs!at!mindre!enn!25!prosent!av!arealet!oppgraderes).!Grunnet!usikkerhet!om!hvor!mye!som!oppnås!med!dagens!virkemidler,!og!hva!som!vil!være!nødvendig!for!å!oppnå!Norges!forpliktelser!i!henhold!til!EUs!Fornybardirektiv!og!Energieffektiviseringsdirektiv,!vil!vi!i!det!videre!ta!utgangspunkt!i!Arnstadutvalget!sitt!estimat!på!et!energisparepotensial!på!8!TWh!i!eksisterende!bygningsmasse.!!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!23!THEMA!Consulting!Group!3 -Kostnader-for-energieffektivisering-3.1 Aktuelle-tiltak-for-energieffektivisering-i-eksisterende-bygg-Energieffektivisering!kan!helt!overordnet!deles!inn!fire!grupper.!Disse!er!struktur,!varme!og!kjøling,!utstyr!og!adferd.!I!tillegg!har!vi!skilt!mellom!boliger!og!næringsbygg,!se)Tabell!3.1.!Det!finnes!svært!mange!mulige!tiltak!for!energieffektivisering,!noen!eksempler!for!hver!kategori!er!vist!i!tabellen.!Tabell.3.1.Eksempler.på.energieffektiviseringstiltak.fordelt.på.tiltaksgrupper.Tiltaksgruppe!Boliger!Næringsbygg!Struktur!Isolering!av!yttervegg!(fra!utsiden!eller!innsiden)!Isolering!av!loft!Isolering!av!kjeller!Tetting!rundt!vinduer!og!dører!Bytte!vinduer!Bytte!dører!Totalrehabilitering!Isolering!av!yttervegg!Isolering!av!innervegg!Isolering!av!tak!Tetting!rundt!vinduer!og!dører!!Bytte!vinduer!Bytte!dører!!Totalrehabilitering!!Varme!og!kjøling!Solfangere/!solceller!Varmepumper!Tidsstyring!–!varme!Behovsstyring!–!ventilasjon!!Varmegjenvinning!(balansert!ventilasjon)!Bytte!ut!gammel!vedovn!!Solfangere/!solceller!Varmepumper!!!!Automatisk!solskjerming!Energistyringssystemer!(tid,!temperatur,!tilstedeværelse)!Ventilasjonsstyring!(tid,!behov)!Varmegjennvinning!J!ventilasjon!Behovsstyring!av!lys!!Utstyr!Sparedusj!!Hvitevarer!Elektronikk!Belysning!(pærer)!Hvitevarer!Pcer!og!annen!elektronikk!Belysning!(armaturer)!Adferd!Energibevissthet!Velge!energieffektivt!utstyr!Slå!av!utstyr!og!lys!Redusere!innetemperatur!Energiledelse!Velge!energieffektivt!utstyr!Slå!av!PC!og!lys!Kilde:!BymiljøetatenJ!Enøk,!Enova,!BNL,!NVE!Fokuset!i!denne!rapporten!er!lagt!på!de!to!tiltaksgruppene!struktur!og!varme/!kjøling.!For!disse!tiltakene!har!vi!sammenstilt!tall!for!investeringskostnader!og!energispareJpotensial!der!slike!tall!har!vært!tilgjengelig.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!24!THEMA!Consulting!Group!Under!struktur!finner!vi!mange!løsninger!som!omhandler!forbedringer!i!selve!bygningsstrukturen.!Dette!krever!ofte!relativt!store!investeringer,!men!gir!varig!energisparing.!Under!Varme)og)kjøling)er!både!styringssystemer!og!overgang!til!mer!effektive!energikilder!relevante!tiltak.!!Mer!energieffektivt!utstyr!vil!som!tidligere!beskrevet!innføres!gradvis!som!et!resultat!av!EcoDesignJdirektivet!og!teknologiutvikling.!Adferd!påvirker!energibruken!i!bygg!i!stor!grad,!og!avhenger!av!svært!mange!forhold.!Påvirkning!av!adferd!er!nevnt!der!det!er!relevant!i!virkemiddelanalysen,!men!er!ellers!ikke!dekket!i!denne!rapporten.!3.2 Tiltakskostnader-og-energisparepotensial-Beregningsgrunnlag-Vi!har!beregnet!samfunnsøkonomiske!tiltakskostnader!per!sparte!kWh!basert!på!eksisterende!kilder!og!intervjuer.!I!tillegg!har!vi!beregnet!et!samlet!potensial!for!energiJsparing!på!landsbasis!for!de!tiltakene!som!er!vurdert.!Disse!beregningene!er!basert!på!sparepotensialer!som!er!oppgitt!i!ulike!kilder.!I!kildene!vi!har!brukt,!er!sparepotensialet!oppgitt!på!ulike!måter;!i!prosent!(av!total!energibruk/!oppvarmingsbehov),!sparte!kWh/m2!eller!sparte!kWh!per!enhet!(hus/!bygg/!leilighet).!Sammen!med!tilgjengelig!statistikk!på!areal!i!eksisterende!bygninger,!antall!enheter,!rehabiliteringsrate!og!energiforbruk!i!ulike!byggtyper,!har!vi!beregnet!et!samlet!energisparepotensial!for!de!ulike!tiltakene.!!Vi!har!også!basert!oss!på!tilgjengelig!statistikk!og!egne!antakelser!for!å!estimere!hvor!stor!andel!av!byggene!som!er!aktuelle!for!de!enkelte!tiltaket,!det!vil!si!om!vannbåren!varme/!ventilasjon!er!en!forutsetning!for!tiltaket,!hvor!stor!andel!av!byggene!dette!i!så!fall!er!aktuelt!for!og!i!hvor!stor!grad!dette!tiltaket!allerede!er!innført!i!et!stort!antall!bygg!(for!eksempel!luftJtilJluft!varmepumper!i!eneboliger).!!For!hvert!tiltak,!har!vi!lagt!inn!en!årlig!gjennomføring!av!tiltaket!på!2!prosent!per!år!for!de!bygningene!som!kan!gjennomføre!tiltaket.!I!perioden!fram!til!2020!vil!dermed!18!prosent!av!de!byggene!som!er!aktuelle!for!tiltaket!gjennomføre!det.!Dette!vil!likevel!ikke!innebære!at!en!så!stor!andel!av!byggene!totalt!sett!vil!gjennomføre!tiltaket,!da!kun!en!begrenset!andel!av!byggene!faktisk!kan!gjennomføre!tiltaket!(for!eksempel!for!de!som!forutsetter!vannbåren!varme!eller!ventilasjon)!Vi!har!antatt!en!årlig!rehabiliteringsrate!på!1,5!prosent,!TEK10!er!da!antatt!som!ny!standard!på!rehabiliterte!bygg.!Andelen!bygg!som!rehabiliteres,!vil!da!ikke!inngå!som!en!del!av!beregningsgrunnlaget!for!andre!tiltak!for!energieffektivisering.!Tiltakenes!antatte!levetid!påvirker!kostnaden!per!sparte!kWh.!Vi!har!basert!oss!på!en!levetid!for!vinduer,!totalrehabilitering!og!isolasjon!på!40!år!(Multiconsult!,!2009).!Faktisk!levetid!på!bygningsmessige!tiltak!vil!variere.!En!økning!i!levetiden!på!strukturJtiltakene!med!10!og!20!år!vil!gi!i!størrelsesorden!henholdsvis!6!og!9!prosent!lavere!kostnader!per!sparte!kWh!på!strukturtiltakene.!Tilsvarende!vil!en!levetid!på!30!år!gi!omtrent!12!prosent!høyere!tiltakskostnader!på!disse!tiltakene.!I!tallene!fra!AsplanViak!(2011)!er!det!brukt!en!levetid!på!væskeJvann!varmepumper!på!15!år,!og!40!år!for!borrebrønnene.!NOVAP!(2011)!oppgir!en!levetid!på!10!år!på!luftJluft!varmepumper.!For!styringssystemer!har!vi!benyttet!20!år,!basert!på!FinansJ

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!25!THEMA!Consulting!Group!departementet!(2008).!En!mer!detaljert!beskrivelse!av!de!viktigste!kildene!og!beregningsmetodikk!finnes!i!vedlegg!1.!!Boliger-Basert!på!tilgjengelige!data!og!våre!egne!beregninger,!har!vi!laget!kostnadskurver!med!estimat!på!energisparepotensial!for!tiltak!som!har!en!samfunnsøkonomisk!kostnad!under!2!kr!per!sparte!kWh.!For!varmepumper!er!det!lagt!til!en!samfunnsøkonomisk!strømkostnad!til!drift.!Her!er!ulike!tiltak!sortert!etter!kostnadsnivå!(vertikal!akse).!De!billigste!tiltakene!er!vist!til!venstre!i!figuren,!og!tiltak!med!økende!kostnadsnivå!er!vist!mot!høyre.!Estimat!på!potensialer!er!vist!langs!den!horisontale!aksen,!slik!at!tiltakene!kan!summeres!til!et!samlet!energisparepotensial.!Fargen!på!søylen!viser!hvilket!tiltak!det!gjelder.!Der!tiltaket!gjelder!en!spesiell!boligtype!med!et!gitt!byggeår,!er!det!oppgitt!spesielt!per!søyle.!Dette!gjelder!kun!for!strukturtiltak,!som!alle!er!vist!med!ulike!grønnfarger!i!figuren.!Som!kurven!viser,!er!det!et!energisparepotensial!på!i!underkant!av!3!TWh!til!en!samfunnsøkonomisk!kostnad!under!1!kr!per!sparte!kWh,!og!ca!4,5!TWh!til!en!kostnad!under!1,5!kr!per!sparte!kWh.!De!rimeliste!tiltakene!gjelder!ulike!former!for!energiJstyring,!tetting!av!vinduer!og!dører,!luftJtilJluft!varmepumper!og!utskiftning!av!gamle!vedovner.!Tiltak!innen!isolasjon!og!tetting,!har!en!relativt!lav!kostnad!kun!i!eldre!hus.!Varmegjenvinning!av!ventilasjonsluft!har!et!stort!beregnet!sparepotensial,!men!det!er!stor!usikkerhet!knyttet!til!antakelsene!om!hvilke!bygg!som!faktisk!kan!gjennomføre!dette!tiltaket.!!!Kostnadskurven!inneholder!de!viktigste!kjente!tiltakene!for!energieffektivisering.!Den!er!imidlertid!ikke!komplett.!Det!kan!finnes!flere!tiltak!med!en!samfunnsøkonomisk!kostnad!under!2!kr!per!sparte!kWh.!Potensialet!kan!dermed!være!større!enn!det!som!er!vist!i!kurven.!Samtidig!vil!andre!tiltak!kunne!bli!utført!i!stedet!for!tiltakene!som!er!inkludert!i!figuren!under,!slik!at!en!sammensetning!av!andre!tiltak!enn!det!vi!har!vist!her,!vil!representere!det!samme!totale!potensialet!for!energisparing!i!eksisterende!boliger.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!26!THEMA!Consulting!Group!Figur.3.1..Kostnadskurve. for. boliger. for. tiltak. med. en. investeringskostnad*. lavere.enn.2.kr.per.sparte.kWh...!*for! varmepumper! er! strømkostnad! til! drift! på! på! 58! øre/! kWh! (samfunnsøkonomisk! kostnad! inklusive!nettleie!(NVE!(2010a)).!Næringsbygg-På!tilsvarende!måte!som!for!boliger,!er!det!laget!en!kostnadskurve!som!viser!ulike!energisparetiltak!sortert!etter!samfunnsøkonomisk!kostnad!per!sparte!kWh.!Potensialet!per!tiltak!er!vist!langs!den!horisontale!aksen,!og!kan!summeres!til!et!gitt!potensial!innenfor!en!gitt!kostnadsnivå.!For!næringsbygg!har!vi!estimert!et!energisparepotensial!på!ca!5,5!TWh!til!en!kostnad!under!eller!lik!1!kr!per!sparte!kWh.!Til!en!kostnad!under!1,2!kr!per!sparte!kWh,!har!vi!estimert!et!potensial!på!ca!7!TWh.!For!næringsbygg!har!vi!ikke!i!samme!grad!som!for!boliger!hatt!tilgang!på!kostnadsJ!og!potensialtall!for!tiltak!som!omfatter!selve!bygningen,!det!vil!si!isolering,!tetting!og!utskifting!av!vinduer.!Det!er!derfor!mulig!at!slike!tiltak,!i!likhet!med!enkelte!isoleringsJtiltak!for!boliger,!ville!ha!kommet!ut!med!en!kostnad!per!sparte!kWh!på!under!2!kroner!for!enkelte!typer!næringsbygg!eller!bygg!over!en!viss!alder.!NVE!(2010a)!har!oppgitt!et!tiltak,!“totalrehabilitering!–!lavenergi”!med!en!lav!samfunnsøkonomisk!kostnad!per!sparte!kWh.!Dette!tiltaket!innebærer!det!de!definerer!som!en!“optimal!sparepakke”!som!inkluderer!tiltak!innen!isolering,!skifte!av!vinduer,!energioppfølging!og!–styring!og!teknologi!som!solavskjerming,!varmegjenvinning!etc.!!For!næringsbygg!kommer!energioppfølgingssystem!og!urstyring!ut!som!de!billigste!tiltakene!i!vår!oversikt.!En!totalrenovering!som!innebærer!en!overgang!til!lavenergiJløsninger!har!både!lave!kostnader!og!et!stort!potensial!for!energisparing.!Væske/!vann!varmepumper!har!også!lave!kostnader!og!et!stort!potensial.!Av!strukturtiltak!utover!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!27!THEMA!Consulting!Group!totalrehabilitering,!vil!isolering!av!tak!ha!en!relativt!lav!samfunnsøkonomisk!kostnad!per!sparte!kWh.!Figur.3.2..Kostnadskurve.for.næringbygg.for.tiltak.til.en.investeringskostnad.lavere.enn.2.kr.per.sparte..kWh.!!!Usikkerhet-i-tallene-Det!er!mange!faktorer!som!inngår!i!regnestykkene!av!kostnadstall!og!energispareJpotensialer!som!enten!er!usikre!i!seg!selv,!eller!der!kostnadene!og/eller!potensialene!varierer!under!ulike!forhold.!De!viktigste!usikkerhetene!er!oppsummert!slik:!• Stor)variasjon)i)faktiske)tiltak)og)kostnader.!Det!finnes!også!et!stor!antall!løsninger!for!for!eksempel!isolering!av!loft,!kjeller!og!yttervegger.!Hvilke!løsninger!som!er!mulig!vil!i!stor!grad!variere!fra!bygg!til!bygg.!Våre!kostnadstall!er!hentet!fra!ulike!kilder!der!tiltakene!ikke!er!spesifisert!i!detalj,!tiltakene!innen!hver!kategori!kan!dermed!være!noe!ulike.!!!• Enkelttiltak)eller)tiltakspakke.)I!våre!tall!er!tiltakene!sett!på!individuelt!ved!beregning!av!tiltakskostnader.!I!praksis,!dersom!man!vurderer!å!iverksette!energieffektiviseringstiltak,!er!det!ofte!at!man!vurderer!flere!tiltak!samtidig.!Dette!kan!gi!lavere!investeringskostnader!samlet.!Samtidig!vil!sparepotensialet!for!tiltak!nummer!i!to!et!og!samme!bygg!i!noen!tilfeller!være!lavere!enn!for!det!første!tiltaket,!og!kostnadene!dermed!noe!høyere.!NVE!(2010a)!oppgir!imidlertid!at!optimale!tiltakspakker!kan!gi!lave!samlede!kostnader!per!sparte!kWh.)

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!28!THEMA!Consulting!Group!• Geografiske)forskjeller)i)kostnader)og)sparepotensial.!Tiltakskostnadene!vil!ikke!være!de!samme!i!hele!landet.!For!eksempel!er!arbeidskostnader!ofte!høyere!i!Oslo!på!grunn!av!høy!etterspørsel!etter!håndverker,!og!kostnadstallene!som!er!hentet!fra!Bymiljøetaten!i!Oslo!vil!dermed!ikke!være!representativ!for!hele!landet.!Stor!variasjon!i!årsmiddeltemperaturen!i!Norge,!vil!også!gjøre!at!spareJpotensialene!for!de!samme!tiltakene!vil!variere!mellom!ulike!klimasoner.!• Formålsdeling)av)forbruk)i)husholdninger.!Vi!har!brukt!tall!på!formålsdeling!av!energiforbruk!oppgitt!av!SSB!(2009b)!for!tall!i!2006.!Her!vil!ulike!metoder!for!beregning!gi!ulike!svar,!og!tallene!har!utviklet!seg!over!tid.!Det!vil!derfor!være!noe!usikkerhet!knyttet!til!hvordan!forbruket!fordeler!seg!på!oppvarming!og!andre!formål!i!boliger.!En!høyere!andel!energi!brukt!til!oppvarming,!vil!gi!høyere!potensialer!og!lavere!kostnader!enn!det!vi!har!i!våre!beregninger.!!• Rekkefølge)på)tiltak.!Ifølge!NVE!(2010a)!viser!erfaringer!fra!bransjen!at!rekkeJfølgen!på!innføring!av!tiltak!har!stor!betydning.!Et!annet!aspekt!er!at!etter!hvert!som!flere!tiltak!gjennomføres!vil!de!etterfølgende!tiltakene!få!lavere!spareJpotensial!da!de!tidligere!utførte!tiltakene!allerede!har!tatt!en!bit!av!spareJpotensialet.!Dermed!vil!“senere”!tiltak!få!en!stigende!kostnad!per!sparte!energienhet.!• Ikke)alle)kostnader)er)inkludert)i)tallene.!Kostnader!knyttet!til!tidsbruk!hos!byggJeier!til!rydding!og!prosjektledelse,!rydding!av!for!eksempel!loft!før!isolering,!plunder!og!heft!i!forbindelse!med!installasjon!av!tiltakene!etc!er!ikke!inkludert!i!kostnadstallene.!Dette!vil!øke!kostnaden!for!den!enkelte!som!skal!utføre!tiltaket,!og!kan!bidra!til!at!tiltakene,!også!de!som!tilsynelatende!er!lønnsomme!for!byggeier,!ikke!blir!gjennomført.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!29!THEMA!Consulting!Group!4 Prinsipper-for-offentlig-støtte-til-energieffektivisering-4.1 Hvorfor-er-det-behov-for-offentlig-støtte?-Det!finnes!flere!grunner!til!at!myndighetene!i!et!land!gir!ulike!former!for!støtte!for!å!øke!takten!i!energieffektiviseringen.!Fra!et!teoretisk!perspektiv!kan!støtte!til!energiJeffektivisering!begrunnes!med!at!aktørene!ikke!på!egen!hånd!gjennomfører!samfunnsJmessig!lønnsomme!eller!politisk!ønskelige!investeringer.!At!disse!investeringene!ikke!gjennomføres!skyldes!ulike!former!for!markedsJ!og!styringssvikt.!Den!formelle!begrunnelsen!for!offentlige!tiltak!og!virkemiddelbruk!er!at!en!ønsker!å!korrigere!for!dette.!!Fra!et!prinsipielt!samfunnsøkonomisk!perspektiv,!er!det!spesielt!to!momenter!som!kan!forsvare!offentlig!inngripen!i!markedet:!• forekomst!av!eksternaliteter!(som!miljøkostnader!og!positive!effekter!fra!forskning),!og!• ulike!former!for!barrierer!som!hindrer!at!i!og!for!seg!lønnsomme!investeringer!og!tiltak!gjennomføres!Oppfyllelse!av!internasjonale!forpliktelser,!for!eksempel!EUs!fornybardirektiv,!kan!også!være!en!selvstendig!begrunnelse!for!virkemiddelbruk.!Alternativt!kan!slike!forpliktelser!vurderes!som!en!implisitt!verdsetting!av!et!miljøgode!og!dermed!omfattes!av!begrunnelsen!knyttet!til!eksternaliteter.!!Eksternaliteter-En!samfunnsøkonomisk!eksternalitet!er!en!effekt!en!produsent!eller!konsument!påfører!en!annen!aktør!uten!at!den!som!forårsaker!effekten!tar!hensyn!til!dette!i!sitt!valg!av!produksjon!eller!forbruk.!Det!finnes!både!negative!og!positive!eksterne!effekter.!En!typisk!negativ!ekstern!effekt!er!forurensing!fra!en!produksjonsprosess!som!gir!skadelige!effekter!hos!andre!enn!produsenten.!En!positiv!ekstern!effekt!er!forskningsaktivitet!hos!en!aktør!som!bidrar!til!å!heve!kompetansenivået!også!for!andre!aktører.!Dersom!energiproduksjon!og!Jforbruk!medfører!miljøulemper,!bør!forurenseren!betale!for!den!eller!de!skader!samfunnet!påføres,!dvs.!for!den!eksterne!effekten.!Gjennom!skatter!som!gjenspeiler!disse!skadene!blir!bedrifter!og!husholdninger!nødt!til!å!ta!hensyn!til!at!deres!aktivitet!påfører!samfunnet!ulemper.!Andre!virkemidler!som!kan!ha!en!tilsvarende!effekt!er!direkte!reguleringer,!for!eksempel!i!form!av!utslippsgrenser!og!andre!konsesjonsvilkår.!Hvis!myndighetene!kunne!regulere!alle!miljøulemper!perfekt!og!samtidig!la!forurenseren!betale!for!den!(marginale)!skaden!han!påfører!samfunnet,!kunne!man!kanskje!si!at!reguleringsproblemet!var!løst.!Da!ville!samfunnet!være!stilt!overfor!energipriser!som!har!innbakt!i!seg!både!de!økonomiske!kostnadene!ved!å!produsere!energien,!og!kostnadene!ved!de!miljøulempene!som!bruk!og!produksjon!av!energi!fører!med!seg.!!En!positiv!eksternalitet!er!knyttet!til!FoU!og!teknologiutvikling!hvor!det!typisk!er!slik!at!den!aktøren!som!gjennomfører!utviklingen!som!regel!ikke!klarer!å!høste!hele!gevinsten!av!dette!selv!–!noe!av!gevinsten!vil!tilfalle!andre!gjennom!flere!kanaler!