Vista Analyse basert på Microsoft

Ny utredning: Betinget anbefaling om kapitalkostnader i det kommunale inntektssystemet

Oslo, 23.12.2024

I en ny utredning undersøker Vista Analyse om – og eventuelt hvordan – kapitalkostnader bør tas inn i utgiftsutjevningen i det kommunale inntektssystemet. Den nye utredningen sammenfatter tidligere funn, drøfter de prinsipielle avveiningene, estimerer kapitalkostnadene på en rekke alternative måter og tar for seg innvirkningen på utgiftsutjevningen i det kommunale inntektssystemet.

De prinsipielle avveiningene knyttet til inkludering av kapitalkostnader i inntektssystemet er diskutert i tidligere utredninger, skjønt det empiriske vurderingsgrunnlaget har vært mer begrenset. Prosjektet er gjennomført av Vista Analyse på oppdrag av Kommunal- og distriktsdepartementet med Knut Moum som medarbeider på prosjektbasis. I tillegg har en referansegruppe bestående av eksperter på kapitalkostnader og kommuneøkonomi fulgt prosjektet. Utredningen kan lastes ned her.

– Et rikere vurderingsgrunnlag enn tidligere

I utredningen gjennomfører Vista Analyse alternative kapitalberegninger basert på et relativt rikt datasett, der KOSTRA og nasjonalregnskapet fra Statistisk sentralbyrå utgjør de mest sentrale datakildene. Kommunenes realkapitalbeholdninger lar seg måle på en rimelig robust måte med «Direkte Metode» (DM) og «Perpetual Inventory Model» (PIM), selv om estimatene fanger opp til dels ulike ting, og deres størrelsesorden er beheftet med noe usikkerhet.

Når det gjelder rentekostnader, utforskes en løpende rente tilsvarende summen av kalkylerenten for de kommunale selvkosttjenestene og et risikopåslag, og en fast rente tilsvarende det offentliges realavkastningskrav på bruttoinvesteringer omregnet til et nominelt krav. Ulike tilnærminger til målingen av kapitalkostnader eller kapitalutgifter gir i hovedsak sterkt korrelerte mål, men nivåene på de ulike målene varierer til dels betraktelig. Kapitalkostnadsmålene er sterkt korrelert med sentrale kostnadselementer i driftsregnskapet og fanger også opp forhold i omgivelsene som bruttodriftsutgiftene ikke gjør. Regresjonsanalysene av alternative kostnadsmål og de eksisterende kriteriene i utgiftsutjevningen gir relativt få signifikante resultater på tvers av sektorer.

– Det har vært en fornøyelse å jobbe i skjæringspunktet mellom kapitalfeltet og kommuneøkonomi. Vi ser også flere interessante muligheter i å jobbe videre med vårt datasett for kommuneøkonomien inkludert kapitalvariabler, som vi har utarbeidet i prosjektet, kommenterer partner Rasmus Bøgh Holmen, som har ledet prosjektet på vegne av Vista Analyse.

– Stort potensial for inkludering av kapitalkostnader i det kommunale inntektssystemet

Vista Analyses overordnede anbefaling i utredningen er å forsøke å finne hensiktsmessige måter å inkludere kapitalkostnadene i inntektssystemet på, uten at det kan forventes å gi radikale utslag i utgiftsutjevningen. Dersom man lykkes med å finne en hensiktsmessig måte å inkludere kapitalkostnader i utgiftsutjevningen på, anbefales lik vekting av DM-estimatet og PIM-estimatet utregnet på tjenestefunksjonsnivå med disaggregerte parametere i behandlingen av kapitalslitet, eventuelt at man bare anvender det sistnevnte estimatet.

Videre tar Vista Analyse til orde for at rentekostnadene i det kommunale inntektssystemet bør måles som en langsiktig rente med et risikopåslag med utgangspunkt i kapitalbeholdningen som ligger til grunn for målingen. Gitt at man lykkes med å finne brukbare kriterier i utjevningen for kapitalkostnadene i primærkommunene, anbefaler Vista Analyse ikke at kapitalkostnader behandles annerledes for primærkommunene enn for fylkeskommunene i utgiftsutjevningen, da hensynene til estimatsikkerhet og kapitalintensitet trekker i hver sin retning.

– Vi ønsker å takke Knut Moum, departementet og referansegruppemedlemmene for et godt samarbeid med mange interessante faglige diskusjoner og gode innspill til arbeidet. Vi gleder oss til å følge revideringen av det kommunale inntektssystemet og jobbe videre med problemstillinger forbundet med kapital og kommuneøkonomi, avslutter Holmen.

Vista-analyse.no bruker informasjonskapsler (cookies) for å gi deg den beste opplevelsenGDPR