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Rapport 2014/33
Klimahandlingsregel i Norge
Annegrete Bruvoll og Michael Hoel
Klimahandlingsregel i Norge
Kategori
Rapporter
Underkategori(er)
n/a
År
2014
Rapportnummer
33
Forfatter(e)
Annegrete Bruvoll
Michael Hoel
Last ned
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RAPPORT 201 4/33 Klimahandlingsregel i Norge Annegrete Bruvoll, Michael Hoel og Thomas Myhrvold -Hanssen V i s t a A n a l y s e A S D o k u m e n t d e t a l j e r V i s t a A n a l y s e A S R a p p o r t n u m m e r 2 0 1 4 / 3 3 R a p p o r t t i t t e l K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e I S B N 9 7 8 - 8 2 - 8 1 2 6 - 1 7 4 - 7 F o r f a t t e r A n n e g r e t e B r u v o l l , M i c h a e l H o e l o g T h o m a s M y h r v o l d - H a n s s e n D a t o f o r f e r d i g s t i l l i n g 1 5 . 9 . 2 0 1 4 P r o s j e k t l e d e r A n n e g r e t e B r u v o l l K v a l i t e t s s i k r e r H a a k o n V e n n e m o O p p d r a g s g i v e r E n e r g i N o r g e T i l g j e n g e l i g h e t P u b l i s e r t w w w . v i s t a - a n a l y s e . n o N ø k k e l o r d K l i m a h a n d l i n g s r e g e l , k l i m a l o v , K l i m a f o r l i k e t , k l i m a p o l i t i k k K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 F o r o r d D e n n e r a p p o r t e n e r g j e n n o m f ø r t p å o p p d r a g f o r E n e r g i N o r g e . D e n g å r g j e n n o m p r i n s i p p e r f o r f a s t s e t t e l s e a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e , m e d u t g a n g s p u n k t i t i d l i g e r e f o r s l a g t i l k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r , d a g e n s k l i m a p o l i t i k k , o g e r f a r i n g e r f r a i n n f ø r i n g a v k l i m a l o v e r i a n d r e l a n d . R a p p o r t e n f o k u s e r e r p å f o r u t s i g b a r h e t o g k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t , m e n s d e t n a t u r v i t e n s k a p e l i g e g r u n n l a g e t f o r k l i m a p o l i t i k k e n o g v i r k e m i d l e n e s o m f a n g i k k e d i s k u t e r e s . R a p p o r t e n e r u t a r b e i d e t a v A n n e g r e t e B r u v o l l , M i c h a e l H o e l o g T h o m a s M y h r v o l d - H a n s s e n . H a a k o n V e n n e m o h a r k v a l i t e t s s i k r e t r a p p o r t e n . T a k k o g s å t i l I n g e b o r g R a s m u s s e n f o r g o d e k o m m e n t a r e r . U t r e d n i n g e n e r g j o r t u t e n n o e n f o r m f o r b i n d i n g e r . V å r k o n t a k t p e r s o n i E n e r g i N o r g e h a r v å r t K n u t K r o e p e l i e n . V i t a k k e r f o r e t g o d t s a m a r b e i d o g g o d e f a g l i g e i n n s p i l l o g i n t e r e s s a n t e d i s k u s j o n e r u n d e r v e i s i p r o s e s s e n . A n n e g r e t e B r u v o l l P r o s j e k t l e d e r V i s t a A n a l y s e A S 1 5 . 9 . 2 0 1 4 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 I n n h o l d F o r o r d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 H o v e d p u n k t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 . I n n l e d n i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2 . H v a e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 . N o r s k k l i m a p o l i t i k k o g r a m m e r f o r f r a m t i d i g e u t s l i p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 . 1 M å l o g s t r a t e g i e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 . 2 B i n d e n d e f ø r i n g e r f o r n o r s k k l i m a p o l i t i k k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 K l i m a f o r l i k e t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 K y o t o p r o t o k o l l e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 K v o t e d i r e k t i v e t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 3 . 3 H a r v i a l l e r e d e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 4 . E r f a r i n g e r f r a a n d r e l a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 4 . 1 S t o r b r i t a n n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 H a r k l i m a l o v e n e n d r e t i n n h o l d e t i p o l i t i k k e n ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 S a m m e n l i g n i n g m e d n o r s k k l i m a p o l i t i k k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 4 . 2 D a n m a r k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 . 3 F i n l a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 . 4 A n d r e e k s e m p l e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 . 4 . 1 S k o t t l a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 . 4 . 2 I r l a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 . 4 . 3 M e x i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 . 4 . 4 K i n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 . 4 . 5 S ø r - K o r e a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 . 5 S a m m e n l i g n i n g e r a v e r f a r i n g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 . P r i n s i p i e l l e a v k l a r i n g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 . 1 K o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g r e t t f e r d i g h e t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 . 2 G l o b a l e e l l e r n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5 . 3 S a m s p i l l m e d a n d r e l a n d s p o l i t i k k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 . 4 B r u t t o e l l e r n e t t o n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 5 . 5 S t a b i l i t e t i v i r k e m i d d e l b r u k e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 6 . M u l i g h e t e r o g u t f o r d r i n g e r i n o r s k r e g e l v e r k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 6 . 1 F o r u r e n s n i n g s l o v e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 6 . 2 C O 2 - a v g i f t e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 6 . 3 K l i m a k v o t e s y s t e m e t E U E T S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 6 . 4 G r u n n l o v e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 . 5 U t r e d n i n g s i n s t r u k s e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 . 6 S t o r t i n g e t s r e g e l v e r k f o r d e n a l m i n n e l i g e b u d s j e t t p r o s e s s e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 6 . 7 F o r h o l d e t t i l d e n ø k o n o m i s k e p o l i t i k k e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 6 . 8 V e i l e d e r i s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6 . 9 E n d r i n g e r i i n s t i t u s j o n e l l e f o r h o l d i f o r v a l t n i n g e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 6 . 1 0 S a m l e d e v u r d e r i n g e r a v d a g e n s v i r k e m i d l e r o g r e g e l v e r k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 7 . S p e n n e t i u t f o r m i n g a v e n h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 7 . 1 N a s j o n a l t e l l e r i n t e r n a s j o n a l t ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 7 . 2 R e d u s e r e n å e l l e r s e n e r e ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 7 . 3 B r e d e e l l e r s m a l e v i r k e m i d l e r ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 7 . 4 A v g i f t e r e l l e r u t s l i p p s h a n d e l ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 7 . 5 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l g j e n n o m p o l i t i s k e v e d t a k e l l e r k l i m a l o v ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 7 . 6 K l i m a k o m i t e e l l e r s t y r k i n g a v e k s i s t e r e n d e i n s t i t u s j o n e r o g p r o s e s s e r ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 8 . O p p s u m m e r e n d e v u r d e r i n g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 R e f e r a n s e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7 T a b e l l e r : T a b e l l 3 . 1 V i r k e m i d l e r i k l i m a p o l i t i k k e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 T a b e l l 4 . 1 K l i m a l o v e r o g h a n d l i n g s r e g l e r i a n d r e l a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 F i g u r e r : F i g u r 2 . 1 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l : e n d r i n g i u t s l i p p s b a n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 F i g u r 4 . 1 F o r d e l i n g e n a v k l i m a g a s s u t s l i p p p å s e k t o r e r , N o r g e o g S t o r b r i t a n n i n a , 2 0 1 3 . . . . . . . . . . . . 1 8 F i g u r 5 . 1 B N P i U S D p e r c a p i t a , o g v e r d e n s B N P i 1 0 0 0 m r d U S D l a n g s a k e s e n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 F i g u r 5 . 2 I l l u s t r a s j o n p å n a s j o n a l e u t s l i p p m e d k o s t n a d s u a v h e n g i g o g k o s t n a d s b e t i n g e t h a n d l i n g s r e g e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 F i g u r 5 . 3 U t v i k l i n g i k l i m a g a s s u t s l i p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 F i g u r 5 . 4 M a r g i n a l k o s t n a d e r v e d k l i m a g a s s u t s l i p p , 2 0 1 0 o g 2 0 1 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 F i g u r 7 . 1 K o s t n a d e r v e d s e k t o r t i l t a k v e r s u s f l a t u t s l i p p s p r i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 F i g u r 7 . 2 U t s l i p p o g u t s l i p p s p r i s v e d u t s l i p p s h a n d e l o g u t s l i p p s a v g i f t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 5 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 7 H o v e d p u n k t e r E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l h a r s o m m å l s e t t i n g å s t y r k e k l i m a m å l s e t t i n g e n e o g g j ø r e d e t e n k l e r e å g j e n n o m f ø r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , o g å r e d u s e r e u s i k k e r h e t e n f o r p r i v a t e a k t ø r e r g j e n n o m ø k t f o r u t s i g b a r h e t o g l a n g s i k t i g e f ø r i n g e r f o r d e p o l i t i s k e b e s l u t n i n g s p r o s e s s e n e . F l e r e l a n d h a r i n n f ø r t e l l e r i f e r d m e d å l o v f e s t e k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r , o g E n e r g i N o r g e i t i l l e g g t i l W W F o g f l e r e p o l i t i s k e p a r t i e r h a r b r a k t f o r s l a g t i l e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l o p p t i l d i s k u s j o n i N o r g e . P å o p p d r a g f r a E n e r g i N o r g e h a r v i a n a l y s e r t h v o r d a n e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k a n i n n f ø r e s i N o r g e . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l b e s t å r a v t o e l e m e n t e r : 1 ) e n u t s l i p p s b a n e , o g 2 ) f o r s l a g t i l v i r k e m i d d e l b r u k f o r å o p p n å d e n n e b a n e n . I N o r g e e r d e n l a n g s i k t i g e u t s l i p p s b a n e n f o r m u l e r t i K l i m a f o r l i k e t . K l i m a f o r l i k e t h a r m a n g e a v e g e n s k a p e n e t i l e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l , m e n s y n e s å m a n g l e t r o v e r d i g h e t s o m l a n g s i k t i g o g s t a b i l t g r u n n l a g f o r b å d e u t v i k l i n g e n i u t s l i p p o g r a m m e b e t i n g e l s e n e f o r n æ r i n g s l i v e t o g h u s h o l d n i n g e n e . I h v i l k e n g r a d e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l r e d u s e r e r u s i k k e r h e t e n i m a r k e d e t a v h e n g e r a v h v o r d a n r e g e l e n f a s t s e t t e r u t s l i p p s u t v i k l i n g e n o g h v i l k e n t y p e v i r k e m i d d e l b r u k d e t l e g g e s o p p t i l . I n s t i t u s j o n e l l e r a m m e r o g k r a v t i l p r o s e s s f o r b r u k a v f a g l i g e u a v h e n g i g e k l i m a v i t e n s k a p e l i g e r å d k a n s t y r k e t r o v e r d i g h e t e n t i l d e n l a n g s i k t i g e k l i m a p o l i t i k k e n v e d å a v p o l i t i s e r e f a k t a d e l e n a v k l i m a d e b a t t e n o g g j ø r e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l m e r b i n d e n d e i p r a k s i s . G j e n n o m g a n g e n a v e r f a r i n g e r f r a a n d r e l a n d t i l s i e r a t e n l o v f e s t e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n k l i m a l o v - e r m e r f o r p l i k t e n d e f o r p o l i t i k e r e o g s a m f u n n . S t o r b r i t a n n i a h a r n y l i g i n n f ø r t e n k l i m a l o v . D e n n e l o v e n h a r i m i d l e r t i d i n g e n s a n k s j o n e r u t o v e r d e s o m f ø l g e r a v d e t p o l i t i s k e s y s t e m e t . E n k l i m a l o v u t e n s a n k s j o n s m u l i g h e t e r s y n e s i p r a k s i s å b e g r e n s e s t i l e n a n n e n f o r m f o r f o r m a l i s e r i n g a v e n h a n d l i n g s r e g e l o g e t f a g l i g k l i m a r å d , u t e n i r e a l i t e t e n å p å l e g g e p o l i t i k e r n e y t t e r l i g e r e f o r p l i k t e l s e r . K o n k u r r a n s e h e n s y n v i l l e g g e p r e s s p å k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n b å d e m e d o g u t e n l o v f e s t i n g . L o v f e s t i n g k a n i m i d l e r t i d s e n k e t e r s k e l e n f o r k o n k r e t e v i r k e m i d l e r , o g s y n e s a l t s å å h a s t a b i l i s e r e n d e v i r k n i n g e r p å m e l l o m l a n g s i k t . D e t e r i m i d l e r t i d u s i k k e r t o m e f f e k t e n e r v a r i g f o r u t s l i p p o g v i r k e m i d d e l b r u k . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l b ø r b a l a n s e r e h e n s y n e t t i l l a n g s i k t i g h e t m e d h e n s y n e t t i l f l e k s i b i l i t e t . K o s t n a d s e f f e k t i v i t e t m i n i m e r e r k o s t n a d e n e v e d e n s a m f u n n s e n d r i n g s o m u a n s e t t e r m e g e t u t f o r d r e n d e å g j e n n o m f ø r e p å g r u n n a v e n d r i n g e n s o m f a t t e n d e k a r a k t e r . F l e k s i b i l i t e t e r v i k t i g f o r å m i n i m e r e n e g a t i v e v i r k n i n g e r a v b r å e n d r i n g e r f o r e n k e l t g r u p p e r . E n l o v f e s t i n g v i l ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n , m e n s f l e k s i b i l i t e t e n k a n s v e k k e s . V i r k e m i d d e l b r u k e n b ø r o m f a t t e g l o b a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r f o r a t e n s k a l o p p n å s t ø r s t m u l i g e f f e k t , o g d e n b ø r s o m h o v e d r e g e l b a s e r e s p å k o s t n a d s e f f e k t i v e v i r k e m i d l e r , d e t v i l s i u t s l i p p s a v g i f t e r o g u t s l i p p s h a n d e l . U t s l i p p s a v g i f t e r o g u t s l i p p s h a n d e l k a n g i m e r s t a b i l e r a m m e b e t i n g e l s e r e n n t y p i s k e s e k t o r t i l t a k , s i d e n u t s l i p p s a v g i f t e r o g u t s l i p p s h a n d e l m e d f ø r e r l a v e r e s a m f u n n s k o s t n a d e r . D i s s e v i r k e m i d l e n e t r e f f e r o g s å e t b r e d e r e g r u n n l a g s l i k a t d e e r v a n s k e l i g e r e å e n d r e . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l b a s e r t p å a v g i f t e l l e r u t s l i p p s h a n d e l v i l k u n n e ø k e k o s t n a d e n e f o r e n k e l t e u t s l i p p s e i e r e s a m m e n l i k n e t m e d i d a g , m e n s a n d r e k a n f å l a v e r e k o s t n a d e r . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 8 1 . I n n l e d n i n g K l i m a u t f o r d r i n g e n e r g l o b a l , o g t i l t a k i b a r e e t t l a n d e l l e r o m r å d e l ø s e r i k k e p r o b l e m e t . I r e g i a v F N f o r h a n d l e s d e t o m e n i n t e r n a s j o n a l k l i m a a v t a l e s o m h a r s o m m å l å b e g r e n s e ø k n i n g e n i d e n g l o b a l e m i d d e l t e m p e r a t u r e n t i l u n d e r t o g r a d e r s a m m e n l i k n e t m e d f ø r i n d u s t r i e l t n i v å . F o r å n å d e t t e m å l e t m å v e r d e n s s a m l e d e u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r , i f ø l g e F N s k l i m a p a n e l , r e d u s e r e s m e d 4 0 - 7 0 p r o s e n t f r a m m o t 2 0 5 0 , s a m m e n l i k n e t m e d n i v å e t i 2 0 1 0 . R e d u k s j o n e n e v i l b l a n t a n n e t k r e v e m i n d r e b r u k a v f o s s i l e n e r g i , r e d u s e r t a v s k o g i n g , e n e r g i e f f e k t i v i s e r i n g o g ø k t p r o d u k s j o n a v f o r n y b a r e n e r g i . D e s t o l e n g r e t i d d e t t a r f ø r t i l s t r e k k e l i g e t i l t a k e r p å p l a s s , j o k r a f t i g e r e t i l t a k v i l b l i n ø d v e n d i g e . E n e r g i N o r g e h a r f o r m u l e r t e t s e t t s t r a t e g i s k e p r i n s i p p e r f o r e n e r g i s e k t o r e n s b i d r a g t i l å r e d u s e r e u t s l i p p e n e a v k l i m a g a s s e r ( E n e r g i N o r g e 2 0 1 1 ) . H e r f o r e s l å r d e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m s i e r a t u t s l i p p e n e m å f ø l g e e n s y n k e n d e b a n e d e r v i n å r e t m å l o m 2 t o n n C O 2 p e r i n n b y g g e r i 2 0 5 0 , o g m e d t a k p å s a m l e d e t i l l a t t e u t s l i p p o v e r h e l e p e r i o d e n . R e g j e r i n g e n S t o l t e n b e r g I I v u r d e r t e o g s å å u t a r b e i d e e n e g e n l o v f e s t e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l ( k l i m a l o v ) ( M i l j ø v e r n d e p a r t e m e n t e t 2 0 1 3 ) . E n s l i k h a n d l i n g s r e g e l k a n f o r m u l e r e s p å f o r s k j e l l i g e m å t e r , o g h a r s o m m å l s e t t i n g å g i l a n g s i k t i g e f ø r i n g e r f o r d e p o l i t i s k e b e s l u t n i n g s p r o s e s s e n e o g f o r u t s i g b a r h e t f o r a k t ø r e n e s p e s i e l t t i l k n y t t e t e n e r g i m a r k e d e n e . D e t t e e r p a r a l l e l t m e d h a n d l i n g s r e g e l e n f o r i n n f a s i n g a v p e t r o l e u m s i n n t e k t e n e , s o m b i d r a r t i l m i n d r e u s i k k e r h e t o m f r e m t i d i g ø k o n o m i s k p o l i t i k k . D e n n o r s k e n o b e l p r i s v i n n e r e n F i n n K y d l a n d o g E d P r e s c o t t ( 1 9 7 7 ) p å p e k t e a t u s i k k e r h e t i p o l i t i k k e n v i l p å v i r k e h v o r d a n p r i v a t e a k t ø r e r t i l p a s s e r s e g , o g a t p o l i t i k e r s k a p t u s i k k e r h e t v i l f ø r e t i l f e i l t i l p a s n i n g e r . D e t t e g j e l d e r o g s å i k l i m a p o l i t i k k e n . F o r m å l e t m e d å i n n f ø r e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e r d e r f o r t o d e l t ; å g j ø r e d e t e n k l e r e å g j e n n o m f ø r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , o g å r e d u s e r e u s i k k e r h e t e n f o r p r i v a t e a k t ø r e r . P å o p p d r a g f r a E n e r g i N o r g e h a r v i a n a l y s e r t h v o r d a n e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k a n i n n f ø r e s i N o r g e . D e n n e r a p p o r t e n b e s k r i v e r h v o r d a n d a g e n s n o r s k e k l i m a m å l f o r 2 0 5 0 e r f o r m u l e r t o g h v o r d a n d e t i v a r e t a s i d e p o l i t i s k e b e s l u t n i n g e n e , o g s a m m e n l i g n e r m e d b l a n t a n n e t S t o r b r i t a n n i a , s o m h a r e r f a r i n g e r f r a e n l o v f e s t e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . V i d r ø f t e r v i d e r e h v o r d a n d a g e n s r e g e l v e r k u t f o r d r e s a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l o g h v o r d a n r e g e l v e r k e t k a n b i d r a t i l ø k t f o r u t s i g b a r h e t i k l i m a p o l i t i k k e n . T i l s l u t t a n b e f a l e r v i t i l n æ r m i n g e r t i l e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e m e d v e k t p å f o r u t s i g b a r h e t o g k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t . I t r å d m e d t a n k e n o m e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l f o k u s e r e r v i p å d e l a n g s i k t i g e m u l i g h e t e n e i k l i m a p o l i t i k k e n . V i h a r d e r m e d i k k e l a g t v e k t p å d e b e g r e n s n i n g e r d a g e n s v i r k e m i d d e l b r u k o g p o l i t i s k e s a m m e n s e t n i n g e v e n t u e l t k a n h a p å k o r t s i k t , o g h e l l e r i k k e p å m u l i g e f o r d e l i n g s v i r k n i n g e r i f o r m a v e n d r e t k o n k u r r a n s e e v n e f o r e n k e l t s e k t o r e r . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 9 2 . H v a e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l ? D e t f i n n e s i n g e n e n t y d i g d e f i n i s j o n p å h v a e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e r . E n e r g i N o r g e h a r s p e s i f i s e r t e n n o r s k k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m e n n a s j o n a l u t s l i p p s b a n e d e r u t s l i p p e n e r e d u s e r e s t i l 2 t o n n p e r i n n b y g g e r i n n e n 2 0 5 0 . I d e n g r a d d e n n e r e g e l e n s p e s i f i s e r e r t i l t a k m o t e n k e l t s e k t o r e r , l e g g e r d e n v e k t p å a t e n e r g i p r o d u k s j o n e n s k a l v æ r e C O 2 - n ø y t r a l . E U - k o m m i s j o n e n h a r f o r e s l å t t e n u t s l i p p s b a n e f o r E U m o t 2 0 5 0 m e d s e k t o r s p e s i f i k k e m å l b a s e r t p å s a m f u n n s ø k o n o m i s k a n a l y s e , h v o r s l u t t p u n k t e t e r 8 0 - 9 5 p r o s e n t k u t t i 2 0 5 0 ( E U 2 0 1 1 ) . E n s a m m e n s l u t n i n g a v e l e k t r i s i t e t s p r o d u s e n t e r s o m d e k k e r 7 0 p r o s e n t a v E U s k r a f t p r o d u k s j o n h a r i n n g å t t a v t a l e r o m å a r b e i d e f o r k a r b o n n ø y t r a l i t e t i 2 0 5 0 ( E u e l e c t r i c 2 0 1 3 ) . H e r h j e m m e h a r f o r e k s e m p e l S V f l a g g e t a t d e ø n s k e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l d e r a l l p o l i t i k k s o m v e d t a s e r k o m p a t i b e l m e d t o g r a d e r s m å l e t , m e d f o r s l a g o m å i k k e å p n e n y e o l j e - o g g a s s f e l t , f ø r i n g e r f o r S t a t e n s p e n s j o n s f o n d u t l a n d o g u t f a s i n g a v b i l e r m e d f o s s i l t d r i v s t o f f . K l i m a f o r l i k e t h a r l i g n e n d e e l e m e n t e r a v u t s l i p p s k u t t o g v i r k e m i d l e r . S o m v i s k a l s e i k a p i t t e l 4 , e r i n n h o l d e t f o r s k j e l l i g f o r h a n d l i n g s r e g l e r o g k l i m a l o v e r s o m e r i n n f ø r t i f o r s k j e l l i g e l a n d , m e d u l i k e u t s l i p p s b a n e r o g s t o r v a r i a s j o n i h v i l k e ø k o n o m i s k e o g a d m i n i s t r a t i v e v i r k e m i d l e r s o m f o r e s l å s b r u k t f o r å o p p n å d e u l i k e b a n e n e . I n n h o l d e t i d e t s o m o m t a l e s s o m h a n d l i n g s r e g l e r h a r t o f e l l e s t r e k k , s o m v i t a r s o m u t g a n g s p u n k t i d e n v i d e r e d r ø f t i n g e n : 1 ) E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s p e s i f i s e r e r e n l a n g s i k t i g n a s j o n a l u t s l i p p s b a n e 2 ) E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s p e s i f i s e r e r n o e n t i l t a k e l l e r v i r k e m i d l e r f o r å o p p n å d e n n e b a n e n F i g u r 2 . 1 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l : e n d r i n g i u t s l i p p s b a n e V i d e f i n e r e r e t t e r d e t t e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m e n u t s l i p p s b a n e m e d e n f o r m f o r a n g i v e l s e a v r e g l e r , v i r k e m i d l e r e l l e r t i l t a k f o r å n å d e n n e b a n e n . B a n e n k a n v æ r e b e g r e n s e t t i l i n n e n l a n d s k e u t s l i p p , e l l e r e t l a n d s s a m l e d e p å v i r k n i n g p å i n t e r n a s j o n a l e u t s l i p p . I h v i l k e K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 0 s e k t o r e r u t s l i p p e n e o g u t s l i p p s k u t t e n e s k a l f i n n e s t e d i n n e n l a n d s , o g d e t i n t e r n a s j o n a l e a s p e k t e t , e r i u t g a n g s p u n k t e t g j e n s t a n d f o r p o l i t i s k e v u r d e r i n g e r s o m f ø l g e r l ø p e n d e k o s t n a d s v u r d e r i n g e r . I f o r s l a g e n e t i l k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r v a r i e r e r i n n h o l d e t i v i r k e m i d l e n e . I v å r d r ø f t i n g a v t i l n æ r m i n g e r t i l v i r k e m i d l e r v i l v i l e g g e v e k t p å f o r u t s i g b a r h e t o g s a m f u n n s ø k o n o m i s k e k o s t n a d e r . F i g u r 2 . 