(kopiering,!ansatte!som!bytter!jobb!mv).!En!rasjonell!aktør!vil!derfor!tilpasse!sin!FoUJaktivitet!på!et!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!30!THEMA!Consulting!Group!lavere!nivå!enn!hva!som!er!ønskelig!for!hele!samfunnet.!Støtte!til!FoU!er!en!måte!å!få!de!enkelte!aktørene!til!å!øke!sin!FoUJaktivitet.!Barrierer-som-hindrer-at-potensialet-blir-utløst-Det!finnes!en!rekke!barrierer!eller!hindringer!som!medfører!at!aktørene!ikke!gjennomJfører!investeringer!som!tilsynelatende!er!samfunnsmessig!lønnsomme.!Noen!av!disse!barrierene!representerer!markedssvikt,!mens!andre!er!kostnader!som!det!ikke!nødJvendigvis!er!tatt!høyde!for!i!beregningen!av!lønnsomheten.!Nedenfor!gjennomgår!vi!kort!de!viktigste!formene!for!barrierer!for!realisering!av!privatJ!og/eller!samfunnsJøkonomisk!lønnsom!energieffektivisering.!!Den!avgjørende!markedsbarrieren!for!energieffektivisering!er!lave)energipriser,!hvilket!gir!lav!(eller!negativ)!lønnsomhet.!Lave!energipriser!er!i!seg!selv!ikke!et!argument!for!støtte!til!energieffektivisering,!men!hvis!de!lave!prisene!skyldes!at!konvensjonell!energiJproduksjon!har!noen!eksterne!effekter!som!ikke!er!priset!inn!kan!støtte!være!berettiget.!For!fossilbasert!energi!er!det!typisk!manglende!eller!ufullstendig!prising!av!CO2!som!er!begrunnelsen!for!støtte!til!alternative!energiformer.!Hvorvidt!CO2!er!mangelfullt!priset!er!imidlertid!ikke!sikkert.!En!annen!generell!barriere!er!at!aktøren!oppfatter!at!investeringskostnadene)som)for)høye,!for!eksempel!at!de!har!en!for!aktøren!for!lang!tilbakebetalingstid!eller!at!det!er!kostnader!forbundet!med!investeringen!som!ikke!fremkommer!direkte.!Å!gjennomføre!tiltakene!kan!medføre!transaksjonskostnader!som!ikke!er!lette!å!kvantifisere.!Rehabilitering!kan!ha!komfortkostnader!ved!at!det!forstyrrer!boligsituasjonen,!eiere!eller!leietakere!kan!måtte!relokaliseres!for!en!periode.!Gjennomføring!av!tiltak!i!næringsbygg!kan!lede!til!midlertidig!driftsstans!og!problematiske!arbeidsforhold!(støy,!etc).!Oppfølging!av!håndverkere!under!selve!rehabiliteringen!er!også!en!form!for!transaksjonskostnad.!Investeringskostnadene!kan!også!reelt!sett!være!så!høye!at!et!prosjekt/tiltak!ikke!vil!være!privatøkonomisk!lønnsomt!verken!på!kort!eller!lang!sikt.!Dersom!det!er!fastsatt!politisk!bindende!mål!på!områder!som!krever!denne!type!investeringer,!vil!det!kunne!være!behov!for!offentlig!investeringsstøtte.!!Det!kan!også!være!vanskelig!å!få!ekstern!finansiering!av!investeringene!ettersom!potensielle!finansieringskilder!eller!investorer!kan!ha!en!strengere!risikovurdering.!At!prosjektet!mottar!støtte!fra!myndighetene!kan!bidra!til!å!redusere!usikkerheten!knyttet!til!prosjektet!og!gjøre!andre!investorer!mer!interessert!i!å!delta.!Offentlig!støtte!til!et!investeringsprosjekt!kan!oppfattes!som!en!ekspertbedømmelse!av!et!prosjekt!og!således!bidra!til!å!utløse!annen!ekstern!finansiering!eller!lån!i!det!private!markedet.!!Aktørene!i!markedet!kan!også!mangle)informasjon,!både!om!eksterne!kostnader!og!om!lønnsomheten!av!ulike!typer!av!tiltak/investeringer.!Dersom!aktørene!ikke!vet!hvor!mye!energi!som!kan!spares!med!de!ulike!tiltakene,!eller!kostnadene!ved!tiltakene,!kan!det!hindre!lønnsomme!prosjekter!i!å!gjennomføres.!For!eksempel!kan!bedrifter!mangle!tilstrekkelig!kompetanse!til!å!vurdere!hvilke!effektiviseringsmuligheter!bedriften!har!eller!til!å!gjennomføre!gode!effektiviseringstiltak.!Denne!markedssvikten!handler!i!utgangspunktet!ikke!om!at!det!er!kostbart!å!innhente!informasjon!som!eksisterer,!men!at!informasjonen!faktisk!ikke!finnes.!Slik!markedssvikt!begrunner!offentlig!støttede!informasjonskampanjer!og!andre!former!for!spredning!av!informasjon.!Det!er!imidlertid!ikke!markedssvikt!dersom!en!aktør!er!kjent!med!at!informasjonen!finnes,!men!vurderer!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!31!THEMA!Consulting!Group!det!som!ulønnsomt!å!innhente!denne!informasjonen!eller!å!inneha!nødvendig!kompetanse!for!å!vurdere!og!utnytte!informasjonen.!!Videre!kan!det!energieffektive!utstyret!ha!begrenset)funksjonalitet!sammenlignet!med!konvensjonelt!utstyr,!for!eksempel!at!det!er!mer!komplisert!å!bruke!eller!at!det!kan!medføre!trivselJ!eller!helsemessige!ulemper!som!støy,!vibrasjoner,!og!dårligere!inneJklima.!Funksjonaliteten!bygger!på!den!potensielle!brukerens!egen!vurdering,!hvilket!ikke!nødvendigvis!er!en!nøytral!vurdering.!Informasjon!om!funksjonaliteten!kan!bidra!til!å!endre!vurderingen!av!utstyret.!En!barriere!som!ofte!trekkes!frem!for!energieffektivisering!i!bygg!er!det!så!kalte!PrincipalEagent)problemet,)dvs.!den!situasjonen!hvor!en!aktør!(agenten)!opptrer!på!vegne!av!en!annen!(prinsipalen),!og!der!disse!aktørene!har!ulike!mål!og!ulik!grad!av!informasjon.!For!byggsektoren!peker!OECD/IEA!(2007)!på!informasjonsforskjeller!mellom!utbygger!og!kjøper!eller!leietaker!som!en!årsak!til!at!samfunnsøkonomisk!lønnsomme!byggprosjekter!ikke!gjennomføres!i!Norge.!Ifølge!OECD/IEA!(2007)!er!energibruken!per!kvadratmeter!i!Norge!20!prosent!høyere!i!leide!kontorlokaler!enn!når!brukeren!selv!eier!lokalene.!Den!gruppen!som!leier!lokaler!utgjør!ca.!80!prosent!av!totale!kontorlokaler!og!OECD/IEA!anslår!at!tiltak!for!å!redusere!denne!markedssvikten!kan!gi!besparelser!på!opp!mot!15!prosent!av!total!energibruk!i!tjenesteytende!næringer.!!Det!er!viktig!å!være!klar!over!at!det!fra!et!samfunnsøkonomisk!perspektiv!ikke!er!sikkert!at!alle!de!nevnte!barrierene!representerer!markedssvikt!som!motiverer!offentlige!tiltak.!Det!er!først!og!fremst!manglende!informasjon!og!prinsipalJagent!problematikk!som!er!markedsvikt.!4.2 Karakteristikker-ved-virkemidler-Det!finnes!en!lang!rekke!virkemidler!som!kan!brukes!for!å!fremme!energieffektivisering.!Ofte!deler!man!inn!virkemidlene!etter!om!de!er!regulatoriske,!økonomiske!eller!informative!(av!og!til!også!kalt!administrative).!Regulatoriske!virkemidler!er!lover!og!forskifter,!for!eksempel!teknisk!forskrift!som!setter!krav!til!isolasjon!mv.!Økonomiske!virkemidler!er!avgifter!og!subsidier!som!gjennom!å!gjøre!utvalgte!varer!og!tjenester!billigere!eller!dyrere!søker!å!påvirke!bruken!av!disse.!Informative!eller!administrative!virkemidler!er!typisk!informasjon!om!mulighetene!for!energieffektivisering,!men!kan!også!omfatte!frivillige!avtaler!om!energieffektivisering!mellom!myndighetene!og!næringsaktører!(i!Norge!har!man!for!eksempel!en!ordning!hvor!treforedlingsbedrifter!som!gjennomfører!energieffektivisering!får!fritak!for!elavgiften).!I!denne!rapporten!ser!vi!nærmere!på!fire!økonomiske!virkemidler!som!alle!innebærer!støtte!(subsidier)!til!energieffektiviserende!tiltak.!Som!vist!ovenfor!kan!en!slik!støtte!ha!sin!begrunnelse!i!at!det!eksisterer!eksterne!effekter!som!ikke!er!internalisert!eller!at!det!finnes!noen!annen!form!for!markedssvikt!som!bidrar!til!at!aktørene!ikke!har!de!riktige!insentivene!til!å!gjennomføre!tiltakene!av!seg!selv.!Hva!som!er!det!optimale!virkemidlet!for!å!korrigere!for!annen!markedssvikt!avhenger!bl.a.!av!typen!markedssvikt.!Hvis!begrunnelsen!er!negative!eksternaliteter!er!den!fra!et!samfunnsøkonomisk!ståsted!beste!løsningen!en!avgift!på!eksternaliteten!(og!motsatt!en!støtte!for!positive!eksternaliteter).!Dette!er!imidlertid!ikke!alltid!praktisk!eller!politisk!gjennomførbart,!og!da!kan!støtte!(subsidier)!til!varer!eller!tjenester!som!ikke!utløser!den!eksternaliteten!en!ønsker!å!redusere!være!et!såkalt!nestJbeste!alternativ.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!32!THEMA!Consulting!Group!Når!man!vurderer!hvor!hensiktsmessig!et!virkemiddel!er,!er!det!flere!karakteristikker!eller!kriterier!som!bør!inngå!i!vurderingen.!Ved!en!samfunnsøkonomisk!vurdering!er!det!spesielt!følgende!kriterier!som!er!viktige:!!• kostnadseffektivitet!• styringseffektivitet!• utløsende!effekt!• administrative!kostnader!• budsjettmessige!virkninger!For!den!typen!virkemidler!som!vi!ser!på!her!er!det!også!relevant!å!vurdere!eventuelle!reboundeffekter!(dvs.!effekter!som!reduserer!den!initiale!måloppnåelsen).!Videre!er!det!ønskelig!å!se!på!sosiale!fordelingseffekter!og!hvorvidt!virkemidlene!vil!ha!effekt!på!omfanget!av!svart!arbeid!i!byggesektoren.!Nedenfor!drøfter!vi!disse!kriteriene!i!mer!detalj.!Kostnadseffektivitet-Det!er!et!grunnleggende!prinsipp!at!et!virkemiddel!bidrar!til!at!målene!nås!til!lavest!mulige!kostnad,!dvs.!at!det!er!kostnadseffektivt.!Dette!krever!bl.a.!at!virkemidlet!rettes!så!nært!kilden!til!problemet!en!ønsker!å!redusere!som!mulig.!Hvis!problemet!er!utslipp!av!klimagasser!bør!virkemidlet!være!rettet!mot!selve!utslippet,!og!ikke!mot!aktiviteten!som!medfører!utslippet.!Gjennom!å!rette!virkemidlet!mot!utslippet!vil,!i!hvert!fall!i!teorien,!aktørene!innrette!seg!slik!at!de!reduserer!utslippene!til!lavest!mulig!kostnad,!enten!dette!er!i!form!av!redusert!aktivitet!eller!investering!i!teknologi!som!reduserer!utslippene!ved!samme!aktivitetsnivå.!Hvis!målet!er!å!redusere!energiforbruket,!bør!virkemidlet!være!rettet!mot!de!kWh!som!man!faktisk!sparer!(dvs.!en!form!for!produksjonsJ!eller!forbruksstøtte).!Å!isteden!støtte!investeringer!i!energieffektivisering!utløser!ikke!nødvendigvis!de!billigste!tiltakene!først,!ettersom!disse!gjerne!kan!være!ulike!typer!av!atferdsendringer!som!ikke!krever!en!investering.!Investeringsstøtte!vil!dermed!risikere!å!resultere!i!bruk!av!mer!”avansert!teknologi”!enn!hva!som!er!samfunnsøkonomisk!optimalt.!Men!samtidig!kan!investeringsstøtten!innrettes!(eller!designes)!slik!at!den!blir!mer!eller!mindre!kostnadseffektiv.!Styringseffektivitet-Et!annet!viktig!prinsipp!er!at!virkemidlet!faktisk!bidrar!til!at!målet!nås,!dvs.!at!det!er!styringseffektivt.!Dette!innebærer!bl.a.!at!myndighetene!har!tilstrekkelig!god!kontroll!med!iverksettelsen!av!konkrete!tiltak!og!effektene!av!iverksatte!tiltak. Generelt!er!det!slik!at!i!såkalte!kompensasjonsreguleringer,!hvor!myndighetene!bestemmer!støttenivået!(kompensasjonen),!er!det!markedsaktørene!som!bestemmer!hvor!store!energibesparelser!som!blir!realisert.!Ved!mengdereguleringer!bestemmer!myndighetene!hvor!store!besparelser!som!skal!realiseres!mens!markedet!bestemmer!støttenivået.!Direkte!støtte!og!skattefratrekk!er!varianter!av!kompensasjonsregulering,!mens!hvite!sertifikater!er!en!mengderegulering.!Ofte!er!et!styringseffektivt!virkemiddel!også!kostnadseffektivt,!men!i!noen!tilfeller!kan!det!være!en!avveining!mellom!disse!kriteriene.!For!eksempel!er!reguleringer!styringsJeffektive!uten!å!være!kostnadseffektive,!men!de!kan!være!de!“riktige”!virkemidlene!når!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!33!THEMA!Consulting!Group!det!er!veldig!viktig!at!målet!nås!–!dette!gjelder!for!eksempel!forbud!mot!bruk!eller!utslipp!av!svært!skadelige!stoffer.!Det!vil!også!kunne!gjelde!i!situasjoner!der!Norge!har!påtatt!seg!bindende!internasjonale!forpliktelser,!som!vi!vil!være!sikre!på!blir!innfridd.!Antall!berørte!aktører!kan!også!være!en!viktig!faktor.!Hvis!det!er!få!aktører!som!årsaker!et!utslipp!kan!ofte!en!direkte,!spesifikk!regulering!være!hensiktsmessig,!men!når!mange!aktører!skal!påvirkes!er!generelle,!økonomiske!virkemidler!som!regel!å!foretrekke.!!Utløsende-effekt/addisjonalitet-For!støtteordninger!vil!det!også!som!regel!være!et!generelt!krav!om!at!støtten!skal!være!utløsende,!dvs.!at!tiltaket!som!blir!støttet!ikke!ville!blitt!gjennomført!om!man!ikke!hadde!fått!støtte.!Dette!omtales!også!som!at!virkemidlet!er!addisjonelt.!For!eksempel!har!Enova!et!nokså!strengt!krav!om!dette!knyttet!til!sine!støtteordninger:!Energifondets)tilskudd)skal)bidra)til)at)prosjekter)som)ellers)ikke)ville)ha)blitt)gjennomført)blir)realisert.)Enovas)bruk)av)midler)skal)utløse)prosjekter)som)bidrar)til)redusert)energibruk)eller)økt)energiproduksjon.)Prosjekter)med)lav)kostnad)per)produsert)eller)redusert)kWh)vil)ofte)være)lønnsomme)i)seg)selv)og)bør)derfor)ikke)motta)støtte)fra)Energifondet.)Støtte)regnes)også)som)utløsende)hvis)den)fremskynder)et)prosjekt)eller)hvis)et)prosjekt)får)større)omfang)enn)det)ellers)ville)fått.)Offentlig!støtte!til!energieffektivisering!gjør!at!slike!tiltak!blir!billigere!for!bedrifter!og!husholdninger,!og!disse!vil!søke!om!å!få!bevilget!slik!støtte.!På!grunn!av!støtten!vil!noen!av!aktørene!i!større!grad!enn!de!ellers!ville!gjort!gjennomføre!energieffektiviserende!tiltak.!Men!også!aktører!som!uansett!ville!gjennomført!slike!investeringer!og!tiltak!vil!kunne!søke!om!og!motta!støtte!fra!myndighetene.!En!støttemottaker!som!mottar!støtte!for!prosjekter!som!støttemottakeren!uansett!ville!gjennomført!kalles!gjerne!for!gratisEpassasjer.!Et!lavt!antall!gratispassasjerer!er!som!regel!ønskelig!for!offentlig!støtte,!ettersom!det!enten!betyr!at!det!brukes!mer!offentlige!midler!enn!strengt!tatt!nødvendig!eller!at!aktører!som!trenger!støtten!for!å!gjennomføre!tiltakene!blir!fortrengt.!Samtidig!kan!en!streng!praktisering!innebære!høye!administrative!kostnader,!slik!at!nettokostnaden!for!samfunnet!blir!større!enn!om!man!aksepterer!en!del!gratispassasjerer.!Utløsende!effekt!skal!som!regel!vurderes!utover!en!ren!finansiell!betraktning,!dvs.!at!støtten!også!kan!bidra!til!å!redusere!en!eller!flere!av!de!ovennevnte!barrierene!som!ellers!ville!ha!hindret!at!prosjektet!ble!gjennomført.!Som!fremgår!av!Enovas!operasjonJalisering!av!utløsende!effekt!regnes!det!faktum!at!støtten!bidrar!til!å!framskynde!prosjekter!eller!at!prosjektene!øker!i!omfang!også!som!utløsende.!!En!strikt!tolkning!av!utløsende!effekt,!dvs.!hvor!man!kun!ser!på!den!finansielle!lønnJsomheten,!kan!medføre!at!det!gis!støtte!til!alt!for!ulønnsomme!tiltak,!mens!intensjonen!er!å!støtte!tiltak!som!er!lønnsomme!for!samfunnet!men!hvor!aktørene!(grunnet!markedsvikt!og!barrierer)!ikke!oppfatter!tiltakene!som!lønnsomme.!Gjennom!å!avgrense!listen!over!tiltak!som!gir!rett!til!støtte!kan!man!redusere!risikoen!for!at!alt!for!ulønnJsomme!tiltak!gis!støtte.!RentVseeking-En!hver!tilskuddsJ!eller!støtteordning!vil!være!beheftet!med!en!risiko!for!rentEseeking!hos!potensielle!støttemottakere,!eller!som!”uproduktiv!profittsøken”!(Fehr,!2002).!Med!dette!menes!at!aktørene!setter!inn!ressurser!for!å!få!tak!i!en!størst!mulig!andel!av!den!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!34!THEMA!Consulting!Group!samlede!støtten!ved!å!tilpasse!seg!til!kriteriene.!Denne!type!tilpasninger!kan!være!ønskelig!dersom!tilpasningene!forbedrer!aktørens!virksomhet!i!henhold!til!målene!i!energipolitikken.!I!mange!tilfeller!vil!tilpasningene!være!uønsket!i!den!grad!det!bare!er!den!innbyrdes!rangeringen!for!å!oppnå!offentlig!støtte!som!påvirkes.!!RentJseeking!gir!effektivitetstap!og!kan!også!føre!til!feilallokeringer!og!en!svakere!måloppnåelse.!Følgende!eksempel!illustrer!potensielle!effektivitetstap!ved!rentJseeking:!Anta!at!aktørene!i!målgruppen!for!en!støtteordning!kan!deles!inn!i!følgende!grupper:!!• Aktør!A!søker!tilskudd!til!samfunnsøkonomisk!lønnsomme!prosjekter!eller!prosjekter!som!gir!et!direkte!bidrag!til!et!fastsatt!mål.!Tilskuddet!er!akkurat!tilstrekkelig!til!å!gjøre!prosjektet!bedriftsøkonomisk!lønnsomt,!og!vil!ikke!bli!gjennomført!uten!støtte.!!• Aktør!B!overdriver!forventningene!om!energiresultat!og/eller!egne!kostnader.!Prosjektet!er!i!utgangspunktet!ulønnsomt!både!i!en!bedriftsJ!og!samfunnsJøkonomisk!forstand,!og!vil!ikke!gjennomføres!uten!støtte.!Ved!hjelp!av!tilskudd!blir!prosjektet!bedriftsøkonomisk!lønnsomt.!!• Aktør!C!søker!støtte!til!prosjekter!de!uansett!ville!gjennomført!og!vil!sikre!seg!tilskudd/investeringsstøtte!ved!å!utnytte!informasjonsasymmetrien!knyttet!til!egne!kostnader.!Dersom!aktører!i!gruppe!A!trenges!ut!av!aktører!fra!gruppe!B!og!C,!reduseres!ordningens!utløsende!effekt,!kostnadsJ!og!styringseffektivitet.!!I!generelle!rettighetsbaserte!ordninger,!dvs.!hvor!alle!får!støtte!gitt!at!man!oppfyller!kriteriene,!er!rentJseeking!et!mindre!problem!enn!i!ordninger!hvor!man!konkurrerer!om!en!gitt!ramme!på!totalt!støttebeløp.!Administrative-kostnader-Administrative!kostnader!og!kontrollkostnader!(også!kalt!transaksjonskostnader)!ved!ulike!former!for!støtte!kan!deles!inn!i!følgende!poster:!!1. Utarbeidelse!av!programmet,!kriterier,!regelverk!!2. Informasjon!og!spredning!av!kunnskap!om!ordningen!3. Søknadsbehandling!4. Søknadsprosess!hos!søker!!5. Dialog,!forhandling!og!kontraktsprosess!ved!søknadsbaserte!ordninger!6. Dokumentasjon!og!rapportering!fra!støttemottaker!7. Oppfølging!og!kontroll!!I!vurderingen!av!disse!kostnader!er!det!viktig!