Utslippskutt i luftfart?

Rapport 2011/5

Tor Homleid og Ingeborg Rasmussen

Utslippskutt i luftfart?

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	n/a
År	2011
Rapportnummer	5
Forfatter(e)	Tor Homleid Ingeborg Rasmussen
Last ned	file_download (584.9 kB)
Les i nettleser	find_in_page

!!!!Vista!Analyse!AS!Rapport!2011/05!!!Utslippskutt)i)luftfart?)))Tor)Homleid)og)Ingeborg)Rasmussen))Vista)Analyse)AS)

Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2011/5!Rapporttittel!!Utslippskutt!i!luftfart?!!ISBN!978-82-8126-018-4 Forfatter!Tor!Homleid!og!Ingeborg!Rasmussen!Dato!for!ferdigstilling!!3.februar!2011!Prosjektleder!Tor!Homleid!Kvalitetssikrer!John!Magne!Skjelvik!!Oppdragsgiver!Samferdselsdepartementet!Tilgjengelighet!Offentlig!!Publisert!!www.vistaQanalyse.no!!Nøkkelord!Klima,!utslipp,!virkemidler,!luftfart,!lufthavner,!Klimakur,!!Klimaforlik,!CO2Qavgift,!utslippskvoter.!!...

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 1!Forord..Vista! Analyse! har! på! oppdrag! fra! Samferdselsdepartementet! vurdert! mulig! virkemidler!og! tiltak! for! å! redusere! klimagassutslippene! fra! luftfarten! i! Norge! utover! de! tiltakene!som!er!vurdert!i!Klimakur!2020.!!Formålet! med! oppdraget! har! i! første! omgang! vært! å! identifisere! eventuelle! virkemidler!og! tiltak! som! ikke! har! vært! vurdert! i! forbindelse! med! Klimakurs! arbeid,! og! dernest! å! gi!en! overordnet! vurdering! av! potensielle! utslippseffekter! ved! tiltakene! og! virkemidlene!som!er!identifisert.!!For!å!anslå!størrelsen!på!utslippseffekten!av!ulike!tiltak!og!virkemidler!er!det!gjort!enkle!anslag! basert! på! grove! forutsetninger.! Prosjektets! rammer! har!ikke! gitt! rom! for!fullstendige! beregninger! av! hvilke! utslippsreduksjoner! som! kan! oppnås.! Det! er! derfor!beheftet! en! betydelig! usikkerhet! ved! de! anslått! utslippsreduksjonene.! Før! eventuelle!tiltak! og! virkemidler! kan! realitetsbehandles! vil! det! være! behov! for!oppfølgende!utredninger! der! utslippsreduksjoner,! kostnader! og! nytte! ved! tiltakene! og! virkemidlene!utredes.!!Utredningsarbeidet! er! gjennomført! i! desember! 2010,! med! ferdigstilling! av!sluttrapporten!i!januar!2011.!!4.februar!2011!Prosjektleder!Tor!Homleid!!Vista!Analyse!AS!!!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 2!Innhold.1!Bakgrunn!.........................................................................................................................................................!4!1.1!Utslippene!fra!transportsektoren!forventes!å!øke!...............................................................!4!1.2!Klimakur!har!vurdert!få!tiltak!innen!luftfart!..........................................................................!5!1.3!Er!alle!relevante!tiltak!og!virkemidler!utredet?!....................................................................!5!1.4!Organisering!av!rapporten!.............................................................................................................!6!2!Virkemidler!i!klimapolitikken!................................................................................................................!6!2.1!Tiltak!og!virkemidler!innen!luftfart!............................................................................................!7!2.1.1!Luftfartsbransjens!forslag!......................................................................................................!8!3!Endringer!innenfor!dagens!reguleringer!og!virkemiddelbruk!................................................!9!3.1!Fjerning!av!taxfreesalg!ved!lufthavnene!...................................................................................!9!3.1.1!Redusert!trafikantnytte!...........................................................................................................!9!3.2!Reduserte!leieinntekter!for!lufthavnene!...............................................................................!10!3.3!Regulering!av!kommersielle!inntekter!ved!lufthavnene!................................................!12!3.4!Avgiftsendringer!..............................................................................................................................!12!3.4.1!Luftfart!inkluderes!i!kvotehandel!....................................................................................!13!3.4.2!Dagens!lufthavnsQ!og!flyavgifter!.......................................................................................!14!3.4.3!Nye!avgifter!................................................................................................................................!16!3.5!Endret!lufthavnstruktur!...............................................................................................................!17!Eksempel!Helgeland.!.............................................................................................................................!19!4!Beregning!av!utslippsreduksjoner!....................................................................................................!21!4.1!Avvikling!av!salg!av!avgiftsfri!alkohol!og!tobakk!...............................................................!21!4.2!Endret!lufthavnQ!og!rutestruktur!..............................................................................................!23!4.2.1!Samlet!virkning!av!endret!lufthavnQ!og!rutestruktur!..............................................!28!5!Sammendrag!og!konklusjoner!............................................................................................................!29!5.1!Sammendrag!......................................................................................................................................!29!5.2!Konklusjon!..........................................................................................................................................!31!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 3!Tabeller:..Tabell!3.1!Avgiftssatser!og!sparte!avgifter!ved!taxfrihandel!........................................................!10!Tabell!3.2!Start/terminalavgift!m.h.t!flytype!og!CO2.!.......................................................................!15!Tabell!3.3!Underveisavgift!pr.!avgang!og!pris!pr.!kilo!CO2.!!...........................................................!16!Tabell!3.4!Utslipp!av!CO2!–!kilo!pr.!passasjer!for!ulike!flytyper.!.................................................!18!Tabell!3.5!CO2Qutslipp!per!passasjer,!utvalgte!strekninger!og!flytyper!...................................!20!Tabell!4.1!Reiser! med! fly! til/fra! utlandet.! ! Antall! passasjerer,! avstand,! billettpris! og!utslipp!av!CO2.!..........................................................................................................................................!22!Tabell!4.2!Endring! i! antall! reiser! og! utslipp! av! klimagasser! ved! avvikling! av! salg! av!avgiftsfrie!varer!ved!norske!lufthavner.!.......................................................................................!23!Tabell!4.3:!Avstand!mellom!lufthavner!..............................................................................................!24!Tabell!4.4!Anslag!på!årlige!reduksjoner!i!klimagassutslipp!ved!endringer!i!lufthavnQ!og!rutestruktur.!.............................................................................................................................................!28!Figurer:..Figur!1.1!Klimagassutslipp!fordelt!på!mobile!kilder!i!2007.!Kilde:!Klimakur!..........................!4!Figur!3.1!Avinors!kommersielle!inntekter,!perioden!1994!–!2009.!!Millioner!kroner!pr.!år!og!som!andel!av!Avinors!samlede!inntekter!..............................................................................!11!Figur!3.2!Utslippsforskjeller!mellom!fly!og!rutelengde!..................................................................!19!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 4!1 Bakgrunn))I!forbindelse! med! behandlingen! av! St.meld.! nr.! 34!(2006Q2007)!Norsk& klimapolitikk!inngikk! et!bredt! flertall! på! Stortinget! et! klimaforlik! der! det! ble! anslått! at! det! var!realistisk! å! redusere! utslippene! av! klimagasser! med! 15–17! millioner! tonn! innenlands!innen!2020.!Utslippsreduksjonene!var!blant!annet!basert!på!SFT!tiltaksanalyse!fra!2007!der! det! ble! vist! flere! lønnsomme! klimatiltak,! samt! en! rekke! tiltak! som! kunne!gjennomføres!til!lave!kostnader!(under!600!kr!per!tonn!CO2).!!For!transportsektoren!ble!det!lagt!til!grunn!et!reduksjonsmål!på!2,5Q!4!millioner!tonn!CO2Qekvivalenter!i!forhold!til!referansebanen!i!2020.!!1.1 Utslippene+fra+transportsektoren+forventes+å+øke+De! nasjonale! klimagassutslippene! fra! transportsektoren! er! i! dag! på! om! lag! 17! millioner!tonn!CO2Qekvivalenter.!Utslippene!forventes!å!øke!til!om!lag!19!millioner!tonn!i!2020!og!21! millioner! tonn! i! 2030! referansebanen.! I! 2007! stod! vegtrafikken! for! de! største!utslippene! (69! %)! i! transportsektoren,! mens! utslippene! fra! innenlands! luftfart! utgjorde!om!lag!5!%!(jf!!Figur!1.1).!Utslippene!fra!innenriks!luftfart!viste!en!svak!økning!i!2008!til!1,3! millioner! tonn! CO2Qekvivalenter.! Dette! tilsvarer! 2,6! prosent! av! de! totale! norske!klimagassutslippene!(www.miljøstatus.no).!!Figur.1.1.Klimagassutslipp.fordelt.på.mobile.kilder.i.2007..Kilde:.Klimakur.!I! figuren!over!er! kun! innenriks! flytrafikk! inkludert.!Vi! har!i! tillegg!beregnet! utslipp!fra!flyreiser! til/fra! Norge! (nordmenns! reiser! til/fra! utlandet! og! utlendingers! reiser! til/fra!Norge)!til!minimum!2,2!mill.!tonn!i!20101.!!Som! en! del! av! klimaforliket! forpliktet! Regjeringen! seg! til! å! komme! tilbake! til! Stortinget!med! en! vurdering! av! klimapolitikken! og! behov! for! endrete! virkemidler.!!I! 2008! fikk! en!bredt! sammensatt! faggruppe!(Klimakur)!under! ledelse! av! Klima! og! forurensningsQdirektoratet! (tidligere! SFT)! i! mandat! å! vurdere! i! hvilken! grad! eksisterende! virkemidler!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 I våre beregninger inngår både reiser til og fra Norge. Vi har derfor fått ett høyere tall enn det som oppgis på www.miljøstatus.no (1,2 millioner tonn) som kun har inkludert reiser fra Norge. 0!2!4!6!8!10!12!	Vegtradikk!Luftfart!sivil!Luftfart!militær!	Skipsfart!Fiskeri!	Annen!mobil!forbrenning!!Vegtradikk!Luftfart!sivil!Luftfart!militær!Skipsfart!Fiskeri!Annen!mobil!	forbrenning!!	Tonn!CO2Qekvivalenter!10,3!1!0,1!2,3!1,1!2,5!	CO2Cutslipp.fra.mobile.kilder,.2007.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 5!bidrar! til! nasjonale! utslippskutt,!og! vurdere! behovet! for! nye/endrede! virkemidler! for! å!realisere!reduksjonsmålene!i!klimaforliket.!!Klimakur! utredet! 160! tiltak! og! oppdaterte!tiltaksanalysen! fra! 2007! som! lå! til! grunn! for!klimaforliket.! Tiltaksanalysene! tar! utgangspunkt! i! kjent! kunnskap! om! teknologi! og!vurderer! muligheter! for! utslippsreduksjoner! innen! 