1 i l l u s t r e r e r u t s l i p p u t e n n o e n f o r m f o r k l i m a p o l i t i k k , d e r u t s l i p p e n e s a n n s y n l i g v i s v i l l e s t i g e . D a g e n s k l i m a p o l i t i k k l e g g e r a l l e r e d e o p p t i l e n r e d u k s j o n i u t s l i p p e n e . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k a n f o r d e t f ø r s t e g i e n s t e r k e r e f o r a n k r i n g t i l e n d e p u n k t e t , o g f o r d e t a n d r e ( g r a d e r a v ) e n v i r k e m i d d e l b r u k f r a m m o t d e t t e m å l e t , s o m g i r ø k t f o r u t s i g b a r h e t f o r a k t ø r e n e . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 1 3 . N o r s k k l i m a p o l i t i k k o g r a m m e r f o r f r a m t i d i g e u t s l i p p E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l v i l v æ r e e t t i l s k u d d t i l k l i m a p o l i t i k k e n i N o r g e d e r s o m d e n t i l f ø r e r m e r e n n d e t s o m a l l e r e d e l i g g e r i d a g e n s p o l i t i s k e a v t a l e r o g v i r k e m i d l e r . P å d e n n e b a k g r u n n r e d e g j ø r v i h e r f o r d a g e n s k l i m a p o l i t i k k . S p e s i e l t s e r v i p å s p ø r s m å l e t o m d e t l i g g e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l i n n b a k t i d a g e n s p o l i t i k k . S v a r e t e r a t p o l i t i k k e n e t s t y k k e p å v e i h a r e n s l i k r e g e l i n n b a k t , m e n a t d e n k a n g j ø r e s t y d e l i g e r e . 3 . 1 M å l o g s t r a t e g i e r R e g j e r i n g e n s k l i m a m å l f o r 2 0 5 0 e r b a s e r t p å k l i m a m e l d i n g e n o g K l i m a f o r l i k e t ( I n n s t . S . n r . 3 9 0 ( 2 0 1 1 - 2 0 1 2 ) ) . M å l e t g å r u t p å a t N o r g e s k a l v æ r e k a r b o n n ø y t r a l t i 2 0 5 0 . M e d k a r b o n n ø y t r a l i t e t m e n e s a t N o r g e s k a l s ø r g e f o r u t s l i p p s r e d u k s j o n e r t i l s v a r e n d e n o r s k e u t s l i p p . V i d e r e h a r r e g j e r i n g e n s a g t s e g v i l l i g t i l e t f o r p l i k t e n d e m å l o m k a r b o n n ø y t r a l i t e t i n n e n 2 0 3 0 . D e t t e e r u n d e r f o r b e h o l d o m e n g l o b a l a v t a l e d e r o g s å a n d r e i n d u s t r i l a n d t a r p å s e g s t o r e f o r p l i k t e l s e r . T e k s t b o k s 3 . 1 H o v e d e l e m e n t e r i K l i m a f o r l i k e t N o r g e s k a l f r a m t i l 2 0 2 0 p å t a s e g e n f o r p l i k t e l s e o m å k u t t e d e g l o b a l e u t s l i p p e n e a v k l i m a g a s s e r t i l s v a r e n d e 3 0 p r o s e n t a v N o r g e s u t s l i p p i 1 9 9 0 . O p p m o t 2 / 3 s k a l t a s n a s j o n a l t . S o m e n d e l a v e n g l o b a l o g a m b i s i ø s k l i m a a v t a l e d e r o g s å a n d r e i n d u s t r i l a n d t a r p å s e g s t o r e f o r p l i k t e l s e r , s k a l N o r g e h a e t f o r p l i k t e n d e m å l o m k a r b o n n ø y t r a l i t e t s e n e s t i 2 0 3 0 . N o r g e s k a l v æ r e k a r b o n n ø y t r a l t i 2 0 5 0 . K i l d e r : I n n s t . S . n r . 3 9 0 ( 2 0 1 1 - 2 0 1 2 ) , I n n s t . S . n r . 1 4 5 ( 2 0 0 7 - 2 0 0 8 ) K l i m a f o r l i k e t d i s k u t e r e r o g s å s e k t o r v i s e t i l t a k r e t t e t m o t p e t r o l e u m o g e n e r g i , t r a n s p o r t , i n d u s t r i , p r i m æ r n æ r i n g e r , a v f a l l , k o m m u n a l t k l i m a a r b e i d o g s t a t l i g s e k t o r . D i s s e e r l ø s t f o r m u l e r t o g s p e s i f i s e r e r i k k e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . K o r t o p p s u m m e r t o m h a n d l e r t i l t a k e n e å ø k e b r u k e n a v k r a f t f r a l a n d v e d n y e s t ø r r e u t b y g g i n g e r i p e t r o l e u m s s e k t o r e n , v i d e r e f ø r e f a n g s t o g l a g r i n g a v C O 2 f r a n y e g a s s k o n s e s j o n e r , s t ø t t e t e k n o l o g i e r s o m b i d r a r t i l l a v e r e u t s l i p p , r e d u s e r e e n e r g i b r u k e n i b y g g , s t y r k e k o l l e k t i v t r a n s p o r t e n , u t v i k l e b i o g a s s a n l e g g o g ø k e o p p t a k e t a v k a r b o n i s k o g . H o v e d v i r k e m i d l e n e i n o r s k k l i m a p o l i t i k k e r a v g i f t e r o g d e l t a k e l s e i d e t e u r o p e i s k e s y s t e m e t f o r h a n d e l m e d u t s l i p p s k v o t e r , E U E T S , s e T a b e l l 3 . 1 . R u n d t 8 0 p r o s e n t a v n o r s k e u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r e r o m f a t t e t a v e n t e n k v o t e p l i k t o g / e l l e r k l i m a g a s s a v g i f t e r . K o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g p r i n s i p p e t o m a t f o r u r e n s e r b e t a l e r e r n e d f e l t i K l i m a f o r l i k e t , d e r d e t h e t e r a t k l i m a p o l i t i k k e n m å i n n r e t t e s s l i k a t d e n g i r s t ø r s t m u l i g u t s l i p p s r e d u k s j o n f o r i n n s a t s e n . Ø k o n o m i s k e v i r k e m i d l e r s t ø t t e r o p p u n d e r d i s s e p r i n s i p p e n e , o g g i r k o s t n a d s e f f e k t i v e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r n å r a v g i f t e n e e r m e s t m u l i g l i k e p å t v e r s a v u t s l i p p s k i l d e r . T i l s v a r e n d e e r s t ø t t e t i l f o r s k n i n g o g u t v i k l i n g ( p o s i t i v e e k s t e r n a l i t e t e r ) i t r å d m e d k o s t n a d s e f f e k t i v v i r k e m i d d e l b r u k . R e g j e r i n g e n h a r u t t a l t a t d e n v i l s t ø t t e i n n s t r a m m i n g e r a v k v o t e m a r k e d e t s o m d e l a v s t r a t e g i e n f o r å o p p n å d e l a n g s i k t i g e m å l s e t t i n g e n e . N o r g e s e r s e g o g s å s o m f r a m t i d i g g a s s l e v e r a n d ø r i d e t e u r o p e i s k e m a r k e d e t , d e r g a s s v i l b i d r a t i l å r e d u s e r e b r u k e n a v k u l l . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 2 V i d e r e b e n y t t e s d i r e k t e r e g u l e r i n g e r , s t a n d a r d e r , a v t a l e r o g u l i k e f o r m e r f o r s u b s i d i e r s o m d i r e k t e e l l e r i n d i r e k t e u t s l i p p s r e d u s e r e n d e t i l t a k . F o n d e t f o r k l i m a , f o r n y b a r e n e r g i o g e n e r g i o m l e g g i n g , s o m f o r v a l t e s a v E n o v a , v i l g i e n v e n t e t a v k a s t n i n g p å r u n d t 2 m r d . k r o n e r i 2 0 1 7 . A v k a s t n i n g e n s k a l b e n y t t e s t i l å f r e m m e m i l j ø v e n n l i g e n e r g i o m l e g g i n g o g t e k n o l o g i u t v i k l i n g f o r r e d u s e r t e k l i m a g a s s u t s l i p p o g e n e r g i b e s p a r e l s e r i i n d u s t r i e n . N o r g e h a r o g s å b r u k t b e t y d e l i g e m i d l e r p å u t v i k l i n g a v t e k n o l o g i f o r k a r b o n f a n g s t o g - l a g r i n g . K j ø p a v k l i m a k v o t e r i u t v i k l i n g s l a n d b e n y t t e s f o r å o p p f y l l e n o r s k e f o r p l i k t e l s e r i n t e r n a s j o n a l t , i t i l l e g g t i l a t s a t s i n g e r i n t e r n a s j o n a l t b i d r a r t i l g l o b a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , o v e r f ø r i n g a v t e k n o l o g i o g k u n n s k a p t i l u t v i k l i n g s l a n d . K l i m a - o g s k o g s a t s i n g b l e l a n s e r t u n d e r F N s k l i m a f o r h a n d l i n g e r p å B a l i i d e s e m b e r 2 0 0 7 s o m e t b i d r a g t i l d e n i n t e r n a s j o n a l e i n n s a t s e n m e d å r e d u s e r e u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r f r a a v s k o g i n g o g s k o g f o r r i n g e l s e i u t v i k l i n g s l a n d ( R E D D + ) . T a b e l l 3 . 1 V i r k e m i d l e r i k l i m a p o l i t i k k e n G e n e r e l l p o l i t i k k A v g i f t e r p å k l i m a g a s s e r D e l t a k e l s e i E U E T S o R e g j e r i n g e n s t ø t t e r i n n s t r a m m i n g e r a v k v o t e m a r k e d e t o M e r f o r n y b a r e n e r g i , e n e r g i e f f e k t i v i s e r i n g o g b e d r e e n e r g i i n f r a s t r u k t u r , N o r g e s o m l e v e r a n d ø r a v g a s s s o m k a n s u b s t i t u e r e k u l l S a t s i n g p å f o r s k n i n g o g u t v i k l i n g D i r e k t e r e g u l e r i n g e r , s t a n d a r d e r , a v t a l e r , s u b s i d i e r a v u t s l i p p s r e d u s e r e n d e t i l t a k U t e n f o r N o r g e o K j ø p a v k l i m a k v o t e r i u t v i k l i n g s l a n d o K l i m a - o g s k o g i n i t i a t i v e t o B i s t a n d t i l u t n y t t e l s e a v f o r n y b a r e e n e r g i r e s s u r s e r i u t v i k l i n g s l a n d S p e s i e l l e s a t s i n g e r i R N B 2 0 1 4 o G r ø n n e s k a t t e r ø k t e k l i m a a v g i f t e r , ø k t a v g i f t p å m i n e r a l o l j e , o m l e g g i n g a v e n g a n g s a v g i f t e n o U t f a s i n g a v o l j e k j e l e r i n n e n 2 0 1 6 o M i n s t e t t f u l l s k a l a d e m o n s t r a s j o n s a n l e g g f o r C O 2 - h å n d t e r i n g i n n e n 2 0 2 0 o E n s t y r k i n g a v f o n d e t f o r k l i m a , f o r n y b a r e n e r g i o g e n e r g i o m l e g g i n g K i l d e r : M e l d . S t . n r 2 ( 2 0 1 3 - 2 0 1 4 ) , H ø y r e o g F r e m s k r i t t s p a r t i e t ( 2 0 1 3 ) K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 3 3 . 2 B i n d e n d e f ø r i n g e r f o r n o r s k k l i m a p o l i t i k k D e t e r f l e r e e l e m e n t e r i n o r s k k l i m a p o l i t i k k s o m b i n d e r o p p b å d e d e o v e r o r d n e d e u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n e o g v i r k e m i d d e l b r u k e n , o g s o m o p p f y l l e r d e f i n i s j o n e n f o r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l , s e k a p i t t e l 2 . K l i m a f o r l i k e t K l i m a f o r l i k e t s p e s i f i s e r e r b å d e e n u t s l i p p s b a n e l a n g t f r a m i t i d o g a n g i r a n d e l e n k u t t i n o r s k ø k o n o m i ( o p p m o t 2 / 3 ) s a m t v i r k e m i d l e r f o r å o p p n å m å l e n e . K l i m a f o r l i k e t k a n d e r f o r s e s s o m e n f o r m f o r k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . I i n n s t i l l i n g e n t i l S t o r t i n g e t ( I n n s t . 3 9 0 S ( 2 0 1 1 2 0 1 2 ) ) s p e s i f i s e r e s i p r a k s i s e n u t s l i p p s b a n e f r a m m o t 2 0 5 0 , m e d m e l l o m l i g g e n d e m å l s e t t i n g e r f o r 2 0 2 0 o g 2 0 3 0 . I t i l l e g g l i g g e r d e t i n n e s e k t o r v i s e h a n d l i n g s p l a n e r b l a n t a n n e t i f o r h o l d t i l p e t r o l e u m o g e n e r g i , t r a n s p o r t , i n d u s t r i , p r i m æ r n æ r i n g e r o g a v f a l l , o g k o m m u n a l o g s t a t l i g s e k t o r . D e t e r i n g e n f o r m a l i s e r t o p p f ø l g i n g m e d p o l i t i s k e e l l e r r e t t s l i g e k o n s e k v e n s e r d e r s o m m å l e n e i k k e o p p n å s . R a p p o r t e r i n g o g o p p f ø l g i n g e l l e r s s k j e r g j e n n o m d e v a n l i g e p r o s e s s e n e i s t a t s f o r v a l t n i n g e n . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n s o m i m p l i s i t t l i g g e r i K l i m a f o r l i k e t , e r d e r m e d f ø r s t o g f r e m s t b i n d e n d e f o r f r a m t i d i g e p o l i t i s k e v e d t a k g j e n n o m a t d e n p o l i t i s k e e n i g h e t e n o m m å l e n e o p p r e t t h o l d e s . K y o t o p r o t o k o l l e n N o r g e s K y o t o f o r p l i k t e l s e e r i t r å d m e d m å l s e t t i n g e n i K l i m a f o r l i k e t o m 3 0 p r o s e n t r e d u k s j o n i 2 0 2 0 s a m m e n l i g n e t m e d u t s l i p p e n e i 1 9 9 0 . D e t s k a l h o l d e s e n k l i m a k o n f e r a n s e i L i m a i d e s e m b e r 2 0 1 4 s o m f o r b e r e d e l s e f o r F N s k l i m a k o n f e r a n s e i P a r i s i d e s e m b e r 2 0 1 5 . I P a r i s s k a l d e t e t t e r p l a n e n v e d t a s e n n y k l i m a a v t a l e s o m s k a l t r e i k r a f t i 2 0 2 0 . R e g j e r i n g e n h a r u t t a l t a t d e n v i l a r b e i d e f o r e n a v t a l e s o m e r f o l k e r e t t s l i g b i n d e n d e f o r a l l e l a n d . K y o t o p r o t o k o l l e n e r f o l k e r e t t s l i g b i n d e n d e , o g h a r n e d f e l t b i n d e n d e u t s l i p p s f o r p l i k t e l s e r f o r h v e r e n k e l t p a r t . K y o t o p r o t o k o l l e n h a r o g s å f e l l e s r e g l e r f o r h v o r d a n l a n d e n e s k a l b e r e g n e , r a p p o r t e r e o g b o k f ø r e u t s l i p p , o g f e l l e s r e t n i n g s l i n j e r f o r h v o r d a n l a n d e n e s k a l b o k f ø r e b r u k a v f l e k s i b l e g j e n n o m f ø r i n g s m e k a n i s m e r . D e n h a r o g s å e t e t t e r l e v e l s e s r e g i m e s o m o v e r v å k e r a t p a r t e n e o p p f y l l e r s i n e f o r p l i k t e l s e r . D e t s k a l s k j e e t s a m l e t o p p g j ø r v e d s l u t t e n a v e n f o r p l i k t e l s e s p e r i o d e , f o r å f a s t s l å o m l a n d e n e h a r o p p f y l t s i n e u t s l i p p s f o r p l i k t e l s e r f o r p e r i o d e n . F ø r s t e f o r p l i k t e l s e s p e r i o d e , 2 0 0 8 - 2 0 1 2 , g j ø r e s o p p i 2 0 1 5 , n å r u t s l i p p s t a l l e n e f o r p e r i o d e n e r g o d k j e n t . T i l s v a r e n d e f o r v e n t e s o p p g j ø r e t f o r a n d r e f o r p l i k t e l s e s p e r i o d e , 2 0 1 3 - 2 0 2 0 , å s k j e i 2 0 2 3 . I l i k h e t m e d k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r i n n e b æ r e r f o r p l i k t e l s e n e t i l K y o t o p r o t o k o l l e n o g s å f r a m t i d i g e r e s t r i k s j o n e r p å n o r s k e u t s l i p p . I p e r i o d e n 2 0 1 3 - 2 0 2 0 s k a l N o r g e b e g r e n s e d e g j e n n o m s n i t t l i g e å r l i g e u t s l i p p e n e a v k l i m a g a s s e r t i l 8 4 p r o s e n t a v u t s l i p p e n e i 1 9 9 0 . D e t t e e r i t r å d m e d K l i m a f o r l i k e t . K l i m a h a n d l i n g s r e g l e r h a r i m i d l e r t i d f l e r e t i å r s l e n g e r t i d s h o r i s o n t ( v a n l i g v i s 2 0 5 0 ) e n n d e t s o m f ø l g e r a v d e i n t e r n a s j o n a l e K y o t o f o r p l i k t e l s e n e ( f o r e l ø p i g 2 0 2 0 ) . K y o t o f o r p l i k t e l s e n e l e g g e r h e l l e r i k k e f ø r i n g e r p å h v o r d a n u t s l i p p e n e k a n r e d u s e r e s , m e n d e t å p n e s f o r a t m å l e n e k a n o p p f y l l e s g j e n n o m k v o t e k j ø p i u t l a n d e t , d e r u t s l i p p s k u t t e n e b e s t å r i s k o g p l a n t i n g , b y g g i n g a v f o r n y b a r e n e r g i o g e n e r g i e f f e k t i v i s e r i n g s t i l t a k . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 4 K v o t e d i r e k t i v e t G j e n n o m E Ø S - a v t a l e n e r N o r g e b u n d e t a v d e t r e v i d e r t e k v o t e d i r e k t i v e t , d e r v i e r f o r p l i k t e t t i l å f ø l g e r e g l e n e s o m g j e l d e r f o r k v o t e p l i k t i g e b e d r i f t e r i p e r i o d e n 2 0 1 3 - 2 0 2 0 . N a s j o n a l s t a t e n e s h a n d l i n g s r o m e r b e g r e n s e t g j e n n o m a t k v o t e t i l d e l i n g e n b l i r h a r m o n i s e r t p å E U - n i v å , d e r v i r k s o m h e t e n e v i l s t å o v e r f o r d e s a m m e t i l d e l i n g s r e g l e n e . K v o t e s y s t e m e t r e g u l e r e r v e r k e n n a s j o n a l e e l l e r s e k t o r v i s e t o t a l u t s l i p p , m e n s i k r e r s a m l e d e k o s t n a d s e f f e k t i v e r e d u k s j o n e r f o r v i r k s o m h e t e r i n n l e m m e t i s y s t e m e t . D e t e r e t f o r m a l i s e r t o p p f ø l g i n g s s y s t e m i n n e n f o r E Ø S - a v t a l e n n å r d e t g j e l d e r m å l o p p n å e l s e , h e r u n d e r e n r o l l e f o r E F T A s o v e r v å k i n g s o r g a n E S A . 3 . 3 H a r v i a l l e r e d e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l ? N o r s k k l i m a p o l i t i k k i n n e h o l d e r f l e r e e l e m e n t e r s o m e r t y p i s k e i n n h o l d i e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . K l i m a f o r l i k e t u t t r y k k e r e n p o l i t i s k e n i g h e t s o m s p e s i f i s e r e r b å d e e n u t s l i p p s b a n e f r a m m o t 2 0 5 0 o g v i r k e m i d l e r o g t i l t a k f o r å o p p n å m å l e n e . D i s s e v i r k e m i d l e n e e r a v k i l d e / s e k t o r s p e s i f i k k ( u t f a s i n g a v o l j e k j e l e r , s t ø t t e o r d n i n g e r t i l f o r n y b a r e n e r g i ) o g s e k t o r o v e r g r i p e n d e ( k l i m a a v g i f t e r , d e l t a k e l s e i E U E T S , s t i m u l e r i n g a v f o r s k n i n g o g u t v i k l i n g ) a r t . D e t e r o g s å l a g t o p p t i l e t s y s t e m m e d r e s u l t a t o p p f ø l g i n g o g f r a m s k r i v n i n g e r g j e n n o m r a p p o r t e r i n g f r a M i l j ø d i r e k t o r a t e t t i l K l i m a - o g m i l j ø d e p a r t e m e n t e t o g v i d e r e t i l S t o r t i n g e t , b a s e r t p å s t a t i s t i k k e r f r a S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å o g I n s t i t u t t f o r s k o g . D e t e r o g s å l a g t o p p t i l e t k l i m a g a s s b u d s j e t t s o m l e d d i d e n a l m i n n e l i g e b u d s j e t t p r o s e s s e n . M e n d e t e r v a n s k e l i g å s i o m K l i m a f o r l i k e t h a r f ø r t t i l e n s t r e n g e r e k l i m a p o l i t i k k , o g h v i l k e a v v i r k e m i d l e n e s o m n e v n e s d e r s o m v i l l e v æ r t i v e r k s a t t u a n s e t t . E n h a n d l i n g s r e g e l g j e n n o m e t p o l i t i s k f o r l i k k a n a l d r i v æ r e h e l t b i n d e n d e , m e n v i l v æ r e e n f o r s t å e l s e s o m e r m e r e l l e r m i n d r e p o l i t i s k b i n d e n d e , b å d e m e d h e n s y n t i l u t s l i p p s m å l s e t t i n g e r o g v i r k e m i d l e r . E n n a t u r l i g s a m m e n l i k n i n g e r d e n ø k o n o m i s k e h a n d l i n g s r e g e l e n s o m h a r v æ r t a n s e t t s o m b i n d e n d e u t e n l o v f e s t i n g , m e n g j e n n o m f ø r t i n n e n f o r h a n d l i n g s r o m m e t s o m e r d e f i n e r t r u n d t r e g e l e n . D e i n t e r n a s j o n a l e f o r p l i k t e l s e n e g j e n n o m F N o g E U l e g g e r m e r j u r i d i s k f o r p l i k t e n d e b i n d i n g e r p å n o r s k e f r a m t i d i g e u t s l i p p , m e n f o r e n k o r t e r e t i d s h o r i s o n t . I s a m m e n h e n g m e d e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l v i l K y o t o p r o t o k o l l e n o g E T S v æ r e e n y t r e r a m m e b e t i n g e l s e , d e r k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n l e g g e r o p p t i l y t t e r l i g e r e u t s l i p p s b e g r e n s n i n g e r , o g m e d f o k u s p å i n n e n l a n d s k e u t s l i p p . K l i m a f o r l i k e t k a n s a m m e n l i k n e s m e d p o l i t i k k e n i E U , h v o r d e t e r s a t t d e l m å l f o r k v o t e p l i k t i g s e k t o r , s o m N o r g e o g s å e r b u n d e t a v , o g a n d r e d e l m å l u t e n f o r k v o t e p l i k t i g s e k t o r . D e t t e s y s t e m e t e r f o r e s l å t t o p p r e t t h o l d t o g s å e t t e r 2 0 2 0 . P å m a n g e m å t e r k a n m a n s i a t v i a l l e r e d e h a r e n n o r s k k l i m a h a n d l i n g s r e g e l g j e n n o m K l i m a f o r l i k e t s e l v o m d e t t e i k k e e r e k s p l i s i t t f o r m u l e r t , o g a t d e n n e e r s t y r k e t g j e n n o m e t b r e d t f l e r t a l l i S t o r t i n g e t . F l e r e l a n d h a r t a t t s k r i t t e t v i d e r e t i l å l o v f e s t e k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r i k l i m a l o v . N e d e n f o r v i l v i d i s k u t e r e n æ r m e r e e r f a r i n g e r f r a a n d r e l a n d . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 5 4 . E r f a r i n g e r f r a a n d r e l a n d E n r e k k e l a n d h a r i n n f ø r t , e l l e r v u r d e r e r å i n n f ø r e , k l i m a l o v e r s o m l e d d i f o r u t s i g b a r e r a m m e b e t i n g e l s e r f o r k l i m a p o l i t i k k e n . S t o r b r i t a n n i a i n n f ø r t e e n k l i m a l o v i 2 0 0 8 , D a n m a r k h a r i n n f ø r t e n l o v i 2 0 1 4 o g F i n l a n d h a r f r e m m e t e t l o v f o r s l a g s o m p l a n l e g g e s å t r e i k r a f t i 2 0 1 5 . D e t s e n t r a l e e l e m e n t e t i e n k l i m a l o v e r d e n s k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . U n d e r b e s k r i v e s k l i m a l o v e r o g k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r i a k t u e l l e l a n d . V i l e g g e r v e k t p å d e e r f a r i n g e n e s o m e r g j o r t i S t o r b r i t a n n i a , s i d e n d e n n e l o v e n e r d e n e n e s t e s o m h a r v i r k e t o v e r n o e t i d . V i v i l h e r i k k e g å i n n p å E U s k l i m a r e g e l v e r k , m e n E U s d i r e k t i v e r o g f o r o r d n i n g e r s o m g j e l d e r k v o t e s y s t e m e t o g b y r d e f o r d e l i n g u t e n f o r k v o t e p l i k t i g s e k t o r h a r m a n g e a v d e s a m m e e l e m e n t e n e i s e g s o m n a s j o n a l e k l i m a l o v e r b a s e r t p å e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . S å l e d e s s e t t e r k v o t e d i r e k t i v e t e t u t s l i p p s t a k f o r 2 0 2 0 , o g m e d e n b a n e m o t 2 0 5 0 g j e n n o m e n å r l i g n e d t r a p p i n g s f a k t o r p å 1 , 7 4 p r o s e n t , s o m e r f o r e s l å t t ø k e t t i l 2 , 2 p r o s e n t e t t e r 2 0 2 0 . 4 . 1 S t o r b r i t a n n i a 1 S t o r b r i t a n n i a s k l i m a l o v b l e v e d t a t t i 2 0 0 8 o g e n d r e t i 2 0 0 9 . L o v e n f o r p l i k t e r S t o r b r i t a n n i a t i l e n u t s l i p p s b a n e f r a m t i l 2 0 5 0 m e d k a r b o n b u d s j e t t e r s o m s e t t e r e t t a k f o r k l i m a g a s s u t s l i p p e n e h v e r f e m å r s p e r i o d e . E n f a g l i g r å d g i v e n d e k o m i t e g i r r å d o m v i r k e m i d l e r f o r å o p p n å u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n e . U t s l i p p s m å l f o r 2 0 2 0 o g 2 0 5 0 o g k a r b o n b u d s j e t t e r L o v e n f o r p l i k t e r S t o r b r i t a n n i a t i l å r e d u s e r e u t s l i p p e n e m e d m i n s t 3 4 p r o s e n t i 2 0 2 0 i f o r h o l d t i l 1 9 9 0 - n i v å o g m i n s t 8 0 p r o s e n t i 2 0 5 0 i f o r h o l d t i l 1 9 9 0 - n i v å . B e g r e p e t " n e t c a r b o n a c c o u n t " ( n e t t o k a r b o n r e g n s k a p ) b r u k e s f o r i v a r e t a f l e k s i b i l i t e t i m å l e t . L o v e n p å l e g g e r r e g j e r i n g e n å f r e m m e j u r i d i s k b i n d e n d e k a r b o n b u d s j e t t e r s o m l e g g e r t a k p å h v o r m y e k l i m a g a s s e r s o m k a n s l i p p e s u t i l ø p e t a v e n f e m å r s p e r i o d e . D e f ø r s t e f i r e k a r b o n b u d s j e t t e r h a r b l i t t l o v f e s t e t o g g j e l d e r f r e m t i l 2 0 2 7 . D e t g i s a n l e d n i n g t i l å f o r s k y v e m å l o p p f y l l e l s e m e l l o m t o p e r i o d e r , e t t e r k o n s u l t a s j o n m e d k o m i t e e n o g d e n a s j o n a l e m y n d i g h e t e n e . O v e r o p p f y l l e l s e k a n s k y v e s f r e m o v e r , m e n u n d e r o p p f y l l e l s e k a n b a r e k o m p e n s e r e s m e d i n n t i l 1 p r o s e n t ø k n i n g a v m å l e t f o r n e s t e p e r i o d e . D e t s t i l l e s k r a v o m å r l i g r a p p o r t e r i n g a v f y s i s k e u t s l i p p o g s a m t k j ø p o g s a l g a v k l i m a k v o t e r f o r h v e r k l i m a g a s s , o g b a l a n s e n i f o r h o l d t i l u t s l i p p e n e i 1 9 9 0 . S l u t t r a p p o r t e r i n g s k a l a v l e g g e s v å r e n 1 , 5 å r e t t e r h v e r a v s l u t t e d e b u d s j e t t p e r i o d e . S l u t t r a p p o r t e n s k a l i n n e h o l d e e n v u r d e r i n g a v o m m å l e n e b l e n å d d , s a m t e n a v v i k s f o r k l a r i n g . I t i l f e l l e a v v i k s k a l d e t e t a b l e r e s t i l t a k f o r i g j e n å k o m m e i n n p å k u r s m o t m å l o p p n å e l s e . R å d g i v e n d e k o m i t e E n u a v h e n g i g k o m i t e ( T h e C o m m i t t e e o n C l i m a t e C h a n g e ) g i r r å d o m r i k t i g n i v å a v h v e r t k a r b o n b u d s j e t t s o m s k a l r e f l e k t e r e e n k o s t n a d s e f f e k t i v t i l n æ r m i n g t i l d e l a n g s i k t i g e m å l e n e . K o m i t e e n h a r e n s e n t r a l r o l l e i f o r b e r e d e l s e n a v o g o p p f ø l g n i n g e n a v m å l e n e , g j e n n o m å 1 F r e m s t i l l i n g e n h e r b y g g e r i s t o r g r a d p å F N I ( 2 0 1 4 ) o g C l i m a t e C h a n g e A c t 2 0 0 8 . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 6 a n b e f a l e o g b e g r u n n e e v e n t u e l l e b e h o v f o r e n d r i n g e r i 2 0 5 0 - m å l e t , u t s l i p p s t a k f o r h v e r b u d s j e t t p e r i o d e , h e r u n d e r b l a n t a n n e t f o r d e l i n g m e l l o m n a s j o n a l e o g i n t e r n a s j o n a l e t i l t a k ( b r u k a v k v o t e r ) , o g f o r d e l i n g m e l l o m k v o t e p l i k t i g o g ø v r i g s e k t o r . R e g j e r i n g e n m å f ø l g e o p p s p e s i f i k k e p r o s e d y r e r f o r å a v v i k e r å d o m d e o v e r o r d n e d e m å l s e t t i n g e n e , m e n s d e n s t å r f r i e r e i o p p f ø l g i n g e n a v s p e s i f i k k e r å d o m v i r k e m i d l e r . K o m i t e e n s k a l å r l i g r a p p o r t e r e t i l P a r l a m e n t e t o m f r e m d r i f t e n m o t å o p p n å k a r b o n b u d s j e t t e n e o g 2 0 5 0 - m å l e t o g s a n n s y n l i g h e t e n f o r å n å b u d s j e t t m å l e n e . T o å r e t t e r u t l ø p e t a v h v e r b u d s j e t t p e r i o d e s k a l d e t g i s e n v u r d e r i n g a v å r s a k e n e t i l a t m å l e n e b l e n å d d / i k k e n å d d o g e n v u r d e r i n g a v i n n s a t s e n f o r å o p p n å n a s j o n a l e t i l t a k . R e g j e r i n g e n e r j u r i d i s k a n s v a r l i g K l i m a l o v e n g j o r d e r e g j e r i n g e n j u r i d i s k a n s v a r l i g f o r o p p n å e l s e a v b å d e 2 0 5 0 - m å l e t o g f o r h v e r t k a r b o n b u d s j e t t m å l . K l i m a l o v e n h a r i n g e n s a n k s j o n s m u l i g h e t e r u t o v e r a t m a n g l e n d e m å l o p p n å e l s e k r e v e r o f f e n t l i g r e d e g j ø r e l s e , o g a t d e t t a p t e m å t a s i g j e n i n e s t e b u d s j e t t p e r i o d e , U t o v e r d e t t e i n n e h o l d e r i k k e k l i m a l o v e n a n d r e s a n k s j o n s m u l i g h e t e r . S å l a n g t h a r b u d s j e t t m å l e n e v æ r t n å d d , o g s a n k s j o n e r h a r d e r f o r i k k e v æ r t e n a k t u e l l p r o b l e m s t i l l i n g , M i n i s t e r e n s k a l u t a r b e i d e d e n p o l i t i k k o g d e f o r s l a g s o m e r n ø d v e n d i g e f o r å o p p n å m å l e n e , l e g g e f r e m f o r s l a g f o r P a r l a m e n t e t o g a n g i t i d s p u n k t e t f o r d e u l i k e t i l t a k e n e , h v o r d a n u l i k e s e k t o r e r i ø k o n o m i e n o g d e l e r a v s a m f u n n e t b l i r p å v i r k e t , s a m t h v o r d a n k v o t e h a n d e l o g n a s j o n a l e t i l t a k s p i l l e r s a m m e n . F o r s l a g e t f r a e n e r g i - o g k l i m a m i n i s t e r e n m å t a u t g a n g s p u n k t i r å d f r a k o m i t e e n o g h ø r i n g e r h o s d e s k o t s k e , w a l i s i s k e o g n o r d i r s k e n a s j o n a l e m y n d i g h e t e r . I a r b e i d e t m e d f a s t s e t t e l s e o g e n d r i n g a v k a r b o n b u d s j e t t e n e s k a l e n r e k k e h e n s y n i v a r e t a s , h e r u n d e r b l a n t a n n e t v i t e n s k a p e l i g k u n n s k a p o m k l i m a e n d r i n g e r , t e k n o l o g i u t v i k l i n g , k o n k u r r a n s e e v n e , f i s k a l p å v i r k n i n g , s æ r l i g p å s k a t t , o f f e n t l i g e u t g i f t e r o g s t a t s g j e l d . F o r s l a g e t t i l v e d t a k m å r e d e g j ø r e f o r o g b e g r u n n e e v e n t u e l l e a v v i k f r a a n b e f a l i n g e n f r a d e n r å d g i v e n d e k o m i t e e n , o g o m t a l e h å n d t e r i n g e n a v n a s j o n a l e m y n d i g h e t e r s h ø r i n g s u t t a l e l s e r . D e t e r i n n f ø r t o m f a t t e n d e p r o s e d y r e r f o r f a s t s e t t e l s e o g e n d r i n g a v m å l f o r b u d s j e t t p e r i o d e n e o g f o r b e s l u t n i n g e r o m f o r d e l i n g a v a n s v a r f o r å g j e n n o m f ø r e n ø d v e n d i g e t i l t a k . 2 0 5 0 - m å l e t k a n k u n e n d r e s i t i l f e l l e v e s e n t l i g e e n d r i n g e r i v i t e n s k a p e l i g k u n n s k a p o m k l i m a e n d r i n g e r , e l l e r v e s e n t l i g e e n d r i n g e r i i n t e r n a s j o n a l l o v e l l e r p o l i t i k k , e l l e r d e r s o m n y e k l i m a g a s s e r e l l e r n y e s e k t o r e r b r i n g e s i n n u n d e r l o v e n s v i r k e o m r å d e . K v o t e h a n d e l i n n g å r i h a n d l i n g s r e g e l e n D e t b r i t i s k e « n e t t o k a r b o n r e g n s k a p e t » v i s e r m e n g d e n k l i m a g a s s e r s l u p p e t u t i S t o r b r i t a n n i a i e n b u d s j e t t p e r i o d e . I t i l l e g g t i l n i v å e t p å n a s j o n a l e u t s l i p p b e s t e m m e s r e g n s k a p e t a v b r u k a v u t s l i p p s k v o t e r f r a E U s k v o t e s y s t e m o g K y o t o - k v o t e r . D e t h e t e r a t r a p p o r t e r i n g e n a v k a r b o n o p p t a k i s k o g s k a l v æ r e k o n s i s t e n t m e d i n t e r n a s j o n a l p r a k s i s . D e t s e t t e s e t t a k f o r h v o r m a n g e k v o t e r s o m k a n b e n y t t e s f o r å o v e r h o l d e k a r b o n b u d s j e t t e t f o r d e n e n k e l t e p e r i o d e . V e d n æ r m e r e b e s t e m m e l s e r k a n d e t l i k e v e l f a s t s e t t e s a t e n k e l t e t y p e r k v o t e r i k k e s k a l i n n g å i r e g n s k a p e t . H v i s d e t n a s j o n a l e k a r b o n b u d s j e t t e t f o r e n p e r i o d e e r l a v e r e e n n u t s l i p p s f o r p l i k t e l s e n e s o m e r p å l a g t u n d e r K y o t o p r o t o k o l l e n o g E U s k v o t e s y s t e m n o e s o m i p r a k s i s v i l i n n e b æ r e a t S t o r b r i t a n n i a h a r f l e r e u t s l i p p s k v o t e r t i l r å d i g h e t e n n d e t s o m e r n ø d v e n d i g f o r å d e k k e k a r b o n b u d s j e t t e t ( d e n t o t a l e m e n g d e n u t s l i p p ) m å n a s j o n a l e K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 7 m y n d i g h e t e r e t t e r l o v e n s i k r e a t d e o v e r s k y t e n d e k v o t e n e i k k e k a n b e n y t t e s a v b r i t i s k e e l l e r u t e n l a n d s k e k v o t e p l i k t i g e b e d r i f t e r t i l å u t l i k n e s i n e u t s l i p p . D e t t e f o r u t s e t t e r a t « o v e r s k u d d s k v o t e n e » t a s u t a v m a r k e d e t . H a r k l i m a l o v e n e n d r e t i n n h o l d e t i p o l i t i k k e n ? E l m a r k e d s r e f o r m e n b l e v e d t a t t i d e s e m b e r 2 0 1 3 . R e f o r m e n i n n e b æ r e r b l a n t a n n e t n y e s t ø t t e s y s t e m e r ( « C o n t r a c t s f o r d i f f e r e n c e » ) f o r å g i i n c e n t i v e r t i l i n v e s t e r i n g i f o r n y b a r e n e r g i , k j e r n e k r a f t o g k a r b o n f a n g s t o g l a g r i n g ( C C S ) , o g s t r e n g e r e u t s l i p p s k r a v f o r n y e k r a f t v e r k . D e t s t r a m m e s i n n p å h v o r m y e C O 2 n y e k r a f t v e r k t i l l a t e s å s l i p p e u t p e r p r o d u s e r t e k W h . U t s l i p p s k r a v e n e e r s å p a s s s t r e n g e a t e t k u l l k r a f t v e r k u t e n C C S v i l o v e r s t i g e g r e n s e n . I p r a k s i s b e t y r d e t t e a t n y e k u l l k r a f t v e r k k u n v i l k u n n e b y g g e s d e r s o m d i s s e e r u t s t y r t m e d C C S . S t o r e d e l e r a v e n e r g i m a r k e d s r e f o r m e n v i l g j ø r e s e g g j e l d e n d e e t t e r 2 0 2 0 . D e t k a n a r g u m e n t e r e s f o r a t d e t t e l a n g s i k t i g e p e r s p e k t i v e t e r e t r e s u l t a t a v k l i m a l o v e n , f o r d i d e n s k j e r p e t k r a v e n e t i l k o n k r e t i s e r i n g a v p o l i t i k k f o r e t l e n g r e t i d s r o m ( F N I 2 0 1 4 ) . D e t b l e i n n f ø r t e t p r i s g u l v p å b r i t i s k e u t s l i p p s k v o t e r i a p r i l 2 0 1 3 . G u l v e t v a r v e d u t g a n g e n a v 2 0 1 3 m e r e n n t r e g a n g e r p r i s e n p å E U k v o t e r . E n a v g i f t s e t t e s s o m d e k k e r m e l l o m l e g g e t m e l l o m p r i s e n p å k l i m a k v o t e r o g p r i s g u l v e t . D e r m e d e t a b l e r e s e n s æ r b r i t i s k m i n s t e p r i s p å k a r b o n u t s l i p p . H e n s i k t e n e r å s t y r k e p r i s s i g n a l e t p å k a r b o n u t s l i p p f o r i n v e s t o r e r u t o v e r d e t s o m k o m m e r f r a E U s k v o t e h a n d e l s s y s t e m , o g s l i k b i d r a t i l å o p p f y l l e S t o r b r i t a n n i a s u t s l i p p s m å l . M e l l o m l e g g e t b e r e g n e s t o å r i f o r k a n t , m e n k a n r e v i d e r e s å r l i g a v F i n a n s d e p a r t e m e n t e t i f o r b i n d e l s e m e d s t a t s b u d s j e t t e t . P r i s g u l v e t b l e i n n f ø r t m e d h e n v i s n i n g t i l k l i m a l o v e n . D e t t e h a r i m i d l e r t i d v æ r t d i s k u t e r t l e n g e , m e d h e n v i s n i n g t i l e t ø n s k e o m ø k t f o r u t s i g b a r h e t f o r n æ r i n g s l i v e t . L o v e n m e d f ø r e r a t d e l a n g s i k t i g e u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n e f a s t l e g g e s m a n g e å r i f o r k a n t . K l i m a b u d s j e t t e t e r a l l e r e d e k l a r t f o r p e r i o d e n 2 0 2 3 - 2 0 2 7 . I f o r h o l d t i l e n i k k e - l o v f e s t e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s k a l d e t m y e t i l å e n d r e d e t t e m å l e t , o m d e t i k k e e r m e d u t g a n g s p u n k t i r å d f r a K l i m a k o m i t é e n . D e t k r e v e s o f f e n t l i g e b e g r u n n e l s e r f o r å f r a v i k e k o m i t é e n s r å d o g d e t e r l a g t i n n s p e s i f i k k e p r o s e d y r e r o m d e t t e s k j e r . P o l i t i k e r n e e r a l l e r e d e u n d e r p r e s s f o r å l e g g e o p p t i l e n s t r a m m e r e p o l i t i k k e n n k o n k u r r e n t e n e , i n k l u d e r t ø v r i g e E U - l a n d . R e g j e r i n g e n h a r s i g n a l i s e r t a t b u d s j e t t e t f o r 2 0 2 3 - 2 0 2 7 k a n r e v i d e r e s f o r å h a r m o n i s e r e m o t e n e u r o p e i s k u t v i k l i n g s b a n e . D e t t e h a r b l i t t i m ø t e g å t t a v K l i m a k o m i t é e n , s o m v i s e r t i l a t d e g r u n n l e g g e n d e f o r u t s e t n i n g e n e b u d s j e t t e t b l e b a s e r t p å i k k e e r e n d r e t , o g a t l o v e n d e r f o r i k k e t i l l a t e r r e v i s j o n a v b u d s j e t t e t . D e t v i l a l l t i d v æ r e v a n s k e l i g å v u r d e r e o m s e l v e v i r k e m i d d e l b r u k e n v i l l e v æ r t m i n d r e f o r u t s i g b a r e l l e r s v a k e r e m e d e n a n n e n o v e r b y g n i n g . E l m a r k e d s r e f o r m e n h a r f o r e k s e m p e l v æ r t f l a g g e t l e n g e . B å d e r e g u l e r i n g e r a v u t s l i p p f r a k u l l k r a f t v e r k e n e o g i n s e n t i v e r t i l f o r n y b a r e n e r g i v i l l e t v u n g e t s e g f r a m e t t e r h v e r t s o m b e h o v e t f o r å e r s t a t t e a l d r e n d e k u l l - o g a t o m k r a f t v e r k m e d n y e e n e r g i p r o d u k s j o n . I s i n g j e n n o m g a n g a v v i r k n i n g e n a v l o v e n v i s e r F N I ( 2 0 1 4 ) t i l a t d e t e r u l i k e s y n b l a n t g r u p p e r s o m f o r s k e r e , b y r å k r a t e r o g p o l i t i k e r e p å h v o r v i d t v i r k e m i d l e r e r e t r e s u l t a t a v k l i m a l o v e n e l l e r o m d e v i l l e b l i t t v e d t a t t u a n s e t t . F N I s v u r d e r i n g e r l i k e v e l a t l o v e n g i r m y n d i g h e t e n e a n l e d n i n g t i l å g r i p e i n n i m a r k e d e t i s t ø r r e g r a d e n n t i d l i g e r e , v e d a t d e h e n v i s e r t i l a t u t s l i p p s r e d u k s j o n e n e e r a v k r e v d i t r å d m e d k l i m a l o v e n . K l i m a l o v e n g j ø r d e r m e d e n k l e r e å f å g j e n n o m p o l i t i k k e n d r i n g e r s o m l i k e v e l v i l l e k u n n e f u n n e t s t e d . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 8 D e t e r h e l l e r i k k e g i t t a t k l i m a l o v e n h a r f ø r t t i l m e r k o s t n a d s e f f e k t i v e l ø s n i n g e r . F N I m e n e r s n a r e r e a t k l i m a l o v e n g j e n n o m s e k t o r t i l t a k i E l m a r k e d s r e f o r m e n k a n h a b i d r a t t t i l e n r e o r i e n t e r i n g a v b r i t i s k e n e r g i p o l i t i k k i r e t n i n g a v m e r s e k t o r s t y r i n g m e d t e k n i s k e y t e l s e s k r a v o g s u b s i d i e r p å b e k o s t n i n g a v b r e d e r e m a r k e d s o r i e n t e r t e l ø s n i n g e r . A l t i a l t k a n d e t s e u t s o m a t l o v e n h a r e n r e e l l b e t y d n i n g f o r d e l a n g s i k t i g e u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n e o g a t d e n f u n g e r e r s o m e n t r e g h e t s m e k a n i s m e f o r e n d r i n g e r i m å l s e t t i n g e n e . D e t e r v a n s k e l i g å f a s t s l å a t b e s t e m t e v i r k e m i d l e r h a r k o m m e t s o m f ø l g e a v l o v e n . M e n d e r s o m u t s l i p p s m å l e t b l i r s t r a m m e r e s o m f ø l g e a v l o v e n , m å n ø d v e n d i g v i s v i r k e m i d d e l b r u k e n o g s å e n d r e s . U a n s e t t v i l d e t t a n o e t i d f ø r v i k a n o b s e r v e r e o m l o v e n e r s t e r k n o k t i l å s t å m o t k o n k u r r a n s e h e n s y n o g p r e s s e t f o r å h a r m o n i s e r e p o l i t i k k e n m e d o m v e r d e n . S a m m e n l i g n i n g m e d n o r s k k l i m a p o l i t i k k H o v e d f o r s k j e l l e n m e l l o m r a m m e n e f o r d e o v e r o r d n e d e m å l e n e i d e n b r i t i s k e o g n o r s k e k l i m a p o l i t i k k e n l i g g e r i d e n j u r i d i s k e f o r a n k r i n g e n . D e t l a n g s i k t i g e b r i t i s k e m å l e t o m u t s l i p p s r e d u k s j o n e r e r f o r a n k r e t i k l i m a l o v e n , m e n s d e t n o r s k e e r f o r a n k r e t g j e n n o m e t b r e d t f o r l i k i S t o r t i n g e t , u t e n l o v f e s t i n g . V i d e r e e r d e n u a v h e n g i g e , r å d g i v e n d e k l i m a k o m i t e e n h v i s m a n d a t e r d i r e k t e k n y t t e t t i l v u r d e r i n g a v v i r k e m i d d e l b r u k o g m å l o p p n å e l s e e t s æ r e g e n t t r e k k v e d d e t b r i t i s k e r a m m e v e r k e t . I N o r g e e r o p p f ø l g i n g e n a v K l i m a f o r l i k e t k n y t t e t t i l d e n o r d i n æ r e f o r v a l t n i n g e n m e d M i l j ø d i r e k t o r a t e t , S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å , K l i m a - o g m i l j ø d e p a r t e m e n t e t o g F i n a n s d e p a r t e m e n t e t s o m d e s e n t r a l e a k t ø r e n e . P å v i r k e m i d d e l n i v å e r N o r g e s o m S t o r b r i t a n n i a b u n d e t a v k v o t e h a n d e l s d i r e k t i v e t , o g b e g g e l a n d h a r v i r k e m i d l e r f o r s e k t o r e r u t e n f o r k v o t e s y s t e m e t . D i s s e v a r i e r e r i b e g g e l a n d f r a u t s l i p p s a v g i f t e r t i l s e k t o r s p e s i f i k k e t i l s k u d d s o r d n i n g e r . E t s æ r e g e n t t r e k k v e d d e t b r i t i s k e r a m m e v e r k e t p å v i r k e m i d d e l n i v å e r p r i s g u l v e t f o r k v o t e p l i k t i g s e k t o r s o m b l e i n n f ø r t i 2 0 1 3 . D e n n e f o r m e n f o r m a r k e d s i n t e r v e n s j o n h a r v æ r t d i s k u t e r t i E U E T S . C O 2 - a v g i f t e n i p e t r o l e u m s s e k t o r e n e r e n f o r m f o r t i l l e g g s v i r k e m i d l e r i n n e n f o r k v o t e p l i k t i g s e k t o r . U t f o r m i n g e n a v v i r k e m i d d e l b r u k e n v i l o g s å v æ r e f o r s k j e l l i g d a l a n d e n e h a r u l i k n æ r i n g s s t r u k t u r , o g i k k e m i n s t e r u t s l i p p e n e p r e g e t a v f o r s k j e l l e r i k r a f t p r o d u k s j o n e n . I S t o r b r i t a n n i a h a r k r a f t s e k t o r e n v æ r t d o m i n e r t a v k u l l k r a f t , m e n s s å å s i a l l e l e k t r i s i t e t s p r o d u k s j o n i N o r g e e r b a s e r t p å v a n n k r a f t , s e F i g u r 4 . 1 . U t s l i p p e n e f r a k u l l k r a f t h a r g å t t n e d m e d r u n d t 4 0 p r o s e n t s i d e n b e g y n n e l s e n a v 1 9 9 0 - t a l l e t , o g S t o r b r i t a n n i a s a t s e r s t e r k t p å C O 2 - h å n d t e r i n g f r a m o v e r . F i g u r 4 . 1 F o r d e l i n g e n a v k l i m a g a s s u t s l i p p p å s e k t o r e r , N o r g e o g S t o r b r i t a n n i n a , 2 0 1 3 K i l d e r : S S B o g D e p a r t m e n t o f E n e r g y a n d C l i m a t e C h a n g e ( 2 0 1 4 ) K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 1 9 4 . 2 D a n m a r k D a n m a r k s k l i m a l o v b l e v e d t a t t i j u n i 2 0 1 4 . L o v e n s k a l t r e i k r a f t i j a n u a r 2 0 1 5 . D e n f o r p l i k t e r n a s j o n a l e u t s l i p p s k u t t o g s e t t e r m å l f o r f o r n y b a r e n e r g i . M å l o p p n å e l s e s k a l s i k r e s b l a n t a n n e t g j e n n o m å r l i g e e v a l u e r i n g e r . U t s l i p p s m å l o g m å l f o r e n e r g i s a m m e n s e t n i n g : U t s l i p p e n e a v k l i m a g a s s e r s k a l r e d u s e r e s m e d 4 0 p r o s e n t i n n e n 2 0 2 0 . V i n d k r a f t s k a l d e k k e h a l v e e l e k t r i s i t e t s f o r b r u k e t i n n e n 2 0 2 0 . S t r ø m o g o p p v a r m i n g s k a l f o r s y n e s m e d 1 0 0 p r o s e n t f o r n y b a r e n e r g i i n n e n 2 0 3 5 . O l j e f y r i n g s k a l f a s e s u t i n n e n 2 0 3 0 . M å l e n e s k a l u t a r b e i d e s i l y s a v v i t e n s k a p e l i g e a n b e f a l i n g e r o g m i n i m u m v æ r e i o v e r e n s s t e m m e l s e m e d i n t e r n a s j o n a l e k l i m a f o r p l i k t e l s e r . D a n m a r k s k a l k v i t t e s e g m e d a l t f o s s i l t b r e n s e l i n n e n 2 0 5 0 . O p p f ø l g i n g : H v e r t f e m t e å r s k a l d e t l e g g e s f r a m n a s j o n a l e k l i m a m å l s e t n i n g e r m e d e t p e r s p e k t i v p å t i å r , o g a m b i s j o n s n i v å e t s k a l p e k e m o t 2 0 5 0 . H v e r t å r s k a l k l i m a - , e n e r g i - o g b y g n i n g s m i n i s t e r e n r e d e g j ø r e f o r s t a t u s f o r u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r , f r a m s k r i v n i n g e r , p l a n l a g t e t i l t a k o g v i r k e m i d l e r o g a n t a t t e e f f e k t e r o g o v e r h o l d e l s e a v i n t e r n a s j o n a l e k l i m a a v t a l e r . K l i m a r å d : D e t s k a l o p p r e t t e s e t p e r m a n e n t o g u a v h e n g i g f a g l i g k l i m a r å d p å 7 m e d l e m m e r b e s t å e n d e a v e k s p e r t e r m e d h ø y t f a g l i g n i v å i n n e n f o r e n e r g i , t r a n s p o r t , b y g n i n g e r , l a n d b r u k , m i l j ø , n a t u r o g ø k o n o m i , s o m g i r r å d t i l r e g j e r i n g e n m i n s t e n g a n g i å r e t . K l i m a r å d e t s k a l v u r d e r e s t a t u s f o r D a n m a r k s o p p f y l l e l s e a v n a s j o n a l e k l i m a m å l s e t t i n g e r o g i n t e r n a s j o n a l e f o r p l i k t e l s e r , a n a l y s e r e o g g i a n b e f a l i n g e r o m o m s t i l l i n g s m u l i g h e t e r o g v i r k e m i d l e r m o t e t l a v u t s l i p p s s a m f u n n i 2 0 5 0 o g b i d r a t i l d e n o f f e n t l i g e d e b a t t e n . R e t t s l i g e k o n s e k v e n s e r : L o v f o r s l a g e t p å v i r k e r i k k e D a n m a r k s E U - r e t t s l i g e f o r p l i k t e l s e r . L o v e n f o r h o l d e r s e g t i l d e t i l e n h v e r t i d g j e l d e n d e i n t e r n a s j o n a l e k l i m a f o r p l i k t e l s e r f o r D a n m a r k . D a n m a r k s k l i m a l o v l i g n e r m y e p å d e n b r i t i s k e . D e n h a r e t l a n g s i k t i g m å l f r a m m o t 2 0 5 0 , f e m å r i g e b u d s j e t t e r o g d e t s k a l e t a b l e r e s e t k l i m a r å d . D e n d a n s k e l o v e n s y n e s å v æ r e m e r s p e s i f i k k p å v i r k e m i d l e n e e n n d e n b r i t i s k e ( j a m f ø r s p e s i f i s e r t e m å l s e t t i n g e r f o r v i n d k r a f t , f o r n y b a r a n d e l e r i s t r ø m o g o p p v a r m i n g o g u t f a s i n g a v o l j e f y r i n g ) . 4 . 3 F i n l a n d I j u n i 2 0 1 4 f r e m m e t d e n f i n s k e r e g j e r i n g e n e t f o r s l a g o m e n k l i m a l o v . L o v e n s k a l e t t e r p l a n e n v e d t a s i p a r l a m e n t e t i h ø s t o g t r e i k r a f t v å r e n 2 0 1 5 . L o v e n s k a l f ø r s t o g f r e m s t v æ r e e t r a m m e v e r k f o r å r e d u s e r e u t s l i p p e n e m e s t m u l i g k o s t n a d s e f f e k t i v t o g s y s t e m a t i s k . K l i m a l o v e n s k a l r e g u l e r e d e u t s l i p p e n e s o m i k k e o m f a t t e s a v d e n e u r o p e i s k e k v o t e h a n d e l e n d e t v i l s i o m r å d e r s o m s a m f e r d s e l , l a n d b r u k , b o l i g o p p v a r m i n g o g a r e a l p l a n l e g g i n g . D e t s k a l u t a r b e i d e s p l a n e r f o r m e l l o m l a n g s i k t i g e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r f o r d i s s e s e k t o r e n e . U t s l i p p s m å l : U t s l i p p e n e s k a l r e d u s e r e s m e d 8 0 p r o s e n t f r a m m o t 2 0 5 0 . O p p f ø l g i n g : M e l l o m l a n g s i k t i g e p l a n e r s k a l l e g g e s h v e r v a l g p e r i o d e o g r e g j e r i n g e n s k a l r a p p o r t e r e t i l r i k s d a g e n å r l i g . D e t s k a l i n n f ø r e s e t p l a n l e g g i n g s - o g o p p f ø l g i n g s s y s t e m . K l i m a k o m i t é : D e t s k a l e t a b l e r e s e t t v e r r v i t e n s k a p e l i g e k s p e r t p a n e l ( « n a s j o n a l t k l i m a p a n e l » ) . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 0 L o v e n i n n e b æ r e r e n t y d e l i g e r e a n s v a r s f o r d e l i n g m e l l o m s t a t l i g e m y n d i g h e t e r . F i n l a n d h a r a l l e r e d e f o r p l i k t e t s e g p o l i t i s k t i l å r e d u s e r e u t s l i p p e n e m e d 8 0 p r o s e n t f r a m t i l 2 0 5 0 , m e n m å l e t l ø f t e s m e d d e t t e o p p t i l l o v n i v å , f o r å s i k r e p l a n m e s s i g e o g f o r u t s i g b a r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . F o r h o l d e t t i l E U E T S : K l i m a l o v e n o g k l i m a k v o t e l o v e n s k a l i k k e o v e r l a p p e h v e r a n d r e . H a n d e l m e d k l i m a k v o t e r f o r e g å r u a v h e n g i g a v k l i m a l o v e n . 4 . 4 A n d r e e k s e m p l e r 4 . 4 . 1 S k o t t l a n d D e n s k o t s k e « C l i m a t e C h a n g e A c t » 2 0 0 9 b i d r a r t i l å o p p f y l l e m å l s e t t i n g e n e i n d e n b r i t i s k e l o v e n . U t s l i p p s m å l f o r 2 0 5 0 : U t s l i p p e n e s k a l r e d u s e r e s m e d m i n s t 4 2 p r o s e n t i 2 0 2 0 i f o r h o l d t i l 1 9 9 0 - n i v å o g m i n s t 8 0 p r o s e n t i 2 0 5 0 i f o r h o l d t i l 1 9 9 0 - n i v å . Å r l i g e u t s l i p p s m å l s k a l s e t t e s f r a m t i l 2 0 5 0 . R å d g i v e n d e k o m i t e : D e t s k a l u t n e v n e s e n u a v h e n g i g k o m i t e . F o r e l ø p i g f u n g e r e r d e n b r i t i s k e C o m m i t t e e o n C l i m a t e C h a n g e s o m r å d g i v e r o g s å f o r S k o t t l a n d . R a p p o r t e r i n g : M i n i s t r e n e s k a l j e v n l i g r a p p o r t e r e u t s l i p p o g m å l o p p n å e l s e i f o r h o l d t i l h a n d l i n g s r e g e l e n t i l P a r l a m e n t e t . P l i k t e r t i l o f f e n t l i g e o r g a n : O f f e n t l i g e o r g a n p å l e g g e s å f ø l g e r e t n i n g s l i n j e r f r a s e n t r a l e m y n d i g h e t e r v e d å b i d r a t i l u t s l i p p s r e d u k s j o n e r o g v e d t i l p a s s i n g e r t i l k l i m a e n d r i n g e r . L o v e n o m f a t t e r b e s t e m m e l s e r m e d h e n s y n t i l t i l p a s n i n g , s k o g b r u k , e n e r g i e f f e k t i v i s e r i n g o g a v f a l l s r e d u k s j o n . 4 . 4 . 2 I r l a n d I r l a n d h a r n y l i g v e d t a t t e n k l i m a l o v s o m s p e s i f i s e r e r e n s t r a t e g i f o r l a v u t s l i p p s s a m f u n n f r a m m o t 2 0 5 0 . I f ø l g e l o v e n s k a l d e t f a s t s e t t e s f e m å r i g e m å l s e t t i n g e r f o r r e d u s e r t e u t s l i p p , s o m s k a l o v e r v å k e s a v e t n a s j o n a l t u a v h e n g i g e k s p e r t u t v a l g . P l a n e n i n n e h o l d e r i n g e n s p e s i e l l e m å l s e t t i n g e r f o r f r e m t i d i g e å r , f o r e k s e m p e l 2 0 3 0 o g 2 0 5 0 . 4 . 4 . 