å!inkludere!kostnadene!hos!tilskuddsgiver!og!potensielle!søkere.!Transaksjonskostnader!skiller!seg!fra!rentJseeking!ved!at!det!første!er!nødvendige!administrative!kostnader!knyttet!til!tilskuddsordninger,!mens!det!andre!handler!om!uproduktiv!tilpasninger!i!den!hensikt!å!oppnå!en!større!andel!av!en!tilskuddsordning!enn!man!i!utgangspunktet!er!berettiget!til.!Oppfølging!og!kontroll!kan!til!en!viss!grad!knyttes!til!risikoen!for!rent!seeking,!men!det!er!en!rekke!tilleggsfaktorer!som!gjør!at!kontroll!med!offentlig!ressursbruk!og!tilskuddsforvaltning!er!påkrevd.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!35!THEMA!Consulting!Group!Virkemidler!med!høye!administrative!kostnader!knyttet!til!håndtering!av!kontrakter,!kompetanse!og!oppfølging!er!som!regel!lite!ønskelig!fra!myndighetenes!side.!Ideelt!sett!bør!tiltakene!og!programmene!være!så!lite!komplekse!som!mulig,!og!i!minst!mulig!grad!være!avhengig!av!en!ressurskrevende!søknadsbehandling,!oppfølging!og!kontroll.!!De!absolutte!transaksjonskostnadene,!og!kostnadenes!andel!av!tilskuddene!bør!holdes!så!lave!som!mulig.!Flere!av!de!administrative!oppgavene!må!utføres!uavhengig!av!nivået!på!støttebeløpet.!Utlysning,!søknadsutforming!og!Jbehandling,!kontrakt,!overføringer!av!midler,!og!kontroll!med!at!midlene!brukes!etter!forutsetningene!må!gjennomføres.!Det!vil!derfor!som!regel!være!skalaeffekter!ved!tilskuddsordninger!i!den!forstand!at!transaksjonskostnadenes!andel!av!støttebeløpet!ofte!er!omvendt!proporsjonal!med!støttebeløpet.!!Hensynet!til!lave!transaksjonskostnader!kan!i!enkelte!tilfeller!komme!i!konflikt!med!kravet!om!kontroll!for!å!redusere!mulighetene!for!rentJseeking!og!gratispassasjerer.!Enkle!søknadsrutiner,!konkurranse!med!mange!søkere,!en!kompetent!søknadsJbehandling!og!kontroll!med!resultater!og!prosjekter!i!etterkant,!vil!redusere!risikoen!for!uberettiget!støtte.!Dette!krever!en!transparent!søknadsbehandling!og!kriterier!som!i!liten!grad!kan!manipuleres!eller!åpne!for!skjønn!og!uønskede!tilpasninger.!!Fordeling-av-kostnader/finansiering-Når!man!utformer!støtteordninger!er!et!spørsmål!knyttet!til!hvordan!støtten!skal!finansieres,!dvs.!om!den!skal!finansieres!gjennom!statsbudsjettet!(hvor!alle!skatteJbetalere!er!med!på!finansieringen)!eller!gjennom!markedet!(hvor!kun!de!aktører!som!er!berettiget!til!støtte!også!finansierer!denne).!Sistnevnte!kan!utformes!som!en!avgift!på!for!eksempel!energi!som!alle!betaler!og!som!så!”deles”!ut!til!de!som!gjennomfører!de!aktuelle!investeringene.!Dette!er!analogt!med!bompengefinansiering!av!veier!versus!finansiering!over!statsbudsjettet.!Grønne!sertifikater!er!et!eksempel!på!markedsJfinansiering!av!en!støtte.!Tilskuddene!fra!Enova!er!dels!finansiert!gjennom!markedet!(nettavgiften)!og!dels!gjennom!overføringer!på!statsbudsjettet.!Ulempen!med!finansiering!gjennom!statsbudsjettet!er!dels!at!dette!kan!skape!uheldige!vridningseffekter,!dvs.!at!det!har!en!”ekstra”!kostnad!for!samfunnet!utover!selve!støtten6,!og!dels!at!støtten!er!formål!for!årlige!endringer!i!budsjettet.!Sistnevnte!gjør!at!denne!type!støtte!kan!mangle!langsiktighet.!!Valg!av!finansieringsmodell!kan!også!ses!på!som!et!spørsmål!om!rettferdig!fordeling!av!finansieringsbyrden,!dvs.!om!det!er!mest!riktig!å!la!alle!være!med!å!finansiere!støtten!eller!om!det!kun!er!de!aktørene!som!opptrer!på!det!aktuelle!markedet!som!bidrar!og!da!i!proporsjon!til!deres!aktivitet!på!markedet.!!ReboundVeffekter-Ulike!former!av!”reboundJeffekter”!bidrar!til!at!den!besparelsen!som!støtten!utløser!blir!spist!opp!av!økt!forbruk.!ReboundJeffekter!oppstår!når!effektivisering!bidrar!til!at!energitjenesten!blir!billigere,!dvs.!at!man!trenger!mindre!energi!for!en!og!samme!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6!!Dette!kalles!ofte!skattefinansieringskostnaden,!og!ifølge!Finansdepartementets!veileder!for!samfunnsøkonomiske!analyser!skal!alle!investeringer!(utgifter)!som!finansieres!via!generelle!skatter!belastes!med!en!skattekostnad!på!20!prosent!av!selve!investeringsbeløpet.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!36!THEMA!Consulting!Group!tjeneste,!hvilket!gir!både!en!priseffekt!(billigere!energi)!og!en!inntektseffekt!(mer!penger!kan!brukes!på!andre!goder).!Disse!prisJ!og!innteksteffektene!kan!spise!opp!deler!av!eller!hele!den!initiale!besparelsen.!Størrelsen!på!reboundJeffekten!avhenger!delvis!av!hvilken!type!virkemiddel!som!utløser!energieffektiviseringen,!og!er!forventningsmessig!lavere!ved!avgifter!(for!eksempel!på!fossil!energi)!enn!ved!støtte!til!energiJeffektivisering,!se!for!eksempel!Ibenholt!og!Liljefors!(2009).!Størrelsen!på!reboundJeffekten!er!vanskelig!å!anslå,!og!det!finnes!mange!analyser!med!til!dels!svært!sprikende!resultater,!fra!mer!eller!mindre!neglisjerbar!til!å!være!større!enn!den!direkte!effektiviseringen.!!Mer!effektiv!oppvarming!eller!isolering!betyr!ikke!nødvendigvis!at!energiforbruket!går!ned.!Lavere!strømutgifter!vil!øke!annet!konsum,!deriblant!konsum!av!energi.!For!eksempel!kan!det!slå!ut!i!økt!innetemperatur,!bedret!inneklima!(for!eksempel!ved!økte!luftmengder!ved!oppgradring!av!ventilasjon!hvilket!isolert!sett!øker!energibruken),!oppvarming!av!flere!rom!eller!kjøling!om!sommeren!(for!eksempel!kan!varmepumper!brukes!til!kjøling,!hvilket!bidrar!til!å!motvirke!den!initiale!forbruksreduksjonen).!Videre!kan!inntektseffekten!(dvs.!at!penger!som!frigjøres!til!andre!formål)!medføre!økt!energibruk!utenfor!hjemmet,!for!eksempel!flere!restaurantbesøk!og!flyreiser!hvilket!betyr!at!energibruken!(og/eller!utslippene!av!klimagasser)!i!andre!sektorer!øker.!For!eksempel!konkluderer!en!analyse!av!tiltak!for!å!øke!energieffektiviteten!i!svenske!husholdninger!med!at!disse!kan!ha!bidratt!til!å!øke!utslippene!av!klimagasser!grunnet!vridninger!i!konsumet!(Brännlund!m.fl.,!2007).!Effekt-på-svart-arbeid-Byggesektoren!er!en!sektor!hvor!andelen!svart!arbeid!er!forholdsvis!høy,!og!da!kanskje!spesielt!knyttet!til!arbeider!i!private!boliger.!For!å!komme!til!rette!med!dette!kreves!det!virkemidler!som!både!gir!den!som!etterspør!og!den!som!tilbyr!svarte!tjenester!insentiver!til!å!velge!lovlige!ordninger.!Det!vanligste!virkemidlene!er!regulative,!dvs.!lovgivning,!kombinert!med!gode!kontrollmekanismer!og!straffutmåling!som!er!tilstrekkelig!avskrekkende.!Men!det!er!også!mulig!å!kombinere!dette!med!mer!positive!virkemidler,!hvor!aktørene!blir!”premiert”!for!å!velge!hvitt!arbeid.!Sistnevnte!kan!være!at!man!får!noen!form!for!støtte!ved!fremvisning!av!gyldig!kvittering,!i!dette!tilfelle!for!arbeidskraften!brukt!i!forbindelse!med!investeringer!i!energieffektivisering.!!Samtidig!er!det!en!god!regel!at!et!virkemiddel!i!prinsippet!kun!kan!ha!et!mål,!og!at!det!å!inkludere!flere!mål!i!samme!virkemiddel!risikerer!å!svekke!det!opprinnelige!målet.!!Sosial-fordeling-Ut!fra!et!samfunnsøkonomisk!perspektiv!bør!spørsmålene!om!effektiv!ressursbruk,!for!eksempel!ved!utforming!av!virkemidler,!og!en!”rettferdig”!fordeling!vurderes!separat.!Dette!betyr!at!hvis!en!gruppe!blir!uforholdsmessig!rammet!av!et!virkemiddel!bør!de!kompenseres!gjennom!andre!ordninger!som!har!til!hensikt!å!utjevne!sosiale!forskjeller.!MiljøJ!og!energipolitikken!er!sannsynligvis!ikke!velegnet!for!å!gjennomføre!fordelingsJpolitiske!målsettinger,!uten!slike!mål!bør!ivaretas!gjennom!skattepolitikken!og!sosialJpolitikken.!En!fordelingspolitisk!tilnærming!i!utformingen!av!virkemiddel!for!energiJeffektivisering!vil!kunne!medføre!at!de!samfunnsmessige!kostnader!blir!høyere!enn!det!som!ville!vært!tilfelle!om!man!ikke!tok!slike!hensyn.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!37!THEMA!Consulting!Group!Det!finnes!allikevel!eksempel!på!tilskuddsordninger!i!utlandet!som!er!helt!eller!delvis!rettet!mot!lavinntektshushold.!I!Storbritannia!har!man!et!virkemidler!hvor!energiJleverandørene!har!en!plikt!til!å!tilby!husholdningene!muligheter!for!å!redusere!sitt!energiforbruk,!såkalte!energy!suppliers!obligations.!Innenfor!disse!ordningene!har!det!vart!et!krav!om!at!en!gitt!andel!av!sparetiltakene!skal!rettes!mot!såkalte!prioriterte!husholdninger,!dvs.!lavJinntektsgrupper.!I!nåværende!ordning,!CERT!(Carbon!Emission!Reduction!Target),!skal!40!prosent!gå!til!prioriterte!husholdninger!og!15!prosent!til!de!aller!fattigste!husholdingene!(super!priority!group).!I!tillegg!har!man!et!eget!program,!Community!Energy!Saving!Programme!(CESP),!som!er!spesielt!innrettet!mot!områder!med!lave!inntekter.!!Samspill-mellom-virkemidler-Når!man!vurderer!effektene!av!et!nytt!virkemiddel!er!det!også!viktig!å!vurdere!hvordan!dette!samvirker!med!eksisterende!virkemidler!som!enten!er!generelle!eller!er!rettet!mot!samme!sektor/område.!Det!er!viktig!å!unngå!at!ulike!virkemidler!faktisk!motvirker!hverandre.!Samspillet!mellom!virkemidler!kan!også!utløse!spillJsituasjoner,!og!vi!tenker!her!spesielt!på!forholdet!mellom!kravene!i!TEK10!og!støtte!til!energieffektivisering.!Det!er!vanskelig!å!tenke!seg!at!man!skal!få!støtte!til!å!gjennomføre!tiltak!for!å!nå!lovpålagte!krav,!dvs.!at!støtte!ikke!kan!gis!til!rehabiliteringer!som!er!så!omfattende!at!de!omfattes!av!kravene!i!TEK10!(dvs.!en!rehabiliteringsgrad!på!25!prosent).!Hvis!det!innføres!støtte!til!mindre!tiltak!er!det!sannsynlig!at!noen!vil!tilpasse!seg!slik!at!de!gjennomfører!rehabiliteringer!som!akkurat!ikke!er!store!nok!til!å!omfattes!av!TEK10!og!også!at!rehabiliteringer!som!egentlig!bør!omfattes!av!TEK10!beskrives!på!en!slik!måte!at!de!fremstår!som!mindre!omfattende!enn!de!egentlig!er!(analogt!med!søknader!som!fremstår!som!mindre!lønnsomme!enn!de!faktisk!er).!!Avveininger-Som!gjennomgangen!over!viser!er!det!en!rekke!kriterier!som!det!bør!tas!hensyn!til!ved!utformingen!av!virkemidler!for!energieffektivisering.!Noen!av!disse!kriteriene!er!uavhengige!av!hverandre!eller!forsterker!hverandre,!mens!noen!i!større!grad!er!motJstridende.!Et!typisk!eksempel!på!sistnevnte!er!hensynet!til!antall!gratispassasjerer!og!størrelsen!på!de!administrative!kostnadene.!I!slike!tilfeller!må!man!gjøre!et!valg!og!bestemme!hvilket!av!kriteriene!som!bør!veie!tyngst,!eller!hvordan!avveiningen!mellom!kriteriene!bør!gjøres.!!4.3 EØSVreglementet-for-støtteordninger-Gjennom!EØSJavtalen!er!Norge!forpliktet!til!å!overholde!EØS!regler!for!statsstøtte,!som!i!prinsippet!forbyr!slik!støtte.!Det!finnes!imidlertid!en!rekke!unntak!fra!dette!prinsippet!og!det!gjelder!for!eksempel!støtte!som!har!til!hensikt!å!bedre!miljøet.!Støtte!til!energiJeffektivisering!sorterer!under!dette!unntaket.!Når!det!gjelder!energieffektivisering!kan!ikke!støtten!gis!for!å!nå!forskriftsmessig!standard,!men!for!å!strekke!seg!utover!lovJkravet.!Støtten!kan!bare!gis!for!å!dekke!merkostnaden!for!å!oppnå!den!ønskede!miljøJforbedringen,!og!for!energieffektivisering!er!støtten!videre!begrenset!til!60!prosent!av!denne!merkostnaden!for!større!selskaper,!mens!den!er!70!prosent!for!mellomstore!bedrifter!og!80!prosent!for!små!bedrifter.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!38!THEMA!Consulting!Group!Hvis!investeringsstøtten!tildeles!basert!på!en!anbudskonkurranse!med!klare,!overJsiktlige!og!ikkeJdiskriminerende!kriterier,!og!hvor!utformingen!sikrer!at!støtten!er!begrenset!til!det!minste!beløp!som!er!nødvendig!for!å!oppnå!største!mulige!energiJsparing,!kan!støtteintensiteten!utgjøre!inntil!100!prosent!av!de!støtteberettigede!investeringskostnadene.!Andre!vilkår!er!knyttet!til!at!et!tilstrekkelig!antall!søkere!og!at!det!totale!støttebeløpet!er!en!bindende!begrensning,!dvs.!at!ikke!alle!søkere!kan!motta!støtte.!!Investeringsstøtte!mv.!til!privatpersoner!er!ikke!omfattet!av!EØSJregelverket,!og!det!finnes!dermed!ikke!noen!begrensninger!på!størrelsen!eller!utformingen!av!slike!støtteordninger.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!39!THEMA!Consulting!Group!5 Ulike-støtteordninger-I!dette!kapitlet!drøfter!vi!fire!typer!av!støtteordninger!for!økt!energieffektivisering!i!eksisterende!bygg.!For!hver!støtteordning!gis!det!en!beskrivning!av!hvordan!en!sik!ordning!kan!se!ut!og!av!erfaringer!man!har!med!lignende!ordninger,!både!i!Norge!og!andre!europeiske!land,!samt!en!samlet!vurdering!av!virkemidlet!i!henhold!til!de!kriterier!som!ble!drøftet!i!forrige!kapittel.!Virkemidlene!blir!så!sammenlignet!for!å!finne!ut!om!det!er!et!eller!flere!som!peker!seg!ut!som!mer!hensiktsmessig!for!å!utløse!energiJeffektivisering!i!eksisterende!bygg!enn!øvrige.!Vi!gjør!også!en!vurdering!av!størrelsen!på!støtten!og!en!kvalitativ!vurdering!av!hvor!stor!effektivisering!støtten!kan!bidra!til!å!utløse.!!Ved!vurderingen!av!de!ulike!virkemidlene!er!det!viktig!å!være!klar!over!at!mange!av!egenskapene!til!disse!ikke!er!knyttet!til!hvorvidt!støtten!er!søknadsJ!eller!rettighetsJbasert,!et!skattefradag!eller!hvite!sertifikater.!Flere!av!egenskapene!er!knyttet!til!subsidier!som!virkemiddel!uavhengig!av!hvordan!disse!utformes,!mens!andre!er!avhengige!av!hvordan!virkemidlet!utformes!i!detalj.!5.1 Søknadsbasert-støtteordning-I!en!søknadsbasert!støtteordning!vil!det!være!et!forvaltningsorgan!(for!eksempel!Enova)!som!definerer!hvilke!tiltak!for!energieffektivisering!som!det!kan!søkes!om!støtte!til!å!gjennomføre.!Søker!må!oppgi!hvilke!tiltak!man!skal!gjennomføre!og!de!bør!helst!ha!en!tilstrekkelig!varig!energibesparende!effekt,!for!eksempel!ha!en!levetid!på!over!5!år.!Størrelsen!på!støttebeløpet!for!det!enkelte!tiltaket!vil!være!kjent!ved!oppstart!av!tiltaket,!men!utbetaling!krever!at!tiltaket!gjennomføres!i!henhold!til!kontrakten!(alternativt!vil!tilskuddet!avkortes!hvis!ikke!alle!tiltak!gjennomføres!som!planlagt).!Denne!type!støtte!brukes!allerede!i!dag!gjennom!Enova,!men!er!begrenset!til!(større)!næringsbygg,!boligfelt/blokk!og!rehabilitering!til!passivhusstandard.!En!kan!her!tenke!seg!en!utvidelse!av!eksisterende!støtte!til!også!å!omfatte!eneboliger!og!mindre!næringsJbygg.!Alternativt!kan!det!etableres!en!helt!ny!støtteordning!som!et!komplement!til!eksisterende!ordninger.!I!en!søknadsbasert!støtteordning!vil!som!regel!samlet!støttebeløp!pr.!år!eller!søknadsJrunde!være!gitt,!og!alle!søknader!konkurrerer!om!samme!midler.!Prioriteringen!av!søknader!må!da!gjøres!basert!på!faste!kriterier,!for!eksempel!støttebehov!pr.!kWh!spart!og!antall!kWh!spart!pr.!år.!!Enovas-støtteprogram-for-bygg-Enova!har!helt!siden!starten!i!2002!hatt!et!støtteprogram!rettet!mot!bygg,!boliger!og!anlegg,!men!med!skiftende!fokus!og!utforming.!For!tiden!består!støtteprogrammet!av!følgende!tre!deler:!1. Investeringsstøtte!til!eksisterende!bygg!og!utomhusanlegg.!2. Investeringsstøtte!til!passivhus!og!lavenergibygg!3. Støtte!til!utredning!av!passivhus!For!alle!tre!gjelder!at!det!er!registrerte!foretak,!offentlig!virksomhet!(som!byggeiere)!og!boligsameier/borettslag!som!kan!søke!om!støtte,!dvs.!at!ikke!noe!av!støtten!er!rettet!mot!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!40!THEMA!Consulting!Group!private!boligeiere.!For!det!programmet!som!er!rettet!mor!eksisterende!bygg!er!det!i!tillegg!et!krav!om!et!resultat!på!minst!100.000!kWh!pr!år,!men!dette!omfatter!både!reduksjon!og!omlegging/konvertering.!Energireduksjonsmålet!skal!i!tillegg!utgjøre!minst!10!prosent!av!totalt!energibruk.!!Innkomne!søknader!rangeres!etter!kostnadseffektivitet!målt!som!støtte!pr!kWh!(kr/kWh).!Gjennomsnittlig!levetidsjustert!støttenivå!i!2010!var!6,6!øre/kWh!(Enova,!2011).7!Prosjekter!prioriteres!etter!størst!kostnadseffektivitet!og!deretter!kortest!tid!til!realisering!av!energiresultatet.!Støtten!blir!beregnet!basert!på!merkostnaden!for!å!utløse!resultatmålet!(dvs.!energiJbesparelsen!og!ev!konvertering).!Faktisk!merkostnad!ved!gjennomføring!skal!dokumenteres!i!forbindelse!med!prosjektrapporteringen.!Etter!gjennomføring!av!tiltak!i!bygg!skal!faktisk!energibruk!rapporteres!til!Enovas!byggdatabase!i!en!femårsJperiode.!!Erfaringer-med-søknadsbasert-støtte--I!2007!evaluerte!Econ!programmet!Bygg,!bolig!og!anlegg,!se!Econ!(2007a).!Evalueringen!vurderte!ikke!kostnadseffektiviteten!direkte,!men!fant!bl.a.!at!støttenivået!