2020! med! tilhørende! kostnader! og!nyttevirkninger.!!Innenfor! transportsektoren! viser! Klimakur! at! det! er!mulig! å! oppnå! en!utslippsreduksjon! på! 3!Q!4,5! millioner! tonn! CO2,! men! at! dette! vil! kreve!sterke!virkemidler!og!store!investeringer!i!kombinasjon!med!en!langsiktig!strategi.!!!!1.2 Klimakur+har+vurdert+få+tiltak+innen+luftfart+Innen!luftfart!har!Klimakur!utredet!følgende!tiltak:!!1. Ny!organisering!av!luftrommet!på!Østlandet!(ASAP)!2. Innblanding!av!biofuel!(10!%)!3. Redusert!trafikk!ved!hjelp!av!økte!priser!!Resultatene!viser!at!effekten!av!disse!tiltakene!er!relativt!begrenset.!!Ny!organisering!av!luftrommet! gir! isolert! sett! små! reduksjoner,! men! er! vurdert! som! et! kostnadseffektivt!tiltak.!!I! følge! NHO! Luftfart! er! tiltaket! anslått! til! å! gi! en! klimagassreduksjon! på! 3Q5%! i!forhold!til!dagens!organisering!av!luftrommet.!!Innblanding! av! biofuel!(10!%)!kan!i! følge! Klimakur!gi! en! utslippsreduksjon! på! 100.000!tonn,!og! kostnadene! pr.! tonn! spart! CO2!er! anslått! til! 840! kr.! i! 2020.!Med! andregeneQrasjons!biofuel!og!større!innblandingsgrad!kan!utslippsreduksjonene!på!lengre!sikt!øke.!!En! dobling! av!billettprisen!gir! i! følge! beregningene! som! er! gjennomført!i! Klimakur!en!reduksjon! i! utslippene! fra! innenlands! luftfart! på! 200.000! tonn! CO2!per! år!(20! %).!!Dersom! flyprisene! skal! dobles! gjennom! avgifter! tilsvarer! dette! en! avgiftsøkning! på! 6Q7!mrd! kroner! per! år.!!Dette! vil! innebære! en! betydelig! høyere! pris! på! CO2Qutslipp! fra!flyreiser! enn! for! utslipp! i! andre! sektorer! og! vil! dermed! stride! mot! prinsippet! for! en!kostnadseffektiv! klimapolitikk.!Tiltaket! gir!også!betydelige! negative! konsekvenser!(nyttetap)!for!trafikantene.!!Referansebanen!for!luftfart!som!er!benyttet!i!Klimakur!har!en!årlig!effektivisering!på!om!lag!2!%!i!året,!dvs!26,75!%!fram!til!2020.!!Klimagassutslippene!vil!reduseres!tilsvarende,!gitt! dagens! trafikk! og! rutemønster.!!Effektiviseringen! som! ligger! inne! i! referansebanen!er! vurdert! å! være! i! ytterkant! av! det! tekniske! potensialet.! ! Klimakur! har! derfor! ikke!vurdert!tiltak! og! virkemidler! som! retter! som! mot! teknologiforbedringer! og! energiQeffektiviseringer!utover!det!som!allerede!ligger!inne!i!referansebanen.!!!1.3 Er+alle+relevante+tiltak+og+virkemidler+utredet?+Samferdselsdepartementet! ønsket! en! vurdering! av!om! alle!tilgjengelige! tiltak! og!virkemidler! for! å! redusere! klimagassutslippene! innen! luftfart! er! vurdert.!!Vista! Analyse!har! på! oppdrag! fra! Samferdselsdepartementet! vurdert! potensielle! tiltak! og! virkemidler!utover! de! Klimakur! har! vurdert.!!I! mandatet! for! utredningen! er! det! ikke! lagt! begrensQninger! mht! til! politisk! gjennomførbarhet! eller! kostnader.!!Klimakur! beregner! kun! tiltak!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 6!og! effekter! for! innenlands! luftfart.! En! viktig! del! av! et! supplement! til! Klimakurs!utredninger! bør! derfor! være! å! vurdere! effekter! for! lufttransport! til/fra! Norge! ettersom!internasjonal! lufttransport! i! Europa!blir! en! del! av! Eus! kvotehandelssystem! (ETS)! fra!2012!!Prosjektets! rammer! har! ikke! gitt! rom! for! grundige! utredninger! eller! analyser! av!kostnader! og! effekter! ved! tiltakene! som! vurderes.! Formålet! med! prosjektet! har! i! første!rekke! vært! å! identifisere! mulige! tiltak! og! virkemidler! utover! de! som! er! vurdert! i!Klimakur.!For!å!vurdere!relevansen!av!virkemidlene!er!det!gitt!grove!anslag!over!mulige!klimaeffekter.! Usikkerheten! i! disse! anslagene! er! stor.! Dersom! noen! av! virkemidlene!vurderes! som!aktuelle,! vil! det! kreves! ytterligere! utredninger! av! kostnader! og! effekter!før!de!kan!vurderes!i!sammenheng!med!tiltakene!som!er!utredet!i!Klimakur.!!1.4 Organisering+av+rapporten++Rapporten! starter! med! en! kort! gjennomgang! hovedvirkemidlene! i! norsk! klimapolitikk!generelt,! med! en! påfølgende! drøfting! av! tilgjengelige! tiltak! og! virkemidler! innenfor!luftfart!som!ikke!er!vurdert!av!klimakur!(kapittel!2).!I!kapittel!3!gis!det!en!vurdering!av!noen!av!virkemidlene!som!benyttes!i!styringen!av!luftfarten,!samt!hvordan!virkemidlene!indirekte! påvirker! klimagassutslippene! fra! sektoren.! Kapitlet! inkluderer! en!gjennomgang! av! dagens! luftfartsavgifter! med! sikte! på! å! vurdere! om! avgiftene! er!klimanøytrale,! og! om! det! er! mulig! å! utforme! avgiftene! slik! at! de! kan! gi! incentiver! som!kan! bidra! til! reduserte! utslipp.! Med! utgangspunkt! i! resultatene! fra! kapittel!3!anslås!virkninger!på!klimagassutslippene!av!tiltakene!som!antas!å!gi!størst!effekt!(kapittel!4).!I!kapittel! 5! oppsummeres! de! viktigste! funnene! med! en! samlet! vurdering! av! tilgjengelige!tiltak!og!virkemidler!for!å!redusere!klimagassutslippene!innenfor!luftfart.!!2 Virkemidler)i)klimapolitikken))Hovedvirkemidlene! i! Norges! klimapolitikk! er! avgifter! og! systemet! for! handel! med!omsettelige! utslippskvoter,! som! er! en! integrert! del! av! EUs! kvotesystem.! Riktig!utformede! avgiftsQ!og! kvotesystemer! gir!incentiver! til! at! utslippsreduksjonene!gjennomføres!til!lavest!mulig!kostnad!for!samfunnet.!!I! 2008! var! i! overkant! av! 70!prosent!av! Norges! samlede! utslipp! av! klimagasser! ilagt!kvoteplikt! eller! avgifter.! I! tillegg! til! kvoter! og! avgifter! brukes! en! rekke! andre!virkemidler,! herunder! direkte! regulering,! standarder,! frivillige! avtaler! og! subsidier! til!utslippsreduserende! tiltak.!Innenriks! luftfart! har! eksempelvis! betalt! CO2Qavgift! på!drivstoff! fra! 1999.! Fra! 2012! inkluderes! luftfart! i! EUs! kvotesystem.! Innenlands!flytransport! er! dermed! inkludert! i! den! generelle! virkemiddelutformingen,! mens!flytransport! til/fra! EU! og! innad! i! EU! inkluderes! fra! 2012.! I! tillegg! kan! det! eventuelt!vurderes! om! luftfart! bør! ilegges! sterkere! markedsbaserte! virkemidler! i! form! av! en!høyere! utslippspris! enn! øvrige! sektorer! er! ilagt.!Det! er! argumenter! for! dette! ettersom!CO2Qutslippene!fra!fly!foregår!i!høyere!luftlag!og!dermed!er!antatt!å!gi!større!klimaeffekt.!Dessuten!bidrar!utslippene!til!andre!klimagasser,!bl.a.!vanndamp.!!Norsk! klimapolitikk! og! virkemidler! i! klimapolitikken! behandles! bl.a! i! NOU! 2009:16!Globale& miljøutfordringer&–&norsk& politikk.& &I! denne! utredningen! pekes! det! på! at!klimaproblemet!er!en!global!utfordring!som!også!krever!globale!avtaler.!!I!påvente!av!en!global! pris! på! utslipp! mener! utvalget! at! EUs! kvotemarked! er! et! fornuftig! utgangspunkt!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 7!for!å!bestemme!pris!på!norske!utslipp.!!Utvalget!tar!ikke!stilling!til!om!Norge!bør!ha!mer!ambisiøse! klimamål! for! innenlandske! utslipp! enn! det! som! følger! av! Kyotoforpliktelsen.!Dersom!myndighetene!ønsker!å!ha!innenlandske!mål,!anbefaler!utvalget!at!det!etableres!et!felles& prismål& for& alle& utslippskilder.! ! Dette! innebærer! at! det! legges! en! avgift! på!innenlandske! utslipp! oppå! EU! kvotepris,! og! at! utslipp! som! ikke! faller! inn! under! EUs!kvotesystem! prises! på! samme! måte! (dvs! kvotepris! pluss! en! felles! nasjonal! avgift).!!Anbefalingene! er! i! tråd! med! kravene! om! en! sektorovergripende! kostnadseffektiv!klimapolitikk.! Økte! CO2Qavgifter! eller! kvotepriser!det! generelle! markedsbaserte!virkemidler!som!vil!ha!effekt,!også!innen!luftfart.!!Effekten!av!økte!priser!på!innenlands!flyreiser!er!beregnet!i!Klimakur.!Vi!har!derfor!ikke!vurdert!effekten!av!økte!CO2Qavgifter!og/eller! kvotepriser! på! innenlands! flyreiser.! Det! gis! derimot! grove! anslag! over!utslippseffekten!for!reiser!til/fra!EU!av!at!EU!inkluderer!luftfart!i!kvotesystemet.!I! følge! utvalget! er! lave! globale! priser! på! CO2Qutslipp! et! argument! for! en! særlig! satsning!på! klimarelatert! FoU,! der! tiltakene! bør! rettes! mot! teknologiløsninger! som! kan! utnyttes!globalt.!!Denne!type!tiltak!bør!i!følge!utvalget!støttes!direkte!via!offentlig!støtte!og/eller!subsidier.!ForskningsQ!og!utviklingstiltak!innen!luftfart!vil!med!dette!utgangspunkt!være!relevante! tiltak! som! bør! vurderes! i! sammenheng! med! FoUQstøtte! til! utvikling! av!klimateknologi!i!andre!sektorer.!Innenfor!rammen!av!dette!prosjektet!har!det!ikke!vært!rom!for!å!vurdere!denne!type!virkemidler.!!Andre!tilgjengelige!virkemidler!er!reguleringer!gjennom!standarder!eller!teknologikrav.!Dette!kan!betraktes!som!et!supplerende!virkemiddel!i!tilfeller!der!klimakostnadene!ikke!er! tilstrekkelig! internalisert! og! markedet! derfor! gir! for! svake! incentiver! til! å! ta! i! bruk!klimavennlige! teknologier.! Internasjonal! luftfart! har! i! stor! grad! vært! unntatt!klimareguleringer! ved! at! klimakostnadene! ikke! har! vært! internalisert.! Dette! kan! ha! gitt!svake! incentiver! til! å! velge! klimavennlige! løsninger! og! teknologier.! I! og! med! Norge! kun!representerer! en! liten! del! av! internasjonal! luftfart! vil! det! neppe! være! mulig! for! Norge! å!operere! med! andre! teknologikrav! eller! standarder! enn! eksempelvis! EU! har.!Reguleringer! gjennom! standarder! og/eller! teknologikrav! vurderes! derfor! ikke! som! et!realistisk!nasjonalt!virkemiddel!for!å!redusere!klimagassutslippene!verken!fra!innenriks!flytrafikk!eller!for!flytrafikk!til/fra!Norge.!!En! ytterligere! reduksjon! i! klimagassutslippene! utover! det! som! oppnås! gjennom!generelle!virkemidler!vil!kreve!sektorspesifikke!tiltak!og!virkemidler.!!!2.1 Tiltak+og+virkemidler+innen+luftfart+Klimatiltak!innenfor!luftfart!kan!grovt!sett!deles!i!følgende!kategorier:!!1. Organisatoriske!og!strukturelle!endringer!som!kan!gi!mer!energieffektive!ruter!!2. Teknologiforbedringer!som!gir!mer!energieffektive!fly!!3. Trafikktiltak! som! gir! redusert! trafikk! og/eller! overført! trafikk! til! mindre!klimabelastende!transportmidler!Tiltak!i!kategoriene!over!kan!påvirkes!gjennom!ulike!virkemidler;!økonomiske,!juridiske!og! ulike! regulatoriske! virkemidler.!!Luftfartssektoren! er! i! utgangspunktet! en! svært!regulert! sektor.!!Det! er! derfor! relevant! å! vurdere! dagens! virkemiddelbruk! og! reguQleringsregime!mht!klimagassutslipp,!og!å!vurdere!hvordan!en!annen!sammensetning!og!innretning! av! dagens! virkemiddelbruk! og! reguleringer! kan! virke! på! klimagassQutslippene.!!I! kapittel!3!går! vi! gjennom! de! antatt! mest! betydningsfulle! av! dagens! virkeQ