3 M e x i c o I a p r i l v e d t o k d e t m e k s i k a n s k e s e n a t e t a t l a n d e t s k a l i n n f ø r e e n k l i m a l o v . D e n s k a l s ø r g e f o r a t M e x i c o h a r 5 0 p r o s e n t k l i m a k u t t i 2 0 5 0 , o g a t f o r n y b a r e n e r g i f å r s a m m e k o n k u r r a n s e v i l k å r s o m f o s s i l e b r e n s l e r b l a n t a n n e t v e d å f j e r n e s u b s i d i e r i n g a v f o s s i l e b r e n s l e r . I n n e n 2 0 2 4 s k a l 3 5 p r o s e n t a v d e t m e k s i k a n s k e e n e r g i f o r b r u k e t k o m m e f r a f o r n y b a r e k i l d e r . L o v e n i n n f ø r e r o g s å t i l t a k f o r å r e d u s e r e k l i m a g a s s u t s l i p p s o m f ø l g e a v a v s k o g i n g - o g f o r r i n g i n g . S a m t i d i g o m f a t t e r l o v e n u l i k e k l i m a t i l p a s n i n g s t i l t a k f o r å r e d u s e r e s a m f u n n e t s s å r b a r h e t m o t k l i m a e n d r i n g e r . 4 . 4 . 4 K i n a B y e r i K i n a , i l i k h e t m e d m a n g e d e l s t a t e r i a n d r e l a n d ( f o r e k s e m p e l C a l i f o r n i a ) , h a r s a t t i g a n g k v o t e s y s t e m e r . D e t t e e r n o e a n n e t e n n h v a v i f o r b i n d e r m e d k l i m a h a n d l i n g s r e g l e r , s o m i u t g a n g s p u n k t e t o m f a t t e r a l l e u t s l i p p o g i k k e b a r e k v o t e p l i k t i g s e k t o r , m e n s a m t i d i g h a r l a n d e t l a n g s i k t i g e u t s l i p p s m å l s e t t i n g e r o g l o v f e s t e t v i r k e m i d d e l b r u k . T i d l i g e r e h a r K i n a v e d t a t t å r e d u s e r e u t s l i p p s i n t e n s i t e t e n ( u t s l i p p p e r p r o d u s e r t v a r e e l l e r t j e n e s t e ) m e d 4 0 - 4 5 p r o s e n t f r a K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 1 2 0 0 5 t i l 2 0 2 0 , m e d f o r s l a g o m k o r t - o g l a n g s i k t i g e u t s l i p p s t a k b å d e n a s j o n a l t , i h v e r p r o v i n s o g p å s e k t o r n i v å . 4 . 4 . 5 S ø r - K o r e a S ø r - K o r e a e r e t a n n e t l a n d s o m h a r l a n g s i k t i g e m å l s e t t i n g e r k o m b i n e r t m e d l o v b e s t e m t e v i r k e m i d l e r . M å l s e t t i n g e n e r å r e d u s e r e u t s l i p p e n e m e d 3 0 p r o s e n t m o t 2 0 2 0 . I 2 0 1 5 i n n f ø r e s e t l o v b e s t e m t k v o t e s y s t e m f o r u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r , s o m v i l v æ r e b æ r e b j e l k e n i p o l i t i k k e n f o r r e d u s e r t e u t s l i p p . 4 . 5 S a m m e n l i g n i n g e r a v e r f a r i n g e r F i n l a n d s f o r s l a g h a r e t l a n g s i k t i g m å l f o r 2 0 5 0 , m e n l o v e n f o r ø v r i g e r b e g r e n s e t t i l i k k e k v o t e p l i k t i g s e k t o r . D e t d a n s k e f o r s l a g e t e r n o k s å o v e r o r d n e t , o g h a r s o m f o r m å l å v æ r e a v s t r a t e g i s k k a r a k t e r . L o v f o r s l a g e t n e d f e l l e r b e s t e m m e l s e r o m e t d a n s k K l i m a r å d o g e n å r l i g k l i m a p o l i t i s k r e d e g j ø r e l s e f r a r e g j e r i n g e n t i l p a r l a m e n t e t . M å l e t o m u t s l i p p s r e d u k s j o n p å 4 0 p r o s e n t f ø r 2 0 2 0 h a r v æ r t g j e n s t a n d f o r e t p o l i t i s k f o r l i k , o g f o r e s l å s i k k e l o v f e s t e t . D a n m a r k o g F i n l a n d h a r a l t s å g j o r t f o r s k j e l l i g e v u r d e r i n g e r a v d e n b r i t i s k e m o d e l l e n o g t i l p a s s e t o g m o d i f i s e r t d e n e t t e r s i n e f o r h o l d o g b e h o v . D e t e r s p r e d n i n g i i n n h o l d e t i d e u l i k e k l i m a l o v e n e i m å l f o r m u l e r i n g o g p r e s i s e r i n g a v v i r k e m i d d e l b r u k , o g s å i f o r h o l d e t t i l E U E T S . M e n s k v o t e p l i k t i g s e k t o r s k a l b i d r a t i l m å l o p p f y l l e l s e n u n d e r d e n s k o t s k e k l i m a l o v e n e r d e n e k s p l i s i t t u n n t a t t i F i n l a n d . G e n e r e l t e r s y s t e m e n e k v a n t u m s b a s e r t e ( s e 5 . 2 ) , d e t v i l s i a t d e l e g g e r v e k t p å n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , m e d i n n s l a g a v k o s t n a d s e f f e k t i v e l ø s n i n g e r b l a n t a n n e t g j e n n o m t i l k n y t n i n g e r t i l E U E T S o g b r u k a v u t s l i p p s a v g i f t e r . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 2 T a b e l l 4 . 1 K l i m a l o v e r o g h a n d l i n g s r e g l e r i a n d r e l a n d L a n d U t s l i p p s m å l A n d r e m å l F o r h o l d e t t i l E U E T S S t o r b r i t a n n i a 2 0 2 0 : - 3 4 % 2 0 5 0 : - 8 0 % K v o t e p l i k t i g s e k t o r s k a l b i d r a t i l m å l o p p n å e l s e n . P r i s g u l v . L o v f e s t e t J u r i d i s k b i n d e n d e 5 - å r i g e k a r b o n b u d s j e t t e r F o r s k y v n i n g t i l l a t t R å d g i v e n d e k o m i t e D a n m a r k 2 0 2 0 : - 4 0 % 2 0 5 0 : - 8 0 % V i n d k r a f t 2 0 2 0 : 5 0 % a v e l k o n s u m F o r n y b a r 2 0 3 5 : 1 0 0 % a v s t r ø m / o p p v a r m i n g O m f a t t e r i n n e n l a n d s k e u t s l i p p L o v f e s t e t R å d g i v e n d e k o m i t e S k o t t l a n d 2 0 2 0 : - 4 2 % 2 0 5 0 : - 8 0 % K v o t e p l i k t i g s e k t o r s k a l b i d r a t i l m å l o p p n å e l s e n L o v f e s t e t R å d g i v e n d e k o m i t e F i n l a n d 2 0 5 0 : - 8 0 % M å l e t o m f a t t e r E T S - s e k t o r e n e , m e n l o v e n r e g u l e r e r i k k e k v o t e p l i k t i g s e k t o r u t o v e r E T S . L o v f e s t e t R å d g i v e n d e k o m i t e I r l a n d U t s l i p p s m å l e n e i l o v e n s e t t e s i h e n h o l d t i l E U E T S o g E U s k l i m a m å l f o r p e r i o d e n 2 0 1 3 - 2 0 2 0 . 5 - å r i g e m å l s e t t i n g e r N a s j o n a l t e k s p e r t u t v a l g I n g e n m i l e p æ l s m å l s e t t i n g e r M e x i c o 2 0 5 0 : - 5 0 % F o r n y b a r 2 0 2 4 : 3 5 % a v e n e r g i f o r b r u k e t F j e r n e f o s s i l s u b s i d i e r K i n a U t s l i p p s i n t e n s i t e t 2 0 0 5 - 2 0 2 0 : - 4 0 - 4 5 % P i l o t E T S i u t v a l g t e b y e r S ø r - K o r e a 2 0 2 0 : - 3 0 % K v o t e s y s t e m M å l s e t t i n g K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 3 5 . P r i n s i p i e l l e a v k l a r i n g e r P å i n t e r n a s j o n a l t n i v å s ø k e r e n å f o r h a n d l e f r a m e n k l i m a p o l i t i k k s o m i n k l u d e r e r f l e s t m u l i g l a n d , o g e t t e r h v e r t e n m e s t m u l i g f e l l s p o l i t i k k . Å r e d u s e r e u t s l i p p e n e d e r k o s t n a d e n e e r l a v e s t g i r s t ø r s t m u l i g k l i m a e f f e k t g i t t r e s s u r s e n e s o m s a m l e t s e t t s e t t e s i n n f o r å g l o b a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . E n n o r s k h a n d l i n g s r e g e l k a n u t f o r m e s m e d u l i k s t y r k e m e d h e n s y n t i l k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g h v o r m y e s o m s k a l v æ r e b u n d e t t i l i n n e n l a n d s k e u t s l i p p . F o r å f å f r a m f o r d e l e r o g u l e m p e r v e d h a n d l i n g s r e g e l e n , v i l v i i d e t t e k a p i t t e l e t d i s k u t e r e t o y t t e r v a r i a n t e r m e d e n k v a n t u m s b a s e r t o g e n p r i s b a s e r t u t f o r m i n g . V i t a r v i d e r e o p p h v i l k e i n n e n l a n d s k e u t s l i p p s o m k a n i n k l u d e r e s k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n . E n d i s k u s j o n o m g l o b a l v e r s u s n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r h a n d l e r o g s å o m h v e m s o m s k a l b e t a l e f o r u t s l i p p s r e d u k s j o n e n e . V i v i l d e r f o r s t a r t e m e d e n d i s k u s j o n o m k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g r e t t f e r d i g h e t . I t r å d m e d t a n k e n o m e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l f o k u s e r e r v i p å d e l a n g s i k t i g e m u l i g h e t e n e i k l i m a p o l i t i k k e n . V i h a r d e r m e d i k k e l a g t v e k t p å d e b e g r e n s n i n g e r d a g e n s v i r k e m i d d e l b r u k o g p o l i t i s k e s a m m e n s e t n i n g e v e n t u e l t k a n h a p å k o r t s i k t , o g h e l l e r i k k e p å m u l i g e f o r d e l i n g s v i r k n i n g e r i f o r m a v e n d r e t k o n k u r r a n s e e v n e f o r e n k e l t s e k t o r e r . D r ø f t i n g e n n e d e n f o r t a r d e r f o r i k k e o p p d e n p o l i t i s k e g j e n n o m f ø r b a r h e t e n a v k o s t n a d s e f f e k t i v e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , o g f o r h o l d r u n d t a d d i s j o n a l i t e t o g m å l i n g a v e f f e k t e r a v n a s j o n a l e t i l t a k p å u t s l i p p i a n d r e l a n d . 5 . 1 K o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g r e t t f e r d i g h e t D e r s o m g j e n n o m s n i t t l i g t e m p e r a t u r ø k n i n g i v e r d e n m e d m e r e n n 5 0 p r o s e n t s a n n s y n l i g h e t s k a l b e g r e n s e s t i l m a k s i m a l t 2 g r a d e r , m å u t s l i p p e n e a v C O 2 o g a n d r e k l i m a g a s s e r r e d u s e r e s k r a f t i g f r e m m o t 2 0 5 0 . N ø y a k t i g h v o r s t o r e u t s l i p p e n e k a n t i l l a t e s å b l i e r b e h e f t e t m e d b e t y d e l i g u s i k k e r h e t . V i l e g g e r h e r t i l g r u n n a t u t s l i p p e n e m å r e d u s e r e s g r a d v i s m o t 2 0 5 0 s l i k a t v e r d e n s s a m l e d e C O 2 - u t s l i p p i 2 0 5 0 i k k e o v e r s t i g e r 2 t o n n C O 2 p e r i n n b y g g e r . D e t t e t a l l e t e r e t g j e n n o m s n i t t s t a l l f o r h e l e v e r d e n . D e r s o m e t s l i k t g l o b a l t u t s l i p p s m å l s k a l o p p n å s p å e n k o s t n a d s e f f e k t i v m å t e , v i l u t s l i p p e n e p e r i n n b y g g e r v a r i e r e m e l l o m l a n d . D e t t y p i s k e m ø n s t e r e t v i l v æ r e a t d e l a n d e n e s o m i d a g h a r h ø y e u t s l i p p p e r i n n b y g g e r , d v s i s t o r g r a d d e r i k e l a n d e n e , o g s å i 2 0 5 0 v i l h a h ø y e r e u t s l i p p p e r i n n b y g g e r e n n g j e n n o m s n i t t e t . D e t t e v i l f ø l g e a v b e t i n g e l s e n f o r k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t , s o m t i l s i e r a t m a r g i n a l k o s t n a d e n a v å r e d u s e r e u t s l i p p s k a l v æ r e l i k p å t v e r s a v l a n d . M e d e n k o s t n a d s e f f e k t i v f o r d e l i n g a v u t s l i p p i 2 0 5 0 s o m i s n i t t g i r 2 t o n n C O 2 p e r i n n b y g g e r v i l d e r f o r t r o l i g N o r g e h a ( b e t y d e l i g ) h ø y e r e u t s l i p p e n n 2 t o n n p e r i n n b y g g e r . V e d f ø r s t e ø y e k a s t k a n d e t s e u t å v æ r e e n k o n f l i k t m e l l o m k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g r e t t f e r d i g h e t : D e t k a n s y n e s u r e t t f e r d i g a t l a n d e n e s o m i d a g e r r i k e s k a l t i l l a t e s å s l i p p e u t m e r p e r i n n b y g g e r i 2 0 5 0 e n n l a n d e n e s o m i d a g e r f a t t i g e . E t p r i n s i p p k u n n e v æ r e a t r i k e l a n d s k a l s t ø r s t k u t t f o r d i d i s s e l a n d e n e h a r b e s t r å d t i l å r e d u s e r e u t s l i p p e n e . V e d n æ r m e r e r e f l e k s j o n t r e n g e r d e t i k k e v æ r e m o t s e t n i n g m e l l o m k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g r e t t f e r d i g h e t . R e t t f e r d i g h e t b ø r d r e i e s e g o m h v e m s o m s k a l b æ r e k o s t n a d e n e k n y t t e t t i l u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , o g i k k e d e r e s u l t e r e n d e u t s l i p p e n e . D e t e r m u l i g å h a e n k o s t n a d s e f f e k t i v f o r d e l i n g a v u t s l i p p e n e ( d v s h ø y e r e p e r i n n b y g g e r f o r r i k e e n n f o r f a t t i g e l a n d ) s a m t i d i g s o m k o s t n a d e n e k n y t t e t t i l u t s l i p p s r e d u k s j o n e n e f o r d e l e s m e l l o m l a n d s l i k a t k o s t n a d e n p e r K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 4 i n n b y g g e r e r s t ø r r e f o r r i k e l a n d e n n f o r f a t t i g e l a n d . E n d e l b i l l i g e t i l t a k f i n n e s i d e r i k e l a n d e n e , m e n s i d e n l a v i n n t e k t s l a n d e n e h a r m i n d r e e f f e k t i v e t e k n o l o g i e r o g d e r m e d s t ø r r e p o t e n s i a l e r f o r e f f e k t i v i s e r i n g a v e n e r g i b r u k o g o m l e g g i n g t i l m e r m o d e r n e p r o d u k s j o n s u t s t y r e r d e s t ø r s t e p o t e n s i a l e n e f o r b i l l i g e u t s l i p p s k u t t å f i n n e i l a v i n n t e k t s l a n d e n e . D i s s e l a n d e n e h a r o g s å h ø y v e k s t o g d e t e r s t o r e p o t e n s i a l e r f o r e n e r g i e f f e k t i v i s e r i n g i o v e r g a n g e n t i l m o d e r n e u t s t y r b å d e p å p r o d u k s j o n s - o g f o r b r u k s s i d e n . I t i l l e g g k o m m e r d e s v æ r t b i l l i g e s k o g t i l t a k e n e , s o m o g s å h a r p o s i t i v e l o k a l e v i r k n i n g e r p å n a t u r o g k u l t u r , u t o v e r s e l v e l a g r i n g e n a v C O 2 . K o s t n a d s e f f e k t i v i t e t o g h v e m s o m s k a l b e t a l e k a n b e t r a k t e s s o m t o s e p a r a t e p r o b l e m s t i l l i n g e r . I s a m m e n h e n g m e d i n t e r n a s j o n a l e a v t a l e r d i s k u t e r e s u l i k e p r i n s i p p e r f o r r e t t f e r d i g h e t , s e f o r e k s e m p e l d e n s i s t e r a p p o r t e n f r a F N s k l i m a p a n e l ( I P C C 2 0 1 4 ) . E t t r e t t f e r d i g h e t s p r i n s i p p k a n v æ r e a t a l l e l a n d e n e b e t a l e r p r o s e n t v i s l i k e m y e . E t a n n e t k a n v æ r e a t d e r i k e l a n d e n e f i n a n s i e r e r h e l e k o s t n a d e n , o g d e f a t t i g e b e t a l e r i n g e n t i n g . F i g u r 4 . 1 i l l u s t r e r e r e t t e k s e m p e l d e r k l i m a t i l t a k e n e k o s t e r 1 p r o s e n t v e r d e n s B N P ( B r u v o l l 2 0 0 8 , d e r k o s t n a d e n e f ø l g e r S t e r n 2 0 0 6 ) . D e r s o m d e n n e k o s t n a d e n f o r d e l e s k u n p å d e t i r i k e s t e l a n d e n e , v i l d e t k o s t e 3 , 1 p r o s e n t a v d e r e s B N P , i s t e d e t f o r 1 p r o s e n t . K u r v e n t i l h ø y r e i f i g u r e n s e n k e s d a m e d 1 / 3 3 . Ø k e r e n a n t a l l e t l a n d t i l 2 7 ( s o m e r l a n d m e d i n n t e k t e r o v e r g j e n n o m s n i t t e t i O E C D ) , r e d u s e r e s k o s t n a d e n t i l 1 , 4 p r o s e n t . F i g u r e n v i s e r t o t i n g : f o r d e t f ø r s t e a t d e t e r s v æ r t s t o r e i n n t e k t s f o r s k j e l l e r i v e r d e n , o g f o r d e t a n d r e a t d e t e r m u l i g å f o r d e l e k o s t n a d e n e p å e t f å t a l l r i k e l a n d u t e n a t d e r e s v e l f e r d r e d u s e r e s v e s e n t l i g . D e t b e t i n g e r i m i d l e r t i d k o s t n a d s e f f e k t i v e t i l t a k , d e t v i l s i a t d e s a m l e d e k o s t n a d e n e f o r v e r d e n s u t s l i p p s r e d u k s j o n e r h o l d e s l a v e s t m u l i g . F i g u r 5 . 1 B N P i U S D p e r c a p i t a , o g v e r d e n s B N P i 1 0 0 0 m r d U S D l a n g s a k e s e n e . K l a m m e n e i l l u s t r e r e r g j e n n o m s n i t t l i g e r e d u k s j o n e r i B N P o m 1 p r o s e n t a v v e r d e n s B N P f o r d e l e s p å g r u p p e r a v l a n d K i l d e : B r u v o l l ( 2 0 0 8 ) K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 5 E t e k s e m p e l p å e n g l o b a l k l i m a a v t a l e s o m o p p n å r d e t t e e r s o m f ø l g e r : H v e r t l a n d t i l d e l e s u t s l i p p s k v o t e r s v a r e n d e t i l 2 t o n n C O 2 p e r i n n b y g g e r . L a n d e n e k a n f r i t t h a n d l e d i s s e k v o t e n e s e g i m e l l o m , s l i k a t n o e n l a n d v i l k j ø p e o g n o e n l a n d v i l s e l g e k v o t e r . M e d s l i k h a n d e l v i l d e t e t a b l e r e s e n f e l l e s g l o b a l k v o t e p r i s , d v s p r i s p å u t s l i p p . F o r i l l u s t r a s j o n e n s s k y l d k a n v i a n t a a t p r i s e n e r 1 0 0 0 k r o n e r p e r t o n n C O 2 i 2 0 5 0 ( m e r o m d e t t e u n d e r ) . L a n d e n e s o m h a r h ø y e m a r g i n a l k o s t n a d e r ( > 1 0 0 0 k r o n e r ) k n y t t e t t i l å o p p n å e t u t s l i p p s m å l l i k 2 t o n n p e r i n n b y g g e r v i l d a v æ r e i n t e r e s s e r t i å k j ø p e k v o t e r s å d e k a n t i l l a t e s e g n o e h ø y e r e u t s l i p p . M o t s a t t f o r l a n d m e d l a v e m a r g i n a l k o s t n a d e r . D e t t e v i l i s u m b e t y a t N o r g e o g a n d r e r i k e l a n d v i l s l i p p e u t m e r e n n 2 t o n n p e r i n n b y g g e r . K o s t n a d e n e t i l d i s s e l a n d e n e v i l b e s t å a v s u m m e n a v k o s t n a d e n e k n y t t e t t i l u t s l i p p s r e d u k s j o n e r o g k o s t n a d e n e k n y t t e t t i l k v o t e k j ø p . M o t s a t t f o r f a t t i g e l a n d : D i s s e v i l ø n s k e u t s l i p p l a v e r e e n n 2 t o n n p e r i n n b y g g e r o g i s t e d e t s e l g e s i n e o v e r s k y t e n d e k v o t e r . D i s s e l a n d e n e f å r d e r m e d i n n t e k t e r f r a k v o t e s a l g . D e r e s n e t t o k o s t n a d e r e r d i f f e r e n s e n m e l l o m t i l t a k s k o s t n a d e r o g i n n t e k t f r a k v o t e k j ø p . D e t t e k a n f o r n o e n l a n d i n n e b æ r e s v æ r t l a v e n e t t o k o s t n a d e r p e r i n n b y g g e r , e l l e r t i l o g m e d n e g a t i v e k o s t n a d e r . 5 . 2 G l o b a l e e l l e r n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r F o r å o p p n å e t a m b i s i ø s t k l i m a m å l p å e n k o s t n a d s e f f e k t i v m å t e m å v i h a e n f e l l e s p r i s p å C O 2 - u t s l i p p i h e l e v e r d e n . D e n n e p r i s e n k a n e n t e n v æ r e e n h a r m o n i s e r t C O 2 - a v g i f t e l l e r e n k v o t e p r i s , j f . d r ø f t i n g e n o v e r . U t s l i p p s p r i s e n s o m e r f o r e n e l i g m e d å o p p n å u t s l i p p s m å l e t p å e n k o s t n a d s e f f e k t i v m å t e v i l s t i g e o v e r t i d m e d e n r a t e n o e i u n d e r k a n t a v e n t y p i s k k a l k u l a s j o n s r e n t e , d v s i s t ø r r e l s e s o r d e n 2 - 5 p r o s e n t . Å r s a k e n t i l d e t t e e r f ø l g e n d e : D e t v i k t i g s t e f o r d e n g l o b a l e o p p v a r m i n g e n e r s a m l e d e u t s l i p p o v e r t i d , u a n s e t t n å r u t s l i p p e n e f i n n e r s t e d . D e r s o m s a m l e d e u t s l i p p v a r d e t e n e s t e s o m b e t ø d n o e f o r k l i m a u t v i k l i n g e n , v i l l e k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t ( n å p å t v e r s a v t i d ) i n n e b æ r e a t n å v e r d i e n a v u t s l i p p s p r i s e n s k u l l e v æ r e k o n s t a n t . I t i l l e g g t i l s a m l e d e u t s l i p p v i l t r o l i g t i d l i g e u t s l i p p v æ r e l i t t v e r r e f o r k l i m a e n n s e n e r e u t s l i p p ; d e t t e t i l s i e r a t n å v e r d i e n a v u t s l i p p s p r i s e n b ø r a v t a n o e o v e r t i d . I s i s t e r a p p o r t e n f r a I P C C g i s d e t a n s l a g p å u t s l i p p s p r i s f o r e n e l i g m e d t o g r a d e r s m å l e t . A n s l a g e n e e r i 2 0 1 0 - U S D p e r t o n n C O 2 , o g e r f o r 2 0 2 0 i i n t e r v a l l e t 4 0 - 7 0 o g f o r 2 0 5 0 i i n t e r v a l l e t 1 5 0 - 3 0 0 . E n u t s l i p p s p r i s i n o r s k e k r o n e r l i k 4 0 0 k r o n e r i d a g ( 2 0 1 5 ) o g s t i g e n d e ( u t o v e r g e n e r e l l p r i s v e k s t ) m e d 4 p r o s e n t p e r å r ( d v s 1 5 7 8 k r o n e r i 2 0 5 0 ) e r i ø v r e s j i k t a v d i s s e i n t e r v a l l e n e . V i s k a l b r u k e d e n n e p r i s b a n e n s o m i l l u s t r a s j o n i d i s k u s j o n e n u n d e r , o g k a l l e r d e n f o r t o g r a d e r s - p r i s b a n e n . E t n a t u r l i g u t g a n g s p u n k t f o r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l f o r N o r g e k a n v æ r e a t N o r g e b ø r g j ø r e s i n d e l a v e n g o d g l o b a l k l i m a p o l i t i k k . E n n æ r l i g g e n d e k o n k r e t i s e r i n g a v d e t t e e r a t N o r g e r e d u s e r e r s i n e u t s l i p p g r a d v i s f r e m m o t 2 0 5 0 s l i k a t d e i 2 0 5 0 b l i r 2 t o n n p e r i n n b y g g e r . D e r s o m n a s j o n a l e u t s l i p p r e d u s e r e s s å s t e r k t v i l d e t t e t r o l i g i n n e b æ r e a t n a s j o n a l e u t s l i p p i N o r g e b l i r r e d u s e r t t i l e t l a v e r e n i v å e n n k o s t n a d s e f f e k t i v i n t e r n a s j o n a l k l i m a p o l i t i k k s o m e r f o r e n e l i g m e d 2 - g r a d e r s m å l e t s k u l l e t i l s i . E t a l t e r n a t i v e r d e r f o r a t N o r g e r e d u s e r e r s i n e u t s l i p p m i n d r e e n n d e t t e , m e n s a m t i d i g g j ø r t i l t a k i u t l a n d e t s l i k a t s u m m e n a v u t s l i p p s r e d u k s j o n e r b l i r s o m b e s k r e v e t o v e r . D r ø f t i n g e n o v e r e r i l l u s t r e r t i F i g u r 5 . 2 . H e r e r u t v i k l i n g e n a v n a s j o n a l e u t s l i p p i N o r g e f r e m m o t 2 0 5 0 k a l t X ( t ) . D e n n e k a n s a m m e n l i g n e s m e d u t s l i p p s b a n e n s o m g i r e n g r a d v i s n e d t r a p p i n g t i l 2 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 6 t o n n C O 2 p e r i n n b y g g e r , v i k a l l e r s i s t n e v n t e Y ( t ) . I f i g u r e n e r X ( t ) > Y ( t ) , s o m a v s p e i l e r d e t f o r h o l d a t N o r g e b ø r s l i p p e u t m e r i e n k o s t n a d s e f f e k t i v s i t u a s j o n e n n g j e n n o m s n i t t e t i v e r d e n . F i g u r 5 . 2 I l l u s t r a s j o n p å n a s j o n a l e u t s l i p p m e d k o s t n a d s u a v h e n g i g o g k o s t n a d s b e t i n g e t h a n d l i n g s r e g e l F o r a t N o r g e l i k e v e l s k a l b e t a l e s i n a n d e l a v k o s t n a d e n e v e d g l o b a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r f o r e n e l i g m e d t o g r a d e r s m å l e t k a n N o r g e s ø r g e f o r å f i n a n s i e r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i v e r d e n s v a r e n d e t i l d i f f e r a n s e n X ( t ) - Y ( t ) . O m d e t t e g j ø r e s g j e n n o m C D M - k v o t e r , R E D D - t i l t a k e l l e r p å a n n e t v i s e r u n d e r o r d n e t , d e t v i k t i g s t e e r a t e n o p p n å r f a k t i s k e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r u t e n f o r N o r g e . I d i s k u s j o n e n o v e r h a r v i l a g t t i l g r u n n a t b a n e n Y ( t ) g i r 2 t o n n C O 2 p e r i n n b y g g e r i 2 0 5 0 . D e t e r f u l l t m u l i g f o r N o r g e å h a e n e n d a m e r a m b i s i ø s p o l i t i k k n å r d e t g j e l d e r s a m l e d e u t s l i p p s k u t t . I K l i m a f o r l i k e t e r d e t f e k s e t u t t a l t m å l a t N o r g e s k a l v æ r e k l i m a n ø y t r a l i 2 0 5 0 , d v s Y ( 2 0 5 0 ) = 0 . U a n s e t t h v a m å l e t e r f o r s a m l e d e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r Y ( t ) , m å e n h a n d l i n g s r e g e l o g s å t a s t i l l i n g t i l h v o r m y e a v d e t t e s k a l v æ r e g j e n n o m u t s l i p p s k u t t h j e m m e , X ( t ) . E t e k s t r e m t i l f e l l e e r a t X ( t ) = Y ( t ) , d v s a l l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r e r r e d u k s j o n e r i n a s j o n a l e u t s l i p p . S o m n e v n t o v e r v i r k e r d e t r i m e l i g e r e å l a X ( t ) v æ r e s t ø r r e e n n Y ( t ) , d v s n o e n u t s l i p p s r e d u k s j o n e r g j ø r e s i u t l a n d e t . H v o r m y e s o m g j ø r e s h j e m m e o g h v o r m y e u t e k a n i s å f a l l b e s t e m m e s p å u l i k e m å t e r . E t a l t e r n a t i v s o m s a m s v a r e r n o e n l u n d e m e d K l i m a f o r l i k e t e r å b e s t e m m e s e l v e u t s l i p p s b a n e n X ( t ) d i r e k t e . V i k a l l e r d e t t e f o r e n k o s t n a d s u a v h e n g i g k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . P r o b l e m e t m e d d e n n e e r a t e n i k k e p å f o r h å n d k a n v i t e h v a t i l t a k s k o s t a n d e n e m a n g e å r f r e m i t i d v i l b l i f o r å o p p n å e n s l i k u t s l i p p s u t v i k l i n g . E t a l t e r n a t i v e r d e r f o r å h a e n k o s t n a d s b e t i n g e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . U t g a n g s p u n k t e t t i l e n k o s t n a d s b e t i n g e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e r e n b e s t e m t u t s l i p p s p r i s b a n e s o m b l i r f a s t l a g t i h a n d l i n g s r e g e l e n . H a n d l i n g s r e g e l e n l e g g e r s å o p p t i l a t n a s j o n a l e u t s l i p p r e d u s e r e s i o v e r e n s s t e m m e l s e m e d d e n n e p r i s b a n e n . M e d a n d r e o r d : A l l e u t s l i p p s r e d u s e r e n d e t i l t a k s o m e r l ø n n s o m m e v e d d e n n e p r i s b a n e n b ø r g j e n n o m f ø r e s , m e n s ø v r i g e t i l t a k i k k e g j e n n o m f ø r e s . F o r s k j e l l e n m e l l o m d e t o t y p e n e h a n d l i n g s r e g l e r e r h v o r d a n f o r d e l i n g e n p å u t s l i p p s k u t t h j e m m e o g u t e b l i r b e s t e m t . H v i s d e t v a r f u l l s i k k e r h e t o m k o s t n a d e n e v e d f r e m t i d i g e K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 7 u t s l i p p s r e d u k s j o n e r v i l l e d e t i k k e v æ r t n o e n f o r s k j e l l p å d e t o : T i l e n h v e r u t v i k l i n g a v n a s j o n a l e u t s l i p p f i n n e s e n u t s l i p p s p r i s b a n e , o g t i l e n h v e r u t s l i p p s p r i s b a n e f i n n e s e n b e s t e m t u t v i k l i n g i u t s l i p p . I v i r k e l i g h e t e n e r i m i d l e r t i d k o s t n a d e n e v e d f r e m t i d i g e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r u s i k k e r , o g d e n k o s t n a d s b e t i n g e d e h a n d l i n g s r e g e l e n g i r e n f l e k s i b i l i t e t s l i k a t n a s j o n a l e u t s l i p p b l i r h ø y e r e j o h ø y e r e k o s t n a d e n e v e d u t s l i p p s r e d u k s j o n e r v i s e r s e g å b l i . U a n s e t t h v i l k e n a v h a n d l i n g s r e g l e n e e n b r u k e r , k a n d e g j e n n o m f ø r e s p å e n m å t e s o m s i k r e r n a s j o n a l k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t ( d v s l a v e s t m u l i g k o s t n a d e r f o r g i t t e s a m l e d e n a s j o n a l e u t s l i p p ) . F o r å o p p n å d e t t e e r d e t n æ r l i g g e n d e i b e g g e t i l f e l l e r å b r u k e e n C O 2 - a v g i f t e l l e r e t s y s t e m a v o m s e t t e l i g e u t s l i p p s k v o t e r , m e n p g a d i v e r s e m a r k e d s i m p e r f e k s j o n e r m å s l i k e v i r k e m i d l e r s u p p l e r e s m e d a n d r e v i r k e m i d l e r . 