(dvs.!kr/kWh)!var!lavt!sammenlignet!med!øvrige!støtteprogrammer!i!Enovas!portefølje.!Ifølge!Enovas!resultatrapportering!for!2010!var!gjennomsnittlig!støttenivå!for!hele!byggporteføljen!0,41!kr/kWh!i!2006,!mens!den!i!2010!hadde!økt!til!1,00!kr/kWh!(som!justert!for!levetid!på!15!år!blir!6,6!øre/kWh),!det!er!imidlertid!store!forskjeller!i!støttenivået!mellom!de!ulike!programdelene.!Enova!forklarer!økningen!i!støttenivået!med!at!de!billigste!tilJtakene!allerede!er!utløst!og!at!det!over!tid!vil!kreves!stadig!økt!støtte!for!å!utløse!ytterJligere!tiltak.!Ved!evalueringen!i!2007!konkluderte!Econ!(2007a)!med!at!programmet!hadde!nådd!oppsatte!målsettinger,!og!det!kan!derfor!hevdes!at!programmet!var!styringseffektivt.!Videre!avdekket!evalueringen!flere!prosjekter!(omtrent!1/3)!hvor!prosjekteier!allerede!før!prosjektet!ble!igangsatt!vurderte!tiltaket!som!lønnsomt,!dvs.!at!støtten!ikke!var!finansielt!utløsende.!Støtten!ble!imidlertid!vurdert!som!nødvendig!for!å!få!intern!aksept!hos!ledelse!og!øvrig!organisasjon,!og!for!å!gi!prosjektene!legitimitet.!Barrieren!manglende!kunnskap!om!mulighetene!for!energieffektivisering!ble!vurdert!å!bli!redusert!gjennom!de!eksterne!rådgiverne!som!prosjekteier!engasjerer!for!å!utarbeide!søknaden!og!gjennomføringen!av!prosjektet.!Econ!(2007a)!konkluderer!med!at!støtten!som!regel!hadde!utløsende!effekt,!men!at!det!var!andre!barrierer!enn!den!finansielle!som!ble!adressert.!I!evalueringen!ble!det!også!pekt!på!søkers!mulighet!til!å!tilpasse!de!finansielle!tallene!i!søknaden!for!å!øke!sannsynligheten!for!støtte,!og!at!det!kanskje!gjelder!spesielt!for!de!søknader!hvor!eksterne!rådgivere,!med!god!kjennskap!til!Enovas!ordninger!skriver!søknader.!Vista!Analyse!vurderte!i!2010!hvorvidt!Enovas!støtte!til!energiproduksjon!og!effektivisering!var!utløsende,!og!så!da!bl.a!på!mulighetene!for!rentJseeking!aktiviteter,!dvs.!at!søkerne!bevisst!tilpasser!søknadene!slik!at!de!skal!passe!best!mulig!til!Enovas!kriterier!(Ibenholt!og!Rasmussen,!2010).!Vurderingen!bygget!på!Enovas!programtekster!og!offentlige!styringsdokumenter,!men!gikk!ikke!i!detalj!på!enkelte!prosjekter.!Vurderingen!peker!spesielt!på!de!profesjonelle!søknadsskriverne,!som!har!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7!!Gjennomsnittlig!levetidsjustert!støtte!i!perioden!2002J2005!var!2,0!øre/kWh,!etter!det!har!støtten!steget!til!dels!betraktelig.!I!2009!var!støtten!hele!13,7!øre/kWh!grunnet!tiltakspakken!i!forbindelse!med!finanskrisen!(Enova,!2011).!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!41!THEMA!Consulting!Group!egeninteresse!i!tilskuddet!i!form!av!oppgaver!og!inntekt!knyttet!til!prosjektet!som!eventuelt!utløses!–!og!nye!prosjekter!som!kan!komme!til!senere!som!en!følge!av!dette.!Dette!kan!gi!incentiver!til!å!bruke!opparbeidet!kompetanse!og!relasjoner!til!søknadsJbehandlerne!til!å!utforme!søknadene!slik!at!de!utløser!støtte!på!bekostning!av!potensielt!bedre!prosjekter!som!ikke!besitter!samme!kompetanse.!Risikoen!for!rentJseeking!krever!kontroll!med!at!støtten!brukes!som!forutsatt.!Dette!kan!kreve!en!betydelig!administrativ!ressursbruk.!!Vurdering-av-søknadsbasert-støtte-Vurderingen!av!søknadsbasert!støtte!i!forhold!til!de!kriteriene!som!ble!drøftet!i!kapittel!4!presenteres!i!Tabell!5.1.!Tabell.5.1.Søknadsbasert.støtte.i.forhold.til.kriteriene.Kriterium!Beskrivelse!KostnadsJeffektivitet!Gjennom!utforming!av!tildelingskriterier!og!søknadsbehandlingen!er!det!mulig!å!utforme!denne!støtten!slik!at!kostnadseffektiviteten!blir!høy.!Samtidig!vil!omfattende!søknadsbehandling!gi!høye!administrative!kostnader.!StyringsJeffektivitet!I!prinsippet!en!kompensasjonsregulering,!dvs.!at!myndighetene!bestemmer!støttenivået,!men!ikke!utløst!mengde.!Søknadsutformingen!og!–behandlingen!kan!imidlertid!sikre!at!man!når!ønsket!mål!med!hensyn!til!sparte!kWh!i!gitte!tilsagn,!men!ikke!hvorvidt!tiltakene!faktisk!gjennomføres.!Tilsagn!som!ikke!gjennomføres!vil!etter!hvert!trekkes!tilbake,!men!vil!kunne!binde!opp!midler!slik!at!det!tar!lenger!tid!å!nå!det!ønskede!målet.!Utløsende!effekt!Har!potensial!for!høy!utløsende!effekt,!men!kan!samtidig!gi!ulønnsom!rentJseeking!(spill),!hvor!potensielt!mer!effektive!og/eller!mer!trengende!prosjekter!blir!fortrengt.!Administrative!kostnader!For!å!sikre!både!kostnadsJ!og!styringseffektivitet!og!utløsende!effekt!vil!det!kreves!forholdsvis!høye!administrative!kostnader!hos!tiltaksforvalter.!I!tillegg!vil!tiltakshaver!(søker)!kunne!ha!store!kostnader!ved!søknadsskriving!og!rapportering!av!resultater.!!Finansiering!Støtten!kan!finansieres!både!gjennom!statsbudsjettet!og/eller!gjennom!avgifter!på!energibruk!(nettavgiften).!Dette!er!ikke!noen!fast!egenskap!for!denne!type!støtte.!Rebound!Som!all!annen!støtte!til!energieffektivisering!kan!søknadsbasert!støtte!gi!reboundJeffekter.!Krav!om!rapportering!av!energibruken!i!flere!år!kan!gi!insentiv!til!å!holde!oppmerksomheten!på!energibruken.!Svart!arbeid!Ettersom!støtten!kun!utbetales!basert!på!faktiske!tiltak,!dokumentert!ved!kvitteringer!vil!det!i!hvert!fall!ikke!fremme!bruk!av!svart!arbeid.!!Sosial!fordeling!Så!lenge!ikke!inntekt!e.lign.!er!et!kriterium!for!tildeling!av!støtte!vil!denne!støtten!ikke!ha!noen!fordelingseffekt.!!En!utfordring!kan!være!at!ikke!alle!aktører!har!samme!ressurser!til!å!drive!rentJseeking,!og!som!regel!vil!store!aktører,!med!gode!finansieringsmuligheter,!har!større!muligheter!for!å!bruke!ressurser!på!søknader.!RentJseeking!kan!dermed!ramme!potensielle!mottakere!skjevt,!og!kanskje!også!slik!at!de!som!er!mest!avhenging!av!investeringsstøtte!i!størst!grad!blir!presset!ut.!!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!42!THEMA!Consulting!Group!Et!dilemma!ved!søknadsbasert!støtte!er!at!gode!prosjekter,!med!et!høyt!energiresultat!i!forhold!til!investeringskostnadene,!og!som!vil!gi!et!høyt!energiresultat!pr.!støttekrone,!kanskje!kan!realiseres!uten!støtte.!På!den!andre!siden!av!skalaen!ligger!dårlige!prosjekter,!som!krever!et!høyt!støttebeløp!pr.!støttekrone,!og!som!opplagt!ikke!hadde!blitt!realisert!uten!støtte.!Mens!de!førstnevnte!prosjektene!kanskje!har!lav,!eller!tvilsom!utløsende!effekt!og!høyt!energiresultat!,!er!de!andre!prosjektene!opplagt!innenfor!kravet!om!utløsende!effekt,!men!gir!et!dårlig!energiresultat!pr.!støttekrone.!I!verste!fall!kan!prosjektene!være!så!dårlige!at!støttemottaker!går!konkurs!eller!avbrytes!etter!de!har!fått!utbetalt!deler!av!støtten.!Dermed!forsvinner!resultatet!og!den!utbetalte!støtten!har!ikke!hatt!effekt!på!det!samlede!målet!for!ordningen.!Ved!avbrutte!prosjekt!trekkes!gjenværende!støtte!tilbake,!og!overføres!til!nye!prosjekter.!Med!krav!om!at!støtten!skal!være!utløsende!i!kombinasjon!med!et!krav!om!kostnadseffektivitet!må!det!forventes!at!noen!prosjekter!får!for!lav!støtte!og!dermed!ikke!kan!realiseres.!Videre!kan!det!forventes!at!noen!prosjekt!overkompenseres!i!den!forstand!at!de!kunne!vært!levedyktige!og!lønnsomme!med!lavere!støttebeløp.!!Hvem-og-hva-kan-søknadsbasert-støtte-omfatte?-Søknadsbasert!støtte!krever!forholdsvis!store!administrative!ressurser,!både!hos!støtteJmottaker!og!tilskuddsforvalter.!For!at!en!slik!ordning!skal!være!lønnsom!kreves!det!at!hvert!prosjekt!er!tilstrekkelig!stort!for!å!forsvare!disse!kostnadene.!Det!betyr!at!en!søknadsbasert!støtte!vil!være!uaktuell!for!husholdninger!og!også!for!mindre!bedrifter!og!virksomheter.!Det!er!også!mest!sannsynlig!en!viktig!grunn!til!at!Enova!har!stilt!krav!om!et!minste!resultatmål!for!søknader!innenfor!dagens!ordning.!!En!fordel!med!søknadsbasert!støtte!er!at!den!kan!omfatte!flere!typer!av!tiltak!enn!de!mer!rettighetsbaserte!tiltakene.!Grunnen!til!dette!er!at!det!gjøres!en!individuell!vurdering!av!hver!enkelt!søknad!og!at!det!dermed!er!mulig!å!søke!om!”nye”!tiltak.!!Hvor!mye!energieffektivisering!som!en!søknadsbasert!støtte!kan!utløse!handler!selvsagt!om!hvor!stor!ramme!ordningen!har,!behandlingskapasitet!hos!tilskuddsforvalteren,!hvilke!krav!som!stilles!til!søknadene!og!hvordan!ordningen!markedsføres.!I!de!10!år!som!Enova!har!eksistert!har!man!innenfor!byggprogrammene!utløst!2,8!TWh!i!besparelser!(Enova,!2011),!hvilket!tilsvarer!omtrent!10!prosent!av!energibruken!i!næringsbygg.!En!videreføring!av!dette!programmet!skulle!dermed,!gitt!at!resultatene!opprettholdes!over!tid,!kunne!bidra!til!en!drøy!tredjedel!av!de!8!TWh!som!er!et!mulig!mål!frem!til!2020.!!5.2 Rettighetsbasert-støtteordning-Begrepet!rettighetsbasert!brukes!i!denne!sammenhengen!om!tildelingskriterier!som!utløser!en!bestemt!støtte!dersom!de!angitte!kriteriene!er!oppfylt!(og!godkjent)!i!en!søknad.!Denne!type!kriterier!kan!ikke!påvirkes!i!søknadsbehandlingen,!og!det!skal!heller!ikke!være!tvil!om!at!støtte!blir!gitt!dersom!kriteriene!er!oppfylt.!Begrepet!må!imidlertid!ikke!forveksles!med!lovbestemte!rettigheter!til!tilskudd!eller!støtte.!!Også!for!rettighetsbaserte!støtteordninger!må!det!være!et!forvaltningsorgan!som!definerer!hvilke!tiltak!for!energieffektivisering!som!gir!rett!til!støtte.!Tiltakene!skal!ha!en!varig!energibesparende!effekt,!og!størrelsen!på!støttebeløpet!for!det!enkelte!tiltaket!skal!være!kjent!når!man!søker!om!støtte.!Forskjellen!i!forhold!til!søknadsbasert!støtte!er!at!alle!som!gjennomfører!tiltaket!har!rett!til!støtte!og!at!tiltakshaver!ikke!trenger!å!få!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!43!THEMA!Consulting!Group!dette!godkjent!på!forhand.!Det!forhåndsbestemte!støttebeløpet!utbetales!når!tiltaket!er!utført!og!dokumentasjon!på!at!tiltaket!tilfredsstiller!kravene!er!godkjent.!Ved!bruk!av!standardiserte!og!forholdsvis!enkle!og!nettbaserte!søknadsskjema!kan!administrasjonskostnadene!både!for!tiltaksforvalter!og!søker!holdes!på!et!lavt!nivå.!!Utfordringen!ved!denne!type!støtte!er!gjerne!å!avgjøre!hvilke!tiltak!som!skal!være!berettiget!til!støtte.!Ved!en!søknadsbasert!støtte!kan!man!i!større!grad!åpne!opp!for!nye!type!tiltak!som!blir!vurdert!ved!søknadstilfellet,!men!i!rettighetsbaserte!ordninger!må!alle!tiltak!være!definert!på!forhand!(men!det!kan!selvsagt!legges!til!eller!trekkes!fra!tiltak!over!tid).!Det!er!viktig!at!avgrensingen!av!tiltak!ikke!gjøres!for!snevert!og!for!teknologifokusert,!dette!bl.a.!for!å!hindre!”overetablering”!av!tekniske!løsninger!som!i!ettertid!viser!seg!å!være!lite!hensiktsmessige.!I!Norge!har!man!forholdsvis!begrenset!erfaring!med!rettighetsbasert!støtte!til!energiJeffektivisering,!men!Enovas!tilskuddsordninger!til!husholdningene!og!støtten!til!utredning!av!passivhus!er!rettighetsbaserte!i!den!forstand!at!støtte!utløses!dersom!kriteriene!er!oppfylt.!Enovas!ordning!omfatter!kun!varmetiltak,!herunder!investering!i!varmepumper,!pelletskaminer!og!–kjeler,!solfanger!og!sentrale!styringssystemer,!hvor!førstnevnte!står!for!knappe!halvparten!av!støtten!(Enova,!2011).!Det!finnes!ikke!tall!på!hvor!store!energibesparelser!som!er!utløst!gjennom!Enovas!støtte!til!husholdningene,!men!i!2010!ble!det!utbetalt!støtte!til!drøyt!3.000!husholdninger.!!Videre!har!Oslo!kommune!en!rettighetsbasert!støtteordning!hvor!husholdninger!kan!få!støtte!til!enkelte!energitiltak!som!er!rettighetsbasert.!Tiltakene!som!det!kan!søkes!støtte!til!varierer!avhengig!av!om!det!er!et!småhus!(med!1!til!4!boenheter),!boligblokker!eller!næringsbygg.!Til!forskjell!fra!støtten!fra!Enova!omfatter!Oslos!ordning!også!isolering!!av!tak,!yttervegg!og!gulv!og!en!del!andre!strukturtiltak.!I!2010!ble!det!gitt!støtte!til!ca!250!småhus!(med!1J4!boenheter),!med!en!beregnet!besparelse!på!1,3!GWh,!til!34!næringsJbygg!(5,1!GWh)!og!til!43!boligblokker!(3!GWh),!dvs.!til!sammen!9,4!GWh.!En!enkel!beregning,!hvor!vi!antar!at!en!tilsvarende!ordning!i!hele!landet!ville!utløst!like!mange!tiltak!i!forhold!til!antall!bygninger,!viser!at!en!sik!ordning!kunne!ha!utløst!ca!35!GWh!i!boliger!og!ca!36!GWh!i!næringsbygg,!dvs.!til!sammen!70!GWh.!I!løpet!av!8!år,!dvs.!frem!til!2020,!ville!man!da!ha!utløst!0,5!TWh.!!Erfaringer-med-rettighetsbasert-støtte--Ibenholt!og!Rasmussen!(2010)!vurderer!Enovas!støtte!til!utredning!av!passivhus,!og!peker!bl.a.!på!at!klare!og!entydige!støttekriterier!og!en!sjablongmessig!støtteutforming!sikrer!forholdsvis!lave!transaksjonskostnader!hos!både!søker!og!Enova.!Spesielt!reduseres!kontrollkostnadene!i!søknadsJ!og!gjennomføringsfasen.!Men!utformingen!sies!allikevel!å!gi!incentiver!til!å!tilpasse!kostnadene!til!maksbeløpet,!dvs.!en!form!for!rentJseeking.!I!kriteriene!heter!det!riktignok!at!støttebeløpet!reduseres!dersom!merJkostnaden!blir!lavere!enn!oppgitt!grense!for!maksimale!støttebeløp.!Men!for!å!følge!opp!dette!kreves!det!tilsvarende!etterprøving!og!kontroll!som!ved!ordinære!søknader!basert!på!dokumentasjon!av!merkostnader!med!beregning!av!utløsende!effekt.!!Enova!forvaltet!i!2003!en!tidsbegrenset!tilskuddsordning!for!investeringer!i!varmeJpumper,!pelletskaminer!og!elektriske!styringssystemer!rettet!mot!husholdningene,!med!hensikt!å!redusere!elforbruket.!Opprinnelig!ble!det!avsatt!en!fast!ramme!for!totale!tilskudd!(50!mill.!kr),!og!et!prinsipp!om!”førstJtilJmølla”,!dvs.!søknadene!ble!godkjent!i!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!44!THEMA!Consulting!Group!den!rekkefølgen!de!kom!inn.!Enova!fikk!imidlertid!inn!søknader!tilsvarende!225!mill.kr!innen!fristen,!og!rammen!for!ordningen!ble!etter!hvert!utvidet!slik!at!alle!som!hadde!søkt!om!og!som!oppfylte!kriteriene!fikk!tilsagn!om!støtte.!NordJTrøndelags!Forskning!(NTF)!gjennomførte!en!evaluering!av!ordningen!i!2004!(Bjørnstad!m.fl.,!2005).!De!konkluderer!bl.a.!med!at!ordningen!hadde!en!lav!utløsende!effekt,!dvs.!at!mange!av!husholdningene!oppgir!at!de!ville!ha!gjort!investeringen!uansett.!Støtten!bidro!til!å!etablere!et!marked!for!varmepumper!i!Norge,!et!marked!som!hadde!vært!nok!så!marginalt!før!2003.!Støtteordningen!hadde!en!viss!konkurransevridende!effekt,!men!NTF!konkluderer!med!at!den!var!marginalt!samfunnsøkonomisk!lønnsom.!!Enovas!nåværende!støtteordninger!til!husholdninger!omfatter!en!investeringsstøtte!på!20!prosent!ved!kjøp!av!pelletskamin,!pelletskjel,!væskeJvann!varmepumpe,!luftJvann!varmepumpe,!sentralt!varmestyringssystem!og!solfanger.!Støtten!er!begrenset!til!4.000!kr!for!pelletskaminer!og!varmestyringssystemer!og!til!10.000!kr!for!øvrige!tiltak.!Søknaden!sendes!inn!elektronisk!og!må!godkjennes!av!Enova!før!man!kjøper!utstyret.!Beløpet!betales!ut!basert!på!et!rapporteringsskjema!vedlagt!kvittering!for!kjøpet.!Tilskuddet!er!en!typisk!kompensasjonsordning,!med!faste!tilskuddssatser,!det!er!ikke!knyttet!noe!resultatmål!til!ordningen!og!Enova!rapporterer!heller!ikke!sparte!kWh!basert!på!tilskuddene!(tilskuddet!er!ikke!en!del!av!Energifondet!og!derfor!har!ikke!Enova!samme!rapporteringsplikt!som!for!øvrige!programmer).!Tilskuddet!er!blitt!evaluert!av!Rambøll!og!som!for!de!fleste!andre!tiltak!av!denne!typen!konkluderer!evalueringen!med!en!lav!utløsende!effekt,!i!det!kun!9!prosent!av!tilskuddsmottakerne!sier!at!de!ikke!ville!foretatt!investeringen!uten!tilskuddet!(Rambøll,!2010). Samtidig!oppgir!41!prosent!at!tilskuddet!indirekte!har!bidratt!til!investeringsvalget!gjennom!å!føre!til!økt!bevissthet!om!elektrisitetssparende!teknologier.!Mer!enn!halvparten!av!innvilgede!tilskudd!blir!ikke!benyttet,!hvilket!utgjør!et!problem!da!midler!bindes!opp.!Grunnen!til!at!tilskudd!ikke!benyttes!er!bl.a.!at!investeringen!blir!dyrere!enn!beregnet!(dvs.!at!man!da!velger!å!ikke!gjennomføre!den)!eller!at!man!ikke!har!rukket!å!benytte!tilskuddet!(det!må!benyttes!innen!4!måneder!fra!tilsagn).!Rambøll!(2010)!anbefaler!høyere!støttebeløp!for!i!større!grad!sikre!at!målsetningene!nås,!men!at!støtten!samtidig!differensieres!etter!markedsutbredelse!for!de!aktuelle!teknologiene!–!og!at!støtten!fases!ut!i!takt!med!at!teknologien!blir!moden. I!Sverige!er!det!brukt!rettighetsbasert!investeringsstøtte!til!konvertering!av!energiJsystemer,!for!eksempel!fra!oljekjel!eller!elektriske!panelovner!til!fjernvarme,!biobrensel!eller!ulike!typer!av!varmepumper.!I!en!vurdering!av!svenske!virkemidler!for!energiJeffektivisering!sies!det!bl.a.!at!den!administrative!byrden!ved!rettighetsbaserte!støtteJordninger!har!vært!forholdsvis!stor!for!forvaltende!myndighet,!for!eksempel!i!form!av!mange!telefonsamtaler!og!stort!behov!for!komplettering!av!søknader!