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 8!midler! og! reguleringsbestemmelser.! Det! gjøres! også! vurderinger! av! mulige! strukturelle!endringer! og! vridninger! innenfor! dagens! virkemiddelbruk! med! overordnede!vurderinger!av!hvilke!effekter!dette!vil!ha!for!klimagassutslippene!fra!sektoren.!!Med!utgangspunkt!i!dagens!klimapolitikk!og!eksisterende!reguleringsbetingelser!innenQfor!luftfart!har!vi!identifiserte!følgende!virkemidler!som!de!mest!interessante!å!vurdere:!!i. Fjerning!av!taxfreesalg!ved!lufthavnene.!!ii. Regulering!av!kommersielle!inntekter!ved!lufthavnene!(parkeringsmonopol!etc.)!iii. Økte!luftfartsavgifter!(eller!vridninger!i!dagens!avgifter!mot!mer!miljødifferensierte!avgifter)!iv. Endret!finansieringsstruktur!av!Avinor!der!dagens!kryssubsidiering!fjernes!!v. Endret!lufthavnstruktur!(færre!lufthavner,!konsentrasjon!av!trafikken)!vi. Andre!miljøavgifter!(NOx,!støy)!!Virkemidlene!over! er! ikke! nødvendigvis! innbyrdes! uavhengige.! ! Dersom! taxfreesalget!fjernes,!og!billettprisene!økes!vil!dette!gi!et!bortfall!i!passasjertrafikken!og!reduksjoner!i!inntektene!til!flyselskapene!og!Avinor.!!I!neste!omgang!vil!dette!påvirke!Avinors!evne!til!å! finansiere! investeringer! og! dekke! driftsunderskudd! ved! mindre! lufthavner.! Dersom!Avinor! ikke! tilføres! finansiering! fra! andre! kilder! vil! nedleggelse! og/eller! sammenQslåinger! av! flyplasser! bli! nødvendig.!!Endret! lufthavnstruktur! kan! dermed! komme! både!som! følge! av! politiske! prioriteringer! og/eller! som! endringer! i! flyplassenes!inntektsgrunnlag.!Flyselskapenes! investeringsevne!vil! påvirkes! av! passasjergrunnlaget,!mens! rutestrukturen! stimulert! gjennom! offentlige! kjøp! kan! ha! betydning! for! valg! av!flytyper!i!tillegg!til!å!opprettholde!trafikksvake!strekninger.!!I! tillegg! til! virkemidlene! over! gis! det! også! en!kort! vurdering! av! betydningen! av! at! alle!EUs! flyginger! til! og! fra! lufthavner! i! EU! blir! kvotepliktige! fra! 2012!(Direktiv!2008/101/EC).!!Direktivet!omfatter!alle!interne!flygninger!i!EU,!samt!alle!flygninger!som!starter!eller!ender!opp!i!EUQlandene.!!Regjeringen!arbeider!for!at!regelverket!skal!kunne!tre!i!kraft!samtidig!i!Norge!og!EU.!!2.1.1 Luftfartsbransjens.forslag.I! rapporten! Bærekraftig! og! samfunnsnyttig! luftfart! utgitt! av! Luftfartsbransjen! i! Norge! i!januar!2008!omtales!blant!annet!en!del!tekniske!tiltak.!Tiltakene!omfatter:!!• Tiltak!for!eksisterende!fly!(effektivisering).!• Utskiftning!med!mer!energieffektive!fly.!• Reduserte! utslipp! fra! taksing.!Mindre! taksing! og! mer! effektiv! drivstoffteknologi!for!flyenes!bevegelser!på!flyplassen.!• Grønne!avganger!og!landinger.!Et!nytt!trafikkavviklingssystem!i!Østlandsområdet!og!mer!drivstoffeffektive!avganger!og!landinger.!• Effektivisering!av!det!europeiske!luftrommet!• Innblanding!av!biodrivstoff!!Disse! tiltakene! er! i! stor! grad! ivaretatt! gjennom! tiltakene! som! er! vurdert! i! Klimakur!og/eller!lagt!inn!som!effektivitetsforbedringer!i!referansebanen.!!Blant! virkemidlene! som! har! vært! foreslått! for! å! stimulere! til! en! raskere! utskiftning! av!flyparken!inngår!blant!annet!endringer!i!avskrivningsregler,!skatteregler!eller!subsidier!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 9!av!miljøteknologi.!!Dette!er!varianter!av!spesifikke!økonomiske!virkemidler!som!kan!ha!betydning! for!hvor!raskt! ny! og! miljøvennlig! teknologi! implementeres.!I! tillegg! vil! det!være! en! rekke! andre! forhold! med! betydning! for! selskapenes! økonomiske!rammebetingelser!og!muligheter!til!å!skifte!ut!flyparken!i!en!mer!miljøvennlig!retning.!I!og! med!at!det! i! referansebanen! allerede! er! forutsatt! en! årlig! energieffektivisering!innenfor!luftfart!som!vil!kreve!en!betydelig!utskiftningsQ!og!investeringstakt,!har!vi!ikke!gått! nærmere!inn! på! vurderinger! av! spesifikke! tilpasninger! av! generelle! avgiftsQ!og!skatteregler! for! sikre! selskapenes! økonomiske! rammebetingelser.! Den! samlede!avgiftsstrukturen! og! utformingen! av! et! eventuelt! nasjonalt! kvotesystem! vil! påvirke!flyselskapenes!økonomiske!rammebetingelser!og! internasjonale! konkurransekraft.! En!riktig!utforming!av!den!samlede!avgiftsstrukturen!inkludert!CO2Qavgifter!og!kvotepriser!vil!gi! insentiver! til! klimaeffektivisering! i! eksisterende! flypark,! samt! påvirke!sammensetningen! av! flyparken.!!Det! forutsettes! derfor! at! vridninger! i! eksisterende!avgifter! og/eller! innføring! av! nye! avgifter! utformes! slik! at! det! ikke! gis! utilsiktede!konkurransevridninger!mellom!norske!og!utenlandske!selskaper.!!3 Endringer)innenfor)dagens)reguleringer)og)virkemiddelbruk)Myndighetene!styrer!(eller!kan!styre)!utviklingen!i!luftfarten!gjennom!en!rekke!tiltak!og!virkemidler.! ! Lufthavnstrukturen! og! rutenettet! er! i! stor! grad! et! resultat! av! myndighetsQbeslutninger.! ! Myndighetsstyringen! skal! balansere! flere! ulike!målsettinger,! hvor!hensynet! til! miljø! og! klima! bare! er! et!av!mange! hensyn.! ! I! dette! avsnittet! gjennomgås!noen! av! de! virkemidler! som! benyttes! for! styring! av! luftfarten! og! hvordan! virkemidlene!indirekte! påvirker!klimagassutslippene.! ! Konsekvenser! av! endret! virkemiddelbruk!skisseres!i!kapittel!4.!3.1 Fjerning+av+taxfreesalg+ved+lufthavnene+Ved! norske! lufthavner! gis! det! avgiftsfritak! ved! kjøp! av! tobakk! og! alkoholholdige!drikkevarer.! ! I! tillegg! til! tapte! avgiftsinntekter! for! staten,! bidrar! avgiftsfritaket! til! økt!nytte! for! de! som! handler! i! taxfreeutsalgene! ved! utenlandsreiser,! samtidig! som!lufthavnene!oppnår!høyere!inntekter!fra!utleie!av!salgsarealer!enn!de!ville!gjort!uten!en!slik! ordning.! Fjerning! av! taxfreesalg! ved! lufthavnene! gir! derfor! to! typer! virkninger! som!påvirker!klimagassutslippene!fra!luftfarten:!a) Redusert!nytte!for!trafikantene!b) Reduserte!leieinntekter!for!lufthavnene!3.1.1 Redusert.trafikantnytte.Redusert! nytte! ved! gjennomføring! av! reiser! har! samme! virkning! på! reiseetterspørselen!som! en! endring! i! billettpris.! ! Dersom! vi! kjenner! størrelsen! på! trafikantens! nyttetap! og!kan! beregne! effekter! av! endringer! i! reisekostnader,! kan! vi! også! anslå! hvordan! fjerning!av!taxfreesalg!påvirker!etterspørselen!etter!utenlandsreiser.!Trafikantenes!nyttetap!knyttet!til!bortfall!av!taxfreeQsalget!varierer!avhengig!av:!• TaxQfreeutsalgenes! prispolitikk,! dvs! hvordan! avgiftsfritaket! fordeles! mellom!kunde!og!butikk!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 10!• Trafikantens! verdsetting! av! muligheten! til! å! handle! til! lavere! priser! (varierer!mellom!null!og!brutto!avgiftsbortfall!fratrukket!butikkens!andel)!Vi! har! i! dette! arbeidet! ikke! tilgang! til! detaljert! statistikk! over! hvor! stor! andel! av! de!reisende!som!benytter!seg!av!muligheten!til!å!handle!avgiftsfrie!varer,!eller!hvilke!varer!som! handles.! ! I! tabellen! nedenfor! vises! gjeldende! avgiftssatser! og! sparte! avgifter! gitt!ulike!tillatte!kombinasjoner!av!øl,!vin!og!sprit.!Tabell.3.1.Avgiftssatser.og.sparte.avgifter.ved.taxfrihandel. Avgift.pr..liter.Alternativ.1.Alternativ.2.Alternativ.3.Sprit.250,Q!1!liter!!!Vin..48,Q!1,5!liter!3!liter!!Øl.18,Q!2!liter!2!liter!5!liter!Sum.avgifter.!358,Q!144,Q!90,Q!!I! tillegg! til! alkohol! gis! det! avgiftsfritak! for! 200!sigaretter! eller! 250! gram! tobakk,!tilsvarende! 424,Q!eller! 530,Q!kroner! i! sparte! avgifter! pr.! passasjer.& &Maksimalt!avgiftsfritak!som!kan!oppnås!er!dermed!888,Q!kroner.!I! 2010! ble! det! gjennomført! 16,7! millioner! enkeltreiser! med! fly! mellom! Norge! og!utlandet,!herav! 14,3! millioner! til/fra! lufthavner! eid! av! Avinor! og! 2,4! millioner! reiser! til!fra! ikkeQstatlige! lufthavner! (Moss/Rygge! og! Sandefjord/Torp).! ! Ca.! 10,2! millioner! av!reisene! ble! utført! av! bosatte! i! Norge,! mens! 6,5! millioner! reiser! ble! utført! av! bosatte! i!utlandet2.!!Nytten!av!å!handle!avgiftsfritt!varierer!mellom!bosatte!i!utlandet!og!bosatte!i!Norge.! ! Nytten! kan! antas! å! være! størst! for! bosatte! i! Norge! på! hjemreise!–!ca.! 5,1!millioner!reiser,!mindre!(men!positiv)!for!øvrige!12,2!millioner!reiser.!!!3.2 Reduserte+leieinntekter+for+lufthavnene+Kommersielle! inntekter! utgjør! en! stadig! økende! andel! av! samlede! inntekter!ved! norske!lufthavner.!!I!Figur!3.1!vises!utvikling!i!Avinors!kommersielle!inntekter!i!perioden!1994!Q2009.!!Kommersielle!inntekter!er!i!denne!perioden!6Q7!doblet!fra!500!millioner!kroner!i!1994!til!3.300!millioner!kroner!i!2009.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2 Fordeling basert på Avinors reisevaneundersøkelse blant flypassasjerer i 2009 dokumentert i TØI rapport 1073/2010, “Reisevaner på fly 2009” (Denstadli, Rideng)

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 11!Figur.3.1.Avinors.kommersielle.inntekter,.perioden.1994.–.2009...Millioner.kroner.pr..år.og.som.andel.av.Avinors.samlede.inntekter.!!!!Kilder:!St.meld.!nr.!48!2008Q2009!”Om!verksemda!i!Avinor”!og!Avinors!årsrapport!2009.&Økningen! i! kommersielle! inntekter! var! særlig! stor! i! 1998! (åpningen! av! Oslo! Lufthavn!Gardermoen)!og!i!årene!etter!2005!(avgiftsfritt!salg!ved!ankomst!Norge).!!Kommersielle!inntekter!utgjør!en!økende!andel!av!Avinors!samlede!inntekter,!andelen!er!doblet!fra!23!%!i!1994!til!45!%!i!2009.!Kommersielle! inntekter! omfatter! bl.a.!inntekter! fra! parkering! og! utleie! av! arealer! til!kontor! og! salgsvirksomhet! uten! avgiftsfritak,! men! inntekter! fra! taxQfree! salg! er! viktigst!og! utgjør! om! lag! halvparten! av!Avinors! kommersielle! inntekter! (kilde:! Avinors!investorpresentasjon!7.!mai!2009).!!!Bortfall! av! avgiftsfritt! salg! vil! derfor! føre! til! betydelig! reduserte! inntekter! for! luftQhavnene.!!Arealene!som!benyttes!til!salg!av!avgiftsfrie!varer!vil!fortsatt!kunne!leies!ut!til!kommersielle!aktører.!Grovt!anslår!vi!at!Avinors!kommersielle!inntekter!reduseres!med!1.000! millioner! kroner! pr.! år!–!tilsvarende! ca.! 80! kroner! pr.! utenlandsreise!(ankomster!og!avganger).!Avinor! har! i! liten! grad! alternative! inntektskilder! som! kan! erstatte! inntektstapet! som!oppstår!ved!bortfall!av!salg!av!avgiftsfrie!varer.!!Luftfartsavgiftene!kan!ikke!økes!ut!over!dagens! nivå! (kostnadsdekning).! ! Det! betyr! at! selskapets! evne! til! å! dekke! driftsunderQskudd! og! til! å! gjennomføre! investeringer! som! ikke! gir! økonomisk! avkastning! reduseres!tilsvarende!inntektstapet.!!!!!For! de! ikkeQstatlige! lufthavnene! Torp! og! Rygge! er! bildet! annerledes.! ! Ved! disse!lufthavnene! brukes! luftfartsavgiftene! som! virkemiddel! til! å! tiltrekke! trafikk!–!og!kommersielle! inntekter! fra! bl.a.!parkering! og! avgiftsfritt! salg! benyttes! til! å! dekke! deler!av! kostnadene! ved! håndtering! av! fly! og! passasjerer.! ! Her! vil! derfor! bortfall! av!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 12!avgiftsfritak! for! alkohol! og! tobakk! sannsynligvis! medføre! økte! luftfartsavgifter.!Avgiftene! ved! Rygge! fastsettes! av! Samferdselsdepartementet! gjennom! forskrift,! mens!avgiftene! ved! Torp! bestemmes! av! lufthavnens! eiere.! ! I! henhold! til! lufthavnens! offisielle!prislister,! ligger! avgiftene!ved! Torp! ca.! 25! %! lavere! enn! ved! Avinors! lufthavner!–!tilsvarende! 20! kroner! pr.! reise! (både! ankomster! og! avganger).! ! I! praksis! er! forskjellene!mellom!Avinors!lufthavner!og!Torp/Rygge!betydelig!større,!fordi!det!gis!åpne!og!skjulte!rabatter!på!disse!satsene.!Som!grunnlag!for!å!beregne!bortfall!av!trafikk!(kapittel!4)!ved!Rygge!og!Torp,!antar!vi!at!bortfall!av!avgiftsfritt!salg!vil!gi!en!økning!i!avgiftene!tilsvarende!40!kroner!pr.!reise!–!og!at!denne!økningen!i!neste!omgang!veltes!over!på!passasjerene.!3.3 Regulering+av+kommersielle+inntekter+ved+lufthavnene+Lufthavnene! har! karakter! av! naturlige! monopoler,! både! i! forhold! til! flyselskap/flyruter!og! i! forhold! til! ulike! typer! service! ved! lufthavnene.! ! Lufthavnselskapene! sikrer! seg!kontroll! over! arealene! rundt! lufthavnene,! og! kan! dermed! også! kontrollere! hva! slags!aktiviteter! som! tillates!