5 . 3 S a m s p i l l m e d a n d r e l a n d s p o l i t i k k R e g e l e n b ø r o g s å u t f o r m e s f l e k s i b e l t s l i k a t N o r g e k a n a v v i k e f r a d e n d e r s o m d e t v i s e r s e g a t i n g e n e l l e r b a r e e t f å t a l l l a n d i n n f ø r e r e n t i l s v a r e n d e a m b i s i ø s k l i m a p o l i t i k k . I d e n f o r b i n d e l s e e r d e t v i k t i g å m e r k e s e g a t k o n s e k v e n s e n f o r N o r g e a v d e s k i s s e r t e k l i m a p o l i t i k k e n e v i l v æ r e s v æ r t f o r s k j e l l i g f o r d e t o y t t e r t i l f e l l e n e a t ( a ) a l l e a n d r e l a n d g j e n n o m f ø r e r t i l s v a r e n d e k l i m a p o l i t i k k o g ( b ) N o r g e e r ( n e s t e n ) a l e n e o m e n s å s t r e n g k l i m a p o l i t i k k . D e t t e e r s æ r l i g e n k e l t å i l l u s t r e r e d e r s o m N o r g e h a r e n k o s t n a d s b e t i n g e t h a n d l i n g s r e g e l m e d e n C O 2 - a v g i f t s o m s e t t e s l i k t o g r a d e r s - p r i s b a n e n . V i r k n i n g e n f o r f . e k s . u t s l i p p f r a t r a n s p o r t b l i r t r o l i g m o d e r a t h v i s b a r e N o r g e h a r e n s l i k a v g i f t . D e r s o m h e l e v e r d e n h a r e n s l i k a v g i f t v i l d e t t e u t l ø s e b e t y d e l i g t e k n o l o g i e n d i n g e r , o g d e r m e d s t e r k e r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i N o r g e . D e t m o t s a t t e e r t i l f e l l e f o r u t s l i p p s i n t e n s i v i n d u s t r i . D e r s o m b a r e N o r g e i n n f ø r e r e n h ø y a v g i f t , v i l d e t g i s t o r e u t s l a g i n o r s k p r o d u k s j o n i d i s s e s e k t o r e n e , m e n n o e a v d e t t e v i l v æ r e o m l o k a l i s e r i n g t i l a n d r e l a n d . D e r s o m h e l e v e r d e n h a r e n h ø y a v g i f t , v i l u t s l a g e n e i n o r s k p r o d u k s j o n b l i m y e m i n d r e , m e n m e d s t ø r r e v i r k n i n g v i a t e k n o l o g i u t v i k l i n g o g o m l e g g i n g a v p r o d u k s j o n s m e t o d e r . I d a g e r c a h a l v p a r t e n a v n o r s k e u t s l i p p r e g u l e r t g j e n n o m E U s k v o t e s y s t e m . D e r s o m d e t t e k v o t e s y s t e m e t o p p r e t t h o l d e s i å r e n e f r e m o v e r , m å e n v u r d e r e h v o r d a n e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s k a l t a h e n s y n t i l d e t t e k v o t e s y s t e m e t . S e r v i p å d e n k o s t n a d s b e t i n g e d e h a n d l i n g s r e g e l e n , e r f o r h o l d e t t i l k v o t e s y s t e m e t u p r o b l e m a t i s k d e r s o m k v o t e t a k e t s e t t e s s å s t r a m t a t k v o t e p r i s e n u t v i k l e r s e g i o v e r e n s s t e m m e l s e m e d d e n f a s t l a g t e n o r s k e u t s l i p p s p r i s b a n e n . D e r s o m k v o t e t a k e t s e t t e s f o r h ø y t , k a n i m i d l e r t i d k v o t e p r i s e n b l i l i g g e n d e b e t y d e l i g u n d e r d e n n e u t s l i p p s p r i s b a n e n . B ø r e n i s å f a l l l a s e k t o r e n e s o m e r o m f a t t e t a v k v o t e s y s t e m e t f å e n t i l l e g g s a v g i f t s l i k a t t o t a l p r i s e n ( k v o t e p r i s p l u s s t i l l e g g s a v g i f t ) f o r d i s s e s e k t o r e n e b l i r l i k d e n r i k t i g e p r i s e n ? D e t e r t o p r o b l e m e r m e d d e t t e : ( i ) E n s l i k t i l l e g g s a v g i f t v i l b a r e f l y t t e p å u t s l i p p i n n e n f o r k v o t e t a k e t ( s e i m i d l e r t i d d r ø f t i n g e n i a v s n i t t 6 . 3 ) , o g ( i i ) n o r s k e b e d r i f t e r f å r e n k o n k u r r a n s e u l e m p e i f o r h o l d t i l b e d r i f t e r i ø v r i g e E u r o p a . S t o r b r i t a n n i a h a r i n n f ø r t e n s l i k t i l l e g g s a v g i f t , j f . k a p i t t e l 4 . 1 , f o r å ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n f o r b e d r i f t e n e . E t a l t e r n a t i v e r å s i a t s e k t o r e n e s o m e r o m f a t t e t a v k v o t e s y s t e m e t a l l e r e d e e r i n k l u d e r t i e n i n t e r n a s j o n a l ( m e n i k k e g l o b a l ) a v t a l e , o g b ø r d e r f o r i k k e o m f a t t e s a v h a n d l i n g s r e g e l e n . I s å f a l l b l i r n o r s k e u t s l i p p X ( t ) h ø y e r e e n n d e v i l l e b l i t t d e r s o m a l l e n o r s k e u t s l i p p v a r o m f a t t e t a v h a n d l i n g s r e g e l e n . D e r m e d b l i r o g s å d i f f e r a n s e n X ( t ) - Y ( t ) i F i g u r 4 . 1 h ø y e r e , o g N o r g e m å f i n a n s i e r e s t ø r r e u t s l i p p s k u t t i u t l a n d e t . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 8 5 . 4 B r u t t o e l l e r n e t t o n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r P å s a m m e m å t e n s o m o m e n i n k l u d e r e r g l o b a l e u t s l i p p i h a n d l i n g s r e g e l e n , v i l d e f i n i s j o n e n a v d e n n a s j o n a l e u t s l i p p s m e n g d e n h a i n n f l y t e l s e b å d e p å v a l g e t a v v i r k e m i d d e l b r u k o g k o s t n a d e n e v e d o p p n å e l s e n a v u t s l i p p s r e d u k s j o n e n e . D e t e r f l e r e m u l i g e u t g a n g s p u n k t f o r h v a s o m m e n e s m e d n a s j o n a l e u t s l i p p . D e t m e s t b r u k t e m å l e t e r b r u t t o u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r f r a n o r s k t e r r i t o r i u m . D i s s e u t s l i p p e n e l å p å 5 2 , 8 m i l l . t o n n C O 2 - e k v i v a l e n t e r i 2 0 1 3 , s e F i g u r 5 . 3 . D e t t e u t g j ø r 1 0 , 3 t o n n p e r i n n b y g g e r . D e t t e e r e t m u l i g u t g a n g s p u n k t f o r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l m e d f o r e k s e m p e l m a k s 2 t o n n p e r i n n b y g g e r s o m e n d e m å l i 2 0 5 0 . F i g u r 5 . 3 U t v i k l i n g i k l i m a g a s s u t s l i p p K i l d e r : S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å E t a n n e t m u l i g m å l e r n e t t o u t s l i p p f r a n o r s k t e r r i t o r i u m , s o m t a r h e n s y n t i l o p p t a k o g l a g r i n g i s k o g . N e t t o u t s l i p p f r a N o r g e e r v e s e n t l i g l a v e r e e n n b r u t t o u t s l i p p . I 2 0 1 2 u t g j o r d e o p p t a k a v C O 2 o m l a g 2 8 m i l l . t o n n C O 2 - e k v i v a l e n t e r . N e t t o u t s l i p p f r a n o r s k t e r r i t o r i u m u t g j ø r e t t e r d e t t e o m l a g 2 5 m i l l . t o n n C O 2 - e k v i v a l e n t e r ( 5 t o n n p e r i n n b y g g e r ) , s o m e r o m l a g h a l v p a r t e n a v b r u t t o u t s l i p p . D i s s e ( n e g a t i v e ) u t s l i p p e n e e r i k k e d e l a v d e n n a s j o n a l e r a p p o r t e r i n g e n i d a g . E n å r s a k t i l a t d i s s e i k k e i n t e g r e r e s u t s l i p p s b e r e g n i n g e r p å s a m m e m å t e s o m p u n k t u t s l i p p e r k u n n s k a p s m a n g l e r k n y t t e t t i l b e r e g n i n g e n a v o p p t a k o g l a g r i n g i s k o g D e t n e s t e p e r s p e k t i v e t e r n o r s k p å v i r k n i n g p å u t s l i p p u t e n f o r n o r s k t e r r i t o r i u m . D e t t e s k j e r b å d e v e d a t N o r g e p å v i r k e r u t s l i p p e n e i n n e n f o r E U s v e d a t v i d e l t a r i k v o t e s y s t e m e t , v e d r e d u s e r t e u t s l i p p i l a n d u t e n f o r p l i k t e l s e r t i l u t s l i p p s r e d u k s j o n e r ( C D M ) o g s k o g t i l t a k i u t v i k l i n g s l a n d ( R E D D + ) . I t i l l e g g p å v i r k e r v i g l o b a l e u t s l i p p m e r i n d i r e k t e g j e n n o m a t v å r i m p o r t a v v a r e r o g t j e n e s t e r ø k e r u t s l i p p i a n d r e l a n d , m e n s v å r e k s p o r t i n d i r e k t e r e d u s e r e r u t s l i p p f r a p r o d u k s j o n i a n d r e l a n d . S l i k e u t s l i p p s e f f e k t e r e r l a n g t v a n s k e l i g e r e å a n s l å , m e n t i d l i g e r e s t u d i e r K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 2 9 a n s l å r a t h a n d e l e n m e d v a r e r g i r n e t t o u t s l i p p s b e s p a r e l s e r i a n d r e l a n d s o m f ø l g e a v r e l a t i v t s t o r e u t s l i p p p å n o r s k t e r r i t o r i u m f r a p r o d u k s j o n e n p å s o k k e l e n ( B r u v o l l o g F æ h n 2 0 0 5 ) . 2 E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m o m f a t t e r b r u t t o u t s l i p p f r a n o r s k t e r r i t o r i u m g i r e t m e s t b e g r e n s e t h a n d l i n g s r o m f o r k o s t n a d s e f f e k t i v e v i r k e m i d l e r . O m n e t t o u t s l i p p l e g g e s t i l g r u n n , k a n v i r k e m i d l e n e i n k l u d e r e t i l t a k f o r e k s e m p e l s k o g p l a n t i n g o g r e d u s e r t a v s k o g i n g . M e n d e t e r o g s å e t a l t e r n a t i v å d e f i n e r e e n u t s l i p p s b a n e m e d u t g a n g s p u n k t i b r u t t o u t s l i p p p å n o r s k t e r r i t o r i u m , o g e n p r i s b a s e r t h a n d l i n g s r e g e l . 5 . 5 S t a b i l i t e t i v i r k e m i d d e l b r u k e n E t v i k t i g f o r m å l m e d å i n n f ø r e h a n d l i n g s r e g e l f o r k l i m a , s o m u t t r y k t a v E n e r g i N o r g e i f o r b i n d e l s e m e d u t l y s n i n g e n a v d e t t e p r o s j e k t e t , e r a t d e n s k a l i v a r e t a h e n s y n e t t i l l a n g s i k t i g h e t o g h e l h e t p å t v e r s a v s e k t o r e r . D a g e n s k l i m a p o l i t i k k e r p r e g e t a v e t f r a g m e n t e r t s e t t a v t i l t a k o g v i r k e m i d l e r , s o m e n d r e r s e g m y e o v e r t i d . E t h o v e d t r e k k e r a t C O 2 - a v g i f t e n o g k v o t e s y s t e m e t h a r b l i t t u t v i d e t o v e r t i d , m e n s m a n g e s e k t o r v i s e v i r k e m i d l e r o g t i l t a k e r i n n f ø r t o g a v v i k l e t . D e n n o r s k e C O 2 - a v g i f t e n b l e i n n f ø r t i 1 9 9 1 , f o r e t f å t a l l u t s l i p p s k i l d e r . F i g u r 5 . 4 v i s e r u t v i k l i n g e n i k a r b o n p r i s i n g f r a 2 0 1 0 t i l 2 0 1 3 . V i s e r d e r a t b r u k e n a v m a r g i n a l p r i s i n g a v u t s l i p p h a r ø k t i n i v å , o g a t a v g i f t e r o g k v o t e r o m f a t t e r e n s t a d i g s t ø r r e d e l a v u t s l i p p e n e . F i g u r 5 . 4 M a r g i n a l k o s t n a d e r v e d k l i m a g a s s u t s l i p p , 2 0 1 0 o g 2 0 1 3 K i l d e : F i n a n s d e p a r t e m e n t e t D e t e r f l e r e g r u n n e r t i l å f o r v e n t e a t b r e d e v i r k e m i d l e r e r m e r s t a b i l e e n n s e k t o r s p e s i f i k k e v i r k e m i d l e r . F o r d e t f ø r s t e v i l d e v æ r e b e d r e p o l i t i s k o g f a g l i g f o r a n k r e t . B r e d e v i r k e m i d l e r s o m d e k k e r s t ø r r e g r u p p e r a v a k t ø r e r k r e v e r v e n t e l i g t y n g r e f a g l i g f u n d a m e n t f o r å b l i i n n f ø r t e n n t i l t a k r e t t e t m o t m i n d r e u t s l i p p s k i l d e r . T i l s v a r e n d e v i l b r e d e v i r k e m i d l e r s o m a v g i f t e r o g 2 B r u v o l l o g F æ h n ( 2 0 0 5 ) : R e t t i h o d e t p å n a b o e n ? G l o b a l e m i l j ø v i r k n i n g e r a v n o r s k ø k o n o m i s k v e k s t o g m i l j ø p o l i t i k k , Ø k o n o m i s k e a n a l y s e r 2 / 2 0 0 5 , S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 0 k v o t e s y s t e m e r h a s t o r e f i n a n s i e l l e k o n s e k v e n s e r , b å d e f o r s t a t o g p r i v a t e a k t ø r e r , n o e s o m g i r s t ø r r e p o l i t i s k o p p m e r k s o m h e t . T i l s l u t t e r d e t g e n e r e l t v a n s k e l i g e r e å m å l e e f f e k t e n e a v e n k e l t t i l t a k e n n a v d i r e k t e s k a t t l e g g i n g a v u t s l i p p , n o e s o m g j ø r d e m m i n d r e a t t r a k t i v e s o m k l i m a p o l i t i s k e v i r k e m i d l e r . T e k s t b o k s 5 . 1 o m t a l e r n o e n r e l e v a n t e s e k t o r - t i l t a k , o g i l l u s t r e r e r d e t g e n e r e l l e p o e n g e t a t s l i k e t i l t a k s y n e s m i n d r e s t a b i l e e n n p r i s i n g a v u t s l i p p s o m d i s k u t e r t o v e n f o r . T e k s t b o k s 5 . 1 N o r s k k l i m a p o l i t i k k : V i r k e m i d l e r , t i l t a k o g e n d r i n g e r - A v g i f t e n p å C O 2 b l e i n n f ø r t i 1 9 9 1 , o g k v o t e s y s t e m e t b l e i n n f ø r t i 2 0 0 5 , u t v i d e t i 2 0 0 8 o g y t t e r l i g e r e u t v i d e t i 2 0 1 3 . S i d e n 2 0 0 8 h a r e r d e t n o r s k e s y s t e m e t v æ r t i n t e g r e r t i d e t e u r o p e i s k e k v o t e m a r k e d e t E U - E T S . D e t e r o g s å a v g i f t e r p å a n d r e k l i m a g a s s e r , m e d o m f a t t e n d e f r i t a k o g r e f u s j o n s o r d n i n g e r , i t i l l e g g t i l a t d e t h a r v æ r t b i l a t e r a l e a v t a l e r m e d p r o s e s s i n d u s t r i e n o m u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . S u b s i d i e r t i l d e l e s g j e n n o m e n r e k k e t i l s k u d d s o r d n i n g e r t i l e n e r g i s p a r i n g ( E N O V A ) o g n y e n e r g i p r o d u k s j o n ( g r ø n n e s e r t i f i k a t e r ) , f o r å s t y r k e f o r s k n i n g , u t v i k l i n g o g i m p l e m e n t e r i n g a v n y t e k n o l o g i f o r r e n s i n g o g l a g r i n g a v C O 2 - u t s l i p p f r a g a s s k r a f t p r o d u k s j o n , o g f o r å s t y r k e o v e r g a n g e n t i l n y e t r a n s p o r t t e k n o l o g i e r . L o v e n o m g r ø n n e s e r t i f i k a t e r s k a l a v v i k l e s f r a 2 0 3 6 , d e t e r l a g t o p p t i l t i l d e l i n g e n a v e l s e r t i f i k a t e r s k a l f o r t s e t t e f r a m t i l u t g a n g e n a v 2 0 2 0 . K l i m a f o r l i k e t f o r e s l å r o v e r 4 0 m e r e l l e r m i n d r e k o n k r e t e , s e k t o r s p e s i f i k k e t i l t a k o g v i r k e m i d l e r s o m s k a l h a t i l h e n s i k t å r e d u s e r e u t s l i p p e n e . D i s s e v i r k e m i d l e n e e r s v æ r t u l i k e i s i n u t f o r m i n g . D e a n g r i p e r p r o b l e m e t d e l s d i r e k t e , d e l s i n d i r e k t e o g s k a p e r e t n e t t v e r k a v i n c e n t i v e r s o m d e r d e t e r s v æ r t v a n s k e l i g å a n s l å u t s l i p p s e f f e k t e n e . F u l l s k a l a f a n g s t o g l a g r i n g a v C O 2 v e d k r a f t v a r m e v e r k e t p å M o n g s t a d b l e s k r i n l a g t i f o r b i n d e l s e m e d f r e m l e g g e l s e n a v s t a t s b u d s j e t t e t i 2 0 1 3 . I r e v i d e r t n a s j o n a l b u d s j e t t f o r 2 0 0 9 o r i e n t e r t e d a v æ r e n d e r e g j e r i n g o m a t a n s k a f f e l s e s p r o s e s s e n f o r C O 2 - h å n d t e r i n g p å K å r s t ø b l e s t a n s e t . R i k s r e v i s j o n e n h a r k o n k l u d e r t m e d a t d e t i å r e n e 2 0 0 7 - 2 0 1 2 b l e b r u k t 7 , 4 m r d k r o n e r p å d e u l i k e C O 2 - p r o s j e k t e n e p å K å r s t ø o g M o n g s t a d . I t i l l e g g e r k o m m e r f o r s k n i n g p å C O 2 - f a n g s t f r a g a s s k r a f t v e r k o g b e v i l g n i n g e n e i s t a t s b u d s j e t t e t f o r 2 0 1 3 p å 3 m r d k r o n e r . E l b i l e r e r f r i t a t t f o r m e r v e r d i a v g i f t o g e n g a n g s a v g i f t v e d a n s k a f f e l s e , p a r k e r i n g s a v g i f t o f f e n t l i g e p - p l a s s e r , a v g i f t e r p å f l e s t e b o m s t a s j o n e r o g f l e r e f e r g e s a m b a n d , d e k a n k j ø r e i k o l l e k t i v f e l t e t , d e h a r h a l v e r t f i r m a b i l b e s k a t n i n g o g r e d u s e r t å r s a v g i f t / v e i a v g i f t , d e k a n l a d e s k o s t n a d s f r i t t p å e t g r a d v i s m e r o m f a t t e n d e n e t t a v o f f e n t l i g f i n a n s i e r t e l a d e s t a s j o n e r . D e t e r v a r s l e t r e d u k s j o n e r i s t ø t t e o r d n i n g e n e i 2 0 1 7 e l l e r t i l a n t a l l e t e l b i l e r s o m r u l l e r p å n o r s k e v e i e r e r n å d d 5 0 0 0 0 . F o r b r e n n i n g a v a v f a l l v a r t i d l i g e r e b e l a g t m e d s l u t t b e h a n d l i n g s a v g i f t s o m b l a n t a n n e t v a r b e g r u n n e t i u t s l i p p a v C O 2 v e d f o r b r e n n i n g a v m a t e r i a l e r m e d f o s s i l t o p p h a v . A v g i f t e n b l e f j e r n e t f r a 1 . o k t o b e r 2 0 1 0 m e d b a k g r u n n i v a n s k e l i g e k o n k u r r a n s e v i l k å r f o r f o r b r e n n i n g s a n l e g g e n e . U t s l i p p f r a a v f a l l s f o r b r e n n i n g e r d e r f o r i k k e b e l a g t m e d a v g i f t . O m s e t n i n g s k r a v e t f o r b i o d i e s e l e r s a t t t i l 3 , 5 p r o s e n t a v å r l i g o m s a t t v o l u m d r i v s t o f f t i l v e g t r a f i k k e n . K l i m a e f f e k t e n e r s v æ r t u s i k k e r o g o m d i s k u t e r t . R e g j e r i n g e n h a r f l a g g e t a t d e n v i l ø k e p å b u d e t o m o m s e t n i n g a v b i o d r i v s t o f f t i l 5 p r o s e n t , g i t t v i s s e k r i t e r i e r f o r k l i m a e f f e k t e n . U s i k k e r h e t b å d e i k l i m a e f f e k t o g n i v å e t p å k r a v e t f ø r e r t i l e n u f o r u t s i g b a r h e t i r a m m e v i l k å r e n e . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 1 6 . M u l i g h e t e r o g u t f o r d r i n g e r i n o r s k r e g e l v e r k I u t g a n g s p u n k t e t k a n d e t t e n k e s a t d a g e n s r e g e l v e r k b å d e k a n s k a p e b a r r i e r e r m o t i n n f ø r i n g e n a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l , e l l e r e v e n t u e l t e n k l i m a l o v , m e n o g s å m u l i g h e t e r , i N o r g e . S a m t i d i g k a n d e t o g s å v æ r e p o t e n s i a l e i n n e n f o r d a g e n s r e g e l v e r k f o r å s t y r k e d e f o r m å l e n e e n ø n s k e r å o p p n å v e d e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . I d e t t e k a p i t t e l e t v i l v i d r ø f t e r e l e v a n t e d e l e r a v d a g e n s r e g e l v e r k . V i v i l f o k u s e r e p å 1 ) i h v i l k e n g r a d e t e r b a r r i e r e r i d a g e n s r e g e l v e r k i f o r h o l d t i l i n n f ø r i n g a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l / k l i m a l o v , o g 2 ) m u l i g h e t e r i d a g e n s r e g e l v e r k o g v i r k e m i d l e r f o r å ø k e s t a b i l i t e t e n o g f o r u t s i g b a r h e t e n i k l i m a p o l i t i k k e n . 6 . 1 F o r u r e n s n i n g s l o v e n A l l e v i r k s o m h e t e r s o m p å r e g n e r k l i m a g a s s u t s l i p p m å e t t e r § 1 1 s ø k e M i l j ø d i r e k t o r a t e t o m u t s l i p p s t i l l a t e l s e . D e t t e g j e l d e r o g s å v i r k s o m h e t e r m e d k v o t e p l i k t i g e u t s l i p p a v C O 2 . I t i l l a t e l s e n t i l k v o t e p l i k t i g e u t s l i p p k a n b å d e s t i l l e s e n e r g i e f f e k t i v i t e t s k r a v o g k r a v t i l b r u k a v t e k n o l o g i o v e r f o r k v o t e p l i k t i g e v i r k s o m h e t e r , j f . k r a v e t o m r e n s i n g a v C O 2 f r a k r a f t v a r m e v e r k e t p å M o n g s t a d s o m n å e r s k r i n l a g t . U t s l i p p s g r e n s e n e i u t s l i p p s t i l l a t e l s e n e e r f a s t s a t t i s a m s v a r m e d d e n k o n s e s j o n s p l i k t i g e s f o r v e n t e d e u t s l i p p , o g m e d f ø r e r d e r f o r i k k e r e e l l e k r a v t i l u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . S e l v o m f o r b u d e t m o t f o r u r e n s n i n g i p r i n s i p p e t o g s å o m f a t t e r u t s l i p p a v k l i m a g a s s e r , e r d a g e n s p r a k s i s a t d e t f ø r s t o g f r e m s t e r u t s l i p p s a v g i f t e n e o g h a n d e l m e d k l i m a k v o t e r s o m r e e l t r e g u l e r e r o g b e g r e n s e r u t s l i p p e n e . D e t t e e r g j e n s p e i l t o g s å p å e u r o p e i s k n i v å h v o r d e t i r e v i s j o n e n a v i n d u s t r i u t s l i p p s d i r e k t i v e t b l e v u r d e r t å s e t t e t e k n i s k e k r a v t i l u t s l i p p f o r k r a f t v e r k s o m i r e a l i t e t e n i n n e b a r k r a v o m C C S . D e t a v g j ø r e n d e b l e a t u t s l i p p e n e h å n d t e r e s g j e n n o m E T S o g a m b i s j o n s n i v å e t d e r . I l y s a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k u n n e e n t e n k e s e g a t d e t i m e d h o l d a v § 9 f a s t s e t t e s k o n k r e t e g r e n s e v e r d i e r f o r k l i m a g a s s u t s l i p p f o r å ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n f o r d e r e g u l e r t e v i r k s o m h e t e n e . D e t t e v i l ø k e s t y r i n g s e f f e k t i v i t e t e n t i l r e g u l e r i n g e n a v d e n e n k e l t e i n s t a l l a s j o n , m e n v i l g å p å b e k o s t n i n g a v k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t e n f o r s e k t o r e n . S l i k e d i r e k t e r e g u l e r i n g e r a v e n k e l t v i r k s o m h e t e r k a n o g s å t e n k e s å s v e k k e f o r u t s i g b a r h e t e n . S i d e n v i r k s o m h e t e n e e r m a n g f o l d i g e v i l d e t v æ r e v a n s k e l i g å s e t t e k o n s i s t e n t e o g r e t t f e r d i g e g r e n s e v e r d i e r s o m n a t u r l i g n o k m å v a r i e r e f r a e n v i r k s o m h e t t i l e n a n n e n , o g d e r m e d k a n b l i u t s a t t f o r e n d r i n g e r . F o r u r e n s n i n g s l o v e n i v a r e t a r a l l e r e d e f o r u t s i g b a r h e t f o r v i r k s o m h e t e r m e d k v o t e p l i k t i g e u t s l i p p a v C O 2 . B å d e f o r d i s s e v i r k s o m h e t e n e , o g f o r v i r k s o m h e t e r s o m d e k k e s a v u t s l i p p s a v g i f t e r , v i l p å l e g g o m g r e n s e v e r d i e r f o r u t s l i p p i n n e b æ r e e n d o b b e l v i r k e m i d d e l b r u k o g e t b r u d d m e d p r i n s i p p e t o m k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t i v i r k e m i d d e l b r u k e n . 6 . 