(SOU,!2008).!Kostnadene!for!administrasjon!ble!imidlertid!strammet!inn!og!beregninger!tyder!på!at!de!administrative!kostnadene!for!forvaltende!myndighet!utgjør!mellom!2!og!3!prosent!av!de!totale!støttebeløpene.!En!evaluering!av!den!svenske!støtten!til!konvertering!fra!elektriske!panelovner!til!fjernvarme,!biobrensel!eller!varmepumper!konkluderer!bl.a.!med!at!addisjonaliteten!(dvs.!utløsende!effekt)!var!liten!for!dette!støtteprogrammet,!og!at!konverteringen!for!de!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!45!THEMA!Consulting!Group!aller!fleste!ville!ha!vært!lønnsom!også!uten!støtten!(Econ,!2007b).8!Denne!støtteordning!ble!innført!samtidig!som!støtten!til!konvertering!fra!oljefyring,!og!begge!ordningene!skulle!vare!fra!2006!til!2010.!Støtten!ble!gitt!til!boliger!og!dertil!hørende!anlegg.!Støtten!til!konvertering!fra!oljefyring!ble!avsluttet!allerede!i!2007!pga!at!rammen!var!brukt!opp,!dvs.!at!det!var!en!svært!populær!ordning,!mens!støtten!til!konvertering!fra!panelovner!varte!ut!2010.!En!sannsynlig!grunn!til!at!støtten!til!konvertering!fra!panelovner!ikke!fikk!samme!gjennomslagskraft!som!støtten!til!å!bytte!ut!oljefyring!var!at!sistnevnte!ordning!hadde!høyt!mediafokus!og!trakk!oppmerksomheten!fra!den!andre!støtteordningen.!!!De!ovennevnte!erfaringene!med!støtte!til!enkelte!husholdninger!viser!at!denne!type!støtte!som!regel!har!lav!addisjonalitet.!Dette!er!en!nokså!generell!erfaring!med!støtte!til!investeringer!som!er!relativt!store!for!støttemottaker,!men!samtidig!utgjør!en!forholdsvis!liten!utgift!for!staten.!Denne!type!støtte!er!dermed!i!stor!grad!en!ren!overføring!fra!de!som!finansierer!støtten!til!de!som!mottar!den.!I!tilfelle!støtten!finansieres!via!generelle!skatter!og!det!typisk!er!huseiere!som!mottar!den,!vil!det!være!en!direkte!overføring!fra!alle!skattebetalere!til!huseierne.!Samtidig!ville!en!strengere!kontroll!av!utløsende!effekt!trolig!være!så!ressurskrevende!at!støtten!ville!blitt!mindre!effektiv.!Det!kan!også!være!andre!barrierer!som!hindrer!at!disse,!isolert!sett!lønnsomme!tiltakene!eller!investeringene!ikke!gjennomføres,!og!hvis!en!også!tar!hensyn!til!disse!ville!addisjonaliteten!øke. !Vurdering-av-rettighetsbasert-støtte-Vurderingen!av!rettighetsbasert!støtte!i!forhold!til!de!kriteriene!som!ble!drøftet!i!kapittel!4!presenteres!i!Tabell!5.2.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8!!Svenske!sluttbrukerpriser!på!el!er!som!regel!en!god!del!høyere!enn!norske!priser,!dvs.!at!det!ikke!er!sikkert!at!denne!type!konvertering!ville!være!like!lønnsom!i!Norge.!Det!kan!dermed!tenkes!at!en!tilsvarende!støtte!i!Norge!ville!ha!høyere!addisjonalitet.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!46!THEMA!Consulting!Group!Tabell.5.2.Rettighetsbasert.støtte.i.forhold.til.kriteriene.Kriterium!Beskrivelse!KostnadsJeffektivitet!Kostnadseffektiviteten!avhenger!dels!av!hvilke!tiltak!som!er!berettiget!til!støtte!(dvs.!at!kun!tiltak!som!er!lønnsomme!eller!marginalt!ulønnsomme!når!man!ikke!har!tatt!hensyn!til!barrierer!er!berettiget)!og!dels!av!at!det!settes!et!tak!på!total!støtte!som!en!aktør!kan!få!for!et!tiltak.!Dette!vil!bidra!til!at!aktørene!ikke!gjennomfører!unødig!kostbare!investeringer.!Videre!er!det!viktig!at!informasjonen!knyttet!til!støtteordningen!er!mest!mulig!nøytral!når!det!gjelder!beskrivning!av!teknologier!og!sparepotensial.!StyringsJeffektivitet!En!rettighetsbasert!søknad!er!forholdsvis!lite!styringseffektiv.!Den!er!en!typisk!kompensasjonsregulering.!Myndighetene!kan!imidlertid!velge!å!endre!støttesatser!eller!lengden!på!støtten!hvis!det!er!få!som!benytter!seg!av!den.!Utløsende!effekt!Har!som!regel!lav!utløsende!effekt,!i!hvert!fall!basert!på!en!rent!finansiell!betraktning.!Hvis!man!også!tar!hensyn!til!andre!barrierer!kan!den!utløsende!effekten!være!noe!høyere.!Men!for!en!rettighetsbasert!ordning!må!man!akseptere!et!forholdsvis!høyt!antall!gratispassasjerer.!Administrative!kostnader!Fordelen!med!rettighetsbaserte!ordninger!er!at!de!som!regel!har!lave!administrative!kostnader,!både!for!tiltaksforvalter!og!–mottaker.!Det!vil!kunne!være!en!del!kostnader!i!forbindelse!med!etablering!av!ordningen,!både!i!arbeidet!med!å!utforme!ordningen!og!velge!hvilke!tiltak!som!skal!berettige!til!støtte!og!i!informasjon!om!støtten,!men!driften!av!støtteJordningen!har!som!regel!lave!kostnader.!Med!standardiserte!søknadsskjema!og!god!veiledning!vil!kostnadene!for!søker!også!være!forholdsvis!små.!!Samtidig!er!transaksjonskostnadenes!andel!av!total!støttekostnad!som!regel!større!jo!lavere!støtten!er.!!!Finansiering!Støtten!kan!finansieres!både!gjennom!statsbudsjettet!og/eller!gjennom!avgifter!på!energibruk!(nettavgiften).!Dette!er!ikke!noen!fast!egenskap!for!denne!type!støtte.!Rebound!Rettighetsbasert!støtte!vil!kunne!gi!forholdsvis!store!reboundJeffekter.!!Støtten!gis!til!tiltak!som!kan!redusere!energibruken,!men!det!er!ikke!noen!oppfølging!av!faktisk!energibruk!etter!at!tiltaket!er!gjennomført.!Svart!arbeid!Ettersom!støtten!kun!utbetales!basert!på!faktiske!tiltak,!dokumentert!ved!kvitteringer!vil!det!i!hvert!fall!ikke!fremme!bruk!av!svart!arbeid.!!Sosial!fordeling!En!rettighetsbasert!ordning!vil!ikke!ha!betydning!for!den!sosiale!fordelingen,!annet!enn!at!det!mest!trolig!er!rikere!husholdninger!som!vil!ha!evne!til!å!gjennomføre!disse!investeringene!og!følgelig!være!de!som!mottar!støtte.!Å!inkludere!inntekt!som!et!kriterium!vil!kunne!stride!mot!prinsippet!for!en!rettighetsbasert!støtte.!!Hvem-og-hva-kan-rettighetsbasert-støtte-omfatte-En!rettighetsbasert!støtte!vil!typisk!rette!seg!mot!husholdninger!og!mindre!næringsJvirksomheter.!Støtteordningen!bør!være!tidsbegrenset,!i!det!den!dermed!vil!motivere!søkere!til!ikke!å!vente!med!å!søke!om!støtte.!En!ordning!som!man!vet!vil!eksistere!i!for!eksempel!5!år!vil!også!kunne!oppfattes!som!mer!stabil!enn!en!ordning!som!til!større!del!er!gjenstand!for!en!årlig!vurdering.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!47!THEMA!Consulting!Group!For!husholdninger!vil!det!kunne!være!aktuelt!å!utvide!Enovas!tilskuddsordning!til!også!å!omfatte!strukturelle!tiltak!som!etterisolering.!Denne!utvidelsen!kan!gjøres!etter!mønster!av!den!ordningen!som!i!dag!finnes!i!Oslo!kommune.!Som!omtalt!ovenfor!finnes!det!ikke!tall!for!hvor!mye!energibesparelse!Enovas!tilskuddsordning!gir,!mens!en!enkel!beregning!basert!på!erfaringene!i!Oslo!viser!at!en!slik!ordning!kunne!ha!utløst!0,5!TWh!frem!til!2020.!Det!kan!tale!for!at!en!rettighetsbasert!ordning!muligens!må!ha!noe!høyere!støttenivåer!enn!man!operer!med!i!Oslo,!men!også!at!den!må!markedsføres!mer!aktivt.!For!næringsbygg!kan!det!være!aktuelt!å!komplettere!Enovas!byggprogram!med!en!ordning!som!gir!støtte!basert!på!mer!sjablonmessige!løsninger.!Løsningene!kan!for!eksempel!være!investeringer!i!mer!effektive!teknologier!for!oppvarming,!ventilasjon!og!styring!av!energibruken,!men!også!isoleringstiltak.!Det!er!viktig!at!den!listen!gjøres!mest!mulig!teknologinøytral!for!å!sikre!kostnadseffektivitet!og!ikke!favoriserer!enkelte!tekniske!løsninger.!Det!vil!også!være!behov!for!å!oppdatere!listen!over!berettigede!tiltak!med!jevne!mellomrom!(dette!gjelder!selvsagt!også!for!ordninger!som!retter!seg!mot!husholdninger).!En!ordning!som!kan!sikre!teknologinøytralitet!og!en!kostnadseffektiv!tilnærming,!men!som!kan!være!mer!krevende!for!søker!er!at!tiltakene!beskrives!med!utgangspunkt!i!beregnet!energiforbruk!i!henhold!til!NS30319!før!og!etter!tiltak!og!hvor!støttebeløpet!er!knyttet!til!beregnet!reduksjon. 5.3 Skattefradrag-Et!skattefradrag!for!ulike!typer!av!energieffektiviseringstiltak!skal!stimulere!til!slike!investeringer!hos!private!husholdninger!og!borettslag.!Reduksjonen!eller!fradraget!kan!i!prinsippet!omfatte!alle!eller!deler!av!tiltakskostnadene,!dvs.!investeringen!i!fysisk!utstyr!og/eller!bare!arbeidskostnadene.!Hvis!det!legges!til!grunn!at!fradraget!også!skal!redusere!bruken!av!svart!arbeidskraft!(og/eller!stimulere!aktiviteten!i!byggebransjen)!bør!fradraget!gjelde!dokumenterte!arbeidskostnader.!Som!med!rettighetsbasert!støtte!må!tiltakene!som!gir!rett!til!fradrag!være!definert!på!forhand.!Arbeidet!må!være!utført!og!betalt,!og!skattereduksjonen!bør!være!i!størrelsesorden!50!prosent!av!dokumenterte!kostnader,!med!en!maksimums!begrensning!per!husholdning!og!år.!Med!skatteJreduksjon!mener!vi!en!direkte!reduksjon!i!utlignet!skatt,!hvilket!ikke!skal!forveksles!med!et!fratrekk!i!skattbar!inntekt.!Sistnevnte!vil!kun!gi!en!netto!skattereduksjon!tilsvarende!marginalskatten.!Skattereduksjonen!kan!ikke!overstige!den!inntekten!søker!sitter!igjen!med!etter!at!andre!skattefradrag!er!gjort,!og!søker!må!selv!eie!boligen!der!arbeidet!er!utført.!En!ulempe!med!skattefradrag!er!at!det!ikke!er!like!enkelt!å!forutsi!kostnadene!for!staten!som!for!direkte!støtte!som!er!tidsbegrenset,!og!hvor!myndighetene!kan!sette!en!ramme!for!total!støtte.! Erfaringer-med-skattereduksjon-I!Sverige!har!man!et!såkalt!ROTJavdrag!hvor!husholdningene!kan!trekke!fra!arbeidsJkostnadene!for!en!rekke!tiltak!i!egen!bolig,!herunder!energieffektivisering.!Foreløpige!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9!!NS!3031,!Beregning!av!bygningers!energiytelse,.kan!bl.a.!brukes!til!å!vurdere!virkningen!av!mulige!energitiltak!på!eksisterende!bygninger!ved!å!beregne!energibehovet!med!og!uten!energitiltak,!både!med!hensyn!til!redusert!energibruk,!CO2Jutslipp!og!reduserte!energikostnader.!Standarden!kompletterer!og!følger!reglene!og!metodene!knyttet!til!EUs!Bygningsenergidirektivet!(direktiv!2002/91/EF!om!bygningers!energiytelse).!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!48!THEMA!Consulting!Group!vurderinger!av!denne!ordningen!viser!at!den!er!forholdsvis!dyr,!men!at!den!gir!positive!effekter!i!form!av!redusert!omfang!av!svart!arbeid!og!også!bidrar!til!å!opprettholde!sysselsettingen!i!byggebransjen.!Det!er!imidlertid!viktig!å!være!klar!over!at!hensikten!med!ROTJfradraget!først!og!fremst!var!å!redusere!arbeidsledighet!og!da!spesielt!innen!byggJ!og!anleggsvirksomhet.!Videre!har!ROTJfradraget!hatt!til!hensikt!å!redusere!omfanget!av!svart!arbeid,!men!det!finnes!(så!vidt!vi!kjenner!til)!ikke!noen!beregninger!på!hvor!stor!denne!effekten!egentlig!er.!De!beregninger!svenske!myndigheter!har!gjort!ser!kun!på!den!direkte!kostnaden!i!reduserte!skatteinntekter!og!beregner!ikke!de!dynamiske!effektene!i!form!av!økt!skatteinngang!ettersom!disse!kostnadene!er!vanskelige!å!beregne.!Ifølge!Norsk!Teknologi!(2011)!har!den!svenske!byggebransjen!registrert!en!økning!i!omsetningen!på!30!milliarder!SEK,!hvilket!tilsvarer!17!mill.!SEK!i!økt!skatteinngang!(gjennom!mva,!personskatt!og!arbeidsgiveravgifter).!Vi!er!imidlertid!usikre!på!om!hele!denne!økningen!i!omsetning!skyldes!ROTJfradraget,!og!i!tillegg!er!det!usikkert!om!dette!er!reelt!sett!ny!omsetning!eller!bare!en!flytting!av!ressurser!fra!andre!sektorer.!Videre!er!det!usikkert!hvor!mye!av!dette!arbeidet!som!ellers!ville!ha!blitt!gjennomført!svart.!Det!pågår!for!tiden!en!mer!omfattende!evaluering!av!ROTJfradraget!i!Sverige,!hvor!man!bl.a.!skal!se!på!netto!provenyeffekt.!Resultatene!fra!denne!evalueringen!er!ventet!i!første!halvdel!av!2012.!I!Norge!hvor!det!er!tilnærmet!full!sysselsetting!vil!et!skattefradrag!til!stor!del!bare!gi!en!omfordelingseffekt,!dvs.!trekke!arbeidskraft!fra!andre!sektorer!til!byggesektoren.!Dette!vil!kunne!øke!kostnadene!i!bransjen!og!dermed!utligne!en!del!av!støtten.!Dette!er!for!øvrig!en!effekt!som!all!støtte!kan!ha,!dvs.!at!den!investeringen!som!det!gis!støtte!til!isolert!sett!blir!dyrere,!primært!grunnet!økt!etterspørsel.!I!Norge!er!det!nylig!gjennomført!en!offentlig!utredning!om!skatteunndragelse!(NOU!2009),!hvor!man!bl.a.!vurderer!et!skattefradrag!for!husholdninger!for!tjenester!som!ofte!gjennomføres!i!form!av!svart!arbeid.!Denne!utredningen!anbefaler!ikke!bruk!av!skatteJfradrag!som!et!virkemiddel!for!å!redusere!omfanget!av!svart!arbeid.!Begrunnelsen!for!dette!er!at!svart!arbeid!fortsatt!vil!være!billigere!enn!hvitt!arbeid,!at!fratrekket!også!vil!omfatte!tjenester!som!allerede!i!dag!utføres!hvitt,!at!det!kan!ha!en!uheldige!fordelingsJeffekter!(lavinntektshushold!vil!uansett!ikke!ha!mulighet!for!å!kjøpe!de!aktuelle!tjenestene)!og!at!det!vil!gjøre!boligbeskatningen!enda!mer!gunstig.!I!Norge!er!allerede!boligbeskatningen!svært!gunstig!sett!fra!et!samfunnsøkonomisk!perspektiv!sammenJlignet!med!tilsvarende!beskatning!i!Sverige.!Videre!har!man!i!Norge!et!grunnleggende!prinsipp!om!et!bredt!skattegrunnlag!og!færrest!mulig!fratrekk!som!ikke!er!knyttet!til!opptjening!av!inntekt.!Sistnevnte!betyr!at!det!kan!være!politisk!vanskelig!å!få!gjennom!et!slikt!forslag!(se!også!svar!fra!Finansdepartementet!på!Representantforslag!om!skatteJfradrag!for!håndverkstjenester!og!serviceoppdrag!utført!i!egen!bolig!for!å!bekjempe!svart!arbeid!og!å!tilrettelegge!for!økt!sysselsetting,!datert!18.!mai!2011)10!Vurdering-av-skattefradrag--Vurderingen!av!skattefradrag!i!forhold!til!de!kriteriene!som!ble!drøftet!i!kapittel!4!presenteres!i!Tabell!5.3!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10!!http://www.stortinget.no/no/SakerJogJpublikasjoner/Publikasjoner/Innstillinger/Stortinget/2010J2011/innsJ201011J440/5/!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!49!THEMA!Consulting!Group!Tabell.5.3.Skattefradrag.i.forhold.til.kriteriene.Kriterium!Beskrivelse!KostnadsJeffektivitet!Kostnadseffektiviteten!avhenger!dels!av!hvilke!tiltak!som!er!berettiget!til!støtte!(dvs.!at!kun!tiltak!som!er!lønnsomme!eller!marginalt!ulønnsomme!når!man!ikke!har!tatt!hensyn!til!barrierer!er!berettiget)!og!dels!av!at!det!settes!et!tak!på!total!støtte!som!en!aktør!kan!få!for!et!tiltak.!Hvis!fradragsretten!kun!gjelder!arbeidskostnader!vil!det!trekke!i!retning!av!at!mer!arbeidsintensive!tiltak!velges,!og!hvorvidt!det!er!kostnadseffektivt!eller!ikke!kan!ikke!sies!uten!nærmere!undersøkelser.!!StyringsJeffektivitet!Sannsynligvis!lite!styringseffektivt!ettersom!det!kan!være!vanskelig!både!å!forutsi!kostnadene!for!støtten!og!måloppnåelse!i!form!av!spart!energi.!Utløsende!effekt!Har!som!regel!lav!utløsende!effekt,!i!hvert!fall!basert!på!en!rent!finansiell!betraktning.!Hvis!man!også!tar!hensyn!til!andre!barrierer!kan!den!utløsende!effekten!være!noe!høyere.!Men!for!et!skattefradrag!må!man!akseptere!et!forholdsvis!høyt!antall!gratispassasjerer.!Administrative!kostnader!Avhengig!av!utformingen,!men!vil!sannsynligvis!ha!lave!administrative!kostnader,!både!for!tiltaksforvalter!og!–mottaker!(svenske!erfaringer!peker!på!forholdsvis!høye!administrative!kostnader,!men!det!er!sannsynligvis!knyttet!til!utformingen!av!fradraget,!og!ikke!en!innebygget!egenskap).!Det!vil!kunne!være!en!del!kostnader!i!forbindelse!med!etablering!av!ordningen,!både!i!arbeidet!med!å!utforme!ordningen,!å!velge!hvilke!tiltak!som!skal!berettige!til!fradrag!og!i!informasjon!om!ordningen,!men!driften!av!ordningen!kan!gjøres!til!en!lav!kostnad.!Med!standardiserte!rapporteringsskjema!og!god!veiledning!vil!kostnadene!for!søker!også!være!forholdsvis!små.!!Finansiering!Støtten!finansieres!gjennom!statsbudsjettet!,!og!innebærer!dermed!en!overføring!fra!alle!skattebetalere!til!de!som!har!råd!til!å!gjennomføre!de!aktuelle!tiltakene.!Rebound!Reboundeffektene!vil!avhenge!av!størrelsen!på!fradraget!(dvs.!på!støtten),!men!kan!forventes!å!være!relativt!store.!Som!for!rettighetsbasert!støtte!kan!det!ikke!stilles!krav!om!oppfølging!og!rapportering!av!energibruken!etter!at!støtten!er!utbetalt.!!Svart!arbeid!Ettersom!fradraget!kun!gis!basert!på!faktiske!tiltak,!dokumentert!ved!kvitteringer!vil!det!i!hvert!fall!ikke!fremme!bruk!av!svart!arbeid.!Gitt!at!fradraget!gjelder!arbeidskostnadene!vil!de!kunne!ha!betydning!for!omfanget!og!fungere!som!et!insentiv!til!bruk!av!hvitt!arbeid.!!Sosial!fordeling!Så!lenge!ikke!fradraget!er!knyttet!til!inntekt!vil!denne!støtten!ikke!ha!noen!fordelingseffekt.!Men!det!er!mest!trolig!at!det!er!rikere!husholdninger!som!vil!ha!evne!til!å!gjennomføre!disse!investeringene!og!følgelig!være!de!som!mottar!støtte,!dvs.!at!ordningen!kan!ha!en!lite!ønsket!sosial!profil.!Gjennom!å!sette!et!tak!på!totalt!støttebeløp!pr.!