–!og! indirekte! hvordan! disse! prises.! ! Begrenset! konkurranse! fra!andre!aktører!gjør!at!lufthavnene!kan!prise!utleie!av!kontorQ!og!forretningsarealer!langt!høyere!enn!i!områder!med!konkurranse.!Det!samme!gjelder!for!parkering.!Ved! Avinors! lufthavner! benyttes! overskudd! fra! kommersielle! aktiviteter! til! dekning! av!driftsunderskudd! og! finansiering! av! bedriftsøkonomisk! ulønnsomme! investeringer.!!Reguleringer! som! begrenser! potensialet! for!kommersielle! inntekter! ved! Avinors!lufthavner!vil!derfor!ha!samme!type!virkninger!som!bortfall!av!inntekter!ved!avgiftsfritt!salg!av!alkohol!og!tobakk.!Ved! private! lufthavner,! som! Sandefjord! Lufthavn! og! Moss! Rygge! Lufthavn,! kan!overskudd! fra! kommersielle! aktiviteter! benyttes! til! å! holde! lufthavnavgiftene! på! et!lavere!nivå.!!!3.4 +Avgiftsendringer+Innen!luftfart!er!det!en!rekke!ulike!avgifter!som!innkreves!med!ulike!formål.!!I!tillegg!til!CO2Qavgift!og!NOxQavgift3!som!kreves!inn!av!staten,!er!det!en!rekke!ulike!avgifter!knyttet!til!flyselskapers!bruk!av!terminaler!og!luftrom!som!innkreves!av!lufthavnselskaper.!Med! unntak! av! CO2Qavgiften,!som! virker! direkte! på! utslippene! av! klimagasser,! har! de!andre! avgiftene! andre! formål.! ! Også! disse! avgiftene! vil! indirekte! påvirke! utslippene! av!klimagasser! fra! flytrafikken.! ! Bruk! av! avgiftsendringer! som! virkemiddel! for! å! redusere!klimagassutslippene! kan! derfor! både! omfatte! justeringer! i! utformingen! av! dagens!avgifter! og/eller! introduksjon! av! nye! avgifter.! ! I! avsnitt! 3.4.2! gjennomgår! vi! dagens!luftfartsavgifter! med! sikte! på! å! vurdere! om! avgiftene! gir! incentiver! til! endringer! eller!virker!nøytralt!i!forhold!til!utslipp!av!klimagasser.!!I!avsnitt!3.4.3!drøftes!kort!mulige!nye!avgifter!og!deres!innvirkning!på!klimagassutslipp.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3 For 2011 utgjør NOx-avgiften 15 kroner pr. kilo og innkreves for innenlands luftfart.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 13!3.4.1 Luftfart.inkluderes.i.kvotehandel.EU! inkluderer! luftfart! i! kvotehandelen! fra! 1.1.2012! (Direktiv! 2008/101/EC).!Direktivet!omfatter! alle! interne! flygninger! i! EU,! samt! alle! flygninger! som! starter! eller! ender! opp! i!EUQlandene.! !Det! arbeides! for! at! regelverket! skal! kunne! tre! i! kraft! samtidig! i! Norge! og!EU.! Det! kan! vurderes! nasjonale! tilpasninger,! eventuelt! supplerende! virkemidler! for! det!nasjonale! markedet.! Det! kan! også! bli! nødvendig! med! en! overgangsordning! dersom! det!tar! lenger! tid! å! implementere! direktivet! i! EØSQavtalen! slik! at! det! kan! gjøres! gjeldende! i!Norge.!!Direktivet! innebærer! at! luftfarten! må! kjøpe! utslippsrettigheter! for! en! stadig! økende!andel! av! sine! CO2Qutslipp.! ! EUQkommisjonen! anslår! at! gjennomføring! av! direktivet! vil!innebære!merkostnader!på!5!–!40!euro!pr.!reise.!!Norge! har! hatt! CO2Qavgift! på! drivsstoffbruk! på! innenlands! luftfart! fra! 1999.! Avgiften! er!per! i! dag! (2011)! på! 0,69!kr! per! liter! drivstoff.! Dette! betyr! at! CO2Qkostnader!allerede! er!inkludert!i!kostnadene!for!den!innenlandske!luftfarten.!Hvorvidt!det!skal!legges!en!CO2Qkvotepris! i! tillegg! til! dagens! CO2Qavgift,! eller! om! kvoteplikten! skal! erstatte! dagens! CO2Qavgift,!vil! være! et! politisk! spørsmål.! Dersom! Norge! skal! ha! egne! nasjonale! utslippsmål,!kan! det! i! følge! NOU! 2009:16! argumenteres! for! at! det! legges! en! lik! CO2Qpris! i! form! av! en!avgift!oppå!kvoteprisen.!!I!EU!er!det!lagt!opp!til!at!det!skal!tildeles!en!andel!vederlagsfrie!kvoter!på!grunnlag!av!en!fastsatt!samlet! kvotemengde.!Dersom! Norge! slutter! seg! til! EUs! kvotesystem! og! i! tillegg!opprettholder!en!CO2Qavgift! på! drivstoff! på! innenriksruter,! kan! det! være! relevant! å!kjøpe!EUQkvoter!som!tas!ut!av!systemet!for!å!hindre!at!reduksjoner!i!Norge!frigir!kvoter!i! EU.! En! fjerning! av! CO2Qavgiften! på! innenriks! flyruter! kombinert! med! tildeling! av!gratiskvoter! kan!isolert! sett! gi! flyselskapene! lavere! CO2Qkostnader! på! innenriksruter.!Derimot!vil!all!trafikk!til!og!fra!EU!få!en!kostnadsøkning.!!EUQdirektivet! legger! også! opp! til! at! enkelte! luftfartsoperatører! kan! unntas! kvoteplikten.!Dette!gjelder!bl.a!operatører!som:!!• gjennomfører!få!flygninger,!!• har!årlig!utslipp!under!10!000!tonn!CO2,!!• har!samlet!lav!kapasitet!på!enkeltruter!!• har!flygninger!med!materiell!under!MTOW!under!5700!kg!!Vi! har! ikke! sjekket! hvorvidt! noen! av! rutene! eller! flyene! som! inngår! i! offentlige! kjøp! vil!falle!inn!under!disse!kriteriene.!I!og!med!all!innenriks!luftfart!i!dag!er!underlagt!en!CO2Qavgift! på! drivstoff! vil! en! overgang! fra! en! generell! avgift! til! en! kvoteordning! der! enkelte!flyvinger!gis!fritak!svekke!effektiviteten!av!virkemidlet.!Dersom!eventuelle!fritak!gjelder!aktører! eller! flygninger! som! er! aktuelle! for! offentlige! innkjøp,!er! det! en! risiko! for!uønskede!konkurransevridninger!der!aktører!som!ikke!betaler!for!sine!klimagassutslipp!favoriseres!i!innkjøpssystemet.!!På!et!prinsipielt!grunnlag!er!det!små!forskjeller!mellom!et!kvotesystem!uten!fritak!og!et!avgiftssystem.! Effekten! vil! uansett! avhenge! av! prisen! på! kvotene! og/eller! avgiftsnivået.!EUQdirektivet!vil!gi!høyere!priser!for!flyreiser!innenfor!EU!og!til/fra!flyplasser!i!EU.!Dette!vil!kunne!påvirke!etterspørselen!etter!flyreiser.!I!tillegg!vil!prising!av!CO2!gi!incentiver!til!å!velge!mindre!utslippsintensive!fly!og!løsninger!som!gir!lavere!utslipp.!!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 14!Det!antas!at!tilpasningen!til!EUs!kvotesystem!som!et!minimum!vil!gi!samme!CO2Qpris!på!innenlandsk! luftfart! som! dagens! nivå,! og! at! kostnadene!ved! reiser! til/fra! EU! vil! få! et!påslag!på!5!Q40!euro!per!reise.!!I!kapittel!4! ser! vi! på! mulige! konsekvenser! for! luftfarten! mellom! Norge! og! utlandet! av!tilpasningen!til!EUs!kvotesystem.!3.4.2 Dagens.lufthavnsC.og.flyavgifter.Lufthavnselskapene!i!Norge!innkrever!i!2011!følgende!avgifter:!• Startavgift!• Terminalavgift!• Passasjeravgift!• Sikkerhetsavgift!• Underveisavgift!Avgiftene! er! i! utgangspunktet! kostnadsbaserte,! men! nivå! og! innretning! påvirker!indirekte! også! utslippene!av! klimagasser.! ! I! dette! avsnittet! gjennomgår! vi! de! ulike!avgiftene! med! sikte! på! å! avdekke! om! utformingen! er! CO2Qnøytral!–!eller! om! de!stimulerer!til!økte!eller!reduserte!utslipp.!Lufthavnavgifter! skal!–!i! henhold! til! internasjonale! bestemmelser!Q!i! hovedsak! være!kostnadsbaserte,! men! kravet! stilles! til! den! enkelte! lufthavneier.! ! Avgiftsnivået! ved!Avinors!lufthavner!reflekterer!derfor!ikke!nødvendigvis!at:!1. Det!er!forskjeller!i!kostnadsnivå!mellom!lufthavnene!selskapet!eier.!2. Det!er!forskjeller!i!kostnadsnivå!mellom!ulike!flytyper.!Friheten!til!å!variere!avgiftsnivået!kan!også!brukes!til!å!stimulere!til!økt!bruk!av!flytyper!som!gir!lavere!utslipp!og/eller!støy.!!Startavgift/terminalavgift.Startavgift! og! terminalavgift! kan! sees! i! sammenheng! fordi! begge! disse! avgiftene! er!knyttet!til!flyenes!bruk!av!lufthavnene.!!!Avgiftene! bestemmes! av! flyenes! maksimale! takeQoff! vekt! og! er! uavhengig! av! antall!passasjerer!i!flyet.!!Dette!betyr!at!jo!flere!passasjerer!det!er!i!flyet,!desto!lavere!blir!også!avgiften!pr.!passasjer.!!Ut!fra!en!målsetting!om!å!redusere!CO2Qutslippene!er!dette!en!god!egenskap,!siden!også!CO2Qutslippene!pr.!passasjer!reduseres!med!økende!belegg!i!flyene.!Vi!har!sett!på!hvordan!start/terminalavgifter!varierer!mellom!ulike!flytyper!og!hvordan!denne! avgiften!står! i! forhold! til! mengden! CO2!som! slippes! ut! ved! takeQoff! og! landing.!!!I!Tabell!3.2!vises!start/terminalavgift!og!hvor!mye!avgiften!utgjør!pr.!kilo!CO2!som!slippes!ut! i! forbindelse! med! avgang! og! landing.! !CO2Qutslipp! ved! takeQoff! og! landing! for! ulike!flytyper!er!beregnet!på!grunnlag!av!uttak!fra!SAS’utslippskalkulator.!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 15!I!tillegg!til!turboQprop!flyet!Dash!8!som!benyttes!på!linjer!med!begrenset!trafikkgrunnlag!og/eller! linjer! til/fra! lufthavner! med! begrenset! rullebanelengde,! vises! utslipp! for! fire!varianter!av!Boeing!737.!!Tre!av!disse!er!“Next!generation”4!fly!med!ulik!setekapasitet!og!rekkevidde,! mens! en! av! flytypene! (C! 737!Q!500)! tilhører! forrige! generasjon! av! Boeing!737.!!!Tabell.3.2.Start/terminalavgift.m.h.t.flytype.og.CO2.5.Flytype Seter Avgift Avgift pr. kilo CO2 Dash 8 – 300 50 1.200,- 2,80 Boeing C 737 – 500 120 3.300,- 2,03 Boeing NG 737 – 600 120 4.100,- 2,08 Boeing NG 737 – 700 150 3.800,- 1,91 Boeing NG 737 – 800 180 4.400,- 2,08 !Av! tabellen! går! det! fram!at!start/terminalavgiften! pr.! kilo! CO2!som! slippes! ut! i!forbindelse!med!takeQoff!og!landing!er!omtrent!på!samme!nivå!for!de!ulike!variantene!av!Boeing!737.!!Avgift!pr.!kilo!CO2!for!de!mindre!Dash!8!–!300!er!nærmere!40!%!høyere.!!Teoretisk! er! det! mulig! å! inkludere! utslipp! av! klimagasser! i! avgiftskriteriene! for!terminalQ!og! startavgifter.! ! Selv! med! en! 100! %! vektlegging! på! flyenes! CO2Qutslipp! ville!avgiftene!for!de!ulike!flytypene!bare!endres!med!noen!få!prosent.!Totalt! sett! er! terminalQ!og! startavgiften! derfor! tilnærmet! nøytral! i! forhold! til! utslipp! av!klimagasser,!den!stimulerer!ikke!til!valg!av!flytyper!verken!med!spesielt!høye!eller!med!spesielt!lave!klimagassutslipp.!Passasjeravgift/sikkerhetsavgift.Passasjeravgift! og! sikkerhetsavgift! betales! for! alle!avgangspassasjerer! gjennom!terminal.! ! Sikkerhetsavgiften! ved! Avinors! lufthavner! er! 58,Q!kroner,! mens! passasjerQavgiften! er! 44,Q!kroner! pr.! passasjer! ved! innenlandsreiser! og! 59,Q!kroner! pr.! passasjer!ved!utenlandsreiser.!!!Det!er! mulig! å! differensiere! etter! beregnet!utslipp! av! CO2!ved! ulike! reiser.!!En! slik!justering! vil! være! kompliserende!og! lite! hensiktsmessig! så! lenge! det! fins! alternative!avgifter!som!påvirker!flyselskapenes!atferd!mer!direkte.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4 Boeing 737 NG (Next Generation) er produsert siden 1997. 5 Beregninger basert på regresjonsanalyse av uttak fra SAS’ utslippskalkulator.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 16!Underveisavgiften.Underveisavgiften! for! overflyvninger! av! norsk! luftrom! innkreves! av! Eurocontrol! på!vegne!av!Avinor.!!Avgiften!bestemmes!av!maksimal!takeQoff!vekt!og!distanse.!!I!tillegg!til!at! underveisavgiften! skal! baseres! på! faktiske! kostnader,! er! formelen! for! utregning! av!underveisavgiften!bestemt!gjennom!internasjonale!avtaler!(Forordning!EC1794/2006).!!!Norske!myndigheter!kan!derfor!ikke!ensidig!gjennomføre!endringer!i!nivå!eller!profil!på!denne!avgiften.!I! tabellen! nedenfor! vises! underveisavgift! pr.! avgang! og! pr.! kilo! CO2!for! en! flygning! på!400! km! over! norsk!luftrom.! ! Avgift! pr.! tjenesteenhet! er! 530,Q!kroner.! ! En! tjenesteenhet!beregnes!ved!formelen!(MTOW/50)^0,5!og!det!beregnes!en!tjenesteenhet!pr.!100!km.!!Tabell.3.3.Underveisavgift.pr..avgang.og.pris.pr..kilo.CO2..6.Flytype.Seter.Avgift..Avgift.pr..kilo.CO2.Dash!8!–!300!50!1.317,Q!1,80!Boeing!C!737!–!500!120!3.306,Q!1,27!Boeing!NG!737!–!600!120!2.918,Q!0,93!Boeing!NG!737!–!700!150!3.342,Q!1,06!Boeing!NG!737!–!800!180!3.709,Q!1.09!!I!utgangspunktet!må!det!antas!at!kostnadene!knyttet!til!underveistjenesten!er!tilnærmet!uavhengig! av! flystørrelse.! ! Når! avgiften! er! vesentlig! lavere! for! Dash! 8! enn! for! de! større!Boeing! 737! variantene,! må! dette! derfor! reflektere! et! ønske! om! å! utjevne! avgiftene! pr.!passasjer.!Til!tross!for!denne!utjevningen!er!underveisavgiften!betydelig!høyere!for!Dash!8!enn!for!BoeingQflyene!når!avgiften!måles!pr.!kilo!CO2.!!3.4.3 Nye.avgifter.Ved! siden! av! justering! av! eksisterende! avgifter,! kan! det! tenkes! innført! andre! avgifter!som! påvirker!klimagassutslippene! fra! luftfarten.! !Andre! miljøavgifter!er! et! eksempel! på!dette.! !Bortsett! fra! NOxQavgiften!reguleres! støy! og! lokal! luftforurensning! rundt!norske!lufthavner! først! og! fremst! gjennom! forskrifter.! I!flere! andre! land! (f.eks! Sverige! og!Nederland)!kombineres!dette!med!avgifter!som!innkreves!ved!den!enkelte!lufthavn.!Ved! svenske! lufthavner! innkreves! utslippsavgift! (NOx)! som! varierer! etter! flytype! og!støyavgift!som!varierer!etter!flyplassens!beliggenhet!og!flyets!beregnede!støynivå.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6 Beregninger basert på uttak fra SAS’ utslippskalkulator,