2 C O 2 - a v g i f t e n C O 2 - a v g i f t e n p å m i n e r a l s k e p r o d u k t e r o g C O 2 - a v g i f t e n p å u t s l i p p f r a p e t r o l e u m s v i r k s o m h e t e n p å k o n t i n e n t a l s o k k e l e n b l e i n n f ø r t i 1 9 9 1 . A v g i f t e n e s f o r m å l e r å b i d r a t i l k o s t n a d s e f f e k t i v e r e d u k s j o n e r a v u t s l i p p a v k l i m a g a s s e n C O 2 . C O 2 - a v g i f t e n p å m i n e r a l s k e p r o d u k t e r o m f a t t e r m i n e r a l o l j e , b e n s i n o g g a s s . C O 2 - a v g i f t e n p å m i n e r a l s k e p r o d u k t e r e r h j e m l e t i S t o r t i n g e t s v e d t a k K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 2 o m C O 2 - a v g i f t p å m i n e r a l s k e p r o d u k t e r , m e n s C O 2 - a v g i f t e n p å s o k k e l e n e r h j e m l e t i S t o r t i n g e t s v e d t a k o m C O 2 - a v g i f t i p e t r o l e u m s v i r k s o m h e t e n p å k o n t i n e n t a l s o k k e l e n . C O 2 - a v g i f t e n e r s t e r k t d i f f e r e n s i e r t p å t v e r s a v s e k t o r e r o g s t r e k k e r s e g f r a o m l a g 2 5 k r p e r t o n n C O 2 ( r e d u s e r t s a t s i n n e n l a n d s k b r u k a v n a t u r g a s s ) t i l o v e r 4 1 9 k r p e r t o n n C O 2 ( n a t u r g a s s p å k o n t i n e n t a l s o k k e l e n ) . D i f f e r e n s i e r i n g e n s v e k k e r k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t e n t i l a v g i f t e n . A v g i f t e n j u s t e r e s o f t e i f o r b i n d e l s e m e d d e å r l i g e a v g i f t s v e d t a k e n e i s t a t s b u d s j e t t e t . D e t t e r e d u s e r e r f o r u t s i g b a r h e t e n i p r i s e r p å u t s l i p p f o r d e v i r k s o m h e t e r s o m e r o m f a t t e t a v a v g i f t e n . G e n e r e l t e r d e t e n t y n g r e p o l i t i s k p r o s e s s å e n d r e e n b r e d t a n l a g t p o l i t i k k m e d u n i f o r m e a v g i f t e r s o m g j e l d e r s t ø r r e g r u p p e r , e n n e n k e l t s a t s e r i a v g i f t s s y s t e m m e d m a n g e s æ r t i l p a s n i n g e r . I t i l l e g g k o m m e r g e v i n s t e n e k n y t t e t t i l a t k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t e n i a v g i f t e n s t y r k e s . V å r v u r d e r i n g e r a t f o r u t s i g b a r h e t e n i a v g i f t e n k a n s t y r k e s m e d m e r u n i f o r m e a v g i f t e r , j a m f ø r d r ø f t i n g i k a p i t t e l 5 . 5 . 6 . 3 K l i m a k v o t e s y s t e m e t E U E T S S o m n e v n t i i n n l e d n i n g e n f o k u s e r e r v i p å l a n g s i k t i g e m u l i g h e t e r o g p r i n s i p i e l l e r e t n i n g e r i k l i m a p o l i t i k k e n . V i g å r d e r f o r i k k e i n n p å d e f o r s l a g o m k o m b i n e r t e v i r k e m i d l e r s o m h a r k o m m e t o p p i t i l k n y t n i n g t i l l a v e k v o t e p r i s e r , k j ø p o g s l e t t i n g a v k v o t e r o g m u l i g h e t e r f o r å o p p f y l l e u t s l i p p s m å l u t e n f o r E T S . I n n e n f o r d e t e u r o p e i s k e k v o t e s y s t e m e t e r s a m l e d e u t s l i p p i u t g a n g s p u n k t e t g i t t i f o r p l i k t e l s e s p e r i o d e n f r a m t i l 2 0 2 0 . D e t t e i n n e b æ r e r a t y t t e r l i g e r e v i r k e m i d d e l b r u k i n n e n f o r k v o t e p l i k t i g s e k t o r k u n v i l f l y t t e u t s l i p p m e l l o m i n s t a l l a s j o n e r i s y s t e m e t ( g i t t a t u t s l i p p s r e t t i g h e t e r i k k e s l e t t e s ) . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m p å l e g g e r k v o t e p l i k t i g s e k t o r e k s t r a u t s l i p p s r e d u k s j o n e r v i l d e r f o r i k k e b i d r a t i l g l o b a l e r e d u k s j o n e r s å l e n g e i n s t a l l a s j o n e n e e r b u n d e t a v k v o t e p l i k t e n . D a b l i r s p ø r s m å l e t h v o r v i d t e n h a n d l i n g s r e g e l k a n p å v i r k e d e t t o t a l e k v o t e t a k e t s o m ( e v e n t u e l t ) s e t t e s i p e r i o d e n e t t e r 2 0 2 0 . D e t e r f r a f l e r e h o l d b l i t t h e v d e t a t k v o t e t a k e t i E U b l i r s a t t e n d o g e n t , d v s . a t p o l i t i k e r n e s e r h e n t i l g j e n n o m f ø r t e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r o g k v o t e p r i s e n i t i d l i g e r e p e r i o d e r n å r e n f a s t s e t t e r k v o t e t a k e t . H v i s u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i N o r g e ø k e r u t s l i p p e n e a n d r e s t e d e r i n n e n f o r k v o t e s y s t e m e t i s a m m e p e r i o d e v i l d e t t e i n n e b æ r e e n n o e l a v e r e u t s l i p p s p r i s i d e n n e p e r i o d e n ( e l l e r v i l l e i n g e n ø n s k e t å ø k e s i n e u t s l i p p ) . H v i s a l t e r n a t i v t n o r s k e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i k k e m o t s v a r e s a v ø k t e u t s l i p p i n n e n f o r k v o t e s y s t e m e t , b e t y r d e t t e a t f l e r e k v o t e r b l i r s p a r t t i l s e n e r e p e r i o d e r . D e r s o m f r e m t i d i g k v o t e t a k i k k e p å v i r k e s , v i l n o r s k e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i k k e h a n o e n l a n g s i k t i g v i r k n i n g p å s a m l e d e u t s l i p p ; e n e v e n t u e l l k o r t s i k t i g u t s l i p p s r e d u k s j o n b l i r o p p v e i e t a v ø k t e u t s l i p p s e n e r e . N e s t e g a n g k v o t e t a k e t j u s t e r e s v i l e t t e r a l t å d ø m m e v æ r e i 2 0 2 0 . E u r o p a k o m m i s j o n e n s f o r s l a g f o r 2 0 2 0 - 2 0 3 0 ( a v J a n u a r 2 0 1 4 ) i n n e b æ r e r u t s l i p p s k u t t f o r k l i m a g a s s e r p å 4 0 p r o s e n t , ø k n i n g i a n d e l e n f o r n y b a r e n e r g i i E U t i l 2 7 p r o s e n t o g r e f o r m a v k l i m a k v o t e s y s t e m e t . D e t f o r e s l å s e n ø k n i n g a v d e n f a s t e å r l i g e r e d u k s j o n e n i k v o t e m e n g d e n f r a d a g e n s 1 , 7 4 p r o s e n t t i l 2 , 2 p r o s e n t f r a 2 0 2 1 . H v i s d e t i d e n n e j u s t e r i n g e n t a s h e n s y n t i l k v o t e p r i s o g s a m l e d e f a k t i s k e u t s l i p p ( k v o t e t a k m i n u s o p p s p a r t e k v o t e r ) , k a n e n a r g u m e n t e r e m e d a t s t y r k e t , n a s j o n a l v i r k e m i d d e l b r u k k a n m e d f ø r e e t s t r a m m e r e k v o t e t a k e n n d e t e n h a d d e f å t t u t e n t i l l e g g s v i r k e m i d l e r . F o r u t s i g b a r h e t e n i d e t f e l l e s e u r o p e i s k e k v o t e s y s t e m e t E U E T S s k a l i u t g a n g s p u n k t e t s i k r e s g j e n n o m k v o t e t a k e t . D e t s e t t e s e t t a k f o r u t s l i p p e n e i e n b e s t e m t p e r i o d e , d e t g j e l d e n d e f o r K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 3 p e r i o d e n 2 0 1 3 - 2 0 2 0 . N å r t a k e t e r s a t t , v i l k v o t e p r i s e n f r e m k o m m e i m a r k e d e t . D e r s o m m a r k e d s p r i s e n b l i r v e s e n t l i g l a v e r e e n n d e n l a n g s i k t i g e , g l o b a l e p r i s e n p å C O 2 s o m h a d d e f u l g t a v t o g r a d e r s m å l e t , e r , a l t a n n e t l i k t , k v o t e t a k e t s a t t f o r h ø y t . D e t t e h a r s a t t i g a n g d i s k u s j o n e r o m e k s t r a t i l t a k o g j u s t e r i n g e r i s y s t e m e t s o m s k a p e r u s i k k e r h e t f o r a k t ø r e n e i m a r k e d e t . 6 . 4 G r u n n l o v e n G r u n n l o v e n s § 1 1 2 s o m b e s k y t t e r m i l j ø e t - o g s å f o r k o m m e n d e g e n e r a s j o n e r - b l e e n s t e m m i g v e d t a t t a v S t o r t i n g e t i 1 9 9 2 . G r u n n l o v e n s § 1 1 2 h a r b e t y d n i n g s o m r e t t s l i g s y m b o l . V e d a t r e t t e n t i l e t s u n t m i l j ø e r t a t t i n n i G r u n n l o v e n , e r d e t g i t t u t t r y k k f o r d e n n e v e r d i e n s h ø y e f o r a n k r i n g i s a m f u n n e t s v e r d i h i e r a r k i . D e t t e h a r p o l i t i s k , p e d a g o g i s k o g k u l t u r e l l b e t y d n i n g . G r u n n l o v s b e s t e m m e l s e r h a r h ø y e r e r a n g e n n l o v e r o g f o r s k r i f t e r ( « l e x s u p e r i o r » ) . D e t t e b e t y r a t d o m s t o l e n e v i l u n d e r k j e n n e l o v e r e l l e r f o r s k r i f t e r s o m s t r i d e r m o t G r u n n l o v e n . Å v e d t a e n k l i m a l o v k r e v e r s i m p e l t f l e r t a l l o g t o g a n g e r s b e h a n d l i n g i S t o r t i n g e t . E n i k k e - l o v f e s t e t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k r e v e r s i m p e l t f l e r t a l l o g e n g a n g s b e h a n d l i n g i S t o r t i n g e t . E n d r i n g a v g r u n n l o v e n k r e v e r 2 / 3 f l e r t a l l . V i s e r i k k e a t h v e r k e n i n t e g r e r i n g a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l i e k s i s t e r e n d e l o v v e r k ( f o r e k s e m p e l s o m e n f o r s k r i f t i f o r u r e n s n i n g s l o v e n ) e l l e r s o m e t e g e t l o v v e d t a k k r e v e r e n d r i n g e r i G r u n n l o v e n . G r u n n l o v e n s § 1 1 2 e r g e n e r e l t u t f o r m e t f o r å s i k r e f l e k s i b i l i t e t i m i l j ø p o l i t i k k e n o g k r e v e r a t f o r v a l t n i n g e n t a r m i l j ø h e n s y n . § 1 1 2 l e g g e r o p p t i l a t S t o r t i n g e t d e f i n e r e r o g b e s l u t t e r v i r k e m i d l e n e i m i l j ø p o l i t i k k e n . F o r d i G r u n n l o v e n n e t t o p p g i r S t o r t i n g e t d e n ø d v e n d i g e f u l l m a k t e r t i l å d e f i n e r e v i r k e m i d l e n e i k l i m a p o l i t i k k e n o g f o r u t s i g b a r h e t s i k r e s p å v i r k e m i d d e l n i v å , s y n e s d e t i k k e a v g j ø r e n d e å t a f o r s e g G r u n n l o v e n f o r å o p p n å m e r f o r u t s i g b a r h e t . M i l j ø p o l i t i k k e n s g r u n n l e g g e n d e p r i n s i p p e r , s o m f o r e k s e m p e l p r i n s i p p e t o m a t f o r u r e n s e r b e t a l e r o g f ø r e - v a r - p r i n s i p p e t , e r h e l l e r i k k e n e d f e l t i G r u n n l o v e n . V å r v u r d e r i n g e r a t G r u n n l o v e n s f u n k s j o n i d e t t e h e n s e e n d e t f ø r s t o g f r e m s t e r å s i k r e a t S t o r t i n g e t t a r m i l j ø h e n s y n o g a t d e t f ø r e s e n a k t i v m i l j ø p o l i t i k k ( F i n a n s d e p a r t e m e n t e t 2 0 1 4 ) . 6 . 5 U t r e d n i n g s i n s t r u k s e n F o r m å l e t m e d U t r e d n i n g s i n s t r u k s e n e r å s i k r e g o d f o r s t å e l s e a v o g s t y r i n g m e d s t a t l i g e r e f o r m e r , r e g e l e n d r i n g e r o g a n d r e t i l t a k . B e s t e m m e l s e n e t a r s æ r l i g s i k t e p å a t ø k o n o m i s k e , a d m i n i s t r a t i v e o g a n d r e v e s e n t l i g e k o n s e k v e n s e r a v r e f o r m e r o g t i l t a k b l i r k a r t l a g t . U t r e d n i n g s i n s t r u k s e n m e d f ø r e r a t d e t e x a n t e s k a l i n n g å g r u n d i g e o g r e a l i s t i s k e s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r a v t i l t a k u t f ø r t a v s t a t l i g e f o r v a l t n i n g s o r g a n e r . D e r s o m d e t f o r e l i g g e r v e s e n t l i g u s i k k e r h e t v e d e l e m e n t e r s o m i n n g å r i b e r e g n i n g e n , m å d e t g j ø r e s a n s l a g b å d e f o r m a k s i m u m s - o g m i n i m u m s a l t e r n a t i v e r f o r n y t t e / k o s t n a d e r , o g f o r e t a s v u r d e r i n g e r a v h v o r d a n v i r k n i n g e n e a v t i l t a k e t a n t a s å a v h e n g e a v d e u s i k r e f a k t o r e n e . S l i k e a n s l a g o g v u r d e r i n g e r e r a v s t o r b e t y d n i n g f o r k l i m a p o l i t i s k e v i r k e m i d l e r f o r d i v i r k n i n g e n e s o m r e g e l e r b e h e f t e t m e d b e t y d e l i g u s i k k e r h e t . D e t e r f ø r s t o g f r e m s t d e k o n k r e t e v i r k e m i d l e n e s o m f o r e s l å s u n d e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m v i l b l i g j e n s t a n d f o r d e p å l e g g s o m f ø l g e r u t r e d n i n g s i n s t r u k s e n . G r u n d i g e a n a l y s e r a v k o n s e k v e n s e r g i r g o d f o r a n k r i n g o g d e r m e d m i n d r e r i s i k o f o r f e i l s l å t t e k l i m a p r o s j e k t e r . U t r e d n i n g s i n s t r u k s e n t a r e t t e r v å r t s y n t i l s t r e k k e l i g h e n s y n t i l d e f o r h o l d s o m b ø r u t r e d e s i K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 4 f o r k a n t . I m i d l e r t i d e r d e t i p r a k s i s o f t e m a n g e l p å r e d e g j ø r e l s e a v s l i k e v i r k n i n g e r f r a p o l i t i k e r e o g a n d r e f o r s l a g s s t i l l e r e . S e l v e i n s t r u k s e n s y n e s a l l e r e d e e r g o d t u t f o r m e t m e d h e n s y n t i l å s i k r e f o r u t s i g b a r h e t . E n o p p s t r a m m i n g a v p r a k s i s e n i o p p f ø l g i n g e n a v i n s t r u k s e n k a n i m i d l e r t i d s t y r k e v i r k e m i d l e n e s f a g l i g e g r u n n l a g o g g i s t ø r r e f o r u t s i g b a r h e t i k l i m a p o l i t i k k e n . 6 . 6 S t o r t i n g e t s r e g e l v e r k f o r d e n a l m i n n e l i g e b u d s j e t t p r o s e s s e n S t a t s b u d s j e t t e t e r d e t p o l i t i s k e s t y r i n g s v e r k t ø y e t d e r i n n t e k t e r o g u t g i f t e r s k a l f ø r e s s l i k a t d e p o l i t i s k e p r i o r i t e r i n g e n e k o m m e r f r e m p å e n t y d e l i g m å t e f o r S t o r t i n g e t o g b e f o l k n i n g e n . V e i l e d e r e n t i l s t a t l i g b u d s j e t t a r b e i d b l e o p p d a t e r t i m a r s 2 0 1 4 o g g i r r e t n i n g s l i n j e r f o r b u d s j e t t p o l i t i k k e n , o g i n n e h o l d e r b e v i l g n i n g s r e g l e m e n t e t ( F i n a n s d e p a r t e m e n t e t 2 0 1 4 ) . S t a t s b u d s j e t t e t i n n e h o l d e r S t o r t i n g e t s f u l l m a k t e r o g p å l e g g t i l f o r v a l t n i n g e n o m å b r u k e p e n g e r t i l d e f o r m å l s o m e r f o r u t s a t t , o g d e t d a n n e r b a s i s f o r d e n k o n s t i t u s j o n e l l e k o n t r o l l e n s o m u t f ø r e s a v R i k s r e v i s j o n e n . D e t b r u k e s v i d e r e s o m m i d d e l f o r å n å m å l d e s t a t l i g e m y n d i g h e t e n e h a r s a t t s e g , o g d e t s k a l l e g g e g r u n n l a g f o r a t f o r v a l t n i n g e n b r u k e r s t a t e n s m i d l e r p å m e s t m u l i g e f f e k t i v m å t e . F o n d s s t r u k t u r e r o g ø r e m e r k i n g b r y t e r m o t d e n n e s t a t s s k i k k e n f o r d i k o n t a n t s t r ø m m e r i k k e b l i r l i k e s y n l i g e i d e å r l i g e b u d s j e t t e n e s a m t i d i g s o m h a n d l i n g s r o m m e t f o r e n d r i n g e r f r a å r t i l å r r e d u s e r e s . F o n d e t f o r k l i m a , f o r n y b a r e n e r g i o g e n e r g i o m l e g g i n g e r i m i d l e r t i d p l a s s e r t s o m k o n t o l å n t i l s t a t e n , m e d e n r e n t e t i l s v a r e n d e r e n t e n p å s t a t s o b l i g a s j o n e r m e d t i å r s b i n d i n g s t i d . F o n d e t s a v k a s t n i n g f ø r e s å r l i g i n n p å s t a t s b u d s j e t t e t s i n n t e k t s s i d e o g t i l s v a r e n d e b e l ø p b e v i l g e s p å s t a t s b u d s j e t t e t s u t g i f t s s i d e . T r a n s p a r e n s e n e r d e r f o r i d e t t e t i l f e l l e t i v a r e t a t t , m e n a v k a s t n i n g e n ø r e m e r k e s b e s t e m t e f o r m å l o g b l i r i k k e g j e n s t a n d f o r p r i o r i t e r i n g e r i f o r b i n d e l s e m e d f o r b e r e d e l s e n t i l s t a t s b u d s j e t t e t . S t a t s b u d s j e t t e t s a m o r d n e s m e d a n d r e v i r k e m i d l e r b l . a . v e d a t n a s j o n a l b u d s j e t t e t o g s t a t s b u d s j e t t e t u t a r b e i d e s p a r a l l e l t o g l e g g e s s a m t i d i g f r a m f o r S t o r t i n g e t . S t a t l i g e b e v i l g n i n g e r t i l u l i k e t i l t a k s o m e r m e n t å r e d u s e r e k l i m a g a s s u t s l i p p , s o m f o r e k s e m p e l s t ø t t e t i l e n e r g i e f f e k t i v i s e r i n g , i n n e b æ r e r a t b e v i l g n i n g s r e g l e m e n t e t t r e r i k r a f t , o g t i l t a k e n e v u r d e r e s e t t e r d e p r i n s i p p e r s o m f ø l g e r a v d e t t e . P r i n s i p p e n e e r m e d p å å s i k r e å p e n h e t e n i s t a t s b u d s j e t t e t o g s y n l i g g j ø r e d e p o l i t i s k e p r i o r i t e r i n g e n e p å e n s l i k m å t e a t S t o r t i n g e t k a n t a s t i l l i n g t i l o g b e h a n d l e d e u l i k e b u d s j e t t f o r s l a g e n e . E t t å r s p r i n s i p p e t i n n e b æ r e r a t b u d s j e t t e r m i n e n e r e t t å r o g a t d e n f ø l g e r k a l e n d e r å r e t . E n k o n s e k v e n s a v e t t å r s p r i n s i p p e t e r a t b e v i l g n i n g e r s o m i k k e e r b r u k t i n n e n u t l ø p e t a v b u d s j e t t å r e t , f a l l e r b o r t o g r e s t m i d l e n e g å r t i l b a k e t i l s t a t s k a s s e n . D e t t e b e t y r a t b e v i l g n i n g e r s o m g j ø r e s g j e l d e n d e u n d e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k u n k a n b u d s j e t t e r e s f o r e t t å r a v g a n g e n . D e t h a r v æ r t a r g u m e n t e r t m e d a t d e t t e p r i n s i p p e t s k a p e r u f o r u t s i g b a r h e t i f o r e k s e m p e l v e i p l a n l e g g i n g e n f o r d i s t ø r r e v e i p r o s j e k t e r t y p i s k f o r d r e r u t b e t a l i n g e r o v e r f l e r e å r . E n k u n n e o g s å t e n k e s e g a t d e n n e i n n v e n d i n g e n g j a l d t s t ø r r e , s t a t s f i n a n s i e r t e k l i m a p r o s j e k t e r , s o m f o r e k s e m p e l f a n g s t o g l a g r i n g a v C O 2 . I n n e n f o r b e v i l g n i n g s r e g l e m e n t k a n e n l i k e v e l b i n d e o p p s t a t e n t i l u t b e t a l i n g e r i f r a m t i d i g e b u d s j e t t å r g j e n n o m s å k a l t e r o m e r t a l l s v e d t a k . D e t g j ø r e s r u t i n e m e s s i g s a m t i d i g s o m m a n v e d t a r i g a n g s e t t i n g a v s t o r e i n v e s t e r i n g e r o g g j ø r d e t m u l i g å i n n g å k o n t r a k t e r o m u t b y g g i n g s o m l ø p e r o v e r f l e r e å r . S l i k e v e d t a k r e p r e s e n t e r e r u n n t a k f r a e t t å r s p r i n s i p p e t o g b l e b l a n t a n n e t b r u k t t i l f i n a n s i e r i n g e n a v f a n g s t a n l e g g e t p å M o n g s t a d . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 5 F u l l s t e n d i g h e t s p r i n s i p p e t i n n e b æ r e r a t a l l e u t g i f t e r o g i n n t e k t e r s k a l t a s m e d i b u d s j e t t e t . U t g a n g s p u n k t e t e r a t a l l e s t a t l i g e u t g i f t e r o g i n n t e k t e r s k a l f a s t s e t t e s v e d b e v i l g n i n g s v e d t a k i S t o r t i n g e t o g d e r m e d v æ r e e n d e l a v s t a t s b u d s j e t t e t . N å r s t a t e n o p p r e t t e r f o n d , b l i r f o n d e n e s r e g n s k a p f o r b r u t t o i n n t e k t e r o g u t g i f t e r f ø r t s o m s æ r r e g n s k a p u t e n f o r s t a t s r e g n s k a p e t . O p p r e t t e l s e a v f o n d , s o m e n a u t o m a t i s k o r d n i n g d e r e n n æ r m e r e b e s t e m t a v k a s t n i n g b r u k e s t i l k l i m a t i l t a k , g i r e n v i s s t y p e f o r u t s i g b a r h e t i a t d e t å r l i g v i l b e t a l e s u t e t v i s s t b e l ø p t i l k l i m a t i l t a k e t t e r n æ r m e r e b e s t e m t e p r i o r i t e r i n g e r . K r a v e t t i l r e a l i s t i s k b u d s j e t t e r i n g b i d r a r t i l å o p p r e t t h o l d e f o r u t s i g b a r h e t e n i b e v i l g n i n g e n e v e d a t b e v i l g n i n g e r s k a l f ø r e s o p p m e d b e l ø p i s a m s v a r m e d h v a e r f a r i n g e n e o g p r o g n o s e n e s k u l l e t i l s i . K l i m a g a s s b u d s j e t t e r S o m e n o p p f ø l g i n g a v K l i m a f o r l i k e t h a r d e t d e s i s t e å r e n e i s a m m e n h e n g m e d b æ r e k r a f t s t r a t e g i e n o g i d e o r d i n æ r e b u d s j e t t f r e m l e g g e n e b l i t t p r e s e n t e r t a n s l a g p å k l i m a g a s s u t s l i p p o g k a r b o n b i n d i n g s o m f ø l g e r a v s t ø r r e s a t s n i n g e r m e d b e t y d n i n g f o r u t s l i p p i s t a t s b u d s j e t t e t , s å k a l t e « k l i m a g a s s b u d s j e t t e r » . E f f e k t e n a v s a t s i n g e n e v u r d e r e s e n t e n d e g i r ø k t e u t s l i p p s o m f o r e k s e m p e l v e d e n k e l t e v e i p r o s j e k t e r , e l l e r d e g i r r e d u s e r t e u t s l i p p s o m f o r e k s e m p e l s a t s i n g e n p å C O 2 - h å n d t e r i n g . I « k l i m a g a s s b u d s j e t t e t » s k a l o g s å t i l t a k s o m s k a t t e - o g a v g i f t s e n d r i n g e r o g s a t s i n g e r i n n e n f o r s k i n g o g u t v i k l i n g o m t a l e s . A n s l a g s k a l g i s b å d e f o r b u d s j e t t å r e t o g f o r 2 0 2 0 , m e d v e k t p å 2 0 2 0 . D i s s e b u d s j e t t e n e e r m e r å b e t r a k t e s o m r e d e g j ø r e l s e r s o m f ø l g e r a v u t r e d n i n g s i n s t r u k s e n a v k o n s e k v e n s e r a v u l i k e t i l t a k , e n n b u d s j e t t e r f o r u t s l i p p k n y t t e t t i l u l i k e t i l t a k . E n r a p p o r t e r i n g i f o r b i n d e l s e m e d b u d s j e t t f r e m l e g g e l s e n e b i d r a r t i l å s y n l i g g j ø r e k o n s e k v e n s e n e a v t i l t a k e n e . S l i k e r e d e g j ø r e l s e r s k a l i p r i n s i p p e t a l l e r e d e i v a r e t a s a v u t r e d n i n g s i n s t r u k s e n , s e 6 . 5 . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k a n b i d r a t i l e n m e r s y s t e m a t i s k o p p f ø l g i n g a v d e n n e r a p p o r t e r i n g e n i b u d s j e t t p r o s e s s e n o m h a n d l i n g s r e g e l e n l e g g e r v e k t p å a t k o n s e k v e n s e r f o r k l i m a g a s s u t s l i p p e n e l e g g e s i n n i b e s k r i v e l s e n a v d e r e l e v a n t e b u d s j e t t f o r s l a g e n e . 6 . 7 F o r h o l d e t t i l d e n ø k o n o m i s k e p o l i t i k k e n D e n ø k o n o m i s k e p o l i t i k k e n s k a l l e g g e t i l r e t t e f o r e n s t a b i l ø k o n o m i s k u t v i k l i n g b å d e p å k o r t o g l a n g s i k t . T i l g r u n n l i g g e r h a n d l i n g s r e g e l e n f o r e n f o r s v a r l i g , g r a d v i s i n n f a s i n g a v p e t r o l e u m s i n n t e k t e n e i n o r s k ø k o n o m i . H a n d l i n g s r e g e l e n e r e n p l a n f o r j e v n o g g r a d v i s ø k n i n g i b r u k e n a v o l j e i n n t e k t e r , o m l a g i t a k t m e d u t v i k l i n g e n i f o r v e n t e t r e a l a v k a s t n i n g a v S t a t e n s p e n s j o n s f o n d u t l a n d , a n s l å t t t i l 4 p s t . a v f o n d s k a p i t a l e n . P å k o r t s i k t s k j e r m e r o g s å h a n d l i n g s r e g e l e n s t a t s b u d s j e t t e t o g f a s t l a n d s ø k o n o m i e n f r a s v i n g n i n g e r i o l j e p r i s e n . P å l a n g s i k t i n n e b æ r e r d e n a t s t a t e n s u t g i f t e r h o l d e s i n n e n f o r d e r a m m e n e s k a t t e - o g f o r m u e s i n n t e k t e n e s e t t e r . E n s t a b i l u t v i k l i n g i ø k o n o m i e n e r v e s e n t l i g f o r å s i k r e e n g o d u t n y t t e l s e a v s a m f u n n e t s s a m l e d e r e s s u r s e r . V e d å l e g g e t i l r e t t e f o r e n j e v n o g g r a d v i s ø k n i n g i b r u k e n a v p e t r o l e u m s i n n t e k t e r o v e r s t a t s b u d s j e t t e t k a n h a n d l i n g s r e g e l e n b i d r a t i l e n s t a b i l u t v i k l i n g i p r o d u k s j o n o g s y s s e l s e t t i n g . D e t e r b r e d p o l i t i s k e n i g h e t i N o r g e o m a t d e n ø k o n o m i s k e p o l i t i k k e n m å l e g g e t i l r e t t e f o r e n s t a b i l ø k o n o m i s k u t v i k l i n g , h ø y s y s s e l s e t t i n g o g e n e f f e k t i v b r u k a v r e s s u r s e n e . H a n d l i n g s r e g e l e n r e p r e s e n t e r e r s å l e d e s e t f o r u t s i g b a r t e l e m e n t i n o r s k ø k o n o m i s k p o l i t i k k v e d a t d e n p å l a n g s i k t K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 6 b e g r e n s e r s t a t e n s u t g i f t e r i n n e n f o r d e r a m m e n e s k a t t e - o g f o r m u e s i n n t e k t e n e s e t t e r . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l v i l k u n n e b i d r a t i l f o r u t s i g b a r h e t o g s t a b i l i t e t i r e l a t i v e k o s t n a d e r k n y t t e t t i l i n n f a s i n g e n a v f r a m t i d i g e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . D e n ø k o n o m i s k e h a n d l i n g s r e g e l e n ø k e r d i s i p l i n e n i b u d s j e t t b e h a n d l i n g e n o g l e g g e r g j e n n o m t a k e t p å u t g i f t e n e o g s å b e g r e n s n i n g e r i b u d s j e t t b e h a n d l i n g e n i n n e n f o r a l l e s e k t o r e r . P å s a m m e m å t e n v i l e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l l e g g e ø v r e b e g r e n s n i n g e r p å d e s a m l e d e u t s l i p p e n e , o g d e r m e d i n d i r e k t e p å e n k e l t s e k t o r e r s u t s l i p p , s e l v o m d e t v i l v æ r e e n e g e n p o l i t i s k v u r d e r i n g a v h v o r d a n b å d e u t g i f t e r u t u t s l i p p s r e d u k s j o n e r s k a l f o r d e l e s . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m i n n e b æ r e r e n k o s t n a d s e f f e k t i v b e s k a t n i n g a v u t s l i p p v i l b å d e k o r r i g e r e m a r k e d s s v i k t o g t i l f ø r e s t a t e n p r o v e n y o g m u l i g h e t e r t i l å r e d u s e r e v r i d e n d e s k a t t e r o g a v g i f t e r . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m e r k n y t t e t o p p t i l i n n e n l a n d s k e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r v i l i s t ø r r e g r a d u t f o r d r e m u l i g h e t s r o m m e t i d e n ø k o n o m i s k e p o l i t i k k e n , f o r d i k o s t n a d e n a v å g j e n n o m f ø r e s t o r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i N o r g e e r s t ø r r e e n n v e d e n k o s t n a d s e f f e k t i v t i l n æ r m i n g . E n d i f f e r e n s i e r t p r i s i n g a v i n n e n l a n d s k e u t s l i p p , v i l y t t e r l i g e r e s v e k k e e f f e k t i v i t e t e n i b r u k e n a v r e s s u r s e n e f o r d i u t s l i p p s r e d u k s j o n e r i k k e a l l o k e r e s t i l d e s e k t o r e r o g g e o g r a f i s k e o m r å d e r d e r d e k a s t e r m e s t a v s e g . D e t t e b r y t e r m e d m å l e t o m e f f e k t i v r e s s u r s u t n y t t e l s e i d e n ø k o n o m i s k e p o l i t i k k e n . 6 . 8 V e i l e d e r i s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r V e i l e d e r e n i s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r p e k e r p å m u l i g h e t e r f o r å ø k e k o n s i s t e n s e n i s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r a v r e l e v a n s o g s å f o r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . D e n n e b a s e r e r s e g i a l l h o v e d s a k p å v u r d e r i n g e n e i N O U 2 0 1 2 : 1 6 , s o m a n b e f a l t e a t e n f e l l e s k a r b o n p r i s b a n e b ø r l e g g e s t i l g r u n n f o r s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r a v u l i k e o f f e n t l i g e i n v e s t e r i n g e r . K a r b o n p r i s e n e i N o r g e v a r i e r e r m y e m e l l o m u l i k e a k t ø r e r . F o r o f f e n t l i g e i n v e s t e r i n g e r b ø r i m i d l e r t i d a l l e p r o s j e k t e r b e r e g n e s m e d u t g a n g s p u n k t i i d e n t i s k e k a l k u l a s j o n s p r i s e r p å k l i m a g a s s u t s l i p p , d a d e n m a r g i n a l e s k a d e n e r u a v h e n g i g a v u t s l i p p s k i l d e . U n d e r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m s e t t e r e t b i n d e n d e m å l o m u t s l i p p s b e g r e n s n i n g e r , v i l ø k t e u t s l i p p e t t s t e d m o t s v a r e s a v r e d u s e r t e u t s l i p p e t a n n e t s t e d . D a b ø r k a l k u l a s j o n s p r i s e n f o r k l i m a g a s s u t s l i p p b a s e r e s p å m a r g i n a l k o s t n a d e n v e d u t s l i p p s r e d u k s j o n . K a l k u l a s j o n s p r i s e n e b ø r a v l e d e s f r a s k r a n k e n e s o m f ø l g e r f r a u t s l i p p s m å l e n e d e f i n e r t i h a n d l i n g s r e g e l e n , s o m f o r e k s e m p e l s i k t e r m o t e n a n t a t t t o g r a d e r s b a n e b a s e r t p å i n t e r n a s j o n a l t a n e r k j e n t e m o d e l l b e r e g n i n g e r . K a l k u l a s j o n s p r i s e n v i l b l i f o r s k j e l l i g a l t e t t e r o m e n h a r i n n e n l a n d s k e m å l s e t t i n g e r e l l e r g l o b a l e m å l s e t t i n g e r , j f r k a p i t t e l 5 . 2 . D e r s o m n o r s k e b i n d e n d e m å l s n a r e r e e r k n y t t e t t i l d e t o t a l e , g l o b a l e u t s l i p p N o r g e f o r å r s a k e r o g n o r s k e u t s l i p p e r u n d e r l a g t e t i n t e r n a s j o n a l t k v o t e m a r k e d , a n b e f a l e r N O U 2 0 1 2 : 1 6 å b e n y t t e E U s f o r v e n t e d e k v o t e p r i s , e l l e r a n t a t t t o g r a d e r s b a n e b a s e r t p å i n t e r n a s j o n a l t a n e r k j e n t e m o d e l l b e r e g n i n g e r f o r å r e n e d e t i k k e n o t e r e s p r i s e r . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m l e g g e r o p p t i l v i r k e m i d l e r s o m s i k r e r a t m a r g i n a l k o s t n a d e r v e d u t s l i p p e r l i k k a l k u l a s j o n s p r i s e n v i l b å d e s i k r e a t k l i m a k o s t n a d e n e e r i n t e r n a l i s e r t i o f f e n t l i g e i n v e s t e r i n g s b e s l u t n i n g e r , o g e n k o s t n a d s e f f e k t i v o p p n å e l s e a v d e o v e r o r d n e d e u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n e . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 7 T e k s t b o k s 6 . 1 N O U 2 0 1 2 : 1 6 o m v a l g a v k a l k u l a s j o n s p r i s E t a v g j ø r e n d e s p ø r s m å l v e d v a l g a v k a l k u l a s j o n s p r i s i s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r e r h v o r v i d t u t s l i p p f r a e t p r o s j e k t v i l f ø r e t i l ø k t e g l o b a l e u t s l i p p , e l l e r o m d e ø k t e k l i m a u t s l i p p e n e g r o v t s e t t v i l b l i m o t s v a r t a v u t s l i p p s r e d u k s j o n e r a n n e t s t e d . O m e t p r o s j e k t s u t s l i p p l e d e r t i l e n t i l s v a r e n d e g l o b a l ø k n i n g i u t s l i p p e n e , e r d e t g l o b a l m a r g i n a l s k a d e k o s t n a d s o m e r d e n r e l e v a n t e k a l k u l a s j o n s p r i s e n . O m u t s l i p p s ø k n i n g e n m o t s v a r e s a v r e d u k s j o n e r a n n e t s t e d i ø k o n o m i e n , e r d e t m a r g i n a l r e n s e k o s t n a d s o m e r d e t r e l e v a n t e u t g a n g s p u n k t e t f o r k a l k u l a s j o n s p r i s e n . F o r d i e n i n t e r n a s j o n a l a v t a l e s o m e r i t r å d m e d t o g r a d e r s m å l e t , e r i k k e r e a l i s t i s k p å k o r t s i k t , m e n e r u t v a l g e t a t d e t i k k e v i l v æ r e r i k t i g å b e n y t t e p r i s b a n e r a v l e d e t f r a t o g r a d e r s m å l e t i d a g e n s s i t u a s j o n . D e t t e f o r d i å b e n y t t e p r i s e r a v l e d e t a v s k a d e k o s t n a d e n e l l e r t o g r a d e r s m å l e t , e r b a s e r t p å a n t a k e l s e n o m a t ø k t e u t s l i p p f r a e n k e l t p r o s j e k t e r i k k e v i l g i ø k t e g l o b a l e u t s l i p p k u n e n d r i n g e r i h v o r u t s l i p p e n e f i n n e r s t e d . U t v a l g e t m e n e r i m i d l e r t i d a t d e r s o m m y n d i g h e t e n e h a r b i n d e n d e m å l f o r i n n e n l a n d s k e u t s l i p p , b ø r b å d e p r o d u s e n t p r i s e r ( a v g i f t e r ) o g k a l k u l a s j o n s p r i s e r i o f f e n t l i g e s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r a v l e d e s f r a d i s s e m å l e n e . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m l e g g e r f ø r i n g e r f o r e n k a r b o n p r i s l i k k a l k u l a s j o n s p r i s e n f o r a l l e i n v e s t e r i n g e r p å t v e r s a v s e k t o r e r v i l k u n n e b i d r a t i l å ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n f o r d e a k t ø r e n e s o m s k a l i n v e s t e r e i u l i k e p r o s j e k t e r i N o r g e . E n f e l l e s p r i s s o m e r a v l e d e t f r a e t k o n k r e t u t s l i p p s m å l v i l o g s å k u n n e s t y r k e t r o v e r d i g h e t e n e t i l d e n p o l i t i s k e m å l s e t t i n g e n o g t i l l i t e n t i l a t p r i s e n v i l v e d v a r e . 6 . 9 E n d r i n g e r i i n s t i t u s j o n e l l e f o r h o l d i f o r v a l t n i n g e n R i k s r e v i s j o n e n h a r e n u a v h e n g i g s t i l l i n g o v e r f o r f o r v a l t n i n g e n o g r a p p o r t e r e r r e s u l t a t e n e a v r e v i s j o n e n o g k o n t r o l l e n t i l S t o r t i n g e t . R e g j e r i n g e r s t å r o g s å f r i t t t i l å o p p n e v n e u a v h e n g i g e o f f e n t l i g e u t v a l g f o r å u t r e d e o g e v a l u e r e u l i k e p o l i t i s k e t i l t a k , j a m f ø r S t o r b r i t a n n i a o g D a n m a r k s k l i m a k o m i t é e r s o m b l a n t a n n e t s k a l k o n t r o l l e r e a t k l i m a l o v e n o v e r h o l d e s . K l i m a - o g m i l j ø d e p a r t e m e n t e t ( K L D ) h a r d e t k o n s t i t u s j o n e l l e a n s v a r e t f o r k l i m a p o l i t i k k e n , m e n s v i r k e m i d l e n e i b r e d f o r s t a n d e r s p r e d t u t o v e r d e p a r t e m e n t s s t r u k t u r e n . D e m å l r e t t e d e v i r k e m i d l e n e k u n r e t t e t m o t r e d u k s j o n a v u t s l i p p ( a v g i f t e r , k v o t e p l i k t o g d i r e k t e r e g u l e r i n g e r ) e r d e l t m e l l o m K L D o g F i n a n s d e p a r t e m e n t e t . M i l j ø d i r e k t o r a t e t e r K L D s f a g d i r e k t o r a t o g a n s v a r l i g f o r i m p l e m e n t e r i n g e n o g h å n d h e v i n g e n a v k v o t e p l i k t e n o g u t f o r m i n g e n a v u t s l i p p s t i l l a t e l s e r u n d e r f o r u r e n s n i n g s l o v e n , m e n s s k a t t e e t a t e n h a r a n s v a r e t f o r i n n k r e v i n g a v s æ r a v g i f t e n e k n y t t e t t i l u t s l i p p . R e g j e r i n g e n s t å r s a m l e t a n s v a r l i g f o r h a n d l i n g s r e g e l e n f o r o l j e p e n g e b r u k e n g j e n n o m f r a m l e g g e l s e n a v s t a t s b u d s j e t t e n e d e r u t g i f t e n e i k k e o v e r s k r i d e r i n n t e k t e n e p l u s s 4 p r o s e n t a v d e n f o r v e n t e d e f r e m t i d i g e a v k a s t n i n g e n f r a S t a t e n s p e n s j o n s f o n d u t l a n d . F i n a n s d e p a r t e m e n t e t h a r e t s æ r l i g a n s v a r g j e n n o m k o o r d i n e r i n g e n a v s t a t s b u d s j e t t e t . P å s a m m e m å t e m å e n s a m l e t r e g j e r i n g s t å a n s v a r l i g f o r d e n k l i m a p o l i t i k k e n s o m l e g g e s f r a m a v K l i m a - o g m i l j ø d e p a r t e m e n t e t . V e d e n e v e n t u e l l i n n f ø r i n g a v e n r a p p o r t e r i n g s - o g k o n t r o l l i n s t a n s l i k k l i m a k o m i t e e n e i S t o r b r i t a n n i a o g D a n m a r k v i l d e t v æ r e e t s p ø r s m å l o m h v i l k e r o l l e r d e p a r t e m e n t e n e o g d i r e k t o r a t e n e s k a l h a , d a d e v i l k u n n e p å v i r k e u a v h e n g i g h e t e n g j e n n o m d e r e s e i e r s k a p o g u t ø v e l s e a v v i r k e m i d l e n e . F o r å s t y r k e u a v h e n g i g h e t e n v i l e n n a t u r l i g k o n s e k v e n s k u n n e v æ r e a t e n s l i k k o m i t e e r f o r a n k r e t u t e n f o r d e p a r t e m e n t s s t r u k t u r e n o g u n d e r l i g g e n d e e t a t e r . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 8 6 . 1 0 S a m l e d e v u r d e r i n g e r a v d a g e n s v i r k e m i d l e r o g r e g e l v e r k I d e t t e k a p i t t e l e t h a r v i d r ø f t e t i h v i l k e n g r a d e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l , e v t e n k l i m a l o v , k a n u t f o r d r e d a g e n s r e g e l v e r k , o g o m e n d r i n g e r i d a g e n s r e g e l v e r k k a n g i ø k t f o r u t s i g b a r h e t i k l i m a p o l i t i k k e n . V i f i n n e r i n g e n s p e s i e l l e u t f o r d r i n g e r k n y t t e t t i l d a g e n s r e g e l v e r k v e d i n n f ø r i n g a v e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m s å d a n . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l k a n h a i m p l i k a s j o n e r f o r s t a t e n s f i n a n s e r g e n e r e l t o g b e v i l g n i n g e r i s t a t s b u d s j e t t e t s p e s i e l t . I m p l i k a s j o n e n e e r k n y t t e t t i l e v e n t u e l l e v i r k e m i d l e r s o m s p e s i f i s e r e s i n n e n f o r e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l , o g a v h e n g e r a v o m v i r k e m i d l e n e s o m v e l g e s f o r å o p p f y l l e h a n d l i n g s r e g e l e n a v v i k e r f r a v i r k e m i d l e n e s o m v i l l e b l i t t v a l g t u t e n h a n d l i n g s r e g e l . U t f o r d r i n g e n e e r a l t s å i k k e s p e s i e l t k n y t t e t t i l k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n , m e n g j e l d e r u a n s e t t h v i l k e v i r k e m i d l e r s o m b e n y t t e s i k l i m a p o l i t i k k e n . V i f i n n e r h e l l e r i n g e n s p e s i e l l e u t f o r d r i n g e r k n y t t e t t i l å l o v f e s t e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l , s l i k d e t e r g j o r t i f o r e k s e m p e l S t o r b r i t a n n i a . E n l o v f e s t i n g v i l t r o l i g s t y r k e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . S e l v o m o g s å e n l o v k a n e n d r e s o g o m g j ø r e s , v i l d e t v æ r e s t e r k e r e p o l i t i s k e b i n d i n g e r o g h ø y e r e p o l i t i s k e k o s t n a d e r k n y t t e t t i l å r e d u s e r e f o r p l i k t e l s e n e o m h a n d l i n g s r e g e l e n e r b e f e s t e t i e n k l i m a l o v e n n d e r s o m f o r a n k r i n g e n e r b e g r e n s e t t i l e n p o l i t i s k e n i g h e t a l a K l i m a f o r l i k e t . V i f i n n e r i m i d l e r t i d n o e n m u l i g h e t e r f o r å ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n v e d å b y g g e v i d e r e p å d a g e n s o r d n i n g e r . S l i k e e n d r i n g e r k a n g j e n n o m f ø r e s u a v h e n g i g a v e n d e t i n n f ø r e s e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . F o r d e t f ø r s t e k a n l a n g s i k t i g e b i n d i n g e r i f i n a n s i e r i n g e n a v k l i m a t i l t a k ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n f o r e n k e l t n æ r i n g e r s o m b l i r b e r ø r t a v t i l t a k e t . U l e m p e n m e d s l i k e t i l t a k e r a t i m i d l e r t i d a t f o n d s o r d n i n g e r o g s e k t o r s p e s i f i k k e s t ø t t e o r d n i n g e r m e d l a n g s i k t i g e b u d s j e t t b i n d i n g e r b i d r a r t i l l a v e r e t r a n s p a r e n s i b u d s j e t t e n e . S e k t o r v i s e t i l t a k , o g s p e s i e l t d e s o m b i n d e s o p p o v e r f l e r e å r , v i l o g s å b r y t e p r i n s i p p e t o m k o s t n a d s e f f e k t i v i t e t i k l i m a p o l i t i k k e n . F o r d e a n d r e v i l e n s t r e n g u t ø v e l s e a v u t r e d n i n g s i n s t r u k s e n v i l s i k r e k u n n s k a p e n e o m k o s t n a d s - o g n y t t e e f f e k t e r a v k l i m a t i l t a k e n e o g g j ø r e f o r s l a g e n e r o b u s t e . D e n n e m u l i g h e t e n s y n e s u n d e r u t n y t t e t i d a g . E n s t r e n g e r e u t ø v e l s e a v i n s t r u k s e n k a n v i r k e t i l å s t y r k e l a n g s i k t i g h e t e n i v i r k e m i d d e l b r u k e n o g f o r u t s i g b a r h e t e n f o r n æ r i n g e n e . D e t t e v i l o g s å g i e n t y d e l i g s a m m e n h e n g m e l l o m e n h a n d l i n g s r e g e l o g r e a l p o l i t i k k e n d e r s o m v i r k e m i d l e n e f a k t i s k v i r k e r e t t e r h e n s i k t e n . E n m e r s y s t e m a t i s k r e s u l t a t o p p f ø l g i n g k a n o g s å s t y r k e t i l l i t e n t i l m å l o p p n å e l s e . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 3 9 7 . S p e n n e t i u t f o r m i n g a v e n h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e I k a p i t t e l 2 d e f i n e r t e v i e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l v e d a t d e n 1 ) s p e s i f i s e r e r e n l a n g s i k t i g n a s j o n a l u t s l i p p s b a n e , o g 2 ) s p e s i f i s e r e r n o e n t i l t a k e l l e r v i r k e m i d l e r f o r å o p p n å d e n n e b a n e n S å l a n g t e r d e t å p e n t h v a h a n d l i n g s r e g e l e n s k a l i n n e h o l d e a v u t s l i p p s m å l o g v i r k e m i d l e r . O v e n f o r h a r v i d i s k u t e r t e n r e k k e e l e m e n t e r s o m e r v i k t i g e i v u r d e r i n g e r a v i n n h o l d e t . V i v i l h e r d i s k u t e r e n o e n s e n t r a l e f o r h o l d s o m m å a v k l a r e s i e t f o r s l a g t i l e n n æ r m e r e s p e s i f i s e r t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . 7 . 1 N a s j o n a l t e l l e r i n t e r n a s j o n a l t ? U t s l i p p s m å l e t i n k l u d e r e r k u n b r u t t o i n n e n l a n d s k e u t s l i p p v e r s u s U t s l i p p s m å l e t i n k l u d e r e r g l o b a l e u t s l i p p G l o b a l e u t s l i p p : E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l s o m s i k t e r m o t e n r e d u k s j o n i u t s l i p p u a v h e n g i g h v o r u t s l i p p e n e r e d u s e r e s g l o b a l t , å p n e r f o r g l o b a l t k o s t n a d s e f f e k t i v e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r , s e k a p i t t e l 5 . 2 . E n s l i k h a n d l i n g s r e g e l k a n s p e s i f i s e r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r s o m e r s t ø r r e e n n b r u t t o n a s j o n a l e u t s l i p p . D e t v i l s i a t u t s l i p p s r e d u k s j o n e n k a n v æ r e s t ø r r e e n n g a p e t m e l l o m X ( t ) o g Y ( t ) i F i g u r 5 . 2 , o g i p r i n s i p p e t l a n g t m e r e n n 1 0 0 p r o s e n t a v n o r s k e u t s l i p p . N o r g e b i d r a r b l a n t a n n e t m e d t i l t a k i r e g n s k o g e n i B r a s i l , d e r e n i l ø p e t a v p e r i o d e n 2 0 0 7 - 2 0 1 3 h a r s p a r t a t m o s f æ r e n f o r C O 2 t i l s v a r e n d e 6 0 g a n g e r N o r g e s u t s l i p p ( N o r a d 2 0 1 4 ) . S t e r n ( 2 0 0 6 ) a n s l å r a t t i l t a k s k o s t n a d e n l i g g e r m e l l o m 1 - 5 U S D / t o n n C O 2 . M e d d i s s e a n s l a g e n e o g d a g e n s r e g n s k o g s a t s i n g p å 3 m i l l i a r d e r k r o n e r å r l i g , v i l e n k u n n e o p p n å u t s l i p p s k u t t p å m i n s t d e t d o b l e a v n o r s k e u t s l i p p o m t i l s v a r e n d e m i d l e r b l e b r u k t p å d e m e s t k l i m a e f f e k t i v e r e g n s k o g t i l t a k e n e . E n f o r d e l m e d e n h a n d l i n g s r e g e l k n y t t e t t i l g l o b a l e u t s l i p p e r a l t s å a t e n k a n o p p n å s t ø r r e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r g i t t d e n n o r s k e i n n s a t s e n e n n v e d e n h a n d l i n g s r e g e l s o m b e g r e n s e r u t s l i p p s m å l e t t i l i n n e n l a n d s k e u t s l i p p . I n n e n l a n d s k e u t s l i p p : I f o r h o l d t i l i n n e n l a n d s k e u t s l i p p e r e n h a n d l i n g s r e g e l s o m l e g g e r v e k t p å s e k t o r v i s e t i l t a k d e t m e r v a n l i g e p e r s p e k t i v e t , o g d e t s o m l i g g e r t i l g r u n n f o r K l i m a f o r l i k e t . T i l f e l l e t d e r u t s l i p p s m å l e t b e g r e n s e s t i l b r u t t o i n n e n l a n d s k e u t s l i p p e r d i s k u t e r t i k a p i t t e l 5 . 4 . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m e r b e g r e n s e t t i l d e l e r a v u t s l i p p e n e r e d u s e r e r m u l i g h e t e n f o r k o s t n a d s e f f e k t i v e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r y t t e r l i g e r e , f o r e k s e m p e l v e d a t e n d r i n g e r i a r e a l b r u k o g s k o g b r u k i k k e e r e n d e l a v u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m i t i l l e g g h o l d e r k v o t e p l i k t i g s e k t o r u t e n f o r , v i l s o m v i s e r a v F i g u r 5 . 4 , i r e a l i t e t e n o m h a n d l e t r a n s p o r t s e k t o r e n , m i n e r a l o l j e r o g g a s s o g p r i m æ r n æ r i n g e n e . A v d i s s e e r d e t b a r e p r i m æ r n æ r i n g e n e s o m i k k e a l t h a r k l i m a a v g i f t e r . E n s l i k h a n d l i n g s r e g e l v i l l e a l t s å i k k e h a d i r e k t e b e t y d n i n g f o r k r a f t s e k t o r e n , m e n p o t e n s i e l t s t o r b e t y d n i n g f o r a n d r e s e k t o r e r m e d u t s l i p p k n y t t e t t i l e n e r g i b r u k . E n h a n d l i n g s r e g e l s o m k r e v e r e k s t r a o r d i n æ r e k u t t f o r e n b e g r e n s e t d e l a v i n n e n l a n d s k e u t s l i p p v i l p å f ø r e d i s s e s e k t o r e n e s t o r e k o s t n a d e r . S p e s i e l t v i l K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 0 t i l t a k s k o s t n a d e n e v æ r e h ø y e f o r t r a n s p o r t s e k t o r e n , d e r t i l t a k s k o s t n a d e n e a l l e r e d e l i g g e r l a n g t o v e r a n d r e n o r s k e u t s l i p p s k i l d e r m e d u n n t a k a v o l j e - o g g a s s u t v i n n i n g . 7 . 2 R e d u s e r e n å e l l e r s e n e r e ? U t s l i p p s b a n e n f ø l g e r e t k o s t n a d s e f f e k t i v t f o r l ø p v e r s u s U t s l i p p s b a n e n r e d u s e r e s u j e v n t K o s t n a d s e f f e k t i v t f o r l ø p : D e t a v g j ø r e n d e f o r k l i m a u t v i k l i n g e n e r k o n s e n t r a s j o n e n a v k l i m a g a s s e r i a t m o s f æ r e n ( u t t r y k t i p p m ) . H v o r v i d t u t s l i p p e n e s k j e r t i d l i g e l l e r s e n t e r i k k e e s s e n s i e l t i n a t u r v i t e n s k a p e l i g f o r s t a n d , s å l e n g e d e s a m l e d e u t s l i p p e n e o v e r t i d h å n d t e r e s . D e t e r a l t s å a r e a l e t u n d e r k u r v e n i F i g u r 2 . 1 s o m d r i v e r d e n g l o b a l e o p p v a r m i n g e n , i k k e f o r m e n p å k u r v e n . E t a n n e t s p ø r s m å l e r o m t i d l i g e u t s l i p p s k u t t e r v i k t i g e a v s a m f u n n s ø k o n o m i s k e h e n s y n f o r å u n n g å i n n e l å s i n g s e f f e k t e r . M e d e n k o s t n a d s e f f e k t i v i n n r e t n i n g a v v i r k e m i d d e l b r u k e n , v i l u t s l i p p e n e i t e o r i e n f ø l g e a v p r i s e n p å u t s l i p p , s o m e r g i t t e n t e n a v k l i m a a v g i f t e r e l l e r k v o t e p r i s e r . D e u t s l i p p s p r i s e n e s o m e r f o r e n e l i g e m e d å o p p n å u t s l i p p s m å l e t p å e n k o s t n a d s e f f e k t i v m å t e v i l s t i g e o v e r t i d m e d e n r a t e n o e i u n d e r k a n t a v e n t y p i s k k a l k u l a s j o n s r e n t e . D e r v e d f o r d e l e s u t s l i p p s k u t t e n e e f f e k t i v t o v e r t i d . O m a v g i f t e r b e n y t t e s , b ø r d i s s e a v l e d e s f r a s k r a n k e n e s o m f ø l g e r f r a u t s l i p p s m å l e n e d e f i n e r t i h a n d l i n g s r e g e l e n , s o m f o r e k s e m p e l s i k t e r m o t e n a n t a t t t o g r a d e r s b a n e b a s e r t p å i n t e r n a s j o n a l t a n e r k j e n t e m o d e l l b e r e g n i n g e r . K a l k u l a s j o n s p r i s e n v i l b l i f o r s k j e l l i g a l t e t t e r o m e n h a r i n n e n l a n d s k e m å l s e t t i n g e r e l l e r g l o b a l e m å l s e t t i n g e r , j f r k a p i t t e l 5 . 2 , m e n d e n k a n o g s å e n d r e s o m k o s t n a d s b i l d e t e n d r e s o v e r t i d . G e n e r e l t t a l e r e n k o s t n a d s e f f e k t i v t i l n æ r m i n g f o r e n g r a d v i s r e d u k s j o n i u t s l i p p e n e . E t v i k t i g m o m e n t i s a m f u n n s ø k o n o m i s k e v u r d e r i n g e r v i l v æ r e h e n s y n e t t i l å s i k r e t e k n o l o g i u t v i k l i n g m e d o m s t i l l i n g a v i n f r a s t r u k t u r , n o e s o m e r t i d k r e v e n d e i f o r e k s e m p e l t r a n s p o r t s e k t o r e n o g e n e r g i s e k t o r e n . F o r e k s e m p e l v i l i k k e e n o m l e g g i n g t i l e t u t s l i p p s f r i t t t r a n s p o r t s y s t e m k u n n e g j e n n o m f ø r e s p å n o e n f å å r , m e n m å s k j e g r a d v i s . E U k o m m i s j o n e n h a r i s i t t v e i k a r t f o r 2 0 5 0 g j o r t o m f a t t e n d e s a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r a v u t s l i p p s b a n e r f o r d e e n k e l t e s e k t o r e n e b a s e r t p å d e n n e t y p e n h e n s y n . S a m t i d i g v i l v u r d e r i n g e r a v å p r e s s e f r e m e l l e r u t s e t t e u t s l i p p s k u t t o g s å v i l p å v i r k e s a v f o r d e l i n g s h e n s y n o g g e n e r a s j o n s p e r s p e k t i v e r . I N O U 2 0 0 9 : 1 6 a r g u m e n t e r e s d e t m e d a t d e t e r s t o r u s i k k e r h e t k n y t t e t t i l k o s t n a d e n e v e d å r e d u s e r e k l i m a g a s s u t s l i p p i n n e n l a n d s . I n n e n l a n d s k e u t s l i p p s m å l b ø r d e r f o r v æ r e f l e k s i b l e i d e n f o r s t a n d a t m å l e n e i k k e b ø r f a s t s e t t e s a b s o l u t t f o r e t g i t t å r . M e d d e t t e u t g a n g s p u n k t k o n k l u d e r e r u t v a l g e t m e d a t e n f l e k s i b e l g j e n n o m f ø r i n g e n k l e s t o p p n å s g j e n n o m e n p r i s b a n e , s e T e k s t b o k s 6 . 