år!vil!disse!overføringene!være!av!begrenset!omfang.!Hvem-og-hva-kan-skattefritak-omfatte?-Et!skattefritak!som!skissert!over!vil!kun!rette!seg!mot!husholdninger,!dvs.!at!den!ikke!vil!utløse!effektiviseringstiltak!i!næringsbygg.!Videre!vil!den!kun!rette!seg!mot!de!som!eier!sin!egen!bolig.!Slik!som!ordningen!praktiseres!i!Sverige!kan!husholdninger!som!bor!i!boligsameie!eller!lignende!kun!få!fradrag!for!arbeid!inne!i!egen!leilighet,!dvs.!at!det!ikke!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!50!THEMA!Consulting!Group!gis!fradrag!for!tiltak!i!fellesarealer!eller!på!bygningskonstruksjonen.!Hvis!samme!regler!praktiseres!i!Norge!betyr!det!at!fradraget!i!prinsippet!kun!vil!rette!seg!mot!eneboliger!og!mot!tiltak!inne!i!enkelte!leiligheter.!Som!for!rettighetsbasert!støtte!er!det!viktig!å!etablere!en!mest!mulig!dekkende!liste!over!tiltak!som!vil!utløse!rett!til!fradrag.!Gitt!at!fradraget!kun!gjelder!arbeidskostnadene!må!tiltakene!være!forholdsvis!arbeidsintensive!for!at!fradraget!skal!ha!betydning,!hvilket!trekker!i!retning!at!det!primært!vil!rette!seg!mot!strukturelle!tiltak.!Å!installere!en!varmepumpe!vil!sannsynligvis!ha!for!lave!arbeidskostnader!i!forhold!til!innkjøpet!av!det!tekniske!utstyret!at!det!fradraget!ikke!vil!ha!noen!utløsende!effekt!for!denne!type!tiltak.!Hvorvidt!det!er!kostnadseffektivt!å!fremme!arbeidsintensive!tiltak!fremfor!andre!tiltak!er!imidlertid!uvisst.!!Et!alternativ!til!en!liste!over!tiltak!er!å!knytte!fradraget!til!beregnet!energibruk!før!og!etter!tiltaket!og!da!basere!det!på!samme!rapporteringssystem!som!brukes!for!energimerkeordningen.!Fratrekket!måtte!fortsatt!baseres!på!dokumenterte!utgifter,!men!kunne!omfatte!både!utgifter!til!materiale,!tekniske!innretninger!og!arbeidskraft,!og!være!proporsjonalt!med!beregnet!besparelse!opp!til!en!gitt!grense.!Denne!grensen!må!settes!tilstrekkelig!lavt!til!at!tiltaket!ikke!grenser!opp!mot!tiltak!som!omfattes!av!TEK10.!En!svensk!utredning!om!aktuelle!virkemidler!for!økt!energieffektivisering!fremmet!et!tilsvarende!forslag!med!et!tidsbegrenset!system!for!skattefradrag!for!investeringer!i!småhus!og!blokker,!og!som!bl.a.!burde!omfatte!strukturelle!tiltak!i!bygningene!(SOU,!2008).!Ettersom!et!slikt!tiltak!ikke!vil!være!direkte!rettet!mot!arbeidskraft!kan!det!ikke!forventes!å!ha!større!effekt!på!svart!arbeid!enn!rettighetsbasert!støtte.!!5.4 Hvite-sertifikater--Hovedprinsippet!bak!hvite!sertifikater!er!at!myndighetene!fremsetter!krav!om!energiJeffektivisering!til!distributører!eller!selgere!av!energi!(kraft).!Disse!aktørene!kan!velge!enten!selv!å!få!implementert!energieffektiviseringstiltak!(dvs.!at!de!promoterer!spesifikke!energisparetiltak!til!sine!kunder),!eller!de!kan!kjøpe!hvite!sertifikater!på!sertifikatmarkedet.!Hvite!sertifikater!er!sertifikater!utstedt!fra!en!uavhengig!tredjepart!som!bekrefter!energisparing!hos!markedsaktører!som!en!konsekvens!av!energiJeffektiviseringstiltak!hos!sluttbruker.!Valget!mellom!å!gjennomføre!egne!tiltak!eller!å!kjøpe!hvite!sertifikater!vil!avhenge!av!marginalkostnaden!for!eventuelle!egne!tiltak.!!Det!er!flere!ulike!systemer!som!har!blitt!omtalt!som!ordninger!for!hvite!sertifikater,!men!det!er!primært!EUs!energieffektiviseringsambisjoner!som!har!vært!utgangspunktet!for!alle!de!aktuelle!ordningene.!Den!mest!vanlige!måten!å!definere!hvite!sertifikater!er!en!ordning!hvor!statlige!myndigheter!fremsetter!krav!om!et!kvantitativt!mål!for!energiJeffektivisering!overfor!en!eller!flere!aktørgrupper!i!energimarkedet.!Arbeidet!med!effektivisering!skal!kunne!dokumenteres.!Det!er!et!krav!om!et!definert!volum!i!arbeidet!pr!år!eller!over!en!gitt!tidsperiode.!!!!!!Ofte!stilles!kravet!om!energieffektiviseringen!som!et!krav!overfor!distributør!eller!selger!av!energi.!Hvis!de!aktuelle!selskapene!ikke!kan!fremvise!den!avkrevde!innsats,!blir!de!i!stedet!erstatningspliktige!overfor!myndighetene.!Det!har!vært!vanlig!at!distributører!eller!selgere!av!energi!selv!arbeider!for!å!få!iverksatt!energieffektiviseringstiltak!hos!kundene!–!via!egen!organisasjon!eller!operatører!–!alternativt!har!selskapene!kjøpt!sertifikater!for!gjennomførte!innsparinger!hos!sluttbrukere.!!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!51!THEMA!Consulting!Group!Ut!fra!en!enkel!økonomisk!betraktning!bør!valget!mellom!arbeid!i!egen!regi!eller!ved!kjøp!av!sertifikater!skje!på!basis!av!hvor!marginalkostnaden!for!sertifikatet!blir!lavest.!Det!er!imidlertid!i!noen!tilfeller!bestemt!i!lovverk!eller!offentlige!reguleringer!hvor!arbeidet!skal!skje.!Lokaliseringen!av!arbeidet!kan!også!være!bestemt!ut!fra!ønsket!om!nærhet!til!kunder,!kompetanseoppbygging!og!konkurransemessige!betraktninger.!!!Energieffektiviseringsarbeidet!for!å!få!hvite!sertifikater!har!ved!flere!anledninger!skjedd!i!regi!av!såkalte!energiserviceselskaper!(Energy!Service!Companies!–!ESCOJer).!Det!har!vært!flere!måter!å!avlønne!disse!selskapene.!De!kan!for!eksempel!arbeide!på!direkte!oppdrag!av!energileverandør!eller!energidistributør,!alternativt!på!oppdrag!fra!sluttbruker.!I!sistnevnte!tilfelle!kan!de!levere!subsidierte!tjenester!som!følge!av!at!de!kan!selge!hvite!sertifikater!etter!at!oppdraget!et!utført.!Betalingen!fra!sluttbruker!til!energiserviceselskapet!kan!også!skje!på!basis!av!en!gevinstJsplittJmodell!eller!ta!utgangspunkt!i!en!avtalt!og!realisert!innsparing.!!!!!!Generelt!har!det!vært!trukket!frem!at!hvite!sertifikater!fremskaffer!energibesparelser!gjennom!et!markedsbasert!system!og!det!bør!føre!til!at!de!rimeligste!tiltakene!blir!gjennomført!først.!!En!slik!ordning!kan!gi!høyere!kostnadseffektivitet!sammenlignet!med!ordinære!støttesystemer.!!En!fordel!ved!bruk!av!sertifikater!er!at!de!samsvarer!med!hensyn!til!konkurranse!og!effektivitet!som!ligger!bak!liberaliseringen!av!energimarkedene.!Ordningen!kan!også!bety!en!åpning!for!privat!finansiering!på!et!område!som!kan!gi!en!høy!og!sikker!avkastning.!Det!er!klart!at!bruken!av!energiserviceJselskaper!som!betales!med!basis!i!realisert!energieffektiviseringsvolum!i!prosjektene!kan!føre!til!en!offensiv!markedsJtenkning!og!en!raskere!erfaringsoverføring!og!teknologispredning.!Erfaringer-med-hvite-sertifikater11---I!Italia)ble!det!innført!en!ordning!med!hvite!sertifikater!i!2005.!Målet!var!en!energiJeffektivisering!på!2,9!millioner!tonn!oljeekvivalenter!i!perioden!2005J2009,!men!ble!justert!i!2007!til!3,2!millioner!tonn.!Gjennomføringsperioden!ble!samtidig!forlenget!frem!til!2012.!!!!!Det!er!elnettsJ!og!gassnettselskaper!med!mer!enn!50.000!kunder!som!er!pålagt!mål!om!energieffektivisering.12!Forpliktelsene!for!det!enkelte!selskap!er!fastsatt!etter!markedsandel.!!Energieffektiviseringstiltakene!kan!i!Italia!gjennomføres!innenfor!alle!sluttbrukerJsegmenter!og!innenfor!alle!energibærere.!Det!er!tatt!utgangspunkt!i!standardtiltak,!men!det!er!også!mulig!å!søke!om!godkjenning!av!andre!tiltak.!En!innsparing!på!ett!tonn!oljeekvivalenter!gir!ett!sertifikat!og!det!skjer!tildelinger!for!hvert!tiltak!i!fem!år.!!!I!Italia!kan!både!distributørene,!energiserviceselskaper!og!sluttbrukere!med!egen!energisjef!(Energy!manager)!få!sertifikater!for!gjennomførte!effektiviseringstiltak.!Det!er!i!tillegg!lagt!opp!til!handel!både!bilateralt!og!på!en!egen!børs.!!DistribusjonsJ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11!!Avsnittet!bygger,!hvis!ikke!annet!er!oppgitt,!på!Econ!Pöyry!(2010)!og!Bellona!og!Norsk!Teknologi!(2010).!12!!Dette!utgjør!nesten!80!selskaper!ifølge!Econ!Pöyry!(2010),!mens!Bellona!og!Norsk!Teknologi!(2010)!operer!med!30!selskaper.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!52!THEMA!Consulting!Group!selskapene!kan!derfor!gjennomføre!sine!pålagte!forpliktelser!ved!å!gjennomføre!tiltak!selv,!få!andre!til!å!gjennomføre!tiltak!eller!bare!ved!å!kjøpe!hvite!sertifikater!på!børs.!De!selskapene!som!er!pålagt!å!realisere!innsparinger!kan!gjennomføre!energiJeffektivisering!i!egen!virksomhet,!men!minimum!50!prosent!skal!gjennomføres!hos!sluttbrukerne.!Det!skal!være!til!sammen!90!uavhengige!selskaper!som!gjennomfører!energisparetiltak!og!selger!sertifikater!direkte!til!selskapene!med!forpliktelser!eller!via!børs.!!Hvert!sertifikat!som!distribusjonsselskapene!leverer!inn!til!myndighetene,!gir!en!utbetaling!av!100!euro!pr!tonn!oljeekvivalenter.!Utbetalingen!skjer!med!basis!i!en!egen!avgift!som!er!lagt!på!nettleien.!For!årene!2005J2008!var!det!en!overoppfyllelse!av!målsetningene!i!Italia.!Samlet!innsparing!ble!3,7!millioner!tonn.!77!prosent!av!dette!skjedde!innen!elektrisitet,!19!prosent!innen!gass!og!4!prosent!innen!“annen!brensel”.!!90!prosent!av!tiltakene!var!standardtiltak!og!hele!80!prosent!ble!gjennomført!av!energiserviceselskaper.13!!Den!italienske!ordningen!har!som!nevnt!ovenfor!ført!til!en!fremvekst!av!nye!selskaper!innen!energieffektivisering!og!nye!former!for!samarbeid!mellom!ulike!markedsaktører.!Det!har!kommet!et!økende!antall!informasjonskampanjer!og!opplæringsprogrammer.!Ordningen!skal!fungere!godt!ut!fra!de!fleste!observatørers!synspunkt!og!har!gitt!energiJeffektivisering!på!en!kostnadseffektiv!måte.!Men!det!er!identifisert!reguleringsmessige!utfordringer.!Det!skal!også!være!behov!for!andre!virkemidler!i!tillegg!til!sertifikatene!for!å!oppnå!en!mest!mulig!effektiv!energisparing.!Frankrike)innførte!en!ordning!med!hvite!sertifikater!i!2006.!Målsetningen!var!da!en!innsparing!på!54!TWh!i!treårsperioden!fra!juli!2006!til!juli!2009.!Ordningen!har!fortsatt!etter!dette,!men!vi!har!bare!empiri!for!tiden!til!og!med!1.halvår!2009.!Innsparingsforpliktelsene!er!i!hovedsak!pålagt!større!leverandører!av!elektrisitet,!naturgass,!LPG,!olje,!fjernvarme!og!kjøling.!Omfanget!av!forpliktelsene!er!bestemt!ut!fra!energibærernes!markedsandel!og!i!forhold!til!de!aktuelle!aktørenes!andeler!innenfor!de!aktuelle!energibærere.!!!De!aktørene!som!har!forpliktelser!kan!i!utgangspunktet!gjøre!tiltak!innenfor!alle!kundegrupper,!energibærere!og!tiltak.!Alle!typer!tiltak!har!i!utgangspunktet!vært!tillatt,!med!unntak!av!virksomheter!som!er!kvotepliktige,!tiltak!som!bare!medfører!skifte!mellom!fossile!energibærer!og!tiltak!som!bare!innebærer!realisering!av!krav!i!lover!og!forskrifter.!Det!har!blitt!utviklet!en!liste!på!170!ulike!standardtiltak!innenfor!ulike!sektorer.!Både!offentlige!myndigheter!og!selskaper!utenfor!energisektoren!kan!gjennomføre!tiltak!og!få!sertifikater.!Disse!sertifikatene!kan!de!selge!til!de!aktørene!som!er!pålagt!forpliktelser.!De!viktigste!aktørene!er!imidlertid!selskapene!i!energisektoren!som!selv!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13!!Mer!enn!80!prosent!av!tiltakene!skjedde!innen!husholdningssektoren,!mens!10!prosent!fant!sted!i!industriell!virksomhet!ifølge!Econ!Pöyry!(2010).!Bellona!og!Norsk!Teknologi!(2010)!oppgir!at!63!prosent!har!skjedd!i!boliger,!26!prosent!i!yrkesbygg,!7!prosent!innen!gatebelysning!og!4!prosent!i!industrien.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!53!THEMA!Consulting!Group!har!blitt!pålagt!krav!om!energieffektivisering.!I!Frankrike!har!det!ikke!vært!noen!egen!børs!for!handel!med!elsertifikater,!men!det!er!lagt!til!rette!for!bilateral!handel!via!sertifikatordningens!hjemmeside.!!Et!sertifikat!er!kalt!Cumac!(står!for!akkumulert!og!neddiskontert)!og!er!angitt!i!kWh!spart!over!den!tekniske!levetiden!til!tiltaket,!neddiskontert!med!4!prosent.!Sertifikatene!har!blitt!utstedt!av!lokale!myndighetsrepresentanter!etter!søknad.!Ordningen!finansieres!ved!at!kostnadene!for!leverandørene!veltes!over!på!kundene!gjennom!sluttbrukerprisen.!Hvis!aktørene!ikke!har!oppnådd!sine!forpliktelser,!får!de!et!straffegebyr!på!2!cent!pr!kWh.!I!perioden!2006J2009!skjedde!det!en!overoppfylling!av!det!franske!målet!på!6!TWh,!så!totalgevinsten!ble!60!TWh.!Statistikk!fra!januar!2009!viste!at!88!prosent!av!tiltakene!ble!gjort!i!boligsektoren.!77!prosent!av!tiltakene!gjaldt!varme!og!18!prosent!isolering.!10!standardtiltak!stod!for!70!prosent!av!besparelsene.!!I!januar!2009!var!den!totale!målJoppnåelsen!atskillig!lavere!enn!ved!avslutningen!av!første!sertifikatperiode!et!halvt!år!senere.!Den!sterke!konsentrasjonen!om!tiltak!i!husholdningene!kan!delvis!forklares!med!en!skattekreditt!som!ble!innført.!Avkastningen!av!en!rekke!sparetiltak!ble!merkbart!forsterket!av!skattekreditten.!Myndighetene!har!oppfattet!sertifikatene!og!skatteJkredittene!som!supplerende!tiltak.!Den!franske!satsingen!har!medført!at!energileverandørene!har!utviklet!energirådgivning!og!styringstjenester!for!å!oppnå!sine!spareforpliktelser.!!Det!har!vært!liten!omsetning!av!sertifikater.!Det!sees!som!et!uttrykk!for!at!det!har!vært!lite!behov!kjøp!fordi!de!energiJselskapene!som!har!blitt!pålagt!forpliktelser!selv!har!ønsket!å!gjennomføre!tiltakene.!Storbritannia)startet!sitt!system!for!hvite!sertifikater!allerede!i!2002!og!er!i!2011!ved!utløpet!av!sin!tredje!sertifikatperiode.!I!denne!siste!perioden!er!målsetningen!blitt!endret!fra!reduksjon!i!energiforbruket!med!et!gitt!antall!TWh!til!en!målsetning!om!redusert!CO2Jutslipp.!Målsetningen!for!perioden!2008J2011!var!185!millioner!tonn!CO2.!Det!er!elektrisitetsJ!og!gassleverandører!med!minst!50.000!kunder!som!er!pålagt!spareforpliktelsene.!Det!er!satt!som!krav!av!minst!40!prosent!av!tiltakene!skal!gjennomføres!hos!lavinntektshusholdninger!og!hos!eldre.!!Det!er!utviklet!standardløsninger,!men!tiltak!innen!alle!energibærere!kan!omfattes.!Tiltak!innenfor!standardløsningene!er!kategorisert!i!seks!områder;!isolering,!lys,!apparater,!varme,!mikrogenerering,!demonstrasjonstiltak!og!forbrukeradferd.!!!Besparelsen!beregnes!etter!CO2Jintensiteten!til!den!aktuelle!energikilden!og!er!basert!på!livstidsbesparelsen!av!tiltaket.!Det!er!et!krav!om!at!tiltaket!ikke!ville!blitt!gjennomført!uten!aktørenes!bidrag!og!tiltakene!må!godkjennes!av!en!offentlig!myndighet,!OFGEM!(OFfice!of!the!Gas!and!Electricity!Markets).!Det!antas!imidlertid!at!rundt!20!prosent!av!tiltakene!ville!bli!gjennomført!uten!sertifikatprogrammet.!!Kostnadene!til!de!ulike!aktørene!blir!lagt!over!på!kundene!i!sluttbrukermarkedet,!men!kundene!kan!skifte!leverandør!og!det!medfører!et!press!til!kostnadseffektivitet.!!Leverandørselskapene!har!valgt!å!jobbe!mot!sine!egne!husholdningskunder!og!med!ulike!partnere.!Siden!leverandørene!selv!må!være!involvert,!har!det!ikke!blitt!opprettet!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!54!THEMA!Consulting!Group!spesielle!energiserviceJselskaper.!Hoveddelen!av!tiltakene!har!blitt!gjennomført!innenfor!isolasjon!(56!prosent)!og!lys!(38!prosent).!Erfaringene!fra!den!andre!perioden!som!gikk!frem!til!2008,!viste!en!overoppfyllelse!av!målsetningen!med!44!prosent.!Ifølge!Bellona!og!Norsk!Teknologi!(2010)!anses!ordningen!som!vellykket.!Den!har!bl.a!utløst!konkurranse!mellom!leverandørene!om!lojale!kunder.!Leverandørene!synes!imidlertid!å!prioritere!tiltak!med!lavest!kostnadsrammer,!ikke!de!som!er!mest!kostnadseffektive.!Det!er!vanskelig!å!få!selskapene!til!å!investere!i!dyrere!tiltak.!Siden!2006!har!det!i!Danmark!vært!et!samarbeid!mellom!myndigheter!og!energiJleverandører!om!energieffektivisering!som!omtales!som!en!ordning!med!hvite!sertifikater.!I!2010!ble!det!inngått!en!ny!avtale!om!Energiselskapenes!Spareinnsats!og!ordningen!er!i!hovedsak!basert!på!frivillighet.!Utgangspunktet!har!vært!en!målsetning!om!å!sikre!en!reduksjon!i!brutto!energiforbruk!i!2020!på!4!prosent.!Gjeldende!avtale!gjelder!i!utgangspunktet!fra!2010!til!2020,!men!det!er!avtalt!en!evaluering!etter!tre!år.!Den!nye!danske!regjeringen!har!varslet!at!målene!vil!skjerpes.!!Det!har!så!langt!vært!en!avtale!om!en!effektivisering!på!1,7!TWh!per!år!og!innsparingen!er!fordelt!på!bransjer.!!Aktørene!med!gjennomføringsansvar!er!nettJ!og!distribusjonsselskaper!innen!elektrisitet,!naturgass,!fjernvarme!og!olje.!!Aktørene!har!stor!frihet!til!å!identifisere!tiltak!og!metoder!for!gjennomføring!av!forpliktelser.!De!kan!i!tillegg!utføre!tiltak!utenfor!eget!geografiske!forsyningsområde!og!utenfor!egen!energiform.!Det!er!utarbeidet!standard!tiltak,!men!alle!tiltak!må!godkjennes.!!Gjennomføring!av!konkrete!tiltak!utover!rådgivning!og!informasjon!kan!ikke!gjøres!av!de!selskapene!som!har!fått!pålegg!om!energieffektivisering.!Men!nettJ!og!distribusjonsJselskapene!har!lov!til!