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 17!Utslippsavgiftene! beregnes! på! grunnlag! av! beregnede! utslipp! av! NOx!og! HC! for! ulike!flytyper! knyttet! til! landing! og! takeoff! (utslipp! under! 3.000! fot).! Ved! svenske! lufthavner!beregnes! en! avgift! på! 50! SEK! pr.! kilo! NOx.! ! Sammenliknet! med! den! norske! NOxQavgiften!er! avgiftene! i! Sverige! høyere,! og! mer! presise! fordi! avgiftene! fanger! opp! variasjoner! i!utslipp! mellom! ulike! lufthavner! og! fordi! både! nasjonal! og! internasjonal! luftfart! er!inkludert.!Støyavgiftene! bestemmes! av! støyfaktor! som! beregnes! på! grunnlag! av! flyenes!støynivå!ved! landing! og! takeoff.! ! Ved! Arlanda! utgjør! støyavgiften! minimum! 30! SEK,! maksimum!600!SEK.!!For!en!Boeing!737!–!600!utgjør!avgiften!for!eksempel!125!SEK.!Avgiftene!er!ment!å!reflektere!eksterne!kostnader!knyttet!til!lufthavnvirksomheten,!dvs!de!ulemper!i!form!av!støy!og!helseplager!lufthavnvirksomheten!påfører!omgivelsene.!I!Sverige!går!miljøavgiftene!inn!som!en!del!av!lufthavnenes!samlede!inntekter,!og!det!er!ingen! betingelser! knyttet! til! hvordan! avgiftsinntektene! anvendes.! ! Begrunnelsen! for!dette!er!at!lufthavnene!har!kostnader!knyttet!til!tiltak!som!gjennomføres!med!sikte!på!å!redusere! de! ulempene! virksomheten! påfører! omgivelsene! (f.eks! dekning! av! kostnader!til!støyisolering!av!utsatte!boliger).!Avgifter! på! støy! og! lokale! utslipp! er! ikke! begrunnet! og! skal! ikke! begrunnes! med!utgangspunkt! i! ulemper! knyttet! til! utslipp! av! klimagasser.! ! Tilsvarende! som! for! andre!avgifter!er!det!likevel!av!betydning!om!(fravær!av)!slike!avgifter!indirekte!påvirker!CO2Qutslippene.!Utslipp!av!NOx!er!sterkt!korrelert!med!utslipp!av!CO2.!!Det!innebærer!at!høye!avgifter!på!NOx!stimulerer!til!valg!av!flytyper!med!lave!utslipp!av!CO2.!!!Tilsvarende! sammenhenger! finner! vi! også! for! støy,! om! ikke! like! entydig.! ! Nyere! fly!støyer! generelt! mindre! enn! eldre! fly,! samtidig! som! utslippene! pr.! setekm.! reduseres.!!Også!støyavgifter!bidrar!dermed!til!valg!av!flytyper!med!lave!utslipp!av!CO2.!Fravær!av!miljøavgifter!på!støy!og!NOx!reduserer!flyselskapenes!incentiver!til!å!ta!i!bruk!de! mest! moderne! flytypene.! ! Når! disse! flytypene! også! er! de! som! har! lavest! utslipp! av!klimagasser,! betyr! det! at! en! prissetting! av! eksterne! kostnader! knyttet! til! lokal!miljøbelastning! ved! norske! lufthavner! også! vil! kunne! bidra! til! reduserte! utslipp! av!klimagasser.!!3.5 Endret+lufthavnstruktur++I!Norge! er! det! en! lang! rekke! regionale! lufthavner! med! beskjeden! trafikk.! ! Lufthavnene!ble! i! stor! grad! etablert! på! slutten! av! 60Q!og! begynnelsen! av! 70Qtallet.! ! Lufthavnene! ble!bygget!med!betydelig!statstilskudd,!men!var!drevet!av!eierkommunene!fram!til!1997!da!staten!ved!Avinor!overtok!ansvaret!for!driften!av!lufthavnene.!Rutetilbudet! ved! disse! lufthavnene! er! i! dag! avhengig! av! offentlig! kjøp! samtidig! som!driften!av!lufthavnene!dekkes!ved!hjelp!av!overskudd!ved!Avinors!største!lufthavner!og!direkte!tilskudd!over!statsbudsjettet.!!!Avinors!driftsunderskudd!ved!de!regionale!lufthavnene!var!i!2008!648!millioner!kroner,!økende! til! 715! millioner! kroner! i! 2009.! ! ! Offentlig! kjøp! av! rutetilbud! til/fra! og! mellom!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 18!regionale! lufthavner! utgjorde! 509! millioner! kroner! i! 2008,!520! millioner! kroner! i! 2009!og! har! i! 2010! økt! til! 650! millioner! kroner.! ! For! 2010! er! det! også! bevilget! et!engangstilskudd!på!50!millioner!kroner!til!investeringer!ved!de!regionale!lufthavnene.!!!I!2009!var!det!totalt!1,67!millioner!reiser!til/fra!regionale!lufthavner.!!Hver!reise!støttes!med! gjennomsnittlig! 740! kroner! (offentlig! kjøp! av! rutetilbud! +! dekning! av! underskudd!ved!lufthavn).!!!Samlet!betyr!dette!at!dagens!offentlige!virkemiddelbruk!har!avgjørende!betydning!både!for!lufthavnstruktur!og!rutenett!i!store!deler!av!landet.!!!CO2Qutslipp! fra! luftfart! er! karakterisert! ved! høye! utslipp! knyttet! til! avgang,! når! flyene!har! nådd! marsjhøyde! er! utslippene! pr.! personkm! lavere! enn! utslippene! pr.! kjøretøykm!for! de! fleste! personbiler.! ! I!Tabell!3.4!vises! utslipp! pr.! reise! (dvs! merutslipp! knyttet! til!avgang)! og! utslipp! pr.! personkm! (i! marsjhøyde)! for! et! utvalg! flytyper! som! benyttes! av!norske!flyselskap.!!!Tabell.3.4.Utslipp.av.CO2.–.kilo.pr..passasjer.for.ulike.flytyper7....Flytype.Seter.CO2.–.konstant,.kilo.pr..reise.CO2.–.gram.pr..Personkm.Dash!8!–!300!50!23!103!Boeing!C!737!–!500!120!30!95!Boeing!NG!737!–!600!120!36!83!Boeing!NG!737!–!700!150!29!77!Boeing!NG!737!Q!800!180!26!71!!Utslippene!pr.!passasjerkilometer!er!basert!på!et!belegg!på!72,5!%!for!flyene!av!type!737!og!63,7!%!for!Dash!8!–!300.!!Utslipp!pr.!passasjerkilometer!vil!variere!betydelig!avhengig!av!beleggsprosent.!!Felles! for! alle! flytypene! i! tabellen! er! at! utslippene! pr.! passasjer! knyttet! til! takeQoff! er!betydelige,! mens! utslippene! pr.! personkm! er! lavere! enn! utslippene! fra! en! personbil! når!flyene! har! nådd! marsjhøyde.! ! Tas! det! hensyn! til! at! flydistanse! vanligvis! vil!være!betydelig! kortere! enn! avstand! langs! vei,! vil! passasjertransport! med! fly! over! lange!distanser!i!mange!tilfeller!være!mer!energieffektivt!enn!transport!med!bil.!!Tallene! i! tabellen! indikerer! at! nyere! fly! har! noe! lavere! utslipp! enn! eldre! fly.! ! Av! større!betydning! for! vurdering! av! muligheter! for! reduserte! utslipp! gjennom! endringer! i!lufthavnstruktur! og! rutestruktur! er! likevel! at! utslipp! av! CO2!pr.! passasjerkilometer! vil!generelt!være!lavere:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7 Beregninger basert på SAS’ utslippskalkulator.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 19!• med!større!fly!enn!med!mindre!fly!• på!lange!distanser!enn!på!korte!distanser!• desto!høyere!passasjerbelegg!det!er!i!rutene!Forskjellene! mellom! korte! og! lange! ruter! og! mellom! fly! av! ulik! størrelse! illustreres! i!figuren!nedenfor.!Figur.3.2.Utslippsforskjeller.mellom.fly.og.rutelengde.!Følgende!eksempel! viser! effektene! for! CO2Qutslippene! ved! en! sammenslåing! av! utvalgte!nærliggende!flyplasser.!I!kapittel!4!gjøres!det!ytterligere!beregninger!der!det!gjøres!flere!strukturelle!endringer!i!lufthavnQ!og!rutestrukturen.!!Eksempel.Helgeland..Det! er! i! dag! 4! lufthavner! på! Helgeland;! Brønnøysund,! Mosjøen,! Mo! i! Rana! og!Sandnessjøen.! ! Lufthavnene! har! til! sammen! (2010)! ca.! 320.0008!passasjerer,! hvorav!105.000! over! Brønnøysund.! Det! foreligger! planer! om! å! etablere! en! felles! lufthavn! på!Nord! Helgeland! til! erstatning! for! Mosjøen,! Mo! i! Rana! og! Sandnessjøen.! Lufthavnene! har!hovedsakelig! rutetilbud! til/fra! Trondheim! og! Bodø,! til/fra! andre! destinasjoner! er! det!nødvendig!med!overgang.!!!En! stor! andel! av! reisene! til/fra! Trondheim! har! overgang! videre! til/fra! Oslo! Lufthavn!Gardermoen.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8 Terminalpassasjerer, tallene inkluderer ikke transfer/transit.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 20!Tabell.3.5.CO2Cutslipp.per.passasjer,.utvalgte.strekninger.og.flytyper.Strekning Kilo CO2-per passasjer Mosjøen – Trondheim, Dash 8 – 300 66 kilo Ekstra mellomlanding 23 kilo Trondheim – Oslo, 737 - 600 67 kilo SUM via Trondheim 156 kilo Direkte Mosjøen - Oslo, 737 – 600 95 kilo !Besparelsen! med! direktefly! utgjør! i! dette! tilfelle! 61! kilo! CO2!pr.!pass! Per!reise,!tilsvarende!40!%.!Med! 100.000! passasjerer! pr.! år! mellom! Helgeland! og! Oslo!vil! en! direkterute! til!erstatning! for! dagens! ruter! via! Trondheim! gi! en! årlig! besparelse! i! CO2Qutslipp! på! 6.100!tonn.! ! Dersom! det! forutsettes! fly! med! større! kapasitet! enn! 120! seter! mellom! Helgeland!og!Oslo!blir!besparelsen!enda!større.!For! de! resterende! reisene,! dvs.! reiser! til/fra! Bodø! og! Trondheim,! vil! det! være! en!besparelse! knyttet! til! færre! mellomlandinger.! ! Dersom! vi! antar! at! alle! (inkludert!passasjerer! til/fra! Brønnøysund)! sparer! en! mellomlanding,! vil! vi! oppnå! en!utslippsreduksjon! på! 23! kilo! pr.! passasjer! for! 220.000! passasjerer,! totalt! 5.100! tonn.!Dette! utgjør! om! lag! 30! %! av! samlede! utslipp! fra! flyvninger! mellom! Helgeland! og!Trondheim/Bodø.!Konsentrasjon! av! trafikken! til! færre! lufthavner! vil! gi! økt! omfang! av! tilbringertransport!med! bil! og! buss! til/fra!lufthavnene.! ! Dersom! vi! legger! til! grunn! at! 150.000! passasjerer! i!gjennomsnitt! får! økt! lengden! på! tilbringerreisen! med! 60! km,! og! forutsetter! CO2Qutslipp!på!120!g/km,!får!vi!et!økt!utslipp!fra!veitrafikk!på!1.100!tonn!CO2!pr.!år.!!Tas!det!hensyn!til! dette,!beregnes! en! utslippsreduksjon! på! 10.100! tonn! CO2!pr.! år! ved! etablering! av! en!lufthavn!på!Nord!Helgeland!til!erstatning!for!dagens!lufthavner!i!Sandnessjøen,!Mosjøen!og!Mo!i!Rana.!!!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 21!4 Beregning)av)utslippsreduksjoner)I!kapittel!2!og!3!har!vi!gjennomgått!et!utvalg!virkemidler!som!kan!benyttes!med!sikte!på!å!redusere!utslippene!av!klimagasser!fra!luftfart.!!Gjennomgangen!tyder!på!at!det!særlig!er!to!virkemidler!som!kan!benyttes!med!en!viss!effekt:!• Opphør!av!salg!av!avgiftsfri!alkohol!og!tobakk!ved!norske!lufthavner!• Endringer!i!lufthavnstruktur!og!rutestruktur!for!lufthavner!og!flyruter!som!finansieres!med!offentlige!midler!