1 . U j e v n e k u t t : E n u t s l i p p s b a n e s o m l e g g e r f o r s t o r v e k t p å s t o r e u t s l i p p s k u t t t i d l i g , e l l e r v e n t e r l e n g e f r a m m o t f o r e k s e m p e l 2 0 5 0 m e d å r e d u s e r e u t s l i p p e n e , v i l i n n e b æ r e h ø y e r e k o s t n a d e r i f o r m a v u n ø d v e n d i g o m s t i l l i n g o g e n u j e v n f o r d e l i n g a v k o s t n a d e n e m e l l o m u t s l i p p s k i l d e r o g o v e r t i d . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 1 7 . 3 B r e d e e l l e r s m a l e v i r k e m i d l e r ? F l a t u t s l i p p s p r i s v e r s u s S e k t o r v i r k e m i d l e r E n h e t l i g e u t s l i p p s p r i s e r , d e t v i l s i l i k l i k e u t s l i p p s a v g i f t e r e l l e r k v o t e p r i s e r , g i r s o m n e v n t o v e n f o r k o s t n a d s e f f e k t i v e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r . V e d s e k t o r v i r k e m i d l e r v i l e n g e n e r e l t r e d u s e r e n o e n u t s l i p p t i l h ø y e k o s t n a d e r , m e n s a n d r e , s o m e r b i l l i g e å k u t t e , v i l f o r t s e t t e å s l i p p e u t , s e F i g u r 7 . 2 . M e d f l a t e , s e k t o r o v e r g r i p e n d e p r i s v i r k e m i d l e r v i l d e t i k k e l ø n n e s e g å s l i p p e u t f o r d e s o m h a r l a v e r e m a r g i n a l e r e d u k s j o n s k o s t n a d e r e n n u t s l i p p s p r i s e n . E n m e r k o s t n a d s e f f e k t i v v i r k e m i d d e l b r u k m e d e n h e t l i g e u t s l i p p s k o s t n a d e r i n n e b æ r e r e n u t f l a t i n g a v m a r g i n a l k o s t n a d e n e M e d e n h a n d l i n g s r e g e l s o m i n k l u d e r e r i n t e r n a s j o n a l e u t s l i p p o g s t o r s a t s i n g p å a v s k o g i n g s t i l t a k s o m i B r a s i l v i l u t s l i p p s k o s t n a d e n e b l i v e s e n t l i g l a v e r e f o r d e f l e s t e n o r s k e s e k t o r e r . M e d e n n a s j o n a l m å l s e t t i n g v i l u t s l i p p s p r i s e n e m e s t t r o l i g b l i h ø y e r e f o r p r o s e s s i n d u s t r i o g l a n d b r u k , s p e s i e l t i f o r h o l d t i l t r a n s p o r t - o g p e t r o l e u m s s e k t o r e n , s e F i g u r 5 . 4 . F i g u r 7 . 1 K o s t n a d e r v e d s e k t o r t i l t a k v e r s u s f l a t u t s l i p p s p r i s V i d e r e e r d e t g r u n n t i l å t r o a t m e r g e n e r e l l e o g s e k t o r o v e r g r i p e n d e v i r k e m i d l e r e r m e r s t a b i l e e n n e n k e l t t i l t a k , j a m f ø r k a p i t t e l 5 . 5 . V i h a r s e t t a t C O 2 - a v g i f t e n i n k l u d e r e r s t a d i g f l e r e u t s l i p p s k i l d e r , o g s a m m e n m e d k v o t e s y s t e m e t d e k k e r p r i s v i r k e m i d l e n e r u n d t 8 0 p r o s e n t a v n o r s k e u t s l i p p . D e t e r p o l i t i s k m e r k r e v e n d e å e n d r e s l i k e b r e d e v i r k e m i d l e r . E n k e l t t i l t a k m o t a k t i v i t e t e r o g / e l l e r s e k t o r e r e r e n k l e r e å i n n f ø r e , o g å f j e r n e i g j e n , s e T e k s t b o k s 5 . 1 . E n a n n e n g r u n n t i l s t a b i l i t e t e n i p r i s v i r k e m i d l e n e k a n v æ r e p r o b l e m e r m e d å m å l e e f f e k t e n e a v m a n g e a v d e i n d i r e k t e v i r k e m i d l e n e , s o m f o r e k s e m p e l g r ø n n e s e r t i f i k a t e r , b i o d i e s e l , e l - b i l e r K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 2 m m . S i d e n d e t e r v a n s k e l i g å p å v i s e d i r e k t e e f f e k t e r a v d i s s e t i l t a k e n e , v i l d e v æ r e u n d e r s t ø r r e p r e s s f o r r e v i s j o n e r . 7 . 4 A v g i f t e r e l l e r u t s l i p p s h a n d e l ? A v g i f t e r v e r s u s U t s l i p p s h a n d e l A v g i f t e r o g u t s l i p p s h a n d e l v i l i u t g a n g s p u n k t e t k u n n e g i n ø y a k t i g s a m m e u t s l i p p , u t s l i p p s k o s t n a d e r o g v i r k n i n g e r i m a r k e d e n e . I e t k v o t e s y s t e m b e s t e m m e s d e n s a m l e d e u t s l i p p s m e n g d e n , o g k v o t e p r i s e n f r a m k o m m e r i m a r k e d e t e t t e r h a n d e l m e d k v o t e r . D e s o m h a r l a v e r e m a r g i n a l r e d u k s j o n s k o s t n a d e r e n n d e t d e m å b e t a l e f o r k v o t e n e v i l r e d u s e r e s i n e u t s l i p p , m e n s d e s o m h a r h ø y e r e r e d u k s j o n s k o s t n a d e r v i l k j ø p e k v o t e r o g f o r t s e t t e å s l i p p e u t . D e t t e e r e k v i v a l e n t m e d e n u t s l i p p s a v g i f t s o m e r l i k k v o t e p r i s e n , s e F i g u r 7 . 2 . F i g u r 7 . 2 U t s l i p p o g u t s l i p p s p r i s v e d u t s l i p p s h a n d e l o g u t s l i p p s a v g i f t S å l a n g t e r b e g g e v i r k e m i d l e n e l i k e v e r d i g e , b å d e a v g i f t e r o g k v o t e r e r k o s t n a d s e f f e k t i v e o m d e e r o p t i m a l t u t f o r m e t . M e n a v p r a k t i s k e , i n s t i t u s j o n e l l e o g p o l i t i s k e å r s a k e r h a r v i i d a g e n m i k s a v k v o t e r o g a v g i f t e r . I t i l l e g g h a r v i r k e m i d l e n e u l i k e e g e n s k a p e r m e d h e n s y n t i l u s i k k e r h e t o g f o r u t s i g b a r h e t . E n u t s l i p p s a v g i f t v i l v æ r e m e r f o r u t s i g b a r m e d h e n s y n t i l k o s t n a d e r . M e n s u t s l i p p s n i v å e t U * k a n s e t t e s p o l i t i s k , e r d e t u s i k k e r t h v o r h ø y k v o t e p r i s e n b l i r s i d e n e n p å f o r h å n d i k k e k j e n n e r a k t ø r e n e s r e d u k s j o n s k o s t n a d e r . D e r m e d m å b e d r i f t e n e t i l p a s s e s e g t i l u s i k r e p r i s e r , j a m f ø r u s i k k e r h e t e n o m f r a m t i d i g e u t s l i p p s k o s t n a d e r i n n e n f o r E U E T S . I t i l l e g g k o m m e r d e n p o l i t i s k e u t s i k k e r h e t e n k n y t t e t t i l a t s e l v e k v o t e t a k e t k a n b l i e n d r e t s o m f ø l g e a v a t u t s l i p p s p r i s e n e o p p f a t t e s f o r l a v e t i l å f å f r a m n ø d v e n d i g t e k n o l o g i u t v i k l i n g . E n u t s l i p p s a v g i f t P g i r s i k r e K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 3 r e d u k s j o n s k o s t n a d e r , m e n s u t s l i p p s r e d u k s j o n e n v i l v æ r e u s i k k e r . O g s å N O U 2 0 0 9 : 1 2 a n b e f a l e r a t i n n e n l a n d s k e k l i m a m å l f o r m u l e r e s s o m p r i s m å l o g i k k e k v a n t u m s m å l a v h e n s y n t i l u s i k k e r h e t e n i k o s t n a d e n e . L i k e v e l k a n o g s å a v g i f t e n e n d r e s , d e r s o m d e n i k k e t r e f f e r u t s l i p p s m å l e t . A v g i f t s e n d r i n g e r m å i m i d l e r t i d v e d t a s , m e n s k v o t e p r i s e r b e s t e m m e s i m a r k e d e t o g e r d e r m e d i k o n t i n u e r l i g e n d r i n g . Ø k o n o m i s k t e o r i s i e r a t a v g i f t e r e r b e d r e e n n k v o t e r d e r s o m d e t v i k t i g s t e e r å f å s i k k e r h e t o m k o s t n a d e n e , m e n s k v o t e r e r b e d r e e n n a v g i f t e r d e r s o m d e t v i k t i g s t e e r å f å s i k k e r h e t o m u t s l i p p e n e . I p r a k s i s e r d e t i k k e v i k t i g å t r e f f e e t u t s l i p p s m å l f o r e n k o r t s i k t i g p e r i o d e . M e d a v g i f t k a n e n d e s s u t e n g r a d v i s t i l p a s s e a v g i f t e n p å e n f o r u t s i g b a r m å t e s l i k a t s a m l e d e u t s l i p p b l i r s o m ø n s k e t . 7 . 5 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l g j e n n o m p o l i t i s k e v e d t a k e l l e r k l i m a l o v ? K l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n f o r a n k r e s i p o l i t i s k e n i g h e t v e r s u s K l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n l o v f e s t e s K l i m a h a n d l i n g s r e g e l g j e n n o m p o l i t i s k e v e d t a k : D e t t e e r i k k e u l i k t K l i m a f o r l i k e t s o m v i h a r i d a g , o g d e n ø k o n o m i s k e h a n d l i n g s r e g e l e n . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l v i l v æ r e m e r f l e k s i b e l i f o r h o l d t i l å e n d r e u t s l i p p s b a n e n , f o r e k s e m p e l v e d n y i n f o r m a s j o n o m k o s t n a d s f o r h o l d , e n n e n k l i m a l o v . K l i m a l o v : E n k l i m a l o v , u t f o r m e t s o m i e k s e m p l e n e i k a p i t t e l 4 , v i l g i s t ø r r e f o r u t s i g b a r h e t m e d h e n s y n t i l d e l a n g s i k t i g e u t s l i p p s m å l e n e . D e t i k k e f ø l g e r m e d r e t t s l i g e s a n k s j o n e r o m l o v e n b r y t e s , o g l o v e n k a n b å d e f r a v i k e s o g e n d r e s . F o r u t s i g b a r h e t e n e r d e r f o r n o e m i n d r e e n n d e l a n g s i k t i g e m å l e n e , s o m i d a g e r s a t t f r a m t i l 2 0 5 0 , k a n t i l s i . D e t e r h e l l e r i k k e g i t t a t v i r k e m i d d e l b r u k e n e r m i n d r e f l e k s i b e l m e d e n k l i m a l o v . I d e n b r i t i s k e k l i m a l o v e n l i g g e r m å l s e t t i n g e n e i k a r b o n b u d s j e t t e n e , m e n s d e t e r o p p t i l p o l i t i k e r n e å s p e s i f i s e r e v i r k e m i d d e l b r u k e n . F l e k s i b i l i t e t e n e r a l t s å a v h e n g i g a v h v o r d a n v i r k e m i d d e l b r u k e n s p e s i f i s e r e s . V i a n b e f a l e r a t v i r k e m i d d e l b r u k e n e r f l e k s i b e l f o r å u n n g å b i n d i n g e r s o m k a n g i i n e f f e k t i v e t i l p a s n i n g e r . D e s s u t e n b ø r d e t v æ r e m u l i g å k u n n e j u s t e r e b a n e n v e d n y i n f o r m a s j o n . 7 . 6 K l i m a k o m i t e e l l e r s t y r k i n g a v e k s i s t e r e n d e i n s t i t u s j o n e r o g p r o s e s s e r ? O p p r e t t e K l i m a k o m i t e v e r s u s U t v i k l i n g a v d a g e n s i n s t i t u s j o n e r D e n b r i t i s k e k l i m a k o m i t e e n f u n g e r e r s o m e n v i k t i g a u t o r i t e t f o r o v e r h o l d e l s e a v d e l a n g s i k t i g e u t s l i p p s m å l s e t t i n g e n e ( k a r b o n b u d s j e t t e n e ) . F o r e k s e m p e l e r d e t v u r d e r t s o m p o l i t i s k v a n s k e l i g å m ø t e ø n s k e t o m e n d r e t b u d s j e t t f o r 2 0 2 3 - 2 0 2 7 , d a k o m i t e e n f a s t s l å r a t d e t t e e r i k o n f l i k t m e d d e g r u n n l e g g e n d e f o r u t s e t n i n g e n e s o m b u d s j e t t e t e r b a s e r t p å . T i l s v a r e n d e k o m i t e e r k u n n e t e n k e s i n n f ø r t i N o r g e , o g s å u t e n a t k l i m a h a n d l i n g s r e g e l e n e r l o v f e s t e t . F o r å s i k r e a u t o r i t e t e n e r d e t v i k t i g a t k o m i t e e n e r p o l i t i s k u a v h e n g i g o g h a r t u n g f a g l i g f o r a n k r i n g . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 4 E n u a v h e n g i g k l i m a k o m i t e m e d s a m m e f u n k s j o n s o m k l i m a k o m i t e e n i S t o r b r i t a n n i a v i l k u n n e o p p n e v n e s a v K o n g e n i s t a t s r å d e t t e r m o d e l l t i l s v a r e n d e f o r e k s e m p e l e t i k k r å d e t f o r S t a t e n s P e n s j o n s f o n d U t l a n d . D e t e t i s k e r å d e t v u r d e r e r o m i n v e s t e r i n g e r i e n k e l t e s e l s k a p e r e r i s t r i d m e d d e e t i s k e r e t n i n g s l i n j e n e f o r f o r v a l t n i n g e n a v S t a t e n s p e n s j o n s f o n d u t l a n d . F i n a n s d e p a r t e m e n t e t f a t t e r b e s l u t n i n g o m å u t e l u k k e s e l s k a p e r f r a f o n d e t s i n v e s t e r i n g s u n i v e r s b a s e r t p å r å d e t s t i l r å d n i n g . E n u a v h e n g i g k l i m a k o m i t e v i l k u n n e g i r å d o m v i r k e m i d l e r o g t i l t a k f o r å n å d e t l a n g s i k t i g e k l i m a m å l e t , s a m t e v a l u e r e a l l e r e d e i v e r k s a t t e t i l t a k o g v e d t a t t e v i r k e m i d l e r . S o m u a v h e n g i g p r o d u s e n t a v n o r s k o f f i s i e l l s t a t i s t i k k e r S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å e n n a t u r l i g f ø r s t e k o n t r o l l i n s t a n s f o r o p p n å e l s e n a v u t s l i p p s m å l e n e . K o m i t e e n g i r s i n e r å d b a s e r t p å f a g l i g g r u n n l a g i n n e n f o r e t b e s t e m t m a n d a t , m e n h a r i n g e n u t ø v e n d e m a k t . D e t v i l u a n s e t t v æ r e r e g j e r i n g o g s t o r t i n g s o m f a t t e r b e s l u t n i n g o m e n d r i n g e r e v t . i n n f ø r i n g a v n y e v i r k e m i d l e r o g t i l t a k , b a s e r t p å k o m i t e e n s t i l r å d i n g . E t a l t e r n a t i v k a n v æ r e å b y g g e v i d e r e p å d a g e n s i n s t i t u s j o n e r o g p r o s e s s e r h v o r s æ r l i g S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å , M i l j ø d i r e k t o r a t e t , K l i m a - o g m i l j ø d e p a r t e m e n t e t , F i n a n s d e p a r t e m e n t e t o g R i k s r e v i s j o n e n s t å r s e n t r a l t . S o m p r o d u s e n t a v d e n o f f i s i e l l e u t s l i p p s s t a t i s t i k k e n e r S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å i p r a k s i s f a g l i g a n s v a r l i g k o n t r o l l i n s t a n s f o r o m m å l s e t t i n g e n e i n a s j o n a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r o v e r h o l d e s . I v u r d e r i n g e n a v u a v h e n g i g h e t b ø r e n s e h e n t i l h v i l k e r o l l e r d e p a r t e m e n t e n e o g d i r e k t o r a t e n e h a r i e i e r s k a p o g u t ø v e l s e a v v i r k e m i d l e n e . E n k o m i t e s o m e r f o r a n k r e t i d e p a r t e m e n t s s t r u k t u r e n o g u n d e r l i g g e n d e e t a t e r k a n g i m i n d r e l e g i t i m i t e t e n n u a v h e n g i g e e v a l u e r i n g e r . D a g e n s p r a k s i s m e d r a p p o r t e r i n g a v m å l o g v i r k e m i d d e l b r u k i d e å r l i g e b u d s j e t t e n e o g S t o r t i n g s m e l d i n g e n e o m n o r s k k l i m a p o l i t i k k d e k k e r o g s å i s t o r g r a d d e p a r t e m e n t e n e s r a p p o r t e r i n g e r . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 5 8 . O p p s u m m e r e n d e v u r d e r i n g e r L a n g s i k t i g e o g t y d e l i g e k l a r e m å l s e t t i n g e r i k l i m a p o l i t i k k e n e r v i k t i g e f o r å r e d u s e r e u s i k k e r h e t e n i m a r k e d e n e v e d s t a b i l e r a m m e b e t i n g e l s e r f o r d e n ø k o n o m i s k e u t v i k l i n g e n . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l b e s t å r a v t o e l e m e n t e r : 1 ) e n u t s l i p p s b a n e , o g 2 ) f o r s l a g t i l v i r k e m i d d e l b r u k f o r å o p p n å d e n n e b a n e n . D a g e n s K l i m a f o r l i k h a r m a n g e a v e g e n s k a p e n e t i l e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l . K l i m a f o r l i k e t s y n e s i m i d l e r t i d å m a n g l e t r o v e r d i g h e t s o m l a n g s i k t i g o g s t a b i l t g r u n n l a g f o r b å d e u t v i k l i n g e n i u t s l i p p o g r a m m e b e t i n g e l s e n e f o r n æ r i n g s l i v e t o g h u s h o l d n i n g e n e . E n K l i m a h a n d l i n g s r e g e l k a n k j e n n e s m e r f o r p l i k t e n d e f o r p o l i t i k e r e o g s a m f u n n , o g v i l i s e g s e l v k u n n e b i d r a t i l r e d u s e r t u s i k k e r h e t . E t k l i m a v i t e n s k a p e l i g e l l e r k l i m a p o l i t i s k r å d s l i k m a n h a r i S t o r b r i t a n n i a o g f å r i D a n m a r k k a n s t y r k e t r o v e r d i g h e t e n t i l d e n l a n g s i k t i g e k l i m a p o l i t i k k e n . E t s l i k t r å d v i l b i d r a t i l å a v p o l i t i s e r e f a k t a d e l e n a v k l i m a d e b a t t e n o g g j ø r e e n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l m e r b i n d e n d e i p r a k s i s , a v h e n g i g a v h v o r d a n r å d e t u t ø v e r s i t t m a n d a t . D e t e r v i k t i g a t e t s l i k t r å d e r f a g l i g o g p o l i t i s k u a v h e n g i g . E n k l i m a l o v e r i k k e n ø d v e n d i g f o r å o p p r e t t e e t k l i m a r å d . E n k l i m a l o v u t e n s a n k s j o n s m u l i g h e t e r s o m d e n b r i t i s k e e r i p r a k s i s b a r e e n y t t e r l i g e r e f o r m a l i s e r i n g a v e t s y s t e m m e d e n h a n d l i n g s r e g e l o g k l i m a r å d , o g l o v e n k a n , o g b ø r k u n n e , e n d r e s v e d n y i n f o r m a s j o n . L o v f o r a n k r i n g k a n s e n k e t e r s k e l e n f o r i v e r k s e t t e l s e n a v k o n k r e t e v i r k e m i d l e r . L i k e v e l v i l l a n g s i k t i g e k o n k u r r a n s e h e n s y n l e g g e p r e s s p å e n d r i n g e r o m u t v i k l i n g e n e r v e l d i g f o r s k j e l l i g f r a o m v e r d e n . S o m v i s e r i S t o r b r i t a n n i a , e r o g s å d e r e s o v e r o r d n e d e m å l s e t t i n g g j e n s t a n d f o r p r e s s i r e t n i n g a v å h a r m o n i s e r e m e d E U s a m b i s j o n s n i v å . L o v f e s t i n g s y n e s a l t s å å h a s t a b i l i s e r e n d e v i r k n i n g e r p å m e l l o m l a n g s i k t , m e n d e t e r u s i k k e r t o m e f f e k t e n e r s t a b i l o v e r l a n g t i d , b å d e p å u t s l i p p s n i v å o g v i r k e m i d d e l b r u k , m e d m i n d r e ø k o n o m i e n e r s å s t o r a t f o r e g a n g s e k s e m p l e t p å v i r k e r a n d r e l a n d s p o l i t i k k . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l b ø r b a l a n s e r e h e n s y n e t t i l l a n g s i k t i g h e t m e d h e n s y n e t t i l f l e k s i b i l i t e t . K o s t n a d s e f f e k t i v i t e t m i n i m e r e r k o s t n a d e n e v e d e n s a m f u n n s e n d r i n g s o m u a n s e t t e r m e g e t u t f o r d r e n d e å g j e n n o m f ø r e p å g r u n n a v e n d r i n g e n s o m f a t t e n d e k a r a k t e r . F l e k s i b i l i t e t e r v i k t i g f o r å m i n i m e r e n e g a t i v e v i r k n i n g e r a v b r å e n d r i n g e r f o r e n k e l t g r u p p e r . E n l o v f e s t i n g v i l ø k e f o r u t s i g b a r h e t e n , m e n s f l e k s i b i l i t e t e n k a n s v e k k e s . V i r k e m i d d e l b r u k e n b ø r o m f a t t e g l o b a l e u t s l i p p s r e d u k s j o n e r f o r a t e n s k a l o p p n å s t ø r s t m u l i g e f f e k t , o g d e n b ø r s o m h o v e d r e g e l b a s e r e s p å k o s t n a d s e f f e k t i v e v i r k e m i d l e r , d e t v i l s i u t s l i p p s a v g i f t e r o g u t s l i p p s h a n d e l . K a r b o n a v g i f t e r e l l e r h a n d e l m e d u t s l i p p s t i l l a t e l s e r k a n g i m e r s t a b i l e r a m m e b e t i n g e l s e r e n n t y p i s k e s e k t o r t i l t a k , s i d e n d i s s e b å d e m e d f ø r e r l a v e r e s a m f u n n s k o s t n a d e r o g t r e f f e r e t b r e d e r e g r u n n l a g o g d e r m e d e r v a n s k e l i g e r e å e n d r e . F o r e k s e m p e l b l e C O 2 - a v g i f t e n i n n f ø r t i 1 9 9 1 i N o r g e , o g d e n h a r b l i t t g r a d v i s u t v i d e t s i d e n . D e t s a m m e g j e l d e r k v o t e s y s t e m e t , s o m i n n l e m m e r s t a d i g s t ø r r e d e l e r a v d e n o r s k e u t s l i p p e n e . E n k l i m a h a n d l i n g s r e g e l b a s e r t p å p r i s i n g a v u t s l i p p v i l k u n n e g i e n k e l t e u t s l i p p s e i e r e m e r k o s t n a d e r s a m m e n l i k n e t m e d d a g e n s s i t u a s j o n , m e n s a n d r e k a n f å l a v e r e k o s t n a d e r . O v e r g a n g e n b ø r d e r f o r f a s e s i n n s l i k a t a k t ø r e n e k a n t i l p a s s e s e g e n e n d r e t p o l i t i k k . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 6 H å n d t e r i n g a v f o r h o l d e t t i l E T S o g i n t e r n a s j o n a l e f o r p l i k t e l s e r h a r o g s å b e t y d n i n g . M e d m i n d r e e n t r o r a t n o r s k p o l i t i k k o v e r f o r s e k t o r e n e s o m e r i n k l u d e r t i E T S v i l p å v i r k e d e t f r e m t i d i g e k v o t e t a k e t , b ø r e n v u r d e r e å u t f o r m e h a n d l i n g s r e g e l e n s l i k a t d e n i k k e o m f a t t e r d i s s e s e k t o r e n e ( s e 5 . 2 o g 6 . 3 ) . K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 7 R e f e r a n s e r B r u v o l l , A . ( 2 0 0 8 ) : U t s l e p p a v k l i m a g a s s a r - k v a r s k a l u t s l e p p a k u t t a s t ? S a m f u n n s s p e i l e t 4 , 4 0 - 4 6 . B r u v o l l , A . o g T . F æ h n ( 2 0 0 5 ) : R e t t i h o d e t p å n a b o e n ? G l o b a l e m i l j ø v i r k n i n g e r a v n o r s k ø k o n o m i s k v e k s t o g m i l j ø p o l i t i k k , Ø k o n o m i s k e a n a l y s e r 2 / 2 0 0 5 , S t a t i s t i s k s e n t r a l b y r å C l i m a t e C h a n g e A c t 2 0 0 8 . C h a p t e r 2 7 . P r i n t e d i n t h e U K b y T h e S t a t i o n e r y O f f i c e L i m i t e d D e p a r t m e n t o f E n e r g y a n d C l i m a t e C h a n g e ( 2 0 1 4 ) : 2 0 1 3 U K G r e e n h o u s e G a s E m i s s i o n s , P r o v i s i o n a l F i g u r e s a n d 2 0 1 2 U K G r e e n h o u s e G a s E m i s s i o n s , F i n a l F i g u r e s b y F u e l T y p e a n d E n d - U s e r , S t a t i s t i c a l r e l e a s e , 2 7 t h M a r c h 2 0 1 4 E n e r g i N o r g e ( 2 0 1 1 ) : E n g r ø n n t r å d : f e m s t r a t e g i s k e p r i n s i p p e r s o m l e d e r o s s t i l e t b æ r e k r a f t i g e n e r g i s y s t e m m o t 2 0 5 0 , R a p p o r t E U ( 2 0 1 1 ) : A r o a d m a p f o r m o v i n g t o a c o m p e t i t i v e l o w c a r b o n e c o n o m y i n 2 0 5 0 , h t t p : / / e u r - l e x . e u r o p a . e u / l e g a l - c o n t e n t / E N / T X T / ? u r i = C E L E X : 5 2 0 1 1 D C 0 1 1 2 E u e l e c t r i c ( 2 0 1 3 ) : P o w e r c h o i c e s r e l o a d e d : E u r o p e s l o s t d e c a d e ? F i n a n s d e p a r t e m e n t e t ( 2 0 1 4 ) : V e i l e d e r i S t a t l i g B u d s j e t t a r b e i d . F N I ( 2 0 1 4 ) : D e n b r i t i s k e k l i m a l o v e n s f ø r s t e f e m å r : E n o v e r s i k t o v e r s e n t r a l n a s j o n a l d y n a m i k k o g s a m s p i l l e t m e d E U , e n F N I - u t r e d n i n g f o r E n e r g i N o r g e . H ø y r e o g F r e m s k r i t t s p a r t i e t ( 2 0 1 3 ) : P o l i t i s k p l a t t f o r m f o r e n r e g j e r i n g u t g å t t f r a H ø y r e o g F r e m s k r i t t s p a r t i e t I n n s t . S . n r . 3 9 0 ( 2 0 1 1 - 2 0 1 2 ) : I n n s t i l l i n g f r a E n e r g i - o g m i l j ø k o m i t e e n o m n o r s k k l i m a p o l i t i k k I n n s t . S . n r . 1 4 5 ( 2 0 0 7 - 2 0 0 8 ) : I n n s t i l l i n g f r a E n e r g i - o g m i l j ø k o m i t e e n o m n o r s k k l i m a p o l i t i k k K y d l a n d , F . E . a n d E . C . P r e s c o t t ( 1 9 7 7 ) : R u l e s r a t h e r t h a n d i s c r e t i o n : T h e i n c o n s i s t e n c y o f o p t i m a l p l a n s , T h e J o u r n a l o f P o l i t i c a l E c o n o m y 8 5 ( 3 ) , 4 7 3 - 9 2 . M e l d . S t . n r 2 ( 2 0 1 3 - 2 0 1 4 ) : R e v i d e r t n a s j o n a l b u d s j e t t 2 0 1 4 M i l j ø v e r n d e p a r t e m e n t e t ( 2 0 1 3 ) : P r o p o s i s j o n t i l S t o r t i n g e t , P r o p . 1 S ( 2 0 1 3 2 0 1 4 ) N O U 2 0 0 9 : 1 6 : G l o b a l e m i l j ø u t f o r d r i n g e r n o r s k p o l i t i k k N O U 2 0 1 2 : 1 6 : S a m f u n n s ø k o n o m i s k e a n a l y s e r S t e r n , N . ( 2 0 0 6 ) : S t e r n R e v i e w o n t h e E c o n o m i c s o f C l i m a t e C h a n g e , h t t p : / / w e b . a r c h i v e . o r g / w e b / 2 0 0 8 1 2 1 1 1 8 2 2 1 9 / h t t p : / / w w w . h m - t r e a s u r y . g o v . u k / s t e r n _ r e v i e w _ f i n a l _ r e p o r t . h t m K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 4 8 K l i m a h a n d l i n g s r e g e l i N o r g e V i s t a A n a l y s e A S 5 0
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Metadata Found
CreationDate
2014-09-19T11:40:31+00:00
ModDate
2014-09-19T11:40:39+00:00
Producer
Nitro Pro 8 (8. 5. 5. 2)
Pages
52
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