å!eie!selskaper!som!står!for!den!faktiske!gjennomføringen.!Tiltak!i!eget!nett!kan!imidlertid!nettJ!og!distribusjonsselskapene!selv!gjennomføre.!!Det!er!et!krav!om!involvering!i!energieffektiviseringsarbeidet!slik!at!de!selskapene!som!har!forpliktelser!til!kutt!ikke!får!godkjent!tiltak!hvor!de!ikke!selv!eller!gjennom!avtale!med!tredjepart!medvirker!til!realiseringen!av!energieffektiviseringen.!Det!er!også!satt!krav!til!at!de!forpliktede!selskapene!må!være!involvert!i!forkant!av!gjennomføringen!av!tiltaket.!Samtidig!har!avtalen!med!de!danske!myndighetene!en!passus!som!krever!at!eksterne!aktører!skal!trekkes!aktivt!med.!Selskaper!innen!nettJ!og!distribusjonsJselskapenes!egne!konsern!ansees!ikke!som!eksterne!aktører.!!!!!!!Den!godkjente!besparelsen!er!basert!på!besparelsen!første!år,!men!korrigert!for!tiltakets!levetid,!brutto!energiforbruket!knyttet!til!besparelsen!og!den!forventede!CO2Jeffekten!av!tiltaket.!Det!stilles!ikke!krav!til!addisjonalitet!så!det!er!ingen!forutsetning!at!tiltaket!ikke!ville!blitt!gjennomført!uten!støtte.!!For!2006,!2007!og!første!halvdel!av!2008!ble!42!prosent!av!tiltakene!gjennomført!i!husJholdninger,!mens!50!prosent!ble!utført!i!næringslivet.!Omtrent!halvparten!av!tiltakene!ville!blitt!gjennomført!uansett.!Likevel!er!ordningen!blitt!vurdert!som!lønnsom!både!fra!en!samfunnsøkonomisk!og!privatøkonomisk!synsvinkel.!Bare!38!prosent!av!tiltakene!var!såkalte!standardtiltak.!Danske!energiselskaper!har!gitt!uttrykk!for!at!de!har!vært!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!55!THEMA!Consulting!Group!fornøyd!med!ordningen!fordi!den!gir!bedre!kostnadseffektivitet!og!bedre!service!til!kundene.!!Når!det!gjelder!de!administrative!kostnadene!i!disse!sertifikatsystemene!viser!EnergiJmyndigheten!(2010),!på!basis!av!flere!analyser,!at!disse!kostnadene!avhenger!av!ambisjonsnivået!og!kompleksiteten!(mange!sektorer,!høy!fleksibilitet).!Kvotepliktige!selskaper!har!kostnader!forbundet!med!planlegging!og!gjennomføring!av!tiltak,!med!å!finne!informasjon!og!ikke!minst!overtale!kundene!om!å!få!gjennomført!tiltakene.!Myndighetenes!administrasjonskostnader!består!av!kostnader!knyttet!til!verifisering!av!tiltak,!utstedelse!av!sertifikater!og!tilsyn!med!systemet.!I!tillegg!kreves!det!at!det!etableres!et!register!over!gjennomførte!besparelser!og!et!handelssystem!hvis!sertifikatene!skal!være!omsettelige.!!Vurdering-av-hvite-sertifikater-Vurderingen!av!hvite!sertifikater!i!forhold!til!de!kriteriene!som!ble!drøftet!i!kapittel!4!presenteres!i!Tabell!5.4.!Hvem-og-hva-kan-hvite-sertifikater-omfatte?-Som!det!fremgår!ovenfor!kan!sertifikatsystem!utformes!på!en!rekke!forskjellige!måter,!og!omfatte!mange!aktører!og!tiltak.!For!å!være!mest!mulig!kostnadseffektivt!bør!det!omfatte!mange!aktører!og!tiltak,!men!som!vist!ovenfor!fører!dette!ofte!til!økte!administrative!kostnader,!slik!at!den!totale!effektiviteten!kan!bli!lavere.!!Hvite!sertifikater!bør!ikke!utelukkende!være!rettet!mot!effektivisering!i!eksisterende!bygg,!men!det!er!sannsynlig!at!en!stor!del!av!besparelsene!vil!komme!innenfor!dette!segmentet.!Men!fra!et!samfunnsøkonomisk!perspektiv!spiller!det!isolert!sett!ikke!noen!rolle!hvor!besparelsen!gjøres.!Å!bare!gi!støtte!til!tiltak!som!påvirker!energibruken!i!bygninger!vil!gjøre!ordningen!mindre!kostnadseffektiv!enn!om!størst!mulig!andel!av!energiforbruket!inkluderes!(for!eksempel!alt!sluttforbruk!og!flere!energiformer,!og!eventuelt!også!tiltak!i!nett).!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!56!THEMA!Consulting!Group!Tabell.5.4.Hvite.sertifikater.i.forhold.til.kriteriene.Kriterium!Beskrivelse!KostnadsJeffektivitet!Sikrer!energibesparelser!gjennom!bruk!av!et!markedsbasert!system,!hvor!det!i!prinsippet!vil!være!de!rimeligste!tiltakene!som!gjennomføres!først.!Gir!isolert!sett!høy!kostnadseffektivitet.!I!tillegg!gir!ordningen!et!insentiv!til!privat!finansiering!av!energieffektiviseringstiltak,!for!eksempel!fra!ESCOer.!!Mange!forbruksområder!og!forbrukergrupper!kan!trekkes!inn!og!mange!selskaper!kan!være!aktive!i!markedet.!Begrenset!antall!aktører!og!aktiviteter!knyttet!til!markedspleie!kan!svekke!kostnadseffektiviteten.!Målene!bør!ligger!på!et!generelt!plan,!da!egne!mål!rettet!mot!spesifikke!sektorer!vil!redusere!kostnadseffektiviteten.!StyringsJeffektivitet!Kan!sikre!oppnåelsen!av!kvantifiserte!mål!på!en!effektiv!måte!ettersom!operatørene!(selskaper!med!forpliktelser)!vil!ha!gode!insentiver!til!å!realisere!sparemålene!(både!i!form!av!straffeavgift!og!eventuelt!tap!av!anseelse!i!markedet).!Sertifikater!er!en!mengderegulering!hvor!myndighetene!bestemmer!målene!(i!TWh!e.lign),!mens!markedet!bestemmer!prisen!for!å!nå!dette!målet.!Utløsende!effekt!Det!er!grunn!til!å!tro!at!sertifikatsystemet!vil!kunne!ha!en!utløsende!effekt!på!ulike!energieffektiviseringspotensialer!innenfor!produksjon!og!distribusjon!av!energi.!Prisen!på!de!hvite!sertifikatene!vil!reguleres!i!forhold!til!kostnadene!J!og!fordelene!J!ved!å!gjennomføre!de!nødvendige!tiltak.!På!den!måten!blir!hvite!sertifikater!et!fleksibelt!virkemiddel!fordi!støttenivået!og!derved!sertifikatprisen!reguleres!opp!til!det!nivået!som!trengs!å!realisere!myndighetenes!definerte!innsparing.!!På!den!måten!vil!hvite!sertifikater!ha!en!klart!utløsende!effekt.!Administrative!kostnader!Det!vil!være!valget!av!praktisk!organisering,!kravet!til!forhåndsvurderinger!fra!myndigheter!og!rapporteringskrav!som!bestemmer!de!administrative!kostnadene!ved!et!sertifikatsystem.!!Finansiering!Hvite!sertifikater!er!en!brukerfinansiert!ordning,!dvs.!at!de!ikke!belaster!statsbudsjettet.!Rebound!!I!og!med!at!sertifikatene!finansieres!i!markedet!vil!de!isolert!sett!bidra!til!høyere!energipriser!som!vil!motvirke!reboundeffekter!hos!de!som!gjennomfører!tiltak.!Svart!arbeid!Når!et!energieffektviseringsarbeid!skal!iverksettes!innenfor!en!ordning!med!sertifikater,!forutsetter!dette!en!behørig!registrering!av!arbeidet.!Dette!vil!i!utgangspunktet!redusere!faren!for!svart!arbeid.!Sosial!fordeling!Det!er!klart!at!det!britiske!systemet!har!lagt!opp!til!at!sertifikatordningen!skal!representere!en!spesiell!hjelp!til!eldre!og!fattige.!Dette!kan!sies!å!gi!en!god!sosial!fordeling,!men!det!er!usikkert!om!dette!går!godt!sammen!med!hensynet!til!høy!kostnadseffektivitet.!Sertifikatsystemet!kan!favorisere!de!forbrukerne!som!har!høye!energiregninger!fordi!det!her!er!mest!å!hente!inn!av!gevinster.!I!den!grad!høyt!energiforbruk!henger!sammen!med!høye!inntekter,!kan!sertifikatsystemet!ha!en!negativ!sosial!fordelingseffekt.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!57!THEMA!Consulting!Group!5.5 Komparativ-analyse--Kostnadseffektivitet-–-søknadsbasert-støtte-er-best-Subsidier!eller!støtte!er!ikke!det!mest!kostnadseffektive!virkemidlet!for!å!internalisere!negative!eksterne!effekter,!men!heller!en!såkalt!nestJbest!løsning.!For!annen!type!markedssvikt!kan!støtte!i!noen!tilfeller!være!det!mest!hensiktmessige!virkemidlet,!for!for!å!adressere!atferdsmessig!markedssvikt.!!Uansett!har!utformingen!av!støtteordningen!stor!betydning!for!kostnadseffektiviteten.!Av!de!fire!virkemidlene!er!det!spesielt!søknadsbasert!støtte!og!hvite!sertifikater!som!vil!kunne!være!kostnadseffektive,!mens!de!andre!ordningene!har!mindre!potensial!for!å!være!det.!Jo!flere!tiltak!som!omfattes!av!støtten!jo!større!er!sannsynligheten!for!at!ordningen!skal!være!kostnadseffektiv.!For!at!hvite!sertifikater!skal!være!kostnadsJeffektivt!kreves!det!at!de!omfatter!mesteparten!av!sluttforbruket!av!energi.!!Styringseffektivitet-–-hvite-sertifikater-er-best-Som!nevnt!tidligere!er!mengdereguleringer!isolert!sett!mer!styringseffektive!enn!kompensasjonsreguleringer,!hvilket!taler!for!at!hvite!sertifikater!er!mest!styringseffektivt!når!det!gjelder!å!nå!målet!om!redusert!energibruk.!Direkte!støtte,!uansett!om!denne!er!søknadsJ!eller!rettighetsbasert!vil!også!kunne!sikre!at!målene!nås,!men!vil!kunne!kreve!justeringer!av!størrelsen!på!støtten!og!den!totale!rammen!over!tid.!Skattefradrag!er!sannsynligvis!det!virkemidlet!som!er!minst!styringseffektivt,!både!i!forhold!til!totalt!støttebeløp!og!hvor!mye!energi!som!spares.!Det!er!også!viktig!å!peke!på!at!all!støtte!går!til!tiltak!som!kan!redusere!energibruken,!men!at!det!ikke!er!noen!1J1!forhold!mellom!tiltaket!og!faktisk!energibesparelse.!Hvor!mye!som!faktisk!spares!er!dels!et!spørsmål!om!reboundJeffekter!og!dels!hvordan!tiltaket!blir!brukt,!for!eksempel!om!alle!sparemuligheter!som!en!varmepumpe!gir!utnyttes!og!om!tiltaket!vedlikeholdes!over!tid.!Førstnevnte!trekker!i!retning!av!lavere!besparelse,!mens!sistnevnte!kan!trekke!i!begge!retninger.!Utløsende-effekt-–-søknadsbasert-støtte-er-best-Alle!ordningene,!muligens!med!unntak!av!den!søknadsbaserte,!retter!seg!mot!mange!små!aktører,!med!mer!eller!mindre!sjablonmessige!støttesatser.!All!erfaring!tilsier!at!slike!ordninger!har!lav!utløsende!effekt!(dvs.!at!antallet!gratispassasjerer!er!stort)!i!hvert!fall!hvis!man!gjør!en!rent!finansiell!vurdering.!Hvis!man!også!tar!hensyn!til!andre!barrierer!for!å!gjennomføre!tiltak!så!øker!den!utløsende!effekten.!I!en!søknadsbasert!ording!er!det!større!muligheter!for!å!vurdere!utløsende!effekt!i!hver!enkelt!søknad,!men!kostnadene!for!å!gjøre!dette!vil!ikke!svare!seg!for!de!mer!rettighetsbaserte!ordningene.!!Administrative-kostnader-–-rettighetsbaserte-ordninger-og-skattefradrag-er-best-Alt!annet!likt!vil!søknadsbasert!støtte!ha!de!høyeste!administrasjonskostnadene,!ikke!minst!knyttet!til!høyere!driftsutgifter!enn!øvrige!støttesystemer.!Dette!vil!gjelde!både!for!tilskuddsforvalter!og!søker/mottaker.!De!andre!systemene!kan!ha!minst!like!høye!oppstartskostnader,!men!gjennom!mer!standardiserte!søknadsprosesser!mv.!er!det!enklere!å!holde!driftskostnadene!lave.!Administrasjonskostnadenes!andel!pr.!søknad!kan!bli!høyere!i!ordninger!med!rettighetsbasert!støtte!og!skattefradrag,!men!vil!som!regel!være!lavere!totalt!sett.!Hvite!sertifikater!kan!ha!høye!administrative!kostnader,!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!58!THEMA!Consulting!Group!både!for!myndighetene!og!de!selskaper!som!har!spareforpliktelser,!men!dette!henger!primært!sammen!med!hvordan!ordningen!utformes.!!Finansiering-–-hvite-sertifikater-er-best-Brukerfinansiering!er!generelt!å!foretrekke!fremfor!skattefinansiering!av!støtten.!Dette!er!begrunnet!med!at!en!slik!ordning!kan!oppfattes!som!mer!rettferdig,!dvs.!at!det!er!de!som!bruker!mest!energi!bidrar!mest!til!finansieringen,!at!det!sannsynligvis!gir!mindre!vridningseffekter!i!økonomien!og!at!en!slik!ordning!ikke!er!like!utsatt!for!årlige!budsjettforhandlinger!og!–endringer.!Det!er!kun!hvite!sertifikater!som!alltid!er!brukerfinansiert,!mens!skattefradrag!alltid!er!skattefinansiert.!De!søknadsJ!og!rettighetsbaserte!ordningene!kan!være!både!og,!slik!som!tilfelle!er!med!Enovas!støttemidler!hvor!noe!kommer!fra!nettavgiften!og!noe!fra!statsbudsjettet.!!Rebound-–-Søknadsbasert-støtte-og-hvite-sertifikater-er-best-Alle!støtteordninger!har!en!innebygget!risiko!for!reboundeffekter.!Størrelsen!på!disse!er!mer!avhengig!av!størrelsen!på!støtten!enn!av!hvilken!type!støtte!som!gis.!StøtteJordninger!som!finansieres!av!brukeren,!dvs.!hvite!sertifikater!og!eventuelt!den!direkte!støtten,!vil!alt!annet!likt!ha!lavere!rebound!i!og!med!at!finansieringsmekanismen!gjør!at!sluttbrukerprisen!for!energi!øker!noe.!Det!er!også!sannsynlig!at!søknadsbasert!støtte!vil!gi!noe!lavere!rebound,!begrunnet!med!at!denne!type!støtte!(i!hvert!fall!slik!det!praktiseres!i!dag)!følges!opp!med!årlig!rapportering!av!faktisk!energibruk!i!5!år!etter!at!tiltaket!ble!gjennomført,!og!dette!vil!være!et!insentiv!til!å!holde!på!energibesparelsen.!!Isoleringstiltak!som!ikke!tas!ut!i!form!av!økt!innetemperatur!eller!en!økning!i!byggets!oppvarmet!areal!vil!også!føre!til!et!vedvarende!lavere!energiforbruk,!men!her!kan!en!del!av!gevinsten!”tyte!ut”!i!økt!forbruk!andre!steder.!!!Svart-arbeid-V-skattefradrag-er-best-Alle!ordningene!vil!kreve!kvittering!eller!tilsvarende!for!at!støtten!skal!betales!ut.!Støtte!som!kun!gis!til!fysiske!installasjoner!(for!eksempel!styringssystemer,!varmepumper!og!isoleringsmatter)!vil!ikke!påvirke!omfanget!av!svart!arbeid.!Hvis!støtten!gis!som!en!andel!av!totale!kostnader!inkludert!arbeidskostnader!vil!det!kunne!ha!en!viss!effekt!på!svart!arbeid.!Skattefradrag!som!kun!gjelder!arbeidskostnadene!vil!ha!størst!effekt!på!svart!arbeid,!men!det!er!samtidig!vanskelig!å!anslå!hvor!stor!denne!effekten!faktisk!vil!være.!!Sosial-fordeling-–-ingen,-bør-ikke-være-et-kriterium-Støtte!til!energieffektivisering!vil!i!utgangspunktet!ha!en!uheldig!sosial!fordeling,!ettersom!det!er!de!husholdningene!som!har!råd!til!å!gjennomføre!denne!type!tiltak!som!vil!nyte!godt!av!støtten.!For!mange!lavinnteksthusholdninger!vil!det!være!vanskelig!eller!umulig!å!investere!i!tiltakene!også!med!støtte.!Det!finnes!eksempler!på!støtteordninger!hvor!man!har!som!mål!å!nå!lavinntektsgrupper!spesielt,!men!erfaringene!tilsier!at!det!kan!være!vanskelig!å!nå!mål!om!samfunnsøkonomisk!effektivitet!og!fordeling!samtidig.!Gjennom!å!ha!flere!målsettinger!for!et!virkemiddel!risikerer!man!suboptimale!løsninger!for!alle!målene.!Vi!vil!derfor!anbefale!at!sosial!fordeling!ikke!tillegges!vekt!ved!vurderingen!av!virkemidlene.!!I!Tabell!5.5!har!vi!sammenstilt!vurderingen!av!de!fire!støtteordningene,!hvor!vi!bruker!vurderingen!braJmiddelsJdårlig!for!å!rangere!de!innbyrdes.!Videre!inneholder!tabellen!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!59!THEMA!Consulting!Group!informasjon!om!hvordan!ordningene!finansieres,!samt!hvilken!sektor!(boliger/Jnæringsbygg)!og!tiltak!de!er!mest!hensiktsmessige!for.!Tabell.5.5.Komparativ.analyse.av.virkemidler,.relativ.rangering.(braTmiddelsTdårlig).Kriterium!Søknadsbasert!støtte!Rettighetsbasert!støtte!Skattefradrag!(arbeidskostnad)!Hvite!sertifikater!Kostnadseffektivitet!Bra!Dårlig!!Dårlig!!Bra/middels!Styringseffektivitet!Middels/bra!Middels!Dårlig!!Bra!Utløsende!effekt/!addisjonalitet!Bra!Dårlig!!Dårlig!!Dårlig!!Administrative!kostnader!Dårlig!Middels!Bra!Middels!Rebound!Middels!Dårlig!!Dårlig!Middels!Svart!arbeid!Middels!Middels!Bra!Middels!Finansiering!Stat!o/e!bruker!Stat!o/e!bruker!Stat!Bruker!Sektor!Større!næringsbygg!Større!boligsameier/Jborettslag!Boliger,!mindre!næringsbygg!Eneboliger!og!småhus!Alle!Type!tiltak!Alle!Avhenger!av!utforming!ArbeidsJintensive!Avhenger!av!utforming!!Som!det!fremkommer!av!Tabell!5.5!er!det!søknadsbasert!støtte!som!har!den!beste!relative!rangeringen,!men!grunnet!høye!administrasjonskostnader!både!hos!søker!og!forvalter!er!en!slik!ordning!å!oppfatte!som!uaktuell!for!mindre!aktører.!Hvite!sertifikater!fremstår!som!nest!best,!men!det!kan!forventes!at!det!vil!ta!forholdsvis!lang!tid!å!få!implementert!en!slik!ordning.!Rettighetsbasert!støtte!og!skattefradrag!kommer!nok!så!likt!ut,!så!hvilken!av!disse!som!foretrekkes!er!bl.a.!et!spørsmål!om!man!vektlegger!styringseffektivitet!eller!effekter!på!svart!arbeid.!!5.6 Hva-påvirker-støttenivået?-Hvilke!støttenivåer!som!vil!kreves!for!å!utløse!tilstrekkelig!effektivisering!for!å!nå!de!forpliktelser!som!Norge!med!stor!sannsynlighet!vil!ha!frem!mot!2020,!avhenger!av!en!rekke!forhold:!J Forskjellen!mellom!samfunnsøkonomisk!og!privatøkonomisk!lønnsomhet!J Husholdningenes!og!næringsaktørenes!tilpasning!til!støtte:!hvor!mye!støtte!trenger!de!faktisk!for!å!ta!de!”riktige”!beslutningene?!J Utviklingen!i!energiprisen,!hvor!en!vedværende!lav!energipris!vil!gjøre!det!vanskeligere!å!nå!målene!for!energieffektivisering.!!J Informative!tiltak,!dvs.!hvor!godt!ordningene!markedsføres.!Her!er!ikke!bare!myndighetenes!innsats!viktig,!men!også!at!bransjen!selv!bidrar!til!å!markedsføre!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!60!THEMA!Consulting!Group!både!mulighetene!for!å!gjennomføre!tiltakene!og!hvilken!støtte!aktørene!er!berettiget!til.!J Utformingen!av!ordningen,!ikke!minst!hvor!enkelt!det!oppleves!