(Samferdselsdepartement,!Avinors!kryssubsidiering)!!I! dette! avsnittet! forsøker! vi! å! anslå! mulige! virkninger! på!klimagassutslipp!fra! luftfarten!av! disse! tiltakene.! ! De! to! problemstillingene! henger! sammen,! idet! Avinors! inntekter! vil!reduseres!dersom!salget!av!avgiftsfrie!varer!bortfaller.!!Uten!salg!av!avgiftsfrie!varer!må!derfor! Avinor! redusere! sine! kostnader! gjennom! sanering! av! lufthavnstrukturen! eller!tilføres!mer!midler!fra!staten!for!å!opprettholde!dagens!struktur.!4.1 Avvikling+av+salg+av+avgiftsfri+alkohol+og+tobakk+Bortfall! av! avgiftsfritt! salg! ved! utenlandsreiser! vil! redusere! trafikantenes! nytte! ved! å!gjennomføre!slike!reiser.!!Redusert!nytte!vil!i!neste!omgang!påvirke!etterspørselen!etter!flyreiser!til/fra!utlandet.!!I!dette!avsnittet!beregnes!trafikkbortfall!og!reduksjoner!i!CO2Qutslipp! under! ulike! forutsetninger! om! størrelsen! på! nyttetapet! og! ulike! forutsetninger!om!hvilke!etterspørselsvirkninger!som!følger!av!nyttetapet.!!Som! utgangspunkt! for! beregningene! benytter! vi! oversikt! over! fordeling! av! reiser! på!destinasjoner,! fordeling! på! reisehensikter! og! gjennomsnittlige! billettpriser! fra! TØIs!rapport! “Reisevaner! på! fly! 20099”.! ! Oversikten! over! reisemønster! i! denne! rapporten!begrenser! seg! til! et! utvalg! av! de! største! lufthavnene!–!og! det! er! ingen! fordeling! av!trafikken! til/fra! destinasjoner! utenfor! Europa.! ! Som! grunnlag! for! beregning! av! bortfall!av! trafikk,! legger! vi! til! grunn! at! gjennomsnittet! av! interkontinentale! flyvninger! har!reiselengde!som!til/fra!New!York!og!at!reiser!til/fra!andre!europeiske!destinasjoner!har!reiselengde! tilsvarende! og! billettpriser! tilsvarende! gjennomsnittet! av! de! destinasjoner!som!er!inkludert!i!oversikten!i!TØIQrapporten.!!!Antall!passasjerer!er!framskrevet!til!2010Qnivå!på!grunnlag!av!Avinors!trafikkstatistikk,!og!utslipp!av!klimagasser!er!beregnet!ved!hjelp!av!SAS’!utslippskalkulator.!!Med!unntak!for! interkontinental! trafikk,! hvor! det! er! benyttet! utslippstall! for! Airbus! A330Q300,! er!utslippene! av! klimagasser! beregnet! med! flytypen! Boeing! 737Q800!176.! ! Dette! er! en!moderne!flytype!med!lave!utslipp,!samlede!utslipp!beregnes!derfor!noe!for!lavt!i!forhold!til!gjennomsnitt!av!flytyper!som!benyttes!i!dag.!!I!Tabell!4.1!gis! oversikt! over! datagrunnlaget! som! benyttes! som! utgangspunkt! for!kalkulering! av! utslippsreduksjoner.! ! Totalt! ble! det! i! 2010! gjennomført! 16,7! mill.!utenlandsreiser!til/fra! Norge,! hvorav! 5,9! mill.! forretningsreiser! og! 10,8! mill.!fritidsreiser.! ! Billettpris! ved! fritidsreiser! internt! i! Europa! varierte! mellom! 860,Q!og!1.195,Q!kroner! til/fra! de! viktigste! reisemålene! i! Europa,! ved! forretningsreiser! var!billettprisnivået!40!–!50!%!høyere.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9 “Reisevaner på fly 2009”, TØI rapport 1073 /2010. Jon Martin Denstadli, Arne Rideng.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 22!Samlet! utslipp! av! klimagasser! er! beregnet! til! 2,2! mill,! tonn.! ! Gjennomsnittlig! utslipp! pr.!passasjer! per!reise! var! 134!kilo! når! interkontinentale! reiser! inkluderes,! og! noe! under!100!kilo!for!reiser!internt!i!Europa.!Tabell.4.1.Reiser. med. fly. til/fra. utlandet.. . Antall. passasjerer,. avstand,. billettpris. og.utslipp.av.CO2.....Antall.passasjerer.(1.000).Avstand.Billettpris.CO2Cutslipp..Destinasjon..SUM.Forretn..Fritid.Km.Forretn..Fritid.Kilo/reise.!London!!!1.336!!!387!!!949!!1.205!!1.425!!!975!!112!!København!!!1.169!!!596!!!573!!518!!1.365!!!900!!63!!Stockholm!!!916!!!504!!!412!!385!!1.240!!!860!!53!!Amsterdam!!!495!!!193!!!302!!960!!1.925!!1.195!!94!!Paris!!!432!!!112!!!320!!1.356!!1.705!!1.125!!123!!Øvrige!!!9.893!!!3.265!!!6.628!!828!!1.500!!1.000!!85!!Frankfurt!!!271!!!98!!!173!!1.141!!1.760!!!915!!107!Interkontinental!!!2.188!!766!!!1.422!!5.911!!6.000!!4.000!!454!!SUM!/snitt!!16.700!!!5.921!!10.779!1.501!!2.063!!1.391!!!134!Kilde:! TØIQrapport1073/2010,! SAS! utslippskalkulator,! Avinors! trafikkstatistikk! (2010)! og! egne!beregninger...I! beregningene! vi! har!gjennomført! er! det! tre! faktorer! som! påvirker! antall! reiser! og!utslipp!av!klimagasser:!1. Nyttetap! ved! bortfall! av! avgiftsfritt! salg.! ! Nyttetapet! settes! i! høyt! alternativ!å!være!250,Q!kroner!ved!nordmenns!hjemreiser!og!100!kroner!ved!øvrige!reiser.!!I!lavt! alternativ! settes! nyttetapet! tilsvarende! til! 100! kroner! ved! nordmenns!hjemreiser!og!25!kroner!ved!øvrige!reiser.!2. Det!forutsettes!at!nyttetapet!påvirker!reiseetterspørselen!på!samme!måte!som!en!endring! i! billettprisen.! ! I! høyt! alternativ! benyttes! priselastisiteter! på!–!0,7! ved!forretningsreiser! og!Q1,4!ved! fritidsreiser.! ! I! lavt! alternativ! benyttes!priselastisiteter!på!Q0,4!ved!forretningsreiser!og!Q0,7!ved!fritidsreiser.10!3. Økte! avgifter! ved! ikkeQstatlige! lufthavner! for! å! kompensere! bortfall! av! lufthavnQinntekter! fra! salg! av! avgiftsfrie! varer.! ! Det! er! forutsatt! en! avgiftsøkning! på! 40!kroner!pr.!reise!ved!Torp!og!Rygge!i!alle!alternativer.!Resultat! av! beregningene! vises! i!Tabell!4.2.!Med! de! variasjoner! i! beregningsQforutsetninger! som! ligger! til! grunn! får! vi! en! trafikkreduksjon! på! 2,5! %!Q!11! %! og! en!reduksjon!i!utslippene!av!CO2!ved!utenlandsreiser!med!fly!på!42.000!–!185.000!tonn!pr.!år.!!Dette!tilsvarer!2!–!9!%!av!dagens!utslipp.!!Lavere!reduksjon!i!CO2Qutslipp!enn!i!antall!reiser!reflekterer!at!bortfallet!er!noe!større!ved!korte!reiser!enn!ved!lange!reiser.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10 Elastisitetsforutsetninger basert på (hovedsakelig) litteraturstudie gjennomført ved TØI (1018/2009: Virkningene i Norge av å inkludere luftfart i EU ETS).

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 23!Tabell.4.2.Endring. i. antall. reiser. og. utslipp. av. klimagasser. ved. avvikling. av. salg. av.avgiftsfrie.varer.ved.norske.lufthavner.. Nyttetap Priselastisitet Endring antall reiser (%) Redusert !Destinasjon!!Utreise!HjemQreise!FritidsQreiser!ForretQning!FritidsQreiser ForretQning!SUM!CO2Qutslipp!(tonn)!Alternativ!1!100,Q!250,Q!Q!1,4!Q0,7!- 15,9 % Q!3,1!%!Q!11,4!%!185.000!Alternativ!2!100,Q!250,Q!Q!0,7!Q0,4!- 8,4 % Q!1,9!%!Q!6,1!%!99.000!Alternativ!3!25,Q!100,Q!Q1,4!Q!0,7!- 6,3 % Q!2,3!%!Q!4,9!%!81.000!Alternativ!4!25,Q!100,Q!Q0,7!Q0,4!- 3,2 % Q1,3!%!Q!2,5!%!42.000!Kilde:!Egne!beregninger!Av! tabellen! går! det! fram! at! reduksjonen! er! mye! større! ved! fritidsreiser! enn! ved!forretningsreiser!i!alle!alternativer.!!Dette!henger!sammen!med!vår!forutsetning!om!likt!nyttetap! ved! fritidsQ!og! forretningsreiser,! samtidig! som! billettprisene! ved!forretningsQreiser!er!høyere!og!priselastisiteten!lavere!enn!ved!fritidsreiser.!Som! følge! av! forutsetning! om! økte! avgifter! ved! Torp! og! Rygge! vil! trafikkbortfallet! ved!disse!lufthavnene!være!noe!større!enn!ved!Avinors!lufthavner!(ikke!vist!i!tabellen).!Modellen! kan! også! brukes! til! å! beregne! virkninger! for! internasjonal! lufttrafikk! av!innføring! av! EUs! kvoteregime! fra! 2012.! ! Dersom! kvoteordningen! gir! en! økning! i!billettprisene! på! 10! Euro,! beregnes! en! reduksjon! i! CO2Qutslippene! på! 63.000!–!120.000!tonn! pr.! år!(avhengig! av! lav! eller! høy! elastisitet),! med! en! virkning! på! billettprisene!tilsvarende!25!Euro!beregnes!en!utslippsreduksjon!på!145.000!–!270.000!tonn!pr.!år.!!4.2 Endret+lufthavnH+og+rutestruktur+Utslipp! av! klimagasser! pr.! reise! kan! reduseres! dersom! kapasitetsutnyttelsen! i! flyene!øker,! dersom! det! tas! i! bruk! flytyper! med! lavere! utslipp! av! klimagasser! pr.! passasjer!(større! fly)! og! dersom! større! andeler! av! trafikken! avvikles! i! direkte! linjer! uten!mellomlanding.! ! I! dette! avsnittet! vil! vi! se! nærmere! på! muligheter! for! reduksjon! av!klimagassutslipp!for! de! deler! av! nettet! hvor! staten! direkte! kan! påvirke! rutestrukturen,!dvs!områder!hvor!staten!både!støtter!opprettholdelse!av!ruter!gjennom!offentlig!kjøp!og!(gjennom!Avinor)!finansierer!driftsunderskudd!ved!lufthavnene.!Mulige! reduksjoner! i!klimagassutslipp!knyttet! til! etablering! av! en! ny! lufthavn! på!Helgeland!til!erstatning!for!dagens!lufthavner!i!Sandnessjøen,!Mosjøen!og!Mo!i!Rana!ble!vist! som! eksempel! i! avsnitt!3.5.! ! I! dette! avsnittet! vil! vi! vise! noen! flere! eksempler! på! hva!som! kan! oppnås! av! reduserte!klimagassutslipp!gjennom! endringer! i! ruteQ!og!lufthavnstruktur.!!Eksemplene!hentes!fra!områder!hvor!det!er!relativ!korte!avstander!mellom!lufthavnene,!og! hvor! det! også! tidligere! har! vært! vurdert! å! endre! lufthavnstrukturen! med! sikte! på! å!redusere! utgiftene! til! drift/investeringer! i! lufthavner! og! offentlig! kjøp! av! luftfartsQtjenester.!!!Som! utgangspunkt! for! beregningene! forutsettes! at! trafikken! overføres! til! nærmeste!alternative! lufthavn! når! en! lufthavn! nedlegges,! og! vi! beregner!klimagassutslipp!knyttet!til! økt! tilbringertrafikk! på! vei! som! kommer! til! fradrag! for! de! besparelser! som! kan!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 24!oppnås!i!utslippene!fra!luftfarten.!!Avstand!til!nærmeste!lufthavn!har!derfor!avgjørende!betydning! for! hvor! stor! (netto)! utslippsreduksjoner! som! kan! oppnås.! ! I! tabell!4.3!vises!avstander! (fra! lufthavn! til! lufthavn)! for! de! lufthavnene! vi! anslår! mulige! besparelser! i!klimagassutslipp.!Tabell.4.3:.Avstand.mellom.lufthavner.Fra!.Til.Avstand!(km).Leknes.Svolvær.73!km.Stokmarknes!.Svolvær.50!km!+!ferge!MelbuQ!Fiskebøl.Andøya!.Stokmarknes.122!km.Narvik.Harstad!(Evenes).75!km.Vardø.Vadsø.66!km.Rørvik.Namsos.87!km.Namsos.Værnes.165!km!Ørsta/Volda.Ålesund.68!km.Sandane.Førde.100!km.Florø!.Førde.60!km11.Kilde:!Gule!sider!Q!Kart!1. Lofoten)(Leknes/Svolvær))Det! er! to! lufthavner! i! Lofoten;! Leknes! og! Svolvær.!!Tyngden! av! trafikken! ved! begge!lufthavner! går! i! direkte! ruter! til/fra! Bodø! som! betjenes! med! Dash! 8!–!100.! ! Det! er! 44!avganger! pr.! uke! til/fra! Leknes! og! 37! avganger! pr.! uke! til/fra! Svolvær.! ! Samlet! trafikk!ved! lufthavnene! var! i! 2010! 160.000! passasjerer! (eks.! transitt/transfer)! fordelt! med!91.000!ved!Leknes!og!69.000!ved!Svolvær!Lufthavn.!!!Gjennomsnittlig! antall! påstigninger! i! avganger! fra! Svolvær! og! Leknes! var! i! 2010!henholdsvis! 18! og! 20! passasjerer! pr.! avgang,! dvs! et! belegg! på! ca! 50! %! i! Dash! 8!–!100!flyene.!!(10.000!transit!og!transferpassasjerer!i!tillegg!bidrar!til!et!noe!høyere!belegg).!Teoretisk! vil! en! samlokalisering! av! lufthavnene! kunne! gi! muligheter! for! bruk! av! større!fly,! bedre! kapasitetsutnyttelse! i! avgangene! og/eller! direkte! betjening! av! flere!destinasjoner.! ! Forutsettes! at! en! samordning! av! tilbudet! ved! de! to! lufthavnene! gir!mulighet! for! å! redusere! tilbudet! med! 2! avganger! pr.! dag! i! hver! retning! mellom! Lofoten!og!Bodø,!beregnes!en!utslippsbesparelse!på!1.300!tonn!CO2!pr.!år.!Det! er! 73! km! langs! vei!mellom! lufthavnene! ved! Svolvær! og! Leknes.! Forutsatt! utslipp! på!120!g/personkm,!beregnes!en!økning!i!klimagassutslipp!fra!veitrafikk!på!600!tonn!pr.!år!dersom! reisende! til/fra! Svolvær! må! benytte! lufthavnen! i! Leknes.! ! Netto! besparelse! bli!dermed!700!tonn!pr.!år!med!våre!forutsetninger.!2. Andøya)/)Stokmarknes)Andøya! lufthavn! hadde! i! 2010! 39.000! passasjerer! (sum! kommet! og! reist),! i! tillegg! til!11.000! transitt/transferpassasjerer.! ! Lufthavnen! har! rutetilbud! til/fra! Tromsø,! Harstad!og! Bodø.! ! De! fleste! avgangene! er!direkte,! men! enkelte! avganger! til/fra! Bodø! går! via!Stokmarknes.! ! Totalt! er! det! 30! avganger! pr.! uke! ved! lufthavnen,! gjennomsnittlig! antall!avQ!og!påstigninger!er!13.!pr.!avgang.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11 Førde lufthavn ligger 15 km utenfor sentrum, avstanden fra Florø til lufthavnen blir dermed 75 km.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 25!Stokmarknes! lufthavn! hadde! 96.000! passasjerer! i! 2010! (+11.000! transfer/transitt).!!Som! ved! Andøya! er! det! rutetilbud! til! Tromsø! og! Bodø,! men! rutetilbudet! ved! StokmarkQnes! er! i! større! grad! rettet! mot! Bodø.! Totalt! er! det! 47! avganger! pr.! uke! ved! lufthavnen,!noe!som!gir!et!gjennomsnittlig!passasjertall!(kommet/reist)!på!20!pr.!avgang.!En!nedleggelse!av!Andøya!lufthavn!og!overføring!av!trafikken!til!Stokmarknes!vil!kunne!gi! en! reduksjon! i!klimagassutslipp!fordi! det! vil! være! mulig! å! oppnå! økt! belegg! i! den!enkelte!avgang.!!Dersom!vi!forutsetter!at!halvparten!av!avgangene!til/fra!Andøya!flyttes!til! Stokmarknes! og! resten! kuttes! ut,! vil! vi! få! et! gjennomsnittlig! passasjertall! på! 21! pr.!avgang.! ! Under! disse! forutsetningene! beregnes! en! reduksjon! i!klimagassutslipp!fra!flytrafikken!på!800!tonn!pr.!år.!!Det!er!da!forutsatt!at!alle!avganger!som!kuttes!betjener!strekningen.!!!Det! er! 122! km! mellom! lufthavnene! på! Andøya! og! Stokmarknes.! Legger! vi! til! grunn! et!gjennomsnittlig!utslipp!på!120!gram/km,!betyr!en!nedleggelse!av!lufthavnen!på!Andøya!at!utslippene!knyttet!til!tilbringertrafikk!øker!med!570!tonn!pr.!år.!Vi! ser! at! utslipp! knyttet! til! tilbringertrafikk! i! dette! tilfelle! spiser! opp! en! stor! del! av!beregnede!besparelser!i!utslipp!fra!flytrafikken.!3. Narvik)/)Harstad)Harstad!lufthavn!hadde!i!2010!544.000!passasjerer,!mens!Narvik!lufthavn!hadde!29.000!passasjerer.!!Avstanden!fra!Narvik!til!Harstad!er!75!km.!!!!Rutetilbudet! i! Narvik! består! hovedsakelig! av! avganger! til/fra! Bodø! (4! pr.! dag).! ! Ved!Evenes! (Harstad)! er! det! flest! avganger! til/fra! Oslo! (6! avganger! pr.!dag),! i! tillegg! til! to!avganger!pr.!dag!til/fra!Bodø!og!en!avgang!til/fra!Tromsø.!Dersom!tilbudet!til/fra!Narvik!legges!ned!og!erstattes!av!to!nye!avganger!pr.!dag!mellom!Evenes! og! Bodø,! beregnes! en! reduksjon! i!klimagassutslipp!fra! fly! på! 1.390! tonn! pr.! år.!!Av!dette!er!720!tonn!utslipp!knyttet!til!avgang/landing,!resten!utslipp!i!marsjhøyden.!Til! fradrag! i! utslippsreduksjonen! kommer! utslipp! i! forbindelse! med! tilbringertransport!på! strekningen! Narvik!–!Evenes.! ! Forutsatt! 120! g/personkm,! beregnes! disse! å! utgjøre!260!tonn!pr.!år,!slik!at!netto!reduksjon!blir!1.130!tonn!pr.!år.!4. Vardø/Vadsø)Rutetilbudet!ved!Vardø!Lufthavn!består!hovedsakelig!av!ruter!til/fra!Kirkenes!via!Vadsø.!!Lufthavnen! kan! derfor! i! stor! grad! betraktes! som! en! tilbringerlufthavn! for! Vadsø! (og!Kirkenes).!!!Avstanden!fra!Vardø!til!Vadsø!er!ca.!65!km!–!og!reisetiden!langs!vei!er!ca.!en!time.! ! Transportstandarden! ved! reiser! til/fra! Vardø! vil! derfor! ikke! reduseres! vesentlig!om!lufthavnen!nedlegges!og!trafikken!overføres!til!Vadsø.!I! 2010! var! det! totalt! 13.000! passasjerer! over!Vardø! lufthavn.! ! Ved! lufthavnen! er! det! 24!avganger!pr.!uke.!!I!gjennomsnitt!er!det!ca.!5!påstigninger!pr.!avgang!fra!Vardø!lufthavn.!!En! nedleggelse! av! Vardø! Lufthavn! vil! ikke! påvirke! kapasitetsutnyttelsen! i! flyene! på!strekningen! Kirkenes!–!Vadsø,! siden! trafikken! til/fra! Vardø!og! Vadsø! går! i! de! samme!avgangene.!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 26!Avgangene! ved! lufthavnen! betjenes! med! Dash! 8!–!100.! ! CO2Qutslippet! pr.! avgang! for!denne!flytypen!er!beregnet!til!575!kilo!pr.!avgang12.!!På!årsbasis!kan!det!derfor!beregnes!en!reduksjon!i!CO2Qutslippene!på!720!tonn!dersom!anløp!av!Vardø!lufthavn!opphører.!5. Rørvik/Namsos)Rørvik! hadde! i! 2010! totalt! 25.000! passasjerer! (sum! kommet/reist),! mens! Namsos!lufthavn! hadde! 23.000.! ! Rutetilbudet! ved! lufthavnene! (29! avganger! pr.! uke! ved! Namsos!og! 24! avganger! pr.! uke! ved! Rørvik)! består!hovedsakelig! av! ruter! til/fra! Trondheim.!Enkelte! avganger! betjener! både! Namsos! og! Rørvik,! en! del! av! avgangene! er!mellomlandinger! i! linjer! mellom! Trondheim! og! lufthavnene! på! Helgeland.!!Gjennomsnittlig! antall! avQ!og! påstigninger! ved! de! to! lufthavnene! er! 10!ved! Rørvik! og! 8!ved!Namsos.!LufthavnQ!og! rutestrukturen! kan! tenkes! omlagt! ved! en! nedlegging! av! Rørvik! lufthavn!eller!en!nedlegging!av!Namsos!Lufthavn.!Nedlegging! av! Rørvik! innebærer! en! overføring! av! trafikken! til! Namsos! Lufthavn.!!Besparelsen! i!klimagassutslipp!vil! derfor! først! og! fremst! være! knyttet! til! utslippene! i!forbindelse! med! avgang/landing! som! beregnes! å! utgjøre! 720! tonn! pr.! år.! Overføring! av!trafikken! kan! gi! grunnlag! for! å! gjennomføre! andre! endringer! i! rutetilbudet! (f.!eks! færre!avganger),! som! kan!gi! høyere! passasjerbelegg! i! hver! avgang,! men! slike! virkninger!inkluderes!ikke!i!vårt!anslag!for!virkninger!av!en!nedlegging!av!Rørvik!lufthavn.!Avstanden! langs! vei! mellom! de! to! lufthavnene! er! 86! km! +! fergestrekning! LundQHofles!eller! 136! km! via! Høylandet.! Dersom! all! trafikk! går! via! Høylandet,! beregnes! økte! utslipp!fra! veitrafikk! på! 410! tonn! pr.! år.! ! Netto! besparelse! ved! nedlegging! av! Rørvik! utgjør,!under!disse!forutsetningene,!310!tonn!CO2!pr.!år.!En! nedlegging! av! Namsos! vil! overføre! mye! av! trafikken! til! Værnes.! ! CO2Qutslipp! knyttet!til!avgang/landinger!i!Namsos!er!beregnet!til!870!tonn!pr.!år.!!!!Dersom!vi!forutsetter!at!1/3! av! avgangene! NamsosQVærnes! kan! kuttes! som! følge! av! dette,! oppnås! ytterligere!besparelser!på!290!tonn!pr.!år!knyttet!til!avganger/landinger!på!Værnes!og!350!tonn!pr.!år! knyttet! til! drivstofforbruk! i! marsjhøyde.! ! Under! disse! forutsetninger! kalkuleres!samlet! reduksjon! i!klimagassutslipp!til! 1.510! tonn! pr.! år! ved! en! nedleggelse! av! Namsos!Lufthavn.!Avstanden!fra!Namsos!til!Værnes!er!165!km!langs!vei.!!Forutsatt!utslipp!på!120!g/km!for!tilbringertrafikk! på! vei,! gir! overføring! av! trafikken! et! økt! utslipp! fra! veitrafikk! på! 455!tonn!pr.!år.!!Netto!besparelse!i!klimagassutslipp!ved!nedleggelse!av!Namsos!lufthavn!kan!derfor!anslås!til!1.050!tonn!pr.!år.!Beregningene! indikerer! at! både! en! nedleggelse! av! Namsos! og! en! nedleggelse! av! Rørvik!vil!kunne!gi!reduserte!klimagassutslipp.!!Beregningene!knyttet!til!nedleggelse!av!Rørvik!er! basert! på! at! Namsos! opprettholdes,! dvs! at! beregningene! for! de! to! lufthavnene!er!alternative.! ! Beregnet! reduksjon! i!klimagassutslipp!er! større! ved! en! nedleggelse! av!Namsos!enn!ved!en!nedleggelse!av!Rørvik.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12 Konstant utslipp beregnet på grunnlag av SAS utslippskalkulator.

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 27!6. Ørsta/Volda)L)Ålesund)!Ørsta/Volda! Lufthamn! hadde! i! 2010! 97.000! passasjerer.! ! Rutetilbudet! ved! lufthavnen!består! av! direkte! avganger! til/fra! Oslo! og! avganger! til! Sogndal! med! korrespondanse!til/fra!Oslo!og!Bergen.!!Totalt!er!det!37!avganger!pr.!uke.!En! nedleggelse! av! Ørsta/Volda! Lufthamn! vil! føre! til! at! det! meste! av! trafikken! overføres!til!Vigra!lufthavn!ved!Ålesund.!!Dette!kan!gi!noe!reduksjon!i!klimagassutslipp,!størrelsen!avhenger! av! hvilke! flytyper! som! benyttes! mellom! Ålesund! og! Oslo! og! om! overføringen!av!trafikken!bidrar!til!økt!belegg!i!lufthavnene.!!!Med! de! flytypene! som! benyttes! i! dag,! beregner! SAS! gjennomsnittlige! CO2! utslipp! til! 57!kilo!på!strekningen!Ålesund!–!Oslo!og!64!kilo!på!strekningen!Ørsta/Volda!–!Oslo.!!Antar!vi! at! denne! besparelsen! (7! kilo)! oppnås! for! alle! reisende! til/fra! Ørsta/Volda,! oppnås! en!reduksjon!i!klimagassutslipp!på!680!tonn!pr.!år.!!!Dersom! overføringen! av! trafikk! bidrar! til! at! det! settes! inn! større! fly! mellom! Ålesund! og!Oslo,! vil! besparelsen! som! oppnås! kunne! økes!–!og! gjelde! for! alle! passasjerer! mellom!Ålesund!og!Oslo.!!Fra!Volda!til!Ålesund!lufthavn!(Vigra)!er!det!80!km!langs!vei!+!ferjestrekningen!Festøya!–!Solevåg.! !Klimagassutslipp!knyttet! til! økt! tilbringertrafikk! på! vei,! ved! overflytting! av!trafikk!til!Ålesund,!beregnes!å!utgjøre!930!tonn!pr.!år.!!Dersom!overføringen!ikke!bidrar!til!større!belegg!i!hvert!fly!og/eller!at!det!settes!inn!større!fly!med!lavere!utslipp!mellom!Ålesund!og!Oslo,!vil!derfor!en!nedleggelse!av!Ørsta/Volda!Lufthamn!i!liten!grad!bidra!til!reduserte!klimagassutslipp.!7. Sandane)–)Førde)Sandane! Lufthavn! hadde! i! 2010! 18.000! passasjerer.! ! I! et! normalår! er! trafikken! større,!om! lag! 36.000! passasjerer! (2008).! ! Det! er! 24! avganger! pr.! uke,! dels! direkteavganger! til!Oslo,! dels! ruter! til/fra! Førde! og! Sogndal! med! forbindelser! til! Oslo! og! Bergen.! ! Antall!påstigninger!pr.!avgang!er!14.!!!En!nedleggelse!av!Sandane!og!overflytting!av!trafikken!til!nærmeste!lufthavn!–!Førde,!vil!gi! en! besparelse! i! utslipp! knyttet! til! avganger! til/fra! Sandane! på! 1.440! tonn! pr.! år! ved!start/landing! +! virkninger! av! endret! flydistanse.! ! Siden! mesteparten! av! trafikken! er!tilbringertrafikk! til/fra! linjer! mellom! Førde/Sogndal! og! Bergen/Oslo,! vil! det! bare! i! liten!grad! være! nødvendig! å! erstatte! rutene! til/fra! Sandane! med! nye! avganger! mellom!Førde/Sogndal! og! Bergen/Oslo.! ! Dersom! vi! antar! at! 1! av! 4! daglige! avganger! til/fra!Sandane!erstattes!reduseres!besparelsen!til!1.080!tonn!pr.!år.!Avstanden! fra! Sandane! til! Førde! langs! vei! er! 97! km.! ! Forutsatt! utslipp! på! 120!g/personkm! i! tilbringertransporten,! øker! utslippene! fra! veitrafikk! med! 420! tonn! pr.! år,!dvs!at!netto!reduksjon!kan!beregnes!til!660!tonn!pr.!år.!8. Førde/Florø)Florø! er! den!største! lufthavnen! i! Sogn! og! Fjordane,! med! 159.000! passasjerer! pr.! år.!!Førde! følger! som! nummer! to,! med! 79.000! passasjerer! pr.! år.! ! Til! sammen! har! de! to!lufthavnene!dermed!et!trafikkgrunnlag!på!nivå!med!Kristiansund.!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 28!Rutetilbudet! ved! de! to! lufthavnene! består! hovedsakelig! av! direkte! ruter! til! Oslo! og!Bergen.!!Ved!Florø!er!det!54!avganger!pr.!uke,!herav!29!til!Bergen.!!Ved!Førde!er!det!40!avganger!pr.!uke,!herav!12!til!Bergen.!Dersom! en! sammenslåing! av! de! to! lufthavnene! skal! gi! reduserte!klimagassutslipp,!krever! dette! høyere! kapasitetsutnyttelse! og! /! eller! bruk! av! større! flytyper! som! gir!reduserte!utslipp!pr.!passasjer.!!Utslipp!pr.!passasjer!mellom!Florø!og!Oslo!er!ca.!60!kilo!