å!søke!om!støtte!og!hvor!raskt!søknader!blir!behandlet!og!støtten!blir!utbetalt.!!Nødvendige!støttenivåer!og!de!totale!kostnadene!for!ordningene!kan!ikke!anslås!uten!en!mer!grundig!beregning!av!disse!forholdene.!Men!som!fremgår!av!kapittel!3!har!vi!estimert!et!samlet!potensial!på!over!8!TWh!med!en!samfunnsøkonomisk!kostnad!under!eller!lik!1!kr/kWh.!I!boliger!omfatter!dette!potensialet!forholdsvis!enkle!tiltak,!og!det!er!ikke!utenkelig!at!mye!av!dette!kan!utløses!med!en!moderat!støtte!som!markedsføres!godt.!For!næringsbygg!utgjør!en!stor!del!av!det!billigste!potensialet!totalrehabilitering!til!lavenergistandard!hvor!det!er!sannsynlig!at!barrierene!er!vesentlig!høyere!og!det!følgelig!må!brukes!mer!omfattende!tiltak!for!å!utløse!potensialet.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!61!THEMA!Consulting!Group!6 Konklusjoner-og-anbefalinger-I!denne!rapporten!har!vi!sett!på!hvilke!økonomiske!virkemidler!som!kan!bidra!til!å!utløse!en!energieffektivisering!på!8!TWh!i!bygg!innen!2020.!!Basert!på!en!vurdering!av!virkemidlenes!”innebyggede”!egenskaper!og!erfaringer!man!har!med!samme!type!virkemiddel!i!Norge!og!andre!land!er!vår!anbefaling:!På!kort!sikt!bør!man!utvide!Enovas!støtteprogrammer!til!også!å!omfatte!mindre!næringsbygg!og!strukturelle!tiltak!i!husholdningene.!Dette!kan!innebære!å!komplettere!dagens!program!for!bygg!og!anlegg!med!en!rettighetsbasert!ordning!for!mindre!virksomheter,!dvs.!de!som!i!dag!ikke!kvalifiserer!for!å!søke!om!støtte.!Hvorvidt!en!slik!ordning!bør!omfatte!tiltak!fra!en!på!forhand!bestemt!liste!over!tiltak!(som!kan!justeres!over!tid)!eller!en!beregnet!besparelse!basert!på!estimert!energibruk!i!henhold!til!NS3031!før!og!etter!tiltaket!bør!vurderes!nærmere.!En!fordel!med!sistnevnte!tilnærming!er!at!den!i!større!grad!kan!stimulere!til!kostnadseffektive!tiltak!i!og!med!at!tiltakshaver!har!større!frihet!til!å!selv!velge!tiltak!og!kombinasjoner!av!tiltak.!!For!husholdningene!bør!dagens!tilskuddsordning!hos!Enova!kompletteres!med!støtte!til!strukturelle!tiltak!(dvs.!isolering,!tetting,!vindusJ!og!dørskifte!mv),!og!muligens!et!bredere!spekter!av!teknologier!til!også!å!inkludere!etablerte!slike.!Utformingen!av!støtten!kan!for!eksempel!bygge!på!de!erfaringer!man!har!med!denne!type!støtte!i!Oslo.!!Fordelen!med!de!rettighetsbaserte!ordningene!er!at!man!kan!trekke!på!et!eksisterende!apparat,!dvs.!at!oppstartskostnadene!sannsynligvis!vil!være!moderate.!Det!er!også!grunn!til!å!anta!at!en!slik!ordning!kan!settes!i!gang!fort,!og!at!den!vil!være!politisk!enklere!å!gjennomføre!enn!alternativene.!På!lenger!sikt!bør!et!imidlertid!vurderes!å!etablere!et!system!med!hvite!sertifikater,!spesielt!som!dette!kan!bli!et!pålegg!fra!EU!gjennom!energieffektiviseringsdirektivet.!Hvite!sertifikater!er!imidlertid!et!vesentlig!mer!komplisert!system!enn!rettighetsbasert!støtte!og!det!vil!kreves!mer!detaljerte!analyser!av!effekten!av!et!slikt!system,!og!spesielt!hvordan!det!vil!fungere!sammen!med!grønne!sertifikater.!!Skattefradrag!fremstilles!gjerne!som!en!enkel!løsning,!men!vil!sannsynligvis!ha!flere!uheldige!effekter!enn!direkte!støtte.!I!tillegg!er!nettogevinsten!i!form!av!redusert!svart!arbeid!og!økte!skatteprovenyer!usikker.!En!støtteordning!vil!i!prinsippet!ha!en!tydeligere!kobling!mellom!tiltaket!og!støtten!(i!hvert!fall!hvis!skattefradrag!først!betales!i!forbindelse!med!det!årlige!skatteoppgjøret).!Den!viktigste!fordelen!er!imidlertid!at!staten!har!større!forutsetninger!for!kontroll!med!kostnadene!for!støtten!enn!ved!skattefradraget.!I!en!ordning!med!direkte!støtte!vil!det!være!større!muligheter!for!å!tilpasse!rammene!og!støttenivåene!etter!hvert!for!å!sikre!måloppnåelse!over!tid.!I!tillegg!vil!et!skattefradrag!bare!rette!seg!mot!småhus,!og!enkelte!tiltak!i!selveierleiligheter.!Det!betyr!at!man!uansett!også!må!ha!kompletterende!tiltak!rettet!mot!strukturtiltak!i!boligblokker!og!mot!alle!typer!tiltak!i!næringsbygg.!Videre!anbefaler!vi!ikke!at!det!brukes!flere!forskjellige!virkemidler!rettet!mot!samme!sektor!samtidig.!Flere!ordninger!kan!dels!være!vanskelig!å!kommunisere!(når!skal!man!bruke!hva?),!administrasjonsJ!og!kontrollkostnadene!kan!øke,!og!virkemidlene!kan!i!tillegg!interagere!på!en!uheldig!måte.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!62!THEMA!Consulting!Group!Referanser.Adapt!(2011):!Varmepumper!og!fornybardirektivet.!Utarbeidet!for!Norsk!Varmepumpeforening!og!Norsk!Teknologi!Analyse!&!Strategi!(2011).)Konsekvensanalyse)av)å)innføre)nye)forskriftskrav)til)energieffektivisering)av)bygg.)Oslo:!Analyse!&!Strategi!–!Multiconsult!AsplanViak!(2011).!Grunnvarme)i)Norge)–)kartlegging)av)økonomisk)potensial.)Trondheim:!for!Norges!vassdragsJ!og!energidirektorat.!Bellona!og!Norsk!Teknologi!(2010):!Hvite)sertifikater)og)energispareforpliktelser:)Hvordan)utløse)potensialet)for)energieffektivisering.)Bellona!og!Norsk!Teknologi!rapport.!Bjørnstad!E.,!J.!Grande,!R.!Sand!og!C.!Wendelborg!(2005):!Evaluering)av)tilskuddsordningen)til)varmepumper,)pelletskaminer)og)styringssystemer.)NTFJrapport!2005:2,!NordJTrøndelagsforskning,!Steinkjer.!BNL!(2011):!Innspill!på!kostnader!og!potensialer!for!strukturtiltak!–!oversendt!per!epost!Brännlund!R.,!T.!Ghalwash,!and!J.!Nordström!(2007):!Increased!energy!efficiency!and!the!rebound!effect:!Effects!on!consumptions!and!emissions,!Energy)Economics,!Vol.!29,!Iss!1,!1–17.!Bymiljøetaten!(2011):!Erfaringstall!på!kostnader!og!potensialer!på!ulike!energisparetiltak.!Gitt!i!møter!og!per!epost.!Econ!(2007a):!Evaluering)av)program)for)bolig,)bygg)og)anlegg,!Rapport!2007–133,!Oslo.!Econ!(2007b):!Utvärdering)av)stödet)för)konvertering)från)direktverkande)elvärme)i)bostadshus.!Rapport!2007J105.!Oslo.!Econ!Pöyry!(2010):!Kraftbransjens)rolle)i)et)hvitt)sertifikatmarked.!Rapport!2010J030.!Oslo!Enova!(2011):!ResultatE)og)aktivitetsrapport)2010.!Trondheim.!Fehr,!NilsJHenrik!Mørch!von!der!(2002):!Næringspolitikk!på!like!vilkår?!Noen!prinsipielle!betraktninger.!SNF!Rapport2002:33!Finansdepartementet!(2008):!SkatteE)og)avgiftsopplegget)2009)–)lovendringer!Ot.prp.!nr.!1!(2008J2009)!Heidenstrøm,!N.!(2010):!A!secret!sucsess?!Arbeidspakke!1!–!validering!av!data.!Prosjektnotat!6J2010,!SIFO,!Oslo.!Ibenholt,!K!og!K.!Liljefors!(2009):!Energy)Efficiency)in)the)Nordic)Building)Sector,)TemaNord!2009:562,!Nordisk!Ministerråd.!Ibenholt,!K.!og!I.!Rasmussen!(2010):!Vurdering)av)Enovas)utløsende)effekt.)Vista!Analyse!rapport!2010/14.!Oslo)Klif!(2010).!Klimakur)2020:)Tiltak)og)virkemidler)for)å)nå)norske)klimamål)mot)2020.)Oslo:!KlimaJ!og!forurensningsdirektoratet.!KRD!(2010):!Energieffektivisering!av!bygg,!En!ambisiøs!og!realistisk!plan!mot!2040.!Rapport!fra!KRDs!arbeidsgruppe!for!energieffektivisering!i!bygg,!KommunalJ!og!regionaldepartementet,!Oslo.!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!63!THEMA!Consulting!Group!Lavenergiutvalget!(2009):!Energieffektivisering.)Del)1.)Hovedrapport.)Utarbeidet!for!OljeJ!og!Energidepartmentet.!Juni!2009.! Multiconsult!(2009):!Levetider)i)praksis)–)prinsipper)og)praksis.!Utarbeidet!for!KoBE.!Norsk!Teknologi!(2011):!Gi!skattefradrag!for!energieffektivisering.!www.norskteknologi.no!NOU!(2009):!Tiltak)mot)skatteunndragelse.!Norges!offentlige!utredninger!2009:4.!Finansdepartementet,!Oslo.!NOVAP!(2011)!–!informasjon!om!priser!og!potensial!på!luftJluft!varmepumper!på!telefon!NVE!(2007):!Kostnader)til)produksjon)av)kraft)og)varme.!NVEJrapport!1J2007.!Oslo:!Norges!vassdragsJ!og!energidirektorat.!NVE!(2010a):!Tiltak)og)virkemidler)for)redusert)utslipp)av)klimagasser)for)norske)bygninger!–!et!innspill!til!Klimakur!2020.Oslo:!Norges!vassdragsJ!og!energidirektorat.!NVE!(2010b).!Tilgangen)til)fornybar)energi)i)Norge)E)et)innspill)til)Klimakur)2020.!Oslo:!Norges!vassdragsJ!og!energidirektorat.!NVE!(2011):!Telefonsamtale!med!Kirsti!Lind!Fagerlund!i!NVE!i!september!2011!OECD/IEA!(2007):!Mind)the)Gap,)Quantifying)PrincipalEAgent)Problems)in)Energy)Efficiency.!International!Energy!Agency,!Paris.!!OED!(2011):!Mål)om)norsk)fornybarandel)på)67,5)prosent)i)2020.!Pressemelding!Nr.:!67/11!20.07.2011!!Rambøll!(2010):!Evaluering)av)tilskuddsordning)for)elektrisitetssparing)i)husholdninger.!Rapport!for!Enova!SF.!Siemens/!Bellona!(2011):!Oslo)Smart)City)–)En)rapport)om)hovedstadens)miljøpotensial.!Bellona,!Oslo.!SOU!(2008):!Vägen)till)ett)energieffektivare)Sverige.!Sveriges!offentlige!utredninger!2008:110,!Näringsdepartementet,!Stockholm.!SSB!(2008).!Energibruk)i)bygninger)for)tjenesteytende)virksomhet.)Retrieved!28.10.2011,!from!SSb:!http://www.ssb.no/emner/01/03/10/rapp_201117/rapp_201117.pdf!!SSB!(2009a).!Energibruk)per)husholdning)og)i)næringsbygg.)Retrieved!28.10.2011,!from!SSB:!http://www.ssb.no/emner/01/03/10/husenergi/,!http://www.ssb.no/entjeneste/!SSB!(2009b):!Formålsfordeling)av)husholdningenes)elektrisitetsforbruk)i)2006)E)Utvikling)over)tid)1990)–)2006.!Rapport!2009/34!SSB!(2011).!Boliger,)etter)bygningstype,)byggeår.!Retrieved!28.10.2011,!from!SSB:)http://www.ssb.no/emner/10/09/boligstat/!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!64!THEMA!Consulting!Group!VEDLEGG-1:-Beskrivelse-av-kilder-og-beregningsmetode-Beskrivelse-av-tallene-Tabell.V1.1..Kilder.til.data.for.beregning.av.tiltakskostnader.og.energisparepotensialer.Data./Kilde.Beskrivelse!NVE!(2010a)!!I!NVEJrapporten!“Tiltak!og!virkemidler!for!redusert!utslipp!av!klimagasser!for!norske!bygninger”!er!det!oppgitt!samfunnsøkonomiske!kostnadsanslag!for!flere!tiltak.!Tallene!inkluderer!total!investeringskostnad!per!areal!(kr/m2)!og!årlig!energibesparelse!(kWh/år).!Kostnader!og!tiltak!er!spesifisert!for!boliger!og!næringsbygg!separat.!Bymiljøetaten!(2011)!Bymiljøetaten!–!Enøk!gir!støtte!fra!KlimaJ!og!energifondet.!Fondet!ble!etablert!i!1982!som!Enøkfondet!og!ble!bygget!opp!i!tidsperioden!1982!–!1992.!De!har!kostnadstall!på!de!tiltakene!som!har!fått!støtte!gjennom!deres!støtteordning.!Tiltak!og!kostnader!er!spesifisert!for!småhus,!boligblokker!og!næringsbygg.!Tallene!inkluderer!total!investeringskostnad!(kr)!og!årlig!sparte!energibesparelse!(kWh/år)!per!enhet.!!!Vi!har!fått!tilgang!på!aggregerte!data!for!utvalgte!tiltak!som!har!fått!støtte!i!perioden!2008J2010.!Kostnadstall!er!erfaringstall!fra!disse!tiltakene,!men!sparepotensialene!er!beregnede!verdier!og!ikke!basert!på!målt!energiforbruk!før!og!etter!tiltak.!For!flere!av!disse!tiltakene,!er!kostnadsbasen!basert!på!noen!få!utførte!tiltak,!slik!at!kostnadstallene!er!ikke!robuste.!I!tillegg!kan!kostnadsnivået!ligge!noe!høyere!i!Oslo!enn!i!andre!deler!av!landet.!Kostnadstallene!er!dermed!ikke!å!regne!som!representative!for!et!stort!antall!tiltak!på!landsbasis.!BNL!(2011)!Beregnede!kostnadstall!på!totalrehabilitering,!isolasjon!og!utskriftning!av!vinduer!for!eneboliger,!småhus!og!boligblokker,!her!også!spesifisert!for!ulike!byggeår.!Modellene!som!er!brukt,!er!gjennomsnittsmodeller.!!Inkluderer!total!investeringskostnad!(kr)!og!årlig!sparte!energibesparelse!(kWh/år).!For!enkelttiltakene!er!rigg!og!drift!ikke!inkludert,!mens!dette!er!inkludert!i!tallene!for!totalrehabilitering.!Dette!er!beregnede!gjennomsnittskostnader!for!bygg!i!OsloJklima.!Her!er!også!areal!for!referansebygg!oppgitt,!så!man!kan!finne!investeringskostnad!per!areal.!Siemens/!Bellona!(2011)!Oktober!2011!lanserte!Siemens!og!Bellona!en!rapport!med!oversikt!over!energieffektiviseringspotensialet!i!Oslo!kommune.!!Fra!denne!kilden!har!vi!i!hovedsak!benyttet!estimater!på!hvor!stor!andel!av!arealet!tiltaket!kan!gjennomføres!på.!I!tillegg!har!vi!sammenlignet!kostnadstallene!med!tall!fra!andre!kilder.!!Asplan!Viak!(2011)!AsplanViak!har!i!2011!kartlagt!potensialet!for!grunnvarme!i!Norge!på!oppdrag!fra!NVE.!I!sin!rapport!oppgir!de!kostnader!for!installering!av!væskeJvann!varmepumper!inkludert!borrehull.!Samlet!potensial!på!landsbasis!er!også!beskrevet.!!NOVAP!(2011)!I!telefonsamtaler!og!eposter!har!NOVAP!oppgitt!installasjonskostnader!og!sparepotensialer!for!luftJluft!varmepumper!i!boliger.!!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!65!THEMA!Consulting!Group!Enova!!Vi!har!intervjuet!Enova!på!telefon,!men!de!hadde!foreløpig!ikke!noen!ny!data!å!dele!med!oss.!Vi!har!imidlertid!brukt!informasjon!oppgitt!på!Enovas!hjemmesider!som!kilde!på!enkelte!av!kostnads/potensialtallene.!!Våre-antakelser-og-beregningsmetodikk-Samfunnsøkonomiske!tiltakskostnader!behandles!her!som!kostnaden!per!sparte!energienhet!(kWh)!over!tiltakets!levetid.!Forskjellen!mellom!privatøkonomisk!og!samfunnsøkonomisk!i!denne!beregningen!er!momsforskjellen!og!valg!av!diskonteringsJrente.!Vi!har!benyttet!en!samfunnsøkonomisk!diskonteringsrente!på!5!prosent.!I!en!privatøkonomisk!betraktning!ville!et!høyere!diskonteringskrav!bli!benyttet,!for!eksempel!7!prosent.!I!Enova!sine!støtteordninger,!kan!internrenten!ikke!overstige!8!prosent.!Vi!har!benyttet!årlig!investeringskostnad!per!sparte!kWh!over!tiltakets!levetid,!det!vil!si!at!vi!multipliserer!investeringskostnaden!med!en!annuitetsfaktor!(avhengig!av!levetid!og!diskonteringsrente)!for!å!finne!årlig!investeringskostnad!i!kr/m2.!Deretter!dividerer!vi!dette!med!årlig!energibesparelse!i!kWh/m2!for!å!finne!årlig!investerte!krone!per!sparte!kWh.!Dette!gjelder!tall!der!vi!har!oppgitt!investeringskostnad!i!kr/m2.!For!de!tilfellene!vi!har!fått!oppgitt!investeringskostnaden!i!kroner,!har!vi!basert!beregningene!på!årlig!total!energibesparelse!i!kWh!eller!kostnadstall!i!kroner!per!tiltak!i!et!referansebygg.!Tiltakskostnadene!inkluderer!kostnadene!for!å!utføre!selve!tiltaket.!Det!som!ikke!inkluderes!er!for!eksempel!tidskostnader!for!byggeier,!plunder!og!heft!og!kostnader/nytte!knyttet!til!endret!komfort.!For!luftJtilJluft!varmepumper!har!vi!lagt!inn!en!samfunnsøkonomisk!energikostnad!som!går!med!til!drift,!slik!at!disse!tallene!kan!sammenlignes!med!tiltakene!som!ikke!har!noen!driftskostnad.!Vi!har!brukt!samme!energikostnad!som!i!NVE!(2009)!på!58!øre/kWh!samlet!for!strøm!og!nettleie.!!Areal!for!ulike!byggtyper!har!inngått!i!beregningene!våre.!Vi!har!basert!oss!på!antall!bebodde!boliger!som!oppgitt!i!Analyse!og!Strategi!(2011).!For!oppvarmet!areal!har!vi!benyttet!tall!fra!Klimakur!/!NVE!(2010a).!Disse!er!fordelt!på!ulike!bygningstyper!(størrelse!og!byggeår)!med!samme!fordeling!som!SSB!oppgir!for!2011.!I!kildene!vi!har!brukt,!er!spareJpotensialene!oppgitt!på!ulike!måter;!i!prosent!(av!total!energibruk/!oppvarmingsbehov),!sparte!kWh/m2!eller!sparte!kWh!per!enhet!(hus/!bygg/!leilighet).!For!å!kunne!sammenligne!tallene,!har!vi!måtte!tilpasse!underlagsdata!fra!SSB!som!areal/!antall!enheter!og!byggeår!for!å!kunne!gjøre!beregninger!som!gjør!tallene!sammenlignbare.Tiltakenes!antatte!levetid!påvirker!kostanden!per!sparte!kWh.!Vi!har!basert!opp!på!en!levetid!for!vinduer,!totalrehabilitering!og!isolasjon!på!40!år!(Multiconsult!,!2009).!I!tallene!fra!AsplanViak!(2011)!er!det!brukt!en!levetid!på!væskeJvann!varmepumper!på!15!år,!og!40!år!for!borrebrønnene.!NOVAP!(2011)!oppgir!en!levetid!på!10!år!på!luftJluft!varmepumper.!For!styringssystemer!har!vi!benyttet!20!år,!basert!på!Finansdepartementet!!(2008).!Vi!har!benyttet!samme!årlige!rehabiliteringsrate!som!NVE!(2010a)!på!1,5!prosent!per!år!de!neste!ni!årene!til!utgangen!av!2020.!For!bygningsmassen!som!ikke!rehabiliteres,!har!vi!antatt!at!2!prosent!av!byggene!(som!er!aktuelle!for!tiltaket)!innfører!tiltaket!per!år!fram!mot!2020.!Dermed!vil!18,5!prosent!av!de!aktuelle!byggene!ha!gjennomført!det!

Energieffektivisering!i!eksisterende!bygg!Vista!Analyse!AS!66!THEMA!Consulting!Group!enkelte!tiltaket!innen!2020.!Andelen!bygg!som!rehabiliteres,!vil!da!ikke!inngå!som!en!del!av!beregningsgrunnlaget!for!andre!tiltak!for!energieffektivisering.!Vi!har!basert!anslag!på!andel!bygg!med!vannbåren!varme!(29!prosent!av!leilighetene),!andel!eneboliger!med!installert!varmepumpe!(33!prosent),!har!vi!basert!dette!på!tall!fra!SSB.!Potensialet!for!luft!til!luft!varmepumper!er!basert!på!at!denne!andelen!øker!til!40!prosent.!Når!det!gjelder!andelen!næringsbygg!som!har!installert!varmepumper,!har!vi!gjort!en!anslag!på!dette!ved!å!sammenligne!antall!installerte!varmepumper!(Adapt,!2011)!med!antall!næringsbygg.!!Vi!har!antatt!at!bygg!etter!2001!har!ventilasjon,!da!vi!ikke!har!funnet!noen!god!statistikk!på!dette.!!Vi!har!ikke!tatt!hensyn!til!tekniske!begrensninger!som!for!eksempel!plass!til!varmepumpe!eller!varmegjenvinning!på!ventilasjonssystemer.!!!!!!