(Dash!8!–!300!med!gjennomsnittlig!belegg).!!Dersom!samordning!av!trafikken!ved!de!to!lufthavnene!kan!gi!en!reduksjon!på!5!%!,!tilsvarer!dette!710!tonn!pr.!år.!!!Til!fradrag!for!dette!kommer!økte!utslipp!fra!tilbringertrafikk.!!Dersom!trafikken!samles!i! Florø,! kan! utslipp! knyttet! til! tilbringertrafikk! beregnes! til! 570! tonn! pr.! år! (120!g/km).!!Med!disse!forutsetningene!blir!beregnet!samlet!besparelse!beskjeden.!4.2.1 Samlet.virkning.av.endret.lufthavnC.og.rutestruktur.I! følgende! tabell! har! vi! oppsummert! årlig! reduksjon! i! klimagassutslipp! ved! en! endret!lufthavnQ!og!rutestruktur!basert!på!dagens!trafikk.!!Tabell.4.4.Anslag. på. årlige. reduksjoner. i. klimagassutslipp. ved. endringer. i. lufthavnC.og.rutestruktur..Område..Tiltak.Årlig.reduksjon.i.klimagassutslipp.(tonn).Helgeland.Felles!lufthavn,!Nord!Helgeland.10.100.Lofoten.SvolværQtrafikk!flyttes!til!Leknes,!høyere!kapasitetsutnyttelse.1.300.Stokmarknes.Lufthavn!på!Andøya!legges!ned,!trafikk!overføres!til!Stokmarknes.800.Narvik.Lufthavnen!i!Narvik!legges!ned,!trafikk!overføres!til!Harstad,!høyere!kapasitetsutnyttelse.1.130.Vardø.Lufthavnen!legges!ned,!trafikk!overføres!til!Vadsø.720.Namsos.Lufthavnen!legges!ned,!trafikk!overføres!til!Værnes.1.050.Ørsta/Volda.Lufthavnen!legges!ned,!trafikk!overføres!til!Ålesund.0.Sandane.Lufthavnen!legges!ned,!uendret!kapasitetsutnyttelse.660.Florø/Førde.En! lufthavn! som! betjener! som! betjener! begge!distrikter..140.SUM..15.900.Kilde:!Egne!beregninger!Gjennomgangen! i! dette! avsnittet! tyder! på! at! det! er! mulig! å! bidra! til! reduserte!klimagassutslipp!gjennom!endringer!i!lufthavnstrukturen!og!endringer!i!rutestrukturen.!!I! forhold! til! et! samlet! utslipp! av! CO2!fra! innenriks! luftfart! på! 1,1! mill.! tonn!pr.! år,! er!reduksjonene!likevel!marginale.!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 29!5 )Sammendrag)og)konklusjoner)5.1 Sammendrag++Tiltakene.i.Klimakur.gir.begrenset.effekt.Klimakur! har! utredet! følgende! tiltak! for! å! redusere! klimagassutslippene! i! innenriks!luftfart:!!1. Ny!organisering!av!luftrommet!på!Østlandet!(ASAP)!2. Innblanding!av!biofuel!(10!%)!3. Redusert!trafikk!ved!hjelp!av!økte!priser!!Resultatene! viser!at! effekten! av! disse! tiltakene! er! relativt! begrenset.! Innblanding! av!biofuel!(10! %)!kan!i! følge! Klimakur!gi! en! utslippsreduksjon! på! 100.000! tonn! og!kostnadene! pr.! tonn! spart! CO2!er! anslått! til! 840! kr.! i! 2020.!En! dobling! av! flyprisen! gir! i!følge! beregningene! som! er! gjennomført!i! Klimakur!en! reduksjon! i! utslippene! fra!innenlands!luftfart!på!200.000!tonn!CO2!(20!%).!!Dersom!flyprisene!skal!dobles!gjennom!avgifter!tilsvarer!dette!en!avgiftsøkning!på!6Q7!mrd!kroner!per!år.!!Dette!vil!innebære!en!betydelig! høyere! pris! på! CO2Qutslipp! fra! flyreiser! enn! for! utslipp! i! andre! sektorer,! og! vil!dermed!stride!mot!prinsippet!for!en!kostnadseffektiv!klimapolitikk.!!Virkemidler.for.å.fremme.FoU.og.teknologiutvikling.–.liten.nasjonal.effekt.Referansebanen!for!luftfart!som!er!benyttet!i!Klimakur!har!en!årlig!effektivisering!på!om!lag!2!%!i!året,!dvs!26,75!%!fram!til!2020.!!Klimagassutslippene!vil!reduseres!tilsvarende,!gitt! dagens! trafikk! og! rutemønster.!!Effektiviseringen! som! ligger! inne! i! referansebanen!er! vurdert! å! være!i! ytterkant! av! det! tekniske! potensialet.! ! Klimakur! har! derfor! ikke!vurdert!tiltak! og! virkemidler! som! retter! som! mot! teknologiforbedringer! og! energiQeffektiviseringer!utover!det!som!allerede!ligger!inne!i!referansebanen.!!!Vi!finner!heller!ikke!tilgjengelige!virkemidler!som!i!særlig!grad!kan!bidra!til!teknologisk!utvikling!eller!som!kan!utløse!tekniske!tiltak!for!å!øke!energieffektiviseringen!utover!de!markedsbaserte! virkemidlene! som! følger! av! riktig! prising! av! CO2Qutslipp! gjennom!kvoter! og/eller! avgifter.!!Riktig! prising! av! utslipp!vil! stimulere! aktørene! til! å! velge!klimaeffektive! løsninger! og! teknologier,! og! over! tid! bidra! til! en! energieffektiv! flypark.!Luftfartens! internasjonale! karakter! tilsier! at! spesifikke! virkemidler! og! tiltak! for! å! øke!energieffektiviteten! i! flyparken! som! benyttes! på! innenriksruter! i! Norge! må! forventes! å!ha! begrenset! effekt.! Dersom! FoUQstøtte! eller! støtte! til! teknologiutvikling! skal! gis,! bør!dette! rettes! mot! utviklingstiltak! som! kan! forventes! å! gi! en! global! effekt.!Støtten! må! da!vurderes!i!forhold!til!andre!klimarettede!FoUQ!og!utviklingstiltak!i!andre!sektorer.!!Markedsbaserte.virkemidler.virker.–.EUs.kvoteregime.gir.reduksjoner.Klimakur! har! beregnet! effekten! av! en! dobling! av! flyprisene! og! viser! at! økte! priser! på!flyreiser! reduserer! utslippene! fra! luftfart.! I! følge! våre! beregninger! vil! en! innføring! av!EUs! kvoteregime! fra! 2012! gi! utslippsreduksjoner! på! flyruter! til! og! fra! Norge.! Dersom!kvoteordningen! gir! en! økning! i! billettprisene! på! 10! Euro,! vil! CO2Qutslippene! på! flyruter!til! og! fra! Norge! reduseres! med! 63.000!–!120.000! tonn! pr.! år! (avhengig! av! lav! eller! høy!elastisitet).! ! Med! en! billettprisøkning! på! 25! Euro! har! vi! beregnet! utslippsreduksjon! på!145.000!–!270.000!tonn!pr.!år.!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 30!Innenriks! flytransport! er! i! dag! ilagt! CO2Qavgift! på! drivstoff.!Vi! har! ikke! vurdert! effekten!av! avgiftsøkninger! eller! kvotepriser! som! vil! øke! CO2Qkostnadene! utover! det! som! følger!av!at!reiser!til!og!fra!EU!ilegges!en!kvotepris.!!Fjerning.av.taxCfreesalg..Bortfall! av! avgiftsfritt! salg! ved! utenlandsreiser! vil! redusere! trafikantenes! nytte! ved! å!gjennomføre!slike!reiser.!!Redusert!nytte!vil!i!neste!omgang!påvirke!etterspørselen!etter!flyreiser! til! utlandet.! !Vi! har! beregnet! utslippseffekten! av! bortfall! av! avgiftsfritt! salg! ved!utenlandsreiser! under! ulike! forutsetninger.! I! følge! våre! beregninger! reduseres!utslippene!med!42.000!–!185.000!tonn!pr.!år.!!Dette!tilsvarer!2!–!9!%!av!dagens!utslipp.!!Endret.lufthavnC.og.rutestruktur.Utslipp! av! klimagasser! pr.! reise! kan! reduseres! dersom! kapasitetsutnyttelsen! i! flyene!øker,! dersom! det!tas! i! bruk! flytyper! med! lavere! utslipp! av! klimagasser! pr.! passasjer!(større! fly)! og! dersom! større! andeler! av! trafikken! avvikles! i! direkte! linjer! uten!mellomlanding.! ! Staten! påvirker! ruteQ!og! lufthavnstrukturen! gjennom! offentlig! kjøp! og!finansierer!(gjennom! Avinor)! driftsunderskudd! ved! lufthavnene.! Vi! har! vurdert!muligheter! for! reduksjon! av! klimagassutslipp! for! de! deler! av! nettet! hvor! staten! direkte!kan! påvirke! rutestrukturen.! Gjennomgangen! tyder! på! at! det! er! mulig! å! bidra! til!reduserte! klimagassutslipp!gjennom! endringer! i! lufthavnstrukturen! og! endringer! i!rutestrukturen.! ! Reduksjonspotensialet! er! anslått! til! omkring! 16.000! tonn! per! år.! I!forhold!til!et!samlet!utslipp!av!CO2!fra!innenriks!luftfart!utgjør!på!1,1!mill.!tonn!pr.!år,!er!reduksjonene! marginale! selv! om! det!for! enkelte! av! strekningene! vil! gi!utslippsreduksjoner!på!opp!mot!30!%.!!Miljødifferensiering.av.dagens.avgifter.i.luftfart..Lufthavnselskapene!i!Norge!innkrever!i!2011!følgende!avgifter:!• Startavgift!• Terminalavgift!• Passasjeravgift!• Sikkerhetsavgift!• Underveisavgift!Avgiftene! er! i! utgangspunktet! kostnadsbaserte,! men! nivå! og! innretning! påvirker!indirekte! også! utslippene! av! klimagasser.! ! Lufthavnavgifter! skal!–!i! henhold! til!internasjonale! bestemmelser!Q!i! hovedsak! være! kostnadsbaserte,! men! kravet! stilles! til!den!enkelte!lufthavneier.!!Vi! har! gått! gjennom! dagens! utforming!av! luftfartsavgiftene!med! sikte! på! å! vurdere! om!avgiftene! gir! incentiver! til! endringer! eller! virker! nøytralt! i! forhold! til! utslipp! av!klimagasser.! ! Gjennomgangen! viser! at! dagens! avgiftsutforming! i! hovedtrekk! er!klimanøytral,! med! et! mulig! lite! unntak! for! underveisavgiften! der! små! fly! favoriseres.!Etter! våre! vurderinger! er! potensialet! for! utslippskutt! gjennom! en! større!miljødifferensiering!av!dagens!avgifter!begrenset!innenfor!dagens!regelverk.!!Ett! mulig! unntak! er! avgifter! på! støy! og! lokale! utslipp.! Denne! type! avgifter! er! ikke!begrunnet! og! skal! ikke! begrunnes! med! utgangspunkt! i! ulemper! knyttet! til! utslipp! av!klimagasser.!!Tilsvarende!som!for!andre!avgifter!er!det!likevel!av!betydning!om!(fravær!

Utslippskutt!i!luftfart?!Vista Analyse AS 31!av)! slike! avgifter! indirekte! påvirker! CO2Qutslippene.!Utslipp! av! NOx!er! sterkt! korrelert!med!utslipp!av!CO2.!!Det!innebærer!at!høye!avgifter!på!NOx!stimulerer!til!valg!av!flytyper!med!lave!utslipp!av!CO2.!!!Tilsvarende! sammenhenger! finner! vi! også! for! støy,! om! ikke! like! entydig.! ! Nyere! fly!støyer! generelt! mindre! enn! eldre! fly,! samtidig! som! utslippene! pr.! setekm.! reduseres.!!Også!støyavgifter!bidrar!dermed!til!valg!av!flytyper!med!lave!utslipp!av!CO2.!Fravær! av! avgifter! på! støy! og! NOx!reduserer! flyselskapenes! incentiver! til! å! ta! i! bruk! de!mest! moderne! flytypene.! ! Når! disse! flytypene! også! er! de! som! har! lavest! utslipp! av!klimagasser,! betyr! det! at! en! prissetting! av! eksterne! kostnader! knyttet! til! lokal!miljøbelastning! ved! norske! lufthavner! også! vil! kunne! bidra! til! reduserte! utslipp! av!klimagasser.!!5.2 Konklusjon++En! innføring! av! EUs! kvoteregime! fra! 2012! gir!utslippsreduksjoner! på! flyruter! til! og! fra!Norge.! Hvordan! effekten! vil! slå! ut! for! den! innenlandske! flytrafikken! avhenger! av! om!CO2Qkostnadene! vil! bli! høyere!(og! eventuelt! hvor! mye! høyere)! enn! ved! dagens!avgiftsregime.!Denne!type!effekter!er!beregnet!av!Klimakur.!!Utover! tiltakene! som! er! vurdert! i! Klimakur! finner! vi! at! en! fjerning! av! taxQfree! salg! og!strukturelle! endringer! i! ruteQ!og! lufthavnstrukturen! der! staten! kan! påvirke! strukturen!gjennom!offentlige!kjøp!og!finansiering!over!statsbudsjettet,!vil!gi!utslippskutt.!!Fjerning!av!taxQfree!salg!vil!gi!størst!utslippseffekt.!!Vridninger! i! dagens! flyavgifter! forventes! å! ha! en! svært! begrenset,!om! noen! effekt.!Internasjonale! regler! og! krav! til! en! kostnadsbasert! avgiftsutforming! setter! grenser! for!hvordan! avgiftene! kan! utformes.! Dagens! utforming! av! flyavgiftene! er! i! all! hovedsak!klimanøytrale.! CO2Qkostnadene! på! innenriks! luftfart! er! internalisert! i! drivstoffprisen.!Ved! innføring! av! klimakvoter! for! luftfart! i! EU! vil! også! CO2Qkostnadene! for! lufttransport!til!og!fra!EU!inkluderes.!!En!innføring!av!miljøavgifter!på!støy!og!lokal!tilpasning!av!miljøavgifter!på!NOx!vil!ha!en!positiv! samvariasjon! med! CO2Qutslipp! og! dermed! kunne! gi! indirekte! effekter! for!klimagassutslippene.! Denne! type! avgifter! bør! imidlertid! begrunnes! i! lokale!miljøeffekter,!der!klimagevinsten!er!å!betrakte!som!en